刍议事业单位会计集中核算的利弊及改进[样例5]

第一篇：刍议事业单位会计集中核算的利弊及改进

刍议事业单位会计集中核算的利弊及改进

黄继红1陈少玲2

（1、江西省宜春市公路管理局江西宜春336000)（2、江西省宜春市公路管理局直属分局江西宜春336000)

摘要：事业单位会计集中核算制度的有效实施对规范会计行为，加强财政资金管理、强化财 政监督等方面有着明显的益处，但同时也存在着会计信息真实性难以监控、会计核算与财产物 资管理相脱节等须避免的缺陷。通过分析事业单位会计集中核算的利弊提出了几点改进意见以 供大家交流探讨。

关键词：公路经济；会计集中核算；利弊；改进

0前言

会计集中核算是在单位预算管理体制、资金支配权及会计主体不变的前提下，取消事业单位现有的银行账户和会计岗位，只设立报账员，负责本单位财务资料的收集、传递和报销，由财政部门设立会计集中核算中心(以下简称会计中心)，在银行统一开设账户，集中进行会计核算、办理资金支付结算、管理会计档案及统一财务公开的核算机制。

申请的依据是其预算指标，所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账；同时政府采购资金由会计中心统一支付，资金直达供应商，杜绝了回扣等问题。在“收支两条线”管理方面，事业单位撤消了所有银行账户，各项事业性收费及处罚收入均直达国库，实现了收缴分离、罚缴分离。

2会计集中核算存在的问题

2.1会计信息的真实性难以监控

1会计集中核算的成效

1.1规范会计行为

进一步规范会计行为，提高会计信息质量和工作效率。实行会计集中核算后，事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，会计中心选配高素质的专职会计人员，运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量和工作效率，保证了信息资料的真实完整、及时和统一。

原始凭证是反映经济业务最基本的资料，对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节。会计中心的人员不参与单位的具体业务，只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。凡手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实。都必须报销。

2.2会计核算与财产物资管理相脱节

会计中心将记账、算账等工作进行集中，而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散在单位。如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供真实情况，会计中心将无从得知各单位的资产实有状况。特别是固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位登记保管，财产物资由原单位进行管理。

1.2加强财政资金管理

强财政资金管理，提高资金使用效率。会计中心成立后，各事业单位的财政资金全部集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一管理，使资金调度更加灵活，有效提高了资金的使用效率，保证财政资金的安全。

1.3强化财政监督职能

强化财政监督职能，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，单位的每一项支出都必须经过会计中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对超范围、超标准的违纪、违规支出坚决予以拒付。

2.3缺乏可行、统一的经费开支标准

各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，从而导致在报账业务的审核中，会计中心难以把握原则性与灵活性的尺度，经常会造成对某一支出项目预算单位请求支付与会计中心拒绝支付的矛盾，这也是会计中心面前急需解决的问题。

1.4促进财政预算制度改革

促进了财政预算制度改革，确保政府采购与“收支两条线”管理工作的顺利实施。事业单位提出支付

2.4本单位的往来经济业务难以准确及时掌握

单位领导和报账员对本单位的往来经济业务难以准确、及时地掌握。在处理单位往来经济业务时，由于单位报账员不进行日常账务处理，而会计中心只提供月报表资料，使单位领导及报账员对本单位债权债务不能及时掌握，给其结算工作增添了不必要的麻烦。

2.5缺乏规范的预算管理基础

由于我国当前的预算管理体制、预算监督机制还不健全，未能建立一套科学的公共支出预算管理体系；且纳入会计中心管理的事业单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面随意性仍然存在，因而造成预算对支出的控制和约束仍然非常薄弱。

3完善会计集中核算的建议

3.1加强报账员的管理和培训

单位报账员的具体工作包括：报账资料的收集整理、会计信息的传递、备用金的管理，据实登记会计台账，定期与会计中心核对，对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明，向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。由此可见，报账员的工作规范程度将直接关系到会计信息的真伪，因此财政部门应切实抓紧对报账员的培训和教育，提高其专业水平，加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育，使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。

