安徽省城乡居民最低生活保障档案管理办法

第一篇：安徽省城乡居民最低生活保障档案管理办法

《安徽省城乡居民最低生活保障档案管理办法》的通知

第一条 为了加强全省城乡居民最低生活保障档案（以下简称低保档案）管理，维护低保档案的完整与安全,充分发挥低保档案在居民最低生活保障、社会保障和社会救助工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》和《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》、《安徽省农村居民最低生活保障暂行办法》的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 低保档案是指在低保工作过程中直接形成的具有查考利用价值的各种文字、图表、声像、电子数据等不同形式的历史记录，是国家档案资源的重要组成部分。

第三条 全省低保档案工作实行统一领导、分级管理。省档案局负责全省低保档案工作的统筹规划，组织协调，监督和指导。省民政行政管理部门负责全省低保档案工作的领导和组织实施。各市、县（市、区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、居（村）委会分别负责辖区内的低保档案工作。各市、县（市、区）档案行政管理部门负责对辖区内低保档案工作的监督、检查和指导。

第四条 各级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、居（村）委会应加强对低保档案工作的领导，落实专（兼）职工作人员，建立管理责任制，安排必需的工作经费，配置必要的设施设备，为低保档案工作提供条件，保证低保档案工作与低保工作同步开展。

第五条 一切形成低保档案的单位和个人都有保护低保档案的义务。凡属归档范围的低保文件材料，必须按照规定及时归档，任何人不得据为己有或拒绝归档。

第六条 低保文件材料的归档范围包括：

（一）综合管理类文件材料

包括低保工作政策法规、工作计划、总结、报告、通知、统计报表等文件材料，可参照执行《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号）。

（二）低保业务类文件材料

1、城乡居民最低生活保障入户调查表；

2、低保对象动态管理情况登记表；

3、低保对象登记表、花名册；

4、低保金发放、领取凭证或金融部门打卡发放凭证；

5、低保对象增加、减少、停止情况材料；

6、低保对象居（村）民代表民主评议记录、乡镇（街道办事处）民主评议审核记录、县（市、区）民政部门民主评议审批记录；

7、低保对象享受优惠政策落实情况材料；

8、其他相关材料。

（三）低保对象类文件材料

1、城乡居民最低生活保障申请审核审批表；

2、城乡居民要求享受最低生活保障待遇的书面申请；

3、低保对象户口簿复印件、户籍证明和户主、家庭成员身份证复印件；

4、低保对象家庭成员收入情况证明、家庭收入测算表等材料；

5、调查证明材料，包括低保对象下岗证、失业证、残疾证、优抚证、独生子女证和县级以上大重病病历鉴定复印件、离婚协议或法院判决书复印件、遗赠抚养协议书、子女在校证明等材料；

6、低保户承诺书；

7、其他相关材料；

8、低保对象停止领取低保金审批表、注销通知单。

（四）特殊载体低保文件材料

包括涉及低保工作的照片（含底片）、录音带、录像带和电子文件等。

第七条 归档的低保文件材料应齐全完整，内容真实准确，字迹工整，规格统一，载体材料和书写材料符合档案保管要求，禁止使用纯蓝墨水、红墨水、铅笔、圆珠笔等不耐久字迹材料。

第八条 低保档案的整理

（一）低保工作形成的综合管理类档案、低保业务类档案，按照《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）进行整理，归入本单位文书档案类。

（二）低保对象类档案以“户”为单位进行整理，一户一袋（盒），袋（盒）内文件材料参照本办法第六条规定的顺序排列编号，并编制低保对象档案袋（盒）内文件目录放置于每袋（盒）内首份文件之前。低保对象档案按建档时间先后顺序排列，并编制低保对象档案目录。

（三）低保工作形成的声像档案、电子文件参照《照片档案管理规范》（GB/T11821—2002）、《磁性载体档案管理与保护规范》(DA/T15—95)和《电子文件归档与档案管理规范》(GB/T18894—2002)等有关标准整理，并填写相应的参见号，归入本单位声像档案、电子文件类。

第九条 当年形成的各类低保文件材料应在次年4月底之前由专（兼）职低保档案工作人员整理完毕，并移交本单位综合档案室，实行集中统一管理。

第十条 综合管理类、低保业务类档案保管期限的划分，按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号）执行；低保对象类档案的保管期限为自低保户注销之日起满30年；特殊载体档案的保管期限与其对应的文书档案的保管期限一致。

第十一条 低保档案保管期满后应及时进行鉴定。鉴定时，应由本单位分管负责人、低保工作机构和档案工作人员共同组成鉴定小组，准确判定档案的存毁。对失去保存价值的档案，应逐件清点核对，并编制销毁清册，经鉴定小组组长审核签字后报上级主管机关审批，到指定地点由两人以上共同监督销毁。监销人应在销毁清册上签字，销毁清册归档保存。

第十二条 各单位应根据档案工作的要求，采取防盗、防火、防潮、防高温、防光、防尘、防鼠、防虫等防护措施，确保低保档案的安全。

第十三条 应加强对低保工作归档电子文件的管理。具有永久保存价值的文本和图形形式的电子文件，必须同时制成纸质文件一并归档保存。建立完善低保档案数据库，所有数据都应至少复制二套（双备份），并按规定异地保存，对重要的数据应进行加密，设置访问权限，确保档案数据库和数据安全。低保档案数据信息需与公共信息网络联接的，必须通过安全保密审查。

第十四条 各级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）形成的低保档案，应当在本单位档案部门保管一定时期后向同级国家档案馆移交，具体移交时间由双方商定。

第十五条 外单位或个人查阅利用低保档案，应凭单位介绍信或个人有效证件，经过批准并办理登记手续。查阅者必须严格遵守保密制度和阅档规定，尊重低保对象隐私权，不得泄露或擅自对外公布档案内容。

第十六条 应充分运用各种现代化技术手段，积极主动开发利用低保档案信息资源，为统计汇总、综合调研、分析决策等各项工作提供服务。

第十七条 各级人民政府及民政部门、档案部门应对在低保档案管理和利用等方面成绩显著的单位或个人给予奖励。对违反本办法致使档案损毁、丢失，造成严重后果或不良影响的单位或个人，依据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》等有关法律法规的规定追究责任。

