最低生活保障（共五则）

第一篇：最低生活保障

低保：守住生活的底线

【内容提要】：2013年12月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取最低生活保障政策落实督查情况汇报，部署进一步加强和改进低保工作，决定将《社会救助暂行办法（草案）》向社会公开征求意见。此次国务院常务会议强调，要完善保障标准与物价上涨等挂钩联动机制，使低保家庭基本生活保障更好落实、水平逐步提高。通过建立临时救助机制，切实解决遭遇临时性、突发性困难家庭基本生活需要，减少“碎片化”、一次性补助，守住生活最后一道防线。

【关键词】：最低生活保障、困难群体、社会救助、社会福利、全民低保、授人以渔、落地见效

最低生活保障制度是世界上绝大多数市场经济国家普遍是行动以保障全体公民基本生存权利为目的的生活救助制度，它根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每个公民当其收入水平低于最低生活保障线而发生困难时，有权得到国家和社会按照法定的程序和标准提供的现金和实物救助。

一、中国城乡低保的内容及方式 中国的城乡低保制度，作为一项普遍的、有效的社会政策，对保护贫弱群体与构建和谐社会作出了巨大的贡献。当然，因为中国城乡之间、地区之间在经济发展和收入、消费水平方面都有相当大的差异，所以就制度框架而言，目前的低保制度还是城乡分开实施的，于是就有了城市居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度。

（一）城市居民最低生活保障

城市居民最低生活保障对象，属于城市中的贫困人口群体，这部分人由于没有劳动能力或失去工作机会等原因，发生收入中断或者完全没有收入，或者虽有收入但收入微薄，以致于不能够维持最起码的生活水平。任何社会都有贫困现象，由于社会发展的不平衡性，贫困成为一种客观存在的现实。即使在今发达国家中，也依然有相对贫困问题，存在着需要政府和社会给予帮助的贫困群体，因此各国都建立了普遍的社会救济制度。我国是一个人口稠密、地域存在较大差别的发展中国家，在城市中也同样存在着贫困问题。

确定“城市最低生活保障线”，通常是以城市居民达到最低生活水平为标准。所谓最低生活水平包含有两个层次：一是“绝对贫困”，指维持生命所需要的最低限度的饮食、穿戴和居住条件；二是“相对贫困”，指享有和当地生产力相适应的数量最少的消费资料和服务，它并非指缺衣少食，而是一种相对于其他居民才有的“贫困”之感。“城市最低生活保障线”应以“绝对贫困”为主，适当兼顾“相对贫困”。在确定“城市最低生活保障线”的具体方式上，各地大都采取了“菜篮子法”，即选择若干生活必需品，依据其最低消费作为确定最低生活水平的标准。这种方式在具体测算时应考虑三个因素：其一是生活必需品品种选择的准确性；其二是生活必需品价格指数的可靠性；其三是贫困家庭及其消费特征选择的可代表性。

此外，还有两种确定的方式，一是“恩格尔系数法”，又称“最低饮食费用测算法”。德国统计学家恩格尔认为，家庭收入中用于食物支出的比例越大，意味着该家庭生活水平越低，如果这个比例在60％(即恩格尔系数为0．6)以上，那么该家庭就属于需要救济的贫困家庭。二是“收入比例法”。在城市居民的收入排列中，把一定比例的最低收入后民确定为需要救济的贫困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。

（二）低保制度应该由全民参与

但是，最低生活保障不仅应该包括城市居民最低生活保障，也应该包括农村居民最低生活保障，传统的社会救济制度，只是将那些由自然原因造成贫困的社会弱者作为救济对象，主要是一些无生活来源、无劳动能力、无生活来源的社会孤老残幼，这部分人的数量非常有限且相对比较固定。新型居民最低生活保障制度，将家庭人均收入低于当地保障标准的全体居民都纳入保障范围，使救济对象的概念从内涵到外延都发生了根本变化。全体公民能否享受最低生活保障待遇，只视其生活困难与否以及困难程度，而不看他有无劳动能力、是否就业，任何居民在其生活发生困难时都可以成为保障对象。因此，从理论上讲，所有符合保障条件的贫困居民都应成为最低生活保障对象。