3.2完善内外监控制度，确保财产物资的安全

报账员在单位负责人领导下，除做好本单位的报账工作外，还要处理好经费预算管理、固定资产管理，建立起财产物资实物账并由财务主管负责登记，定期组织人员进行财产物资的盘点和核实，严格按规定程序办理财产物资增减变动和领用手续，定期与会计中心的总分类账进行核对，切实做到账账相符、账实相符。另外还要建立“大额借款、大额支出、超指标、超计划用款”审批制度，制订预算单位的财产物资管理制度等，明确相关责任人。

3.3核算型向管理型转化

会计中心转变职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型转化。会计集中核算通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，加强预算资金支付的事前控制，会计中心在收到预算单位支

付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款。会计中心从核算型向管理型转变，要彻底扭转将其视作单纯的核算机构的观念，真 正从源头上预防腐败，加强廉政建设。

3.4加强往来款项、债权债务管理

会计中心在核算时对收到的款项要认真辨别款项性质并区别处理，从而避免将往来款与预算外收入、其他收入串户入账。对往来款项定期清理，避免长期挂帐。会计中心应定期打印出往来款项明细账给单位核对，催促单位定期清理往来款项，避免因长期挂账而形成账项不清，甚至形成坏账。

3.5强化预算管理

强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用全过程监督管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

4结语

实践证明，加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，同时积极推进预算编制改革，逐步形成预算编制、执行、监督三分离的机制。在此基础上，全面推进财政管理制度的改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体系。

参考文献：

[1]冯力、弓爱乡主编.行政事业单位及民间非营利组织会

计操作实务[M].海潮出版社.会计人员继续教育系列丛书2005年5月第一版

[2]张以宽主编 会计制度设计[M].北京：中国财政经济出

版社2008年3月第三版

[3]财政部注会考试委员会办公室编.审计注册会计师全国

统一考试指定教材[M].北京：经济科学出版社2008年4月 [4]祁怀锦、赵雪嫒主编.管理会计学[M].中国人事出版社,2007年6月第三版

第二篇：会计集中核算利弊及对策探讨

会计集中核算利弊及对策探讨

摘 要:首先分析会计集中核算的积极作用和现存的问题,然后提出一系列对其进行改进完善的建议。

关键词:计;集中核算;对策

会计核算是运用专门方法,以货币为计量单位,对一定时期的各项经济收支情况进行考核计算,以对比分析资金运动的成果。也就是说,考核计算的目的,是为了对比分析资金运动的成果。顾名思义,会计集中核算也就是通过考核计算,集中反映和对比分析各预算单位资金运动的成果,其旨在集中单位资金,加强资金监督管理,提高资金使用效益,对于加强预算管理,规范会计核算,提高会计信息质量有着重要意义。会计集中核算的积极作用

(1)有利于强化会计监督,减少违规违法行为。

实行会计集中核算后,纳入会计中心管理的行政事业单位所有支出都通过会计中心一个账户进出,由会计中心进行统一核算,会计监督由事后监督变为事前、事中监督,会计中心有权对各单位的支出事项和原始凭证进行合理性、合法性审查,对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续,在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性,给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。

(2)节约了人力资源,提高了工作效率。

实行会计集中核算,各部门设报账会计,负责单位的资产管理、财务管理和报账工作。单位的会计核算和管理由会计核算中心负责,既精减了人员,解决了机构臃肿,核算效率也因会计电算化的实施而大大提高。

(3)强化了财务资金的统一管理,提高了资金使用政效率。

实行会计集中核算,取消了各部门、各单位在银行开设的账户,使分散在单位的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上,达到科学安排、统一调控、监督使用的目的,有利于财政部门对财政资金的统一管理,使资金调度更加灵活,有效提高了资金的使用效率,保证财政资金的安全,增强了政府的宏观调控能力。