第十八条 本办法由安徽省档案局、安徽省民政厅负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起实施。

第二篇：安徽省城乡居民最低生活保障资金管理暂行办法

安徽省城乡居民最低生活保障资金管理暂行办法

财社字〔2011〕28号

第一章 总 则

第一条 为加强全省城乡居民最低生活保障资金（以下简称城乡低保资金）管理，进一步规范资金筹集、分配和监管工作，切实提高资金使用效益，充分发挥城乡低保资金的保障作用，根据中央和省关于城乡低保资金管理的相关政策规定，特制定本办法。

第二条 城乡低保资金是为保障城乡居民最低生活水平，用于家庭人均纯收入低于当地城乡低保标准的救助对象基本生活的专项资金。

第三条 城乡低保资金，按照“政府投入为主、多方共同筹集，保障基本需求、体现管理效益，资金封闭运行、过程公开透明，确保专款专用，广泛接受监督”的原则进行筹集和管理。第四条 城乡低保资金实行属地管理，市、县（区）人民政府是保障城乡低保资金的责任主体，统筹协调城乡低保资金的筹集、分配和监管理工作。第二章 资金来源

第五条 城乡低保资金的来源包括：

（一）中央、省、市、县级财政预算安排的低保资金；

（二）城乡低保资金财政专户利息收入；

（三）社会组织和个人捐赠、资助收入；

（四）其他收入。第六条 每年初，市、县（区）人民政府应根据核定的城乡低保对象人数、实际补差水平、保障标准调整和一次性补助发放计划等因素，编制城乡低保资金预算。预算总额扣除上级财政补助基数（不含一次性补助和预拨经费）的差额部分，应全额列入市、县（区）财政预算。预算执行过程中，因不可预见因素导致城乡低保资金缺口时，市、县（区）财政部门应通过追加预算及时予以弥补。

第七条 市、县（区）人民政府应根据城乡最低生活保睹任务安排必需的工作经费，确保城乡低保工作的正常开展。第八条 省财政建立城乡低保补助资金专项转移支付制度根据各地城乡低保人数、实际补差水平，城乡低保管理绩效等素，给予必要的补助。省级补助资金计算公式如下：

省级补助资金=[城乡低保人数＊全省人均补助标准＊市县实际补差水平／全省平均补差水平]+管理绩效奖励。

全省人均补助标准=可分配资金总额／城乡低保人数＊调整系数 第三章 城乡低保标准

第九条 城乡居民最低生活保障标准，由县级民政、财政部门会同物价、人力资源和社会保障、统计等部门，按照当地维持城乡居民基本生活所必须的衣、食、住费用，并适当考虑用电、用水、燃料以及未成年人教育费用等所需费用，采取基本生活费用支出法、恩格尔系数法等因素计算法科学制定，经同级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。

第十条 建立城乡低保标准调整机制。县级民政、财政等部门应根据当地经济社会发展水平，结合当地居民消费价格指数等因素，对本地城乡居民最低生活保障标准适时提出调整意见，按低保标准确定程序进行调整。第四章 城乡低保对象管理

第十一条 建立城乡低保对象动态管理制度。对城市一类低保对象（包括无劳动能力的“三无”对象、重点优抚对象、重度残疾人员及重病人员的家庭）每年审核一次；二类低保对象（包括50周岁以上、丧失部分劳动能力，就业或重新就业困难人员，子女未成年的单身家庭及子女就读大中专院校的困难家庭）及三类低保对象（包括因灾因病等特殊情况临时困难家庭，有就业潜力的人员和收入状况随时发生变化的家庭）每半年审核一次。对农村低保对象实行审核，季度微调。

第十二条 完善城乡低保对象家庭收入审核机制。将家庭收入变动情况与促进就业政策等相关制度相衔接，对符合低保条件的人员应及时纳入低保范围，对不符合低保条件的人员应及时取消低保资格。

第十三条 对粮油、水、电、燃料价格大幅度上涨（居民消费价格指数连续3个月上升超过3%）造成临时生活困难的人群，应通过发放临时补贴解决，所需经费按现行渠道列支，不得据此列为城乡低保对象。

第五章 城乡低保资金的管理和发放

第十四条 县（市、区）财政部门在金融机构开设“城乡低保资金财政专户”，用于归集城乡低保收入、支付经审核审批的城乡低保支出。城乡低保资金实行专项调拨，封闭运行。第十五条 每年4月底前，市、县（区）财政部门将本级预算安排的城乡低保资金拨入“城乡低保资金财政专户”，并将拨款凭证复印件报送省财政厅和省民政厅备案。

第十六条 省财政补助资金分两次拨付，上半年根据各地保障人数、实际补差水平等因素预拨部分补助资金；下半年根据各地保障人数、实际补差水平和管理绩效等因素，确定全年补助资金总额，并及时下达扣除预拨资金后的差额部分。省级补助资金通过预算指标下达，由市、县（区）财政部门及时转入本级“城乡低保资金财政专户”。

第十七条 城乡低保资金实行社会化发放，具体发放程序如下：

（一）市、县（区）民政部门每月末向财政部门申请下月城市低保补助资金，每季度末向财政部门申请下季度农村低保补助资金，并附低保对象人数、补差标准、发放金额等资料；

（二）市、县（区）财政部门对申请资料进行审核后，将低保资金直接拨入承担低保资金发放工作的金融机构；

（三）市、县（区）民政部门将经审核后的低保人员名单、补助资金数额等资料提交金融机构，由金融机构直接划拨到低保对象个人账户。

第十八条 市、县（区）财政部门要会同民政部门对当年城乡低保资金进行动态管理。城乡低保资金结余部分，可结转下年继续使用，不得因上级财政增加补助而减少本级财政安排的资金。第十九条 建立低保资金对账制度。市、县（区）级财政、民政和承担低保资金发放工作的金融机构要定期进行对账。每季度终了后，金融机构要向财政、民政部门提交发放清单和资金余额等情况。第二十条 终了30日内，各市、县财政、民政部门将低保资金收、支、结余情况报送省财政厅、省民政厅。第六章 监督管理与奖惩措施

第二十一条 强化城乡低保资金监管机制。城乡低保资金的筹集、管理和使用情况，以及低保对象、补助金额等情况，应根据安徽省城乡低保工作操作规程的要求，通过张榜公布等方式定期向社会公布、主动接受群众监督。市、县（区）财政、民政部门要定期或不定期对低保资金的使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行严肃处理。