中国对农村低保制度的探索，实际上还早于城市。只不过受传统农村集体福利思维定式的束缚和农村税费改革的影响，此项制度建设一直进展缓慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部开始重新部署农村低保制度的建设工作。其中一项重要举措是，在全面摸清农村特困户底数的基础上，决定在未开展农村低保制度的地区建立农村特困户救助制度，由此在中国广大的农村地区形成了农村低保制度和农村特困户救助制度“双轨并行”的局面。也正是因为这一创新性的制度安排，为顺利实现“全民低保”目标奠定了坚实的基础。

二、中国城乡低保制度的起步和发展

（一）危机催生的“低保”制度

20世纪90年代，中国正处于无限的危机当中，在国际上面临着经济全球化和亚洲金融风暴的影响和冲击，在国内则由于向以市场经济体制急剧转轨和国有企业改革逐步深化，于是城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。再加上中国的社会保障安全网本身的脆弱和不足，在短短几年的时间内，城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工以及一部分被拖欠养老金的退休人员及其赡养人口为主体的城市贫困群体，总数超过了3000万。

为了应对严重的城市贫困问题，于1993年6月1日，上海市政府首创了“城市居民最低生活保障线制度”。上海市的低保制度规定，凡是家庭收入低于月人均120元的城市居民，都有权向政府有关部门申请低保。由此中国城乡最低生活保障制度正式建立。1995年，这项制度被中央政府的相应职能部门所认可，于是决心向全国广泛推广。

（二）新世纪跨越式发展

进入了21世纪，城乡最低社会保障制度进一步完善，2003年国务院又推出

2了“配套措施”和“分类救助”；2004年，民政部与教育部联合发出《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，民政部后来又发出《关于做好普通高等学校困难毕业生救助工作的通知》，为进一步完善我国社会救助制度迈出了实质性的步伐。2007年的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“今年要在全国范围内建立农村最低生活保障制度。”同年8月，民政部副部长李立国通过新闻媒体宣告：“到今年6月底，全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖全国2068万人。”到了2012年年底，全国建立起了“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的全国社会保障制度，这对于全人民来说真的是值得高兴的事，有了完备的社会保障体系，生活的幸福感才会增加。

中国用20年的时间建立起了城乡低保制度，尽管水平不算很高，但速度之快确实令世界惊叹，也让全国的老百姓实在感受和分享到改革开放的巨大成果，其中也足见中国建立和完善社会保障制度的迫切性。中国是一个积贫积弱一百多年的国家，像这样的国家世界上绝无仅有，中国同时又是一个拥有13.4亿总人口、1.28亿贫困人口的大国，改善人民生活状况的确是一件刻不容缓的事情，中国要崛起不能不解决贫困问题，在提高人民收入水平、缩小贫富差距的路上中国才刚刚启程。

三、低保面临的主要问题

民政部发布的《2013年11月份社会服务统计月报》显示，我国城市最低生活保障支出水平为243.2元/人、月，农村最低生活保障支出水平为106.7元/人、月。可见，这样的补助水平还是很低的，与最近这几年飙涨的物价相比，这点补助可谓是“杯水车薪”，困难群体的基本生活更加难以保障，很多群众和家庭已经处于饥饿的边缘。这些状况表明了我们的低保制度并没有跟上时代发展的步伐，中国的低保水平真的很低，低保制度必须要守住生活底线的红线。

此次国务院常务会议强调，要完善保障标准与物价上涨等挂钩联动机制，使低保家庭基本生活保障更好落实、水平逐步提高。通过建立临时救助机制，切实解决遭遇临时性、突发性困难家庭基本生活需要，减少“碎片化”、一次性补助。会议还指出，一些地方存在资金不到位、管理不规范、配套政策不完善等问题，影响了低保政策效应的充分发挥。少数人员将低保当成了“唐僧肉”，错误地认为“低保反正是国家的钱，不拿白不拿”，会议要求各级政府预算要优先安排低保资金，对低保对象实施动态管理，纠正 “关系保”、“人情保”及错保、漏保，严惩骗保。会议的报告强调，要以改革创新精神，有针对性地健全体制机制，加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。

四、展望中国未来“低保”制度

在中国的现行社会保障体制中，最低生活保障制度得到了国际国内专家的一致好评。但是，低保制度有优点，但也有缺陷。低保制度有一个国际惯例，就是政府要通过家计调查确认申请者确实贫困，才能给予救助。这个前提条件常常在政策实施中造成“两难”的窘境：如果执行不力，就会造成福利依赖“养懒汉”；如果执行过头，也会形成社会排斥，造成社会张力，与稳定社会的初衷相悖。

