扬州市人民政府关于促进我市房地产业健康稳定发展的实施意见

第一篇：扬州市人民政府关于促进我市房地产业健康稳定发展的实施意见

扬州市人民政府关于促进我市房地产业健康稳定发展的实施意见

（扬府发〔2008〕162号）

各县（市、区）人民政府，市各有关部门（单位）：

为促进房地产业健康稳定发展，加快推进宜居城市建设，现提出如下意见：

一、促进房地产业健康稳定发展的指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“住有所居”为目标，积极贯彻落实国家宏观调控政策，进一步完善引导房地产业健康发展的政策措施，推进房地产业结构调整，健全住房保障体系，强化房地产市场管理，鼓励房地产企业做优做强，优化住房消费环境和房地产业发展环境，加快发展与宜居城市相协调、与全面建设更高水平小康社会相适应的房地产业，不断改善市民居住条件，提升城市居住品位，推动我市经济社会又好又快发展。

二、发挥政府对房地产业的调控引导作用

（一）充分发挥政府的统筹协调作用。建立由市政府分管领导主持的，由市发改、财政、国土、建设、规划、房管、物价、金融等部门和各区政府（管委会）负责人参加的房地产发展联席会议制度，重点制定完善我市房地产业和住宅建设的中长期发展计划，依据市场需求统筹安排房地产年度开发建设规模、区域分布和结构比例，认真做好土地供应、计划立项和金融信贷等工作，加强对房地产市场的有效调节，引导开发企业理性投资，促进房地产业持续健康发展。

（二）充分发挥城市规划的导向作用。根据城市总体规划和土地利用规划，进一步细化、优化房地产业发展规划。坚持房地产开发与城市建设相结合，提高房地产用地联片开发的比例，限制分散零星供地。根据城市建设规划和旧城改造规划，合理编制年度地块改造计划，明确相应规划设计条件，加大“城中村”改造力度。积极引导有实力的房地产企业实施规模开发和品牌开发，加快建设一批规模大、配套全、品质好的住宅小区和精品楼盘。切实加强住宅小区开发的规划管理，确保小区公建用房、物业管理用房等配套设施与住宅小区同步规划、同步建设、同步竣工交付使用，完善小区功能配套和物业管理，同时加大对超规划指标建设的处罚力度，确保合理的建筑和人居密度，保障小区建设品质和入住居民的合法权益。

（三）充分发挥土地供应的调控作用。一是科学实施土地供应管理。国土部门应根据土地利用总体规划、房地产业和住宅建设规划等要求，会同发改、规划、建设、房管、财政等职能部门合理确定土地供应总量、结构和布局，编制土地使用权年度出让计划，报经市政府批准后，及时向社会发布，增强土地供应的计划性和合理性，保持土地市场供求总体平衡和价格相对稳定。二是健全土地供应储备制度。多渠道筹措资金，增加政府土地储备数量，努力增强土地一级市场调控能力。进一步加大闲置土地清理力度，遏制投机囤地等违法违规行为。三是规范土地交易市场管理。加强土地供应前的调查和科学论证，杜绝不公平交易行为的发生，确保房地产项目用地公开、公平、公正。

（四）充分发挥政府的扶持引导作用。各级政府和各有关部门要牢固树立为企业服务的理念，健全房地产市场预警预报机制，增强房地产市场信息透明度。规范房地产开发企业和中介企业经营行为，维护房地产市场秩序。积极为房地产开发企业排忧解难，着力营造房地

产业良好的发展环境。广泛开展房地产企业评优活动，并将评比结果与扶持措施相联系，促进我市房地产企业做大、做优、做强。

（五）充分发挥媒体的积极引导作用。市各新闻媒体要客观报道房地产市场形势，准确反映房地产企业的开发经营情况，合理引导房地产投资和消费。积极宣传我市房地产业发展的优越条件和鼓励房地产发展的政策措施，为房地产投资和发展营造良好的氛围。

三、建立合理的住房供应结构和完善的住房保障体系

（一）着力优化住房供应结构。深入贯彻国家房地产业宏观调控政策，按照总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定和可持续发展的原则，根据我市实际和市场需求，统筹落实国家有关住房基础结构比例要求，进一步优化住房供应结构。放大“联合国人居奖” 城市的品牌效应，积极发展度假型、旅游型、养老型等特色房地产市场。