(4)从源头加强控制,推动党风廉政建设。

实行会计集中核算,对财务收支进行全方位、全过程的监督管理,在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性,会计的核算行为得到了有效控制,一些超标准、超预算的支出明显减少,不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理。2 会计集中核算存在的问题

实行会计集中统一核算后,能按照“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”的要求;从制度上保证各项财政资金安全、有效,防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用等现象,保证了政府采购、“收支两条线”制度的顺利实施。但在探索会计集中统一核算过程中,如何建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体系,使其日趋完善和发展,面临不少急需值得研究和解决的问题。主要表现在:

(1)会计信息的真实性难以监控。

原始凭证是反映经济业务最基本的资料,对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节。会计中心的人员不参与单位的具体业务,只能根据票据来判断,一是看单位报账发票的手续是否完备;二是看票据是否规范合法。凡手续完备,票据合法有效,不管反映的经济内容是否真实。都必须报销。

(2)财务日常监管与单位业务相脱节,造成对单位的时务监督管理出现盲区。

这种问题主要表现有:①不少地方只将行政事业单位本级财务纳人会计中心集中核算,而对其下属单位由其自行核算,财政部门对这部分账务缺乏日常监管,从而使得这些单位有漏洞可钻,利用下属单位转移隐瞒收人、转移娜用专项资金、转移支出、乱支乱用等。②实行会计集中核算后,行政事业单位的实物资产管理成为非常薄弱的环节。一方面财务核算过于笼统,账面上反映不出实物资产的类别。另一方面,大多数单位没有按照资产管理规定,建立和登记资产明细卡片,没有定期进行资产盘点,造成资产购置、受赠、置换、报废等而不进行账务处理、账实不符的情况普遍存在。③单位往来资金长期挂账,无人定核对理,容易产生呆账、死账等。

(3)会计监督难以到位。

会计核算中心对超标准和违法行为的开支缺乏必要的监督。国库集中支付更侧重于把监督寓于服务之中,不但要服务,而且还要监督,需要相关健全的法律保障。而目前的会计集中核算相关法律法规并不健全,而且相应条款只是原则性的,可操作性不强。会计集中核算工作的现状是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离,既不参与单位的经济活动,又不全程履行监督职能,只是在事后单位报账时以票据审核作为监督。而票据是否真实、合理,核算中难以发现,如原始凭证经济事项内容的真实性问题。会计集中核算管理体制下,原始票据经过逐级审核后,进入核算中心财务账内,从票面本身看,其合法、合规性方面已通过必要监督,符合国家财务管理要求,而对这些票据所反映的经济事项内容的真实和客观性,却缺少有效监督。个别单位虚开票据,套取现金。表面上看,账簿和凭证的管理都规范了,账内违规和作假现象没有了,而虚假票据现象、“账外账”现象却明显增多了,这一切都加大了违规的可能性。

(4)固定资产管理困难。

实行集中核算后,核算中心根据支出票据登记固定资产,而固定资产仍由各单位保管、使用,资产的增减完全由单位报账员记账,核算中心未参与管理很容易造成账实不符,资产流失。如报废固定资产不按规定及时处理,固定资产记账不准确等。改进会计集中核算的措施和建议

(1)建立、健全会计核算中心的内部控制制度和管理制度。

按照《会计基础工作规范》的要求,会计核算中心在业务运作的过程中建立严格的内部控制制度,界定岗位职责,明确各会计人员具体分工。实行核算、稽核与资金会计工作相分离,提高会计专业化核算水平,保证会计核算中心业务正常、安全平稳地运行。内部管理制度方面通过制定工作计划,建立内部业务规范,完善内部管理制度,建立考评制度,实行科学规范管理。保证会计核算中心廉洁、高效、准确的为各单位正常工作服务。

(2)完善会计集中核算体制,减少财务监管盲区。

首先要扩大会计集中核算的覆盖面,将二级核算单位的账务也逐步纳人进来;其次,制定配套的操作办法,让单位和会计中心的职责定位和情况互通有章可循,使得单位的经济活动与会计中心的账务核算能很好的衔接;再次,财政部门应加强对单位的财务监督和管理,通过定期的财务检查或者专项检查活动,来发现机关财务管理中存在的问题,并不断研究对策。