3要抑制低保的副作用，光靠低保政策无法克服自身的局限性，还必须制定完整、有效、可行的一系列扶贫政策。俗话说：授人以鱼不如授人以渔。与其靠政府给困难群众以资金和实物救助，还不如让困难群体自己动手劳动，通过自己的努力来彻底摆脱贫困，把“社会救助”转变为一种永久性、可持续、福利型的“社会福利”，社会福利制度又要由“补缺型”向适度“普惠型”转变，而这种转变需要国家提供大量的政策支持。中国社科院社保政策研究中心主任杨团在接受搜狐网记者采访时提出了一个建立农民工个人账户的建议，建立个人账户就可以形成个人资产，也可以进行贷款，这样的低保制度不再是保基本生活，而是提高生活水平的质量，同时也能调动困难群众的劳动积极性，发挥个人价值。

李克强总理在国务院常务会议上明确指出，一定让低保政策落地见效，而且还要鼓励年轻人敢闯、敢进、敢创业。有了国家政策的大力支持，低保水平才会提高，社会救助和社会福利的水平才会提高；只有国家用“授人以渔”的政策取代“授人以鱼”的政策，才能真正守住低保的底线，老百姓的日子才会更踏实。

参考资料：1.中央政府门户网站，2013年12月25日18时25分，来源：国务院办公厅。

2.《当代中国社会救助制度完善与创新》，林闽钢、刘喜堂主编，人民出版社，P108~109、P389。

3.腾讯网、中国新闻网、新华网财经新闻。

4.荆楚网新闻：2009-3-10 22:19:47。

5.MBA智库百科。

第二篇：农村居民最低生活保障

农村居民最低生活保障

申请农村低保救助的对象及条件：

农村居民最低生活保障对象是指具有本地农业户口，且在当地农村居住一年以上，因病、因残、因灾以及生存条件恶劣等原因造成上年家庭人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的居民。

困难群众享受农村最低生活保障必须具备以下三个条件：一是拥有当地农业户籍；二是以家庭为单位，按共同生活的家庭成员申报和核定家庭人口；三是家庭成员人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准。

申请审批程序：

农村居民申请最低保障待遇，按照个人申请，家庭收入摸排调查，村级评议，乡镇人民政府审核，县级民政部门审批的程序办理。申请享受农村居民最低生活保障按以下程序办理：

(一)个人申请。农村困难家庭由户主向村委会提出书面申请，并提供：

1、申请书或当地印制的农村最低生活保障申请表，申请人签字确认。

2、居民户口簿、居民身份证、居民婚姻状况证明。

3、涉及家庭成员收入财产状况及实际生活水平的相关证明以及当地民政部门认定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排调查。由村民小组按有关规定对申请人家庭收入和实际生活水平进行摸底核对，并按困难程度进行排序。

（三）村级评议。村委会依据村民小组摸底排序情况，在进行调查核实的基础上，召开村评议小组会议提出评议意见，并将评议意见返回村民小组予以公示，将符合条件的困难对象名单等相关材料报乡镇人民政府审核。

（四）乡镇人民政府审核。审核前须组织人员入户进行核实，核实结果报县级民政部门审批。

（五）县级民政部门审批。审批结果须返回村民小组予以公示，并向符合低保条件的对象以户为单位发放《甘肃省农村居民最低生活保障证》，对未予批准的委托乡镇人民政府送达不予保障的书面通知。救助标准：

农村居民最低生活保障实行差额补助，其中：一类对象补助水平达到国家确定的贫困线标准，月人均补助标准100元；二类对象月人均补助标准75元；三类对象月人均补助标准55元；四类对象月人均补助标准45元。动态管理：

农村居民最低生活保障对象实行动态管理。家庭收入无明显变化的低保对象应保持相对稳定，对收入超过最低生活保障标准的，每年审核调整一次，形成有进有退的动态管理机制。下列情形之一者，不能享受农村低保待遇：

家庭生活水平高于当地农村居民最低生活保障标准或其他不符合规定的，不纳入保障范围。责任追究：

采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保金的居民，情节较轻的由县（市、区）人民政府部门给予批评教育，追回冒领的低保金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。扰乱民主评议程序，故意撕毁公示文件，对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理。