（二）大力发展节能环保和精装修住房。积极转变提升房地产开发理念，运用行政、税收和金融等手段，引导企业开发建设节能、省地、节水、节材等环保型建筑。加强规划、设计、施工等各环节的把关，引导企业开发绿色住宅、生态小区，促进住宅技术进步。加快住宅全装修推广步伐，完善住宅全装修的推进机制，逐年提高全装修住宅比例。对于在节能环保、住宅科技、精装修等方面具有示范作用的企业和项目，通过适度减免有关规费等政策予以扶持鼓励。对开发建设符合国家强制性推行的节能标准和符合国家产业化发展方向的节能环保项目，各级财政给予一定奖励。

（三）加快经济适用房和廉租房建设。认真贯彻落实我市已经出台的《扬州市市区住房保障规划（2008-2010）》（扬府办发[2008]83号）和《关于进一步解决市区低收入家庭住房困难的实施意见》（扬府办发[2008]84号），健全廉租房体系，完善经济适用房制度。在解决最低收入家庭住房困难的基础上，通过经济适用住房、共有产权住房等形式，逐步解决低收入家庭的住房困难。继续全力推进公有住房解危工作，积极探索市场化解危新途径，确保在3-5年内完成市区公有住房解危任务，使公有住房住户居住条件从根本上得到改善。积极解决外来科技人才和务工人员的住房问题，切实改善外来人员的居住条件。

四、大力推动住房消费，增强房地产市场活力

（一）进一步完善居民购房贷款的鼓励措施。各金融机构和公积金管理等部门要切实加大普通住房贷款力度，简化贷款手续，对于首套住房或换购房贷款，继续执行优惠利率予以支持。积极调整住房公积金贷款政策，对于个人购买住房时，可以使用直系亲属的公积金，恢复商业贷款置换公积金贷款业务。对于贷款购买首套住房的，尽可能执行下浮15%的优惠利率；对于贷款购买第二套住房的，区别实际情况，给予一定比例利率优惠，对于为改善居住条件而换购住房的，在首付标准、上浮利率方面仍按购买首套住房的相关规定执行。建立住房公积金贷款担保体系，市房管局、公积金管理中心依照建设部和人民银行《住房置业担保管理试行办法》的规定，组建购房贷款担保机构，为住房公积金贷款人开展担保业务。

（二）进一步提高职工购房的补贴标准。对住房面积未达标的机关老职工（1998年11月30日前参加工作），本意见颁发后，购房时一次性货币补贴标准由2004年的450元/㎡调整到800元/㎡，住房补贴建筑面积标准不变。各企（事）业单位可根据本单位实际，参照执行。

（三）进一步减轻居民购房的契税负担。对于含阁楼的住房，阁楼以下房屋建筑面积未达到144平方米的，契税按2%征收。

五、进一步优化促进房地产业投资开发的政策措施

（一）切实降低企业的用地成本和开发成本。对房地产开发企业可根据地块成交总价款及前期开发成本，合理确定土地出让金首付比例和土地出让金分期付款的次数。出让金达1亿元及以上的，可按30%的比例首付；5000万元-1亿元的，可按40%的比例首付；5000万元以下的，仍按50%的比例首付。将土地交付之日或土地具备交付条件的国土部门通知时间，作为计算城镇土地使用税纳税义务发生时间。将房屋交付使用之日，作为次月调减房地产开发企业土地使用税依据，由房地产开发企业按未出售房产的建筑面积比例缴纳土地使用税。

（二）规范土地供应管理和基础设施配套标准。认真落实土地年度供应计划，加强土地使用权出让管理。在土地出让合同中明确项目的投资强度、容积率要求、开竣工时限、配套设施建设标准等条件，并加大跟踪管理监察力度。建立健全土地市场动态监测制度，加大对闲置土地的清理和处置力度。供水、供气、通信、有线电视等公用事业单位要积极支持房地产项目的开发建设，积极做好配套服务，认真履行与房地产开发企业签订的工程承建等合同，不得无故增加既定工程造价或发生拖延施工周期行为。供电部门要进一步加强内部管理，严格执行不指定施工单位、不指定设计单位、不指定设备供应商的“三不指定”规定，努力提高服务质量。市物价、审计部门要加强对市供电部门承建项目的价格检查、费用审计，对国有企业的房地产开发项目必须进行项目审计，对民营企业的房地产开发项目实行抽查审计，发现问题，严肃处理。