(3)会计核算中心转变职能,加强支出监督管理,从核算型向管理型转变。

目前核算中心的日常工作是资金支付和会计核算,然而,如果将核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核算各部门预算执行情况,可以严格控制各部门用款进度。会计核算中心更强调对预算指标实行即时控制,杜绝超预算计划用款,加强预算资金支付的事前控制,切实加强预算管理,由事后监督向事前监督、事中监督延伸。

(4)完善内外监控制度,确保财产物资的安全。

财政部门要严格界定固定资产范围,使会计结算中心能够统一固定资产入账的标准,还要完善固定资产购置、处置、报废等相关制度,严格规范单位固定资产核算。会计核算中心

也要组织预算单位定期不定期地进行盘点核实,做到账账相符、账实相符。

总之,实行会计集中核算,不仅仅是预算管理方法和手段的改进,更是对传统方法从观念到内容的根本改革,打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局,也是落实依法行政的一项重要工作。实践证明,尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题,需要完善,但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验。我们应充分认识集中核算改革的重要性,明确会计中心作为预算执行机构的地位,以预算执行为主要任务,转变工作职能,理顺内外关系,尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。与此同时,积极推进预算编制改革,推行部门预算的细化预算,为国库集中收付制的实施打下基础,形成预算编制、执行、监督三分离的机制。在此基础上,全面推进财政管理制度的改革,逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。

参考文献

[1]易淑莲.对当前行政事业单位会计集中核算存在问题的认识及建议[J].湖北广播电视大学学报,2006,(04).

[2]张晓燕,王大明.会计集中核算的实践与思考[J].防灾技术高等专科学校学报,2004,(03).

[3]于锦芬.对完善会计集中核算若干问题的探讨[J].辽宁师专学报(社会科学版),2004,(06).

[4]赵旭莹.会计集中核算的实践与思考[J].甘肃政法成人教育学院学报,2005,(02).

第三篇：如何加强和改进会计集中核算管理

如何加强和改进会计集中核算管理

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编辑整理: 出纳工作内容 编辑:王菲 文章来源：新浪

会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下行政事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，实行会计集中核算有利于加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。

第四篇：事业单位会计集中核算模式浅析

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事业单位会计集中核算模式浅析

作者：李国栋

来源：《财会通讯》2008年第07期

长期以来，事业单位经费实行财政分配，区分全额、差额和自收自支核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端也是显而易见的。实行会计集中核算是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架和实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁和务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。

一、事业单位会计集中核算问题

(一)思想认识偏差实行会计集中核算后改变了过去“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前，事业单位支出只要单位领导“一枝笔”就可以报销，集中核算后，事业单位领导签字后还需要中心总会计审核后才能报销。单位里的每项开支都经过严格审核，超标的、不规范的票据一律不予报销。实行会计集中核算以后，一方面，有些事业单位领导认为报账会计工作并不重要，有无会计资格证和有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致单位报账的专业能力参差不齐；另一方面，有些事业单位会计机构撤销后，对报账会计的待遇和地位不予肯定，报账会计的工作积极性得不到充分发挥。

(二)管理方式简单化实行会计集中核算后，会计中心1人管10多个或更多单位的账务，大厅式的工作模式，难以对统管事业单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性，发票的真实性难以把握，从而造成财务管理和会计核算分离，失去了实地实施监督的优势，事业单位报账时，会计中心难以对单位的报账员送来的原始凭证的合法性、真实性进行审查，只能根据票据来判断，主要有：一是看单位报账发票手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，无论反映经济内容是否真实，都必须报销。会计中心忙于报账、结账和记账，而无法顾及发票内容的真实性，会计监督职能难以真正实现，监督流于形式。