第二十二条 建立健全城乡低保资金奖惩机制。省财政厅、省民政厅会同省审计部门或社会中介机构，每年对市、县（区）城乡低保资金筹集、管理、发放等情况进行绩效考评，考评结果与资金分配挂钩。对配套资金足额筹集到位、资金管理和发放工作规范的市、县（区），从省城乡低保补助经费中安排一定比例的资金给予奖励。奖励资金全部用于对城乡低保对象的补助支出，不得挪作他用。

第三篇：北京城乡居民最低生活保障及

北京市城乡居民最低生活保障及 低收入家庭救助制度实施细则

（征求意见稿）

为进一步完善我市城乡居民最低生活保障（以下简称城乡低保）及低收入家庭救助制度，切实保障城乡低收入居民的基本生活，根据•社会救助暂行办法‣、•北京市社会救助实施办法‣等有关政策法规，结合我市实际，制定本实施细则。

一、城乡低保标准

（一）本市实施城乡统一的最低生活保障标准。城乡低保标准主要考虑居民所必需的基本生活需要，按照本市上城镇居民人均消费支出的一定比例确定，并根据本市经济社会发展水平、物价变动和居民消费支出等情况适时调整。

（二）城乡低保标准的确定和调整，每年由市民政局会同市财政、统计等相关部门研究提出方案，报市人民政府批准，由市民政局向社会公布。

二、城乡低保范围

（一）本市户籍居民组成的家庭中，共同生活的家庭成员月人均收入低于本市当年城乡低保标准，且符合本市城乡低保家庭财产状况规定的，纳入城乡低保范围。

非本市户籍居民与本市户籍居民结婚组成的家庭中，非本市户籍居民须持有本市居住证，且符合本市城乡低保家庭收入和财产状况规定的，也可纳入本市城乡低保范围。

（二）符合下列条件之一的本市户籍人员，参照城乡低保待遇给予保障：

1.由民政部门管理、按国家有关政策享受政府定期定量救济的60年代初精减退职老职工，因公（病）致残返城知青，原国民党起义投诚及宽释、特赦人员，生活困难的“老归侨”及其他民政部门管理的特殊救济对象；

2.低收入家庭中残疾等级为一、二级的听力、语言、视力、肢体残疾人和残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人（以下简称“重度残疾人”）；

3.符合本市城乡低保家庭财产状况规定的依靠兄弟姐妹或年满60周岁及以上的老人扶养或抚养的成年无业重度残疾人。

（三）下列人员不属于城乡低保范围： 1.外地来京就读的在校学生；

2通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产，或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入，造成无经济来源、生活困难的；

3.采取其他规避法律（法规）行为，造成无经济来源、生活困难的。

（四）共同生活的家庭成员是家庭中具有法定赡养、抚养或者扶养关系的人员。主要包括下列人员：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能独立生活的子女； 4.与父母同一户籍的未婚子女；

5.父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女；

6.民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

（五）下列人员不计入共同生活的家庭成员： 1.现役军人中的义务兵；

2.连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

3.人民法院宣告失踪人员；

4.在看守所羁押和监狱内服刑的人员；

5.民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

（六）家庭经济状况认定包括申请人及其家庭成员的家庭收入和家庭财产，具体认定条件按照•关于进一步加强社会救助家庭经济状况认定工作的指导意见‣的规定执行。

三、城乡低保资金

按照市人民政府财政管理体制改革的有关规定，实施城乡低保制度所需资金由各区财政负责落实，列入区级人民政府财政预算，专账管理，分账核算，专款专用。

（一）各级民政部门将用款计划报同级财政部门，经审核后列入财政预算，并于年终根据实际支出情况编制决算。

区民政局在预算执行过程中，因保障对象增加、保障标准调整等因素需调整城乡低保资金预算的，应根据实际情况，编制预算调整方案，商同级财政部门按规定办理。

（二）区财政部门按审核后的用款计划，提前做出预算，纳入专账管理，按时拨付，确保低保资金足额支付到位。同时，加强对保障资金的管理和监督，严禁挤占、挪用，保证合理、有效使用。

四、申请

（一）申请城乡低保应当以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构提出书面申请并提交相关证明材料。家庭成员行动不便、读写困难的，可以委托村（居）民委员会或个人代为提交申请。

委托村（居）民委员会或个人代为提交申请的，需提供申请人书面委托书。

（二）申请城乡低保的家庭，应当填写•社会救助申请（定期核查）表及授权书‣（见附件1），如实申报家庭经济状况，并委托民政部门代为对其家庭收入和家庭财产状况进行核查。

（三）申请人应提交的相关材料包括： 1.•社会救助申请（定期核查）表及授权书‣； 2.本人和共同生活家庭成员的身份证和户口本原件； 3.收入证明，主要包括（以下材料通过信息核对无法获得的，需申请人提供）：

（1）在职人员需提供由单位出具的•在职人员收入调查确认表‣（见附件2），并加盖本单位公章；无工作单位人员、灵活就业人员及在村务农人员提供收入凭证；有集体分 红的，应当提供分红单位出具的相关凭证（单位出具凭证的，需提供单位社会信用代码）；

（2）有出租房产、转租、出让承包土地经营权等收入的，应当提供相应合同或协议；

（3）领取一次性经济补偿人员需提供领取经济补偿凭证；

（4）法定赡养人、抚养人、扶养人的收入凭证；（5）家庭成员银行入账凭证；（6）其他相关收入的凭证。

5.相关证明材料，主要包括（以下材料通过信息核对无法获得的，需申请人提供）：

（1）法定劳动年龄内、有劳动能力未就业人员，需提供未就业原由相关凭证；

（2）完全或大部分丧失劳动能力人员，需提供劳动能力鉴定机构出具的劳动能力鉴定报告；

核实劳动能力过程中发生异议需要进行劳动能力鉴定的，区民政部门委托区劳动能力鉴定委员会对申请人进行劳动能力鉴定；

（3）罹患重大疾病人员需提供申请前6个月本市二级及以上医保定点医疗机构出具的诊断证明；

（4）结婚证原件；

（5）解除婚姻关系的需提供离婚协议书或法院判决书等解除婚姻关系凭证；

（6）在校就读的家庭成员需提供学生证等有效证件；（7）法定赡养人、抚养人、扶养人的身份证和户口本。6.民政部门认为需要提供的其他材料。

（四）申请人有下列情况之一的，可以单独提出申请： 1.脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员；