农村五保户供养

五保对象条件：

老年、残疾或者未满十六周岁的村民，无劳动能力，无生活来源，又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无能力的，享受农村五保供养待遇。五保申请程序: 由村民本人向村委会提出申请；因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核，并将审核意见和有关材料报送县民政部门审批。救助标准：

农村五保供养对象每年供养经费1600元。

在乡老复员军人生活补助

补助对象：

1954年10月31日之前入伍的退伍军人。补助程序：

在乡老复员军人每年向当地乡镇民政部门提供一次本人健在的照片或其他资料，乡镇审核确认无误后报县民政局，县民政局审核无异议后，由民政局、财政局按“一折统”方式发放。补助标准：

每人每月355元。

义务兵家庭优待

优待对象： 全县服现役的农村义务兵家庭。优待程序：

每年征兵结束后，县人民武装部提供上年义务兵花名册，县民政局通知所属乡镇采集义务兵家庭信息，经县人民武装部、民政局审核无误后报县财政局按“一折统”方式发放。优待标准：

农村义务兵家庭优待金发放标准以本县上年农村人均纯收入水平为依据确定。

高龄老人生活补贴

补贴对象：

户籍在本县的80周岁以上老年人均可享受高龄老人生活补贴。补贴标准：

对百岁及其以上的老年人，每人每年发放1200元的特殊生活补贴；对95-99岁的老年人，每人每年发放700元的生活补贴；对90-94岁的老年人，每人每年发放500元的生活补贴；对85-89岁的老年人，每人每年发放200元的生活补贴；对80-84岁的老年人，每人每年发放100元的生活补贴。

救灾救济

救助对象：

因遭受自然灾害导致生活暂时困难的群众。救助程序：

遭受自然灾害后，经县民政局核查灾情并确定救助资金及标准，并将救助指标下达各乡镇，由受灾群众户主向当地村委员会提出申请，经村民委员会组织评议并公示无异议后报乡镇政府，经乡镇政府审核并公示无异议后报县民政局审批，并由财政局、民政局将资金拨付各乡镇惠农账户，由各乡镇通过“一折统”发放并公示。救助标准：

根据受灾程度及生活困难程度由民政局临时确定。

农村特困家庭医疗救助

救助对象：

因病造成生活困难的群众。救助程序：

救助申请人持村民委员会证明、本人申请、本人身份证、户口本、农村居民最低生活保障证或农村五保供养证、医疗机构诊断证明、费用结算明细单、药费发票复印件等相关资料，向乡镇人民政府提出申请，报县民政局审批。救助标准：

农村五保户经参合补助后个人自付费用全额救助，农村低保对象的个人自付费用按50%—80%的比例救助，其他对象的个人自付费用原则上按40%—60%的比例给予救助。

参战参试退役人员生活补助

补助对象：

农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的1954年11月1日后入伍并参战、参核的退役人员。补助标准：

每人每月220元。补助程序：

参战参试退役人员凭退伍证、参战证明向当地乡镇民政部门申报，乡镇初审后报县民政部门审核认定，县民政部门审核后分别报省、市民政部门认定后，由民政局、财政局按“一折统”方式发放。