(三)资产监管不到位会计中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前会计中心仅监管了支出，对各事业单位的收入监管尚未介入。实行票款分离，按规定收费收入返还的资金直接缴入国库收入，单位自己建立台账，与会计中心相分离，这就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位，事业单位的会计资料的完整性被破坏。同时，会计中心只具备核算功能，而财产清查由单位实施，会计核算与财产物资管理相脱节，特别是对固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位报账会计登记，财产物资由原单位进行管理。有些事业单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，账外资产流失现象也时有发生，致使会计中心账与事业单位实物不符。经费使用部门只强调财政资金规范运作，忽略资产管理，特别是对固定资产的后续控制，而会计中心只核算不清查，必然导致会计信息的失真，从而造成会计信息质量难以提高。

(四)会计核算中心与财政部门对接缺陷会计核算中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，监督政策的变化和重点无法及时掌握，这样会计核算中心就没有能力和条件真正实施财政监督管理。在专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计中心又不了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真，形成专项资金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。而财政部门认为事业单位统进了会计核算中心，放松了财政监督，形成了新的监督漏洞。

二、事业单位会计集中核算完善对策

(一)实行会计集中核算与国库集中收付的相互融合实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下良好基础，提高了会计信息质量，保证报表数据的真实性、全面性及会计信息的可利用性，有利于对单位收支情况的全面了解，保证单位会计核算的完整性。

(二)强调事业单位会计主体地位与财务管理职责会计集中核算并没有取消单位的会计主体，会计主体仍是事业单位本身，实行会计集中核算制度，改变了单位的会计核算行为。会计核算中心其独立核算性质不变，财务管理形式不变，收入的组织和支出的安排不变，制定单位财务管理制度、组织单位收入、控制经费支出仍是事业单位自己的事情。随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，事业单位财务管理的职能还需进一步加强。因此，实行会计集中核算后，事业单位应更加重视财务管理工作，防止单位人员由于认识上的差异而忽略单位财务管理的重要性。

(三)强化预算管理，建立科学的公共支出预算管理体系进一步推行预算管理改革，制定科学和符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性和合理性。事业单位所有的财政支出都需严格按照规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和单位需严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监管，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计集中核算中心运行提供良好的外部环境。会计核算中心通过核对各部门预算指标情况，严格控制用款进度，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。

(四)完善内外监控制度，杜绝内部腐败由于财政性资金集中管理后，财政资金的风险也大为集中，须加强事业单位的内部控制，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理和合法后，才能通知银行付款。按照规定的原则建立、健全大额费用的审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度及单位财产物资管理制度等内部控制制度，明确责任。提高单位财务的透明度，让社会和群众监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。

(五)完善财产管理机制，确保财产物资安全财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，加强固定资产管理基础工作，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。事业单位的领导要克服“重钱轻物”的思想，安排专人对单位财产的管理。会计核算中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法和单位财产管理员进行对账，及时掌握事业单位固定资产的变动情况，做到账实相符。各监督检查部门应加大对事业单位财产物资的检查监督力度，最大限度地保证国有资产不流失。

(六)明确经费开支标准，规范经费支出渠道尽快制定一套统一和切实可行的经费支出标准，统一执行，从而在制度上遏制事业单位在费用支出上互相攀比和滥用钱物的现象。

第五篇：教育系统会计集中核算功能利弊分析

嘉兴秀洲教育系统会计集中核算功能利弊分析

[摘要] 实行会计集中核算制度也是提高我国教育系统财务管理水平、增强教育经费使用效益的一项深层次重大改革，有利于教育部门当好自己的家、理好自己的财，进而推动我国教育事业的健康发展。会计集中核算,有利于加强财政资金的管理和监督,有利于规范财务管理和会计行为,有利于提高财政资金使用效益。同时也应该看到,会计集中核算的实行对嘉兴秀洲区教育系统财务管理工作也带来了一定影响。面对会计集中核算给财务管理工作带来的影响,学校应当针对实际情况,及时采取有效的应对措施。