2.已结婚成家，因离婚、丧偶或无住房等原因无法分户与父母共同生活的人员；

3.民政部门规定的其他人员。

（五）申请人或者家庭成员的户籍有下列情况之一的，可以按以下方式办理：

1.家庭成员户籍在同一区的，申请人可向家庭任一成员户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。

2.家庭成员户籍不在同一个区的，应将户籍迁移到同一区后再提出申请。因特殊原因无法迁移的，应当按下列程序办理：

（1）在任一家庭成员户籍所在地居住的，应当向该地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；户籍不在申请地的其他家庭成员，应配合提供相关材料。

（2）未在任一家庭成员户籍所在地居住的，应当向多数家庭成员户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；户籍不在申请地的其他家庭成员，应配合提供相关材料。

（六）申请低保家庭相关人员应当履行以下义务： 1.按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况并签字确认； 2.履行委托民政部门代为核查其家庭经济状况的相关手续,配合核对机构依法开展调查工作；

3.承诺所提供的信息真实、完整，并承担因提供虚假信息引发的相关法律责任；

4.家庭成员、家庭收入、家庭财产状况发生变化时，须主动申报；

5.法定劳动年龄段内有劳动能力未就业人员应当积极求职就业；其中，登记失业人员应当按照本市就业失业登记管理暂行办法规定履行相关义务；

（七）申请人因个人原因撤销低保申请的，应提交书面申请。

申请人撤销低保申请有困难的，可委托村（居）民委员会或个人代为提交撤销低保的申请。

委托村（居）民委员会或个人代为提交撤销低保申请的，需提供申请人书面委托书。

五、受理

（一）乡镇人民政府（街道办事处）是审核城乡低保申请的责任主体，受乡镇人民政府（街道办事处）委托，社会救助经办机构应当承担城乡低保的事务性工作。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构应当对申请人或其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的予以受理；材料不齐备的，应当填写•社会救助申请（定期核查）材料补正通知书‣（见附件3），书面告知申请人或其代理人补齐所有规定材料。

（三）参与社会救助受理、审核、审批的各级经办人员和村（居）民委员会工作人员，以及上述人员的近亲属申请低保时应当如实申明。

对已受理的社会救助经办人员、村（居）民委员会工作人员及其近亲属的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构应当进行单独登记。

近亲属关系的确定参照•北京市社会救助经办人员和村（居）民委员会工作人员及其近亲属享受社会救助备案工作办法（试行）‣执行。

六、家庭经济状况调查

（一）乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构应当自受理城乡低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，组织村（社区）社会救助工作人员对申请人家庭实际生活状况逐户开展调查核实。每组调查人员不得少于2人。

（二）调查申请人家庭经济状况和实际生活状况可采取以下方式：

1.信息核对。区民政局根据申请城乡低保家庭的授权，委托北京市居民经济状况核对中心立即开展核对工作。市居民经济状况核对中心应根据•北京市社会救助家庭经济状况核对办法‣，对申请低保家庭的收入状况和财产状况进行核对并出具核对报告，同时将核对报告反馈至区民政局核对中心，由区民政局核对中心下发至乡镇人民政府（街道办事处）。核对报告为审核认定城乡低保对象提供依据。2.入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭吃、穿、住、用等实际生活状况和家庭成员身体健康状况。根据申请人声明的家庭收入和财产状况，了解其真实性和完整性，填写•北京市城乡居民最低生活保障（低收入家庭认定）入户调查表‣（见附件4）。

3.邻里访问。调查人员到申请人所在村（居）民委员会或社区走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

4.信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

5.其他调查方式。

（三）经家庭经济状况调查不符合条件的，乡镇人民政府（街道办事处）社会救助行政主管部门应当将•北京市城乡居民最低生活保障（低收入家庭认定）不符合条件事先告知书‣（见附件5）送达申请人。申请人对家庭经济状况调查结果有异议的，应当向乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构提供相关证明材料并提出复核申请。

七、民主评议

（一）家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构应当在3个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性和真实性进行民主评议。

（二）民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。组织民主评议时总参评人数应为奇数，不少于9人；其中，村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

有条件的区、乡镇人民政府（街道办事处）可以委托第三方成立城乡低保评议小组，适当引入第三方人员共同参加民主评议，推荐具备相关专业知识的第三方人员担任组长主持评议；区民政部门可以派人参加民主评议。

（三）民主评议应当遵循以下程序：

1.宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构工作人员宣讲城乡低保资格条件、发放原则和动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

2.介绍情况。入户调查人员陈述家庭基本情况，介绍申请家庭经济状况和实际生活状况调查情况。

3.现场评议。参加民主评议的人员对申请人家庭个人申报情况及入户调查情况的客观性、真实性进行评价。

4.形成结论。乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构工作人员根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

5.签字确认。民主评议应当按照•民主评议会议记录表‣（见附件6）内容逐项详细记录。所有参加评议人员应当签字确认申请人家庭个人申报情况及入户调查情况是否属实。

（四）民主评议应按规定程序逐户进行，评议期间申请人家庭成员应回避。•民主评议会议记录表‣应作为低保档案要件之一，与低保档案一起妥善管理。

（五）对民主评议争议较大的城乡低保申请，乡镇人民 政府（街道办事处）社会救助经办机构应当重新组织调查核实。必要时，可由区民政部门组织进行。

八、审核审批

（一）民主评议结束当日,乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构应当根据入户调查、家庭经济状况调查和民主评议结果，填写•北京市城乡居民最低生活保障（低收入家庭认定）审批表‣（见附件7），并及时在村（居）民委员会固定的村（居）务公开栏公示入户调查、家庭经济状况调查和民主评议结果。公示期为5天。

对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，并根据调查情况重新进行公示。

（二）公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况和•北京市城乡居民最低生活保障（低收入家庭认定）审批表‣等相关材料报送乡镇人民政府（街道办事处）负责低保审核的行政主管部门。行政主管部门应在2个工作日内，对材料进行审查并对是否给予城乡低保提出建议意见，完成审核工作，并将材料上报区民政局社会救助管理部门。