第三篇：最低生活保障申请书范本

最低生活保障申请书

尊敬的各级领导：

您们好！

我XX，男/女，X族，XXXX年XX月XX日出生，现住XX区XX镇XX路XX号X幢楼X单元X号。身份证号码为：***732。文化程度：高中毕业。

曾经是国营泸州市建筑工程公司钢筋工，X年进公司，X年体制改革，建筑公司土崩瓦解，十多年来，生活就靠打零工无固定单位和经济收入。

女人XX，现年XX岁，也是靠作零工生活，儿子XX，现年XX岁，XX中学读XX年级。

打零工无固定收入，平均一年只有半年能找到活做，随着年齡的增长，找活路越来越困难。真是一家三口生在贫困线下 特恳请政府，申请最低生活经济保障。

敬致

人民政府

批核

申请人：XX

XXXX年XX月XX日

第四篇：最低生活保障申请书

最低生活保障申请书

尊敬的村领导：

我叫张付春，女，今年61岁，住板桥坪村一组。本人在上世纪七十年代中期患上慢性肾炎病，多方求医问药，上县四医院都住院多次，一直到本世纪初才治愈，肾炎病刚治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔积水，严重的哮喘、支气管炎、严重的肺炎、风湿病。本人严重体虚，免疫力下降，手不能进冷水，进冷水就痛，三天两头感冒，一感冒浑身出虚汗，走路上气不接下气，走半里路要歇半个钟头才能接着走；一感冒就喘，一喘接气不到就要住院半个月，二00八年在常德市第一人民医院住院半个月又转至湖南医科大学附属一医院（湘雅一医院）治疗一个星期，这一次就用了一万六千元，农合仅报销二千多元。去年冬腊月，一次在镇卫生院住了六十三天，出院9天又复进医院，今年五月在第四人民医院住院十三天，光医药费用了8000多元，还不算在药店买的一千多元的药。现在本人是病人一个，完全丧失了劳动能力，三天两头进医院，俗话讲，久病家底虚，由于我照常住院，还要人陪护，钱都花在医药上了，还欠了三万多块钱的帐。家中至今还是上世纪七十年代修的砖木土坯混合房，天盖上大眼小窟窿，泥巴禾场，屋里无一件像样电器。

鉴于上述情况，本人申请村领导给予我最低生活保障，敬请批准是荷！

板桥坪村一组张付春

2012年6月9日

第五篇：A 最低生活保障问题范文

A题低保与医保问题

温家宝总理在十届人大三次会议所作的《政府工作报告》中指出，要贯彻落实城乡科学发展观，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，高度重视解决城乡困难群众基本生活问题，努力构建社会主义和谐社会。

从民政部获悉，在扎实推进各项社会救助工作的同时，民政部部署建立临时救助制度，配合相关部门开展最低生活保障救助、医疗保障救助等相关救助工作，社会救助工作逐渐走上了综合协调发展的新阶段，覆盖城乡的社会救助体系基本建立。

——城市低保制度稳健运行。2008年，民政部先后两次会同财政部下发提高低保标准和补助水平的通知，督导各地根据经济发展和物价涨幅不断提高救助水平。截至2008年11月底，全国城市低保对象1092.7万户、2282万人，全国平均城市低保标准208元，低保对象月人均补助134元，进一步巩固了应保尽保成果，初步形成了低保标准与补助水平的动态调整机制。

——农村低保制度快速推进。2008年，农村低保制度全面推行，重点将因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣的长年贫困人口纳入低保范围。截至2008年11月底，全国农村低保对象3957万人,正向应保尽保目标迈进。目前，全国平均低保标准为每人每年978元，月人均实际补助为44元，救助水平明显提高。

——城乡医疗救助制度全面实施。2008年，城市医疗救助制度从试点探索进入全面实施，农村医疗救助制度进一步规范完善，覆盖全国城乡的医疗救助制度全面建立，直接施救和资助参保（合）相结合的救助模式基本确定。2008年，中央财政安排城乡医疗救助补助资金50.4亿元，地方财政投入42.5亿元，人均筹资水平已达120元/人。随着资金投入的增加，救助效果日渐显现

城市居民低保和医保制度的实施，对于保持社会稳定，促进社会进步和经济发展起到了及其重大的作用。

但是低保和医保制度在实施过程中，也存在一些具体问题。如在低保实施中突出表现在以下两点：一是保障标准的确定问题，既要能维持保障对象的基本生活需求，又要避免因标准设置过高降低劳动者工作的积极性；既要让标准随着社会经济发展逐步提高，又要考虑财政能力；既要和当地经济和社会发展水平相适应，又要防止各地在标准的高低上互相攀比。二是保障对象的资格问题。如何让实现动态管理下的“应保尽保”，如何合理平衡收入因素和资产、教育、住房、赡养问题等非收入因素，如何制定更为合理有效的“分类施保”政策，避免出现贫困家庭保障不足，相对富裕家庭领取低保的现象。又如在医保实施中，存在各级财政和个人合理分担医疗费用问题等等。对这些问题，定性分析较多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、确定制定保障标准的主要依据。试就以上一个或两个问题，运用数学工具，建立数学模型，并给出相应的结论。对模型做实证分析，并与当前的有关政策进行比较。撰写一篇短文，说明模型的主要特点及你的方法和结论的合理性、科学性，以利于有关只能部门采纳你的方案。