[关键词] 会计集中核算 教育系统 财务管理

一、引言

实行会计集中核算制度，是财政管理体制改革的一项重要内容，是会计核算方式的一次重大变革。目前，教育系统会计集中核算制度也已在嘉兴秀洲区逐步推开，各项具体制度和方式方法正在不断完善。现结合实际，谈谈自己的一些粗浅体会和认识。

二、嘉兴秀洲区目前教育会计核算中心运作的基本模式

近几年来，财政、教育部门在收支管理上，取消了单位预算外资金收入户，实行集中财政专户统一管理，对各种预算外收入实行“收支两条线”管理，工资也采用银行统发。所有这些，为教育系统会计集中核算奠定了基础。

嘉兴秀洲区教育系统会计集中核算，是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有的银行账户，由核算中心统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案（一年后返还原单位）。

性、及时性和统一性。便于及时向各单位和有关部门及领导提供真实、准确的会计信息。

3.加强会计监督，预防违规违法行为

有利于加强会计监督，从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。在实行会计集中核算模式以前，由于“自设账户、自行核算”，不少教育单位始终存有“真账假做，假账真做，查出是你的本事，查不出是我的运气”的侥幸心理，隐匿收入，账外设账，导致了乱支滥用、贪污浪费、行贿受贿等不法行为的发生。

实行会计集中核算之后，做到了“收入一个漏斗，支出一个口子”。严格按照《关于加强原始凭证规范化管理的通知》要求，从源头上杜绝了教育单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题。从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。独立性是确保会计人员依法履行监督职责的重要条件。嘉兴市秀洲区教育核算中心会计人员的编制、组织、人事、工资关系，全部转到会计核算中心教育分中心，由其统一管理，不再享受单位任何工资、津贴、奖金及其他福利待遇，从而改变了原来会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员与单位之间保持相对独立。这样一方面降低了单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于进行监督；另一方面，割断了会计人员与单位的经济利益联系，使会计人员的个人利益不受单位经济状况的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能，增强了会计人员进行监督的自觉意愿，使会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，有利于会计人员依法独立履行职责。实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出。4.提高资金使用效益

有利于沉淀资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算制度后，所有单位的资金集中在会计核算中心的单一帐户，有利于资金的统一调度和管理，使资金调度更加灵活，防止资金沉淀在一些单位而使用效率不高。同时也将

46.筹措经费收入与票据开具不同步，增加单位资金筹措难度

筹措经费收入与票据开具不同步，增加单位资金筹措难度。目前，除了向学生收取的费用可以及时开具发票外，大部分单位的赞助收入都必须到核算中心集中开票，严重影响了单位的资金到帐速度，有的赞助收入甚至时过境迁，错失良机，给单位造成了不必要的损失。

7.结报时间长，影响效率

面对面结报等候时间过长，影响工作效率。目前，核算中心根据单位规模大小，业务量多少，距离远近核定各单位备用金多少，距离远的单位一般一星期结报一次，到时往往原始票据多而杂，中心前台结报任务集中而繁重，从而导致单位结报人员等候时间过长，工作效率不高。这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

五、对完善嘉兴秀洲区教育系统会计集中核算的想法和建议

1.转变会计职能

转变会计职能，从核算型向管理型转化。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。实行会计集中核算是将会计核算从教育单位的财务管理部门分离出来，也就是说，把财务管理人员留在单位，把财务管理的职能留在单位，把会计人员集中到会计核算中心，把会计核算和会计监督职能纳入会计核算中心。然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。因此，必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前，就应该确定是否应该支付、如何支付，而不是到支付完了才事后明确。

2.开通领导查询系统和远程报帐系统，提高工作效率

开通领导查询系统和远程报帐系统。会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。为了从根本上解决单位会计人员往返结报的工作量，也为了单位及时查询本单位财务情况，同时也为了减少核算中心工作人员的工作量，开通领导查帐系统和远程报帐系统势在必行。现在中心工作人员主要的工作量化在凭证的整理和摘要的输入，实现远程报帐后工作人员只需化审核和修改的时间，从而大大地减少工作量。对

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