（三）区民政局是城乡低保审批的责任主体。区民政局社会救助管理部门应当在6个工作日内全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的相关材料和审核意见（含民主评议结果），拟批准给予城乡低保的，应核实拟保障金额，同时按照不低于新申请家庭30%的比例入户抽查。对单独登记的社会救助经办人员和村（居）民委员会工作人员及其近亲属的低保申请，以及有疑问、投诉举报或者其他需要重点调查的城乡低保申请，区民政局社会救助管理部门应当全部入户调查。

（四）入户抽查结束后，区民政局社会救助管理部门应当在2个工作日内在提出审批意见。拟批准给予城乡低保的，应当同时确定保障金额，填写•北京市城乡居民最低生活保障（低收入家庭认定）审批表‣，并加盖“区民政局社会救助审批专用章”。通过乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构送达•北京市城乡居民最低生活保障批准决定书‣（见附件8），书面告知申请人或者其代理人应享受的救助待遇。对于批准给予城乡低保的家庭，由区民政局为其发放•北京市城乡居民最低生活保障金领取证‣，并从批准当月起发放低保金。

对不符合条件的家庭，区民政局社会救助管理部门应在做出审批决定3个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构送达•北京市城乡居民最低生活保障不予批准决定书‣（见附件9）。

（五）区民政局负责城乡低保审批的管理部门应当及时将批准的城乡低保家庭情况，通过本区信息公开网或村（居）民委员会固定的村（居）务公开栏等进行长期公布。公布内容包括持证人姓名、保障人口、家庭月保障金额等。

（六）有条件的地方，区民政局可以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会派人 参与城乡低保审批，对申请家庭是否符合城乡低保条件提出审批意见。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接批准为城乡低保对象。

九、城乡低保待遇及发放

（一）家庭保障金额应当按照核定的申请人家庭月人均收入与本市城乡低保标准的差额乘以共同生活的保障人口数计算。

（二）批准给予城乡低保的家庭，区分下列不同情况确定保障金额。

1.对有一定收入的城乡低保家庭，按照共同生活的家庭成员月人均收入低于本市当年城乡低保标准的差额，按月发给低保金。

2.下列人员按本市当年城乡低保标准的全额确定保障金额：

（1）由民政部门管理、按国家有关政策享受政府定期定量救济的60年代初精减退职老职工，因公（病）致残返城知青，原国民党起义投诚及宽释、特赦人员，生活困难的“老归侨”等特殊救济对象；

（2）按国家有关政策享受政府定期抚恤补助、民政部门管理的优抚孤老烈属等特殊优抚对象困难户；

（3）重度残疾人；

（4）其他特殊生活困难人员。

（三）下列特殊困难人员在已确定保障金额的基础上增发低保金： 1.罹患重大疾病人员、重度残疾人，按照本市当年城乡低保标准的35%增发低保金；

2.由民政部门管理、按国家有关政策享受政府定期定量救济的60年代初精减退职老职工，因公（病）致残返城知青，原国民党起义投诚及宽释、特赦人员，生活困难的“老归侨”等传统民政救济对象以及经户籍所在地区政府侨务部门认定的归国华侨和侨眷，60周岁（含）以上老年人，16周岁及以下未成年人和16周岁以上全日制在校学生，60周岁以下达到退休年龄人员，以及完全丧失或大部分丧失劳动能力人员，按照本市当年城乡低保标准的25%增发低保金。

上述人员同时符合两种上浮条件的，按标准高的执行。

（四）城乡低保人员就业后应主动申报，符合条件的可享受6个月的救助渐退。城乡低保人员在享受就业奖励后，家庭月人均收入仍高于城乡低保标准的可继续按月享受低保金，具体标准为：前三个月按其家庭原享受低保金的100%发放，后三个月按50%发放。

（五）城乡低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构，直接发放到城乡低保家庭成员的账户，于次月10日前完成发放工作。确因特殊情况无法社会化发放的，由持证人向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，乡镇人民政府（街道办事处）指定工作人员代发现金。

区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）工作人员和村（居）民委员会成员不得以任何理由代为保管城乡低保家庭成员的存折、银行卡。

（六）批准给予城乡低保的家庭和个人，区分下列不同情况给予专项救助和临时救助。

1.城乡低保家庭，可申请医疗救助、教育救助、住房救助、采暖救助等专项救助和临时救助；

2.城乡低收入家庭中重度残疾人，不给予以低保家庭为单位的专项救助；

3.符合本市城乡低保家庭财产状况规定的依靠兄弟姐妹或年满60周岁及以上的老人扶养或抚养的成年无业重度残疾人，不给予以家庭为单位的专项救助。

十、城乡低收入家庭认定

（一）未纳入最低生活保障范围，共同生活的家庭成员月人均收入高于本市当年城乡低保标准、低于最低工资标准，且符合城乡低保家庭财产状况规定的本市户籍居民组成的家庭，可被民政部门认定为城乡低收入家庭。

非本市户籍居民与本市户籍居民结婚组成的家庭中，非本市户籍居民须持有本市居住证，且符合本市城乡低收入家庭认定标准和城乡低保财产状况规定的，也可认定为城乡低收入家庭。

（二）城乡低收入家庭的申请和审批程序按照城乡低保的有关规定执行。•北京市低收入家庭认定批准决定书‣、•北京市低收入家庭认定不予批准决定书‣见附件10、11。

（三）城乡低收入家庭可凭民政部门核发的•北京市城乡低收入家庭救助证‣，按照相关法律法规及社会救助管理部门的有关规定申请医疗、教育、住房、法律援助和临时救 助等有关社会救助。

对城乡低收入家庭中16周岁以下未成年人（含年满16周岁后仍在校接受全日制本科及以下学历教育的子女）按照本市当年城乡低保标准的25%发放生活补贴。

十一、动态管理

（一）城乡低保、低收入家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。

（二）区民政局以及乡镇人民政府（街道办事处）应当根据城乡低保、低收入家庭成员的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对其实行分类管理、定期核查。

1.由民政部门管理、按国家有关政策享受政府定期定量救济的60年代初精减退职老职工，因公（病）致残返城知青，原国民党起义投诚及宽释、特赦人员，生活困难的“老归侨”等传统民政救济对象，只需适时掌握其身体健康状况，不必核查其经济状况。

2.对于家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的家庭，可每年核查一次。

3.对于收入来源不固定或不易确定，以及有劳动能力和劳动条件的家庭，应加强核查，每半年至少核查一次，必要时可根据信息核对的预警情况随时进行核查。

（三）法定劳动年龄段内有劳动能力未就业人员，已经享受城乡低保待遇和低收入家庭救助待遇的，应当积极求职就业，及时汇报就业状况。

（四）登记失业人员（有怀孕、哺乳期、长期照护失能失智或重度残疾的家庭成员、单亲抚养学前儿童等情形的除外）按下列情形处理：

1.终止就业要求或无正当理由连续3次拒绝接受公共就业服务或拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作，并被人保部门注销失业登记且未提供求职凭证的，民政部门应当停发其本人低保金。

2.连续6个月未与登记地乡镇人民政府（街道办事处）相关机构联系且被人保部门注销失业登记的，民政部门应当停发其本人的低保金。

（五）对低保、低收入家庭进行定期核查时应首先进行信息核对，必要时由区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）采取入户调查、信函索证等方式进行复核和重新组织民主评议。家庭成员有增加的，新增加的成员应履行委托对其进行经济状况核查的手续。定期核查时低保、低收入家庭成员应主动配合，自下发•社会救助核查材料提交通知书‣（附件12）之日起15日内按要求提供相关材料；逾期不提供者取消其家庭相应救助身份及待遇。

（六）乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构应当根据城乡低保、低收入家庭成员及经济状况变化情况，为其办理低保金或生活补贴停发、减发或者增发手续，对不再符合城乡低保或低收入家庭认定条件的，要及时办理城乡低保或低收入家庭救助终止手续，并填写•北京市城乡居民最低生活保障终止或变更审批表‣（见附件13）或•北京市 低收入家庭认定终止或变更审批表‣（见附件14）。乡镇人民政府（街道办事处）负责业务审核的行政主管部门审核后上报区民政局审批。

（七）区民政局负责社会救助审批的行政主管部门在做出终止或变更审批决定后，填写•北京市城乡居民最低生活保障终止或变更审批表‣或•北京市低收入家庭救助终止或变更审批表‣，与原始档案一同存档。

（八）对于不符合条件而被终止待遇的家庭，区民政局应当通过乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构送达•北京市城乡居民最低生活保障终止决定书‣（见附件15）或•北京市低收入家庭救助终止决定书‣（见附件16）。

（九）城乡低保、低收入家庭成员户籍迁移时，应及时办理迁移手续。

1.本区内迁移的，由区民政局出具迁移证明并办理相关手续。•北京市城乡居民最低生活保障家庭迁移证明‣、•北京市低收入家庭迁移证明‣见附件17、18。

2.市内跨区迁移的，由迁出地的区民政局为其出具迁移证明，将迁移对象的档案材料和有关情况介绍等封装在档案袋内，交其本人到迁入地的区民政局办理迁移手续。

3.迁入地的区民政部门应及时为迁移对象办理迁移手续，并给予相应的城乡低保、低收入家庭救助。

4.迁出本市的由其所在区民政局办理注销手续。5.民政部门办理迁移手续时，应在迁移证明上注明办理时限（有效期30天），逾期未办者需重新申请。6.因特殊原因暂时不能办理户籍迁移手续的，由城乡低保、低收入家庭长期居住地乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构协助户籍所在地管理部门做好管理和服务工作。

（十）区民政局、乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构应规范城乡低保、低收入家庭救助档案的管理，电子档案与纸质档案具有同等效力。

（十一）本实施细则涉及的文书送达时须有•送达回证‣（见附件19）。由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

十二、村（居）民委员会职责

（一）协助民政部门做好救助对象发现报告工作。

（二）协助民政部门做好救助申请审核审批工作。

（三）协助民政部门做好动态管理工作。

（四）协助民政部门做好社会力量参与社会救助有关工作。

（五）协助民政部门做好救助政策宣传工作。

十三、监督管理

（一）市民政局是本市城乡低保、低收入家庭救助工作的主管部门；市财政、卫生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、统计和国家统计局北京调查总队等部门分工负责，统筹做好医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业政策的协调发展和有效衔接，研究解决社会救助申请 家庭经济状况核对等信息共享问题，督导推进社会救助规范化管理，做好与落实城乡低保、低收入家庭救助制度密切相关的各项工作。

（二）市、区民政部门应当加强对城乡低保、低收入家庭救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。

（三）市、区财政部门应制定完善城乡低保、低收入家庭救助资金管理制度，定期督促、检查各区城乡低保资金的拨付和使用情况。

（四）各级民政部门和乡镇人民政府、街道办事处在履行职责过程中，可以查阅、记录、复制相关资料，询问有关单位、个人，要求其对相关情况作出说明，提供相关证明材料。有关单位、个人应当如实提供。相关单位、组织和个人应当为困难人员出具真实、准确、有效的救助申请证明材料，并接受调查，如实提供有关情况。

（五）市民政局应完善信息公开制度，拓展信息公开方式，逐步实现市、区、乡镇（街道）三级网上信息同步公开。

（六）区民政局应在每月月初，将本行政区域内城乡低保、低收入家庭享受保障情况在本区信息公开网站或其居住地村（居）委员会固定的村（居）务公开栏长期公布，接受社会公众的监督。

低保信息公开范围包括北京市城乡居民最低生活保障金领取证持证人姓名、保障人口、家庭月保障金额、所在区和乡镇（街道）名称。低收入家庭信息公开范围包北京市括城乡低收入家庭持证人姓名、保障人口、享受救助情况、所 在区和乡镇（街道）名称。公开期限为自批准享受保障之日起，至终止保障之日止。

（七）民政部门及其工作人员、社会救助经办机构及其经办人员对在社会救助工作中知悉的公民个人信息，除按照规定应当公示的信息外，应当予以保密。

（八）区民政局和乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构应当按照•北京市社会救助工作信访和投诉举报核查办法‣相关规定，公开咨询和监督电话，健全完善举报核查制度，对接到的实名举报，应当逐一调查并及时反馈核查结果。

（九）申请或者已获得社会救助的家庭或者人员，对民政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

十四、问责处罚

（一）违反本实施细则规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

1.对符合申请条件的救助申请不予受理的； 2.对符合救助条件的救助申请不予批准的； 3.对不符合救助条件的救助申请予以批准的； 4.未按照规定程序对救助申请进行审核、审批、公示的； 5.泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的； 6.丢失、篡改接受救助款物、服务记录等数据的； 7.不按照规定及时核实处理有关城乡低保、低收入家庭 的信访和举报投诉的；

8.不按照规定发放低保金、物资或者提供相关服务的； 9.在履行职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

（二）违反本实施细则规定，截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

（三）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，以及在享受救助待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受救助的，由区民政部门决定停止救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，并根据不同情节给予警告处罚或处非法获取救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

（四）强化责任追究，要多部门合作，加大对失信人员的惩处力度，对提供虚假信息和出具虚假证明材料的单位及个人，纳入北京市社会信用信息管理平台“黑名单”，并将该诚信“黑名单”提供给自诉承诺人所在单位、村（社区）以及工商登记、银行、保险等社会系统和其上级主管部门。所涉的党员、干部，按管理权限报组织人事部门和纪委监察部门，根据规定予以处理。

（五）不符合条件强行索要救助待遇，威胁、侮辱、打骂工作人员，扰乱工作秩序，违反治安管理的，由公安机关 依法给予治安管理处罚。

（六）违反本实施细则规定，构成犯罪的，按照本市关于行刑衔接的有关规定移送或及时转入刑事案件处理程序，依法追究刑事责任。

十五、解释和其他

（一）区民政局应根据本实施细则并结合实际情况，研究制定具体落实措施，并上报市民政局备案。

（二）本实施细则由北京市民政局负责解释。

（三）本实施细则自 年 月 日起正式实施。•关于印发<北京市城市居民最低生活保障制度实施细则>的通知‣（京民救发„2000‟516号）、•关于印发<北京市农村居民最低生活保障制度实施细则>的通知‣（京民救发„2002‟165号）、•关于规范和统筹临时救助制度的通知‣（京民救发„2008‟546号）、•北京市民政局关于印发†北京市低收入家庭认定暂行办法‡的通知‣（京民救发„2009‟443号）、•北京市民政局关于印发<北京市城乡居民最低生活保障审核审批办法（试行）>的通知‣（京民社救发„2014‟182号）、•关于规范和统筹我市城乡居民最低生活保障分类救助制度的通知‣（京民社救发„2014‟484号）同时废止。原政策规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。

附件:1.社会救助申请（定期核查）表及授权书

2.在职人员收入调查确认表

3.社会救助申请（定期核查）材料补正通知书 4.北京市城乡居民最低生活保障（低收入家庭认定）入户调查表

5.北京市城乡居民最低生活保障（低收入家庭认定）不符合条件事先告知书 6.民主评议会议记录表

7.北京市城乡居民最低生活保障（低收入家庭认定）审批表

8.北京市城乡居民最低生活保障批准决定书 9.北京市城乡居民最低生活保障不予批准决定书 10.北京市低收入家庭认定批准决定书 11.北京市低收入家庭认定不予批准决定书 12.社会救助核查材料提交通知书

13.北京市城乡居民最低生活保障终止或变更审批表

14.北京市低收入家庭救助终止或变更审批表 15.北京市城乡居民最低生活保障终止决定书 16.北京市低收入家庭救助终止决定书

17.北京市城乡居民最低生活保障家庭迁移证明 18.北京市低收入家庭迁移证明 19.送达回证

第四篇：天津市城乡居民最低生活保障办法

低保审核审批

低保审核条件：户籍状况、家庭收入、家庭财产（基本要件）；

三类人员：①无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人）的居民（全额发放）；

②领取失业救济金期间（失业救济期）仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；

③在职（下岗）人员在领取工资（最低工资）、基本生活费后及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民； 城市居民最低生活保障标准由各地民政部门自行确定。原则：既保障基本生活，又有利于克服依赖思想。

城镇居民最低生活保障

本市城镇常住户口的非农业居民家庭

①无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、扶养、抚养义务人的；

②无劳动能力、无生活来源，有法定赡养扶养、抚养义务人，但法定赡养扶养、抚养义务人无赡养、扶养、扶养能力的；

③领取失业救济金（失业救济期）未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；

④在职在岗人（下岗）人员领取工资（最低工资、基本生活费）、离退休人员领取离退休就（养老保险金）、退休人员领取基本生活费后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的；

⑤居民家庭成员中属法定劳动年龄有劳动能力者（除在校学生），均按其劳动实际收入（职工最低工资标准）计算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的；

⑥特殊救济对象；

家庭收入构成：①各类工资、奖金、补贴、其他劳动收入；

②继承、接受赠与、利息、红利、特许权收入；

③养老金、赡养费、扶养费、扶养费、失业救济金、保险金；

④其他合法收入；

申请：以书面形式向户籍所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）申请最低生活保障，并据实填报家庭收入及有关情况，提供有关材料证明。有关单位要据实为申请人出具证明。

农村居民最低生活保障

本市农业常住户口的居民：

①无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、扶养、抚养义务人的；

②无劳动能力、无生活来源，有法定赡养扶养、抚养义务人，但法定赡养扶养、抚养义务人无赡养、扶养、扶养能力的；

③家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的； ④特殊救济对象；

农民家庭纯收入构成：①各类种植业收入；

②各类养殖业收入；

③各类劳务收入；

④养老金、退休费；

⑤赡养费、扶养费、扶养费；

⑥其他合法收入；

注：享受特殊待遇的优抚对象，其抚恤金等不计入家庭纯收入。

申请：由户主向村委会提出申请，村委会在限期内评议、调查，核实后上报乡、镇人民政府。

保障金审批

1、街道办事处（乡、镇人民政府）收到最低生活保障申请书后，在限期内派人（委托申请人户籍地居委会、村委会）对申请人家庭人均收入及有关情况进行核查，提出意见上报区、县民政局。

2、区、县民政在限期内审查批准，不予批准者应书面通知申请人，病说明理由。

3、居民最低生活保障金数额由街道办事处和乡、镇人民政府根据当地居民最低生活标准与申请人家庭月收入（农村为年人均收入）差额计算确定。注：特殊救济对象保障标准从优。

最低生活保障金自作出批准决定之日的当月起计发。

4、经批准发给最低生活保障金的居民，由街道办事处（乡、镇人民政府）根据保障对象家庭的需要发给现金或实物。

5、保障对象家庭收入、家庭成员发生变化的，应主动向街道办事处（乡、镇人民政府）报告。

6、保障对象迁移变更户籍，区、县民政局和街道办事处及乡、镇人民政府应及时办理最低生活保障金关系转移手续。

第五篇：2018城乡居民最低生活保障政策读

2018城乡居民最低生活保障政策读

最低生活保障事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度。最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方在做出了突出贡献，有效保障了困难群众的基本生活。

总体要求

以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公开、求实效的方针，进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，加强能力建设，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，切实维护困难群众基本生活权益。

基本原则

1、坚持应保尽保：确保所所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围。

2、坚持公平、公开：审批过程公开透明，审批结果公平公正。

3、坚持动态管理：切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。

4、坚持统筹兼顾：最低生活保障制度与其他社会保障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活。

低保对象认定的三个基本条件：

※ 户籍状况

※ ※家庭收入

※ 家庭财产

低保对象范围

1.凡持有大武口区户籍且常期居住的居民;

常住：指全年经常在家或在家居住6个月以上。

2、凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准;(城市560元/月，农村3800元/年)

3、家庭财产状况符合相关规定的。

符合下列条件之一的城市居民，均有权享受城市居民最低生活保障待遇 ：

(一)无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、抚(扶)养人，或者法定赡养人、抚(扶)养人无赡养、抚(扶)养能力的;

(二)在职人员领取工资及离退休人员领取退休费后，家庭月人均收入仍低于户籍所在地低保标准的;

(三)下岗职工足额领取基本生活费后，家庭月人均收入仍低于户籍所在地低保标准的;

(四)失业人员领取金期间或者期满后未能再就业，家庭月人均收入低于户籍所在地低保标准的;

(五)连续6个月以上未领到或者未足额领到工资、下岗职工生活费、失业保险金、养老金的人员，家庭月人均收入低于户籍所在地低保标准的;

(六)因终止或者被，职工依照国家和自治区有关规定所获得的经济补偿金，扣除从解除劳动关系之日起到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，结余部分按户籍所在地低保标准和家庭人口计算在可分摊月数内后，家庭月人均收入低于户籍所在地低保标准的;

(七)县(市、区)民政部门认定的其他符合享受低保待遇的人员。

家庭收入包括下列内容:

1.工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入;离退休金、领取的各类保险费;赡养费、抚(扶)养费;

2.储蓄存款、股票等有价证券及孳息;出租或者变卖家庭财产获得的收入;

3.继承的遗产和接受的赠予;偶然所得;

4.其他应当计入的家庭收入

下列收入不计入家庭总收入：

l(二)优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金;

l(三)为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金;

l(四)因工(公)负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性抚恤金;

l(五)在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项统筹费;

l(六)县(市、区)民政部门确定不计入的其他收入。

家庭收入按照申请人申请低保待遇前六个月家庭收入的平均数额计算。

申请最低生活保障所需资料：

(一)申请人户口薄(在校学生户口已迁出的，由所在学校出具学籍证明)、共同生活的家庭成员身份证

(二)所在单位或者社会保险机构出具的收入证明;

(三)申请人为残疾人或者是丧失劳动能力的无业人员应当出具残疾证或者医院的诊断证明;

(四)夫妻离婚的应当提交离婚判决书或者离婚证和调解书;

(五)申请人为遗属的应当提交遗属证明及领取费用名细;

(六)个人书面申请;

(七)填写社会救助家庭经济登记表及声明书;

(八)外地迁移人员需开具户口另有所指所在地的土地、房屋、社保、在当地是否享受低保等相关情况的证明。

最低生活保障审核审批程序

※ 申请人持有效资料到街道民生服务中心申请;※ 民生服务中心将本人基本情况上报区民政局，区民政局进行家庭经济状况核查。

※ 通过街道民生服务中心“一门受理、协同办理”社会救助窗口，对申请材料进行审核。

街道办事处(镇)与社区共同入户调查及召开评审会议进行民主评议

※ 召开评审会议进行民主评议

(组织村(居)民代表、评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。规范评议程序、评议方式、评议内容和参加人员。)

※ 对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，说细核查申请材料及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。

※ 通过街道办理处(镇)初审后，符合条件的进行了公示，不符合条件的通过书面进行告之;

※ 及时公示入户调查、民主评议和审核结果，并确保公示的真实性和准确性。

注意：保障对象的个人隐私，严禁公开与享受最低生活保障待遇无关的信息。

※ 区民政局进行审核、审批

※区民政局作出审批决定。批准给予低保待遇的，由区民政部门发给《城市居民最低生活保障证》;经审查不符合享受低保待遇条件的，书面说明理由并通知申请人;对符合条件的低保对象通过“一卡通”的方式按月发放最低生活保障金

低保对象在享受低保待遇期间具有下列情形之一的，应当取消其低保待遇

(一)购买汽车、空调等高档消费品的，(二)投资股票或者有其他投资行为的;(三)子女在民办的高收费学校就读的;(四)共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标 准，但实际生活水平明显高于当地低保标准，经社区评议委员会表决不应当纳入低保对象的范围的;

(五)有赌博、吸毒等违法行为的;

(六)符合法定就业年龄且有劳动能力的，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作;(七)享受低保待遇的家庭成员及收入发生变化的，迁移户口的;

(八)符合法定就业年龄，有劳动能力且尚未就业的;

(九)街道办事处、镇人民政府或者居民委员会核查有关情况时，应当予以配合，如实反映情况;

(十)因家庭收入增加，不符合享受低保待遇条件的;

(十一)其他不符合享受低保待遇的情形。

最低生活保障工作的措施

1.建立救助申请家庭经济状况核对机制

2.通过邻里走访，社会救助信息核对平台确救助对象准确、高效、公正。

3.加强最低生活保障对象动态管理机制

4.及时了解救助对象家庭情况变化，保障对象有进有出，补助水平有升有降的动态管理机制。

5.健全最低生活保障工作监管机制

6.建立最低生活保障经办人员和村(居)民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度，鼓励社区居民、党员参与、评估、监督最低生活保障工作。

7.建立健全投诉举报核查制度

8.公开最低生活保障监督咨询电话，畅通投诉举报渠道。

9.加强最低生活保障与其他社会救助制度的有效衔接

10.有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难;做好最低生活保障与养老、医疗等社会保险制度的衔接

11.加强政策宣传

12.深入开展最低生活保障政策宣传。利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的方式，不断提高最低生活保障信息公开的针对性、时效性和完整性。