（三）清理行政审批事项和不合理收费。认真清理涉及房地产开发的各项行政审批事项，对于确需保留的审批项目要进一步简化程序、提高办事效率。认真清理国家和省、市各项收费政策，规范住房建设和消费环节的收费行为，法律、法规、政策规定的收费项目，有幅度的一律按下限收取；对于行政事业性重复收费，坚决予以取消。要清理房屋交易环节中的各种不合理收费，杜绝以各种形式出现的搭车收费，切实保护购房者的合法权益。对涉及住房建设、消费的各类收费要进行公示，接受社会监督，坚决取消不合理的收费。市供水、供电、供气、通信、有线电视等公用事业单位未经开发企业同意，不得强行征收用户开户费用等。对违反规定征收或变相征收以及擅自提高收费标准的，依法严肃查处。

（四）加大金融对房地产业发展的支持力度。各金融机构要立足扬州宜居城市的特色和房地产业良性发展态势，积极争取更多的房地产贷款规模或优惠政策，加强对运行质态好、信誉度高、社会贡献大的房地产开发企业的信贷支持，保持房地产贷款稳定增长。对被评为“优秀房地产开发企业”的，应优先安排贷款计划，加大信贷支持力度。

（五）建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系。继续加强现有房地产市场信息系统建设，进一步加大对网络建设的投入，完善系统功能，逐步实现房管、国土、建设、规划等基础信息数据和房地产开工、预售、交易等信息的资源共享。房地产市场信息系统和预警预报体系建设中需要政府承担的费用，结合网络系统建设和电子政务建设一并列入同级部门预算统筹安排。健全和完善房地产信息的收集、整理、发布制度，全面、及时、准确地发布

市场供求信息，为市民购房置业提供科学的信息服务，引导房地产市场健康有序发展。

六、加强房地产市场体系建设，促进房地产业各环节的协调发展

（一）放开搞活住房二级市场。鼓励非城镇和外来人口通过二级市场购房定居。外省市或本市公民，无论是农业户口还是非农业户口来市区购房定居，其就业和子女就读，均享受市区居民同等待遇。

（二）大力发展房屋租赁市场。支持和鼓励居民和房地产开发企业依法出租自有闲置房屋和空置商品房，鼓励居民通过换购、租赁等方式，积极改善居住条件。

（三）调整完善拆迁安置政策。根据国家、省房屋拆迁有关规定，及时制定实施办法和配套政策。采取市场化评估，增加货币安置比例，降低实物安置量，使更多的被拆迁人能够通过房地产市场选择到理想的住房。

（四）加大物业管理推行力度。规范物业管理服务行为，调整物业管理服务费收费指导价标准，将物业管理的收费标准和服务标准实行公示，积极提升物业从业人员的素质和能力，为业主提供质价相符的物业服务。严格物业交付接管验收标准，把好物业交付使用关。坚持执行物业管理招投标制度，维护物业管理公平、公正的市场竞争秩序，推动物业管理向机关、医院、学校、商场等多领域的延伸，不断扩大物业管理覆盖面。

七、加强监管，规范秩序，营造房地产业良好的发展环境

（一）进一步加强房地产开发管理。强化对房地产开发企业的资质管理，实行新设立和外来房地产开发企业登记备案制度，积极引导外来房地产开发企业在扬州设立法人机构。实施对房地产开发项目建设过程的跟踪管理，切实落实项目手册制度。研究制定商品房住宅小区交付使用管理实施意见，建立商品住宅交付使用备案和公示制度，加强对商品住宅交付使用环节的监管。推行房地产开发项目工程担保制度，防止出现拖欠工程款和农民工工资行为。积极完善房地产信用档案系统，推进房地产诚信体系建设。

（二）进一步加强商品房质量管理。严格执行施工图审查、施工许可、工程质量监督、工程监理、竣工验收与备案等有关质量管理的各项制度。强化商品房工程建设各方的质量管理责任，规范勘察、设计、施工、监理、施工图审查、工程质量检测等行为。加强建筑节能管理，抓好节能标准的落实。强化对工程建设强制性标准的监督，抓好工程质量通病防治工作，健全完善分户验收制度。积极探索工程质量保险制度，发挥市场在建设工程质量保证机制中的基础性作用，防范和化解工程质量风险。

（三）进一步加强房地产交易管理。认真执行《关于加强建设项目规划批后管理的意见》（扬府发[2007]100号），切实解决建设项目规划批后管理中的问题。严把规划许可、施工许可和预（销）售许可三个审批关口，加强对商品房预（销）售项目和商品房销售合同备案及其变更、撤销的监督管理。对于已批准的房地产开发项目，若确需变更用地性质和规划指标的，必须按规定程序重新报批。加强房地产交易环节各项制度的建立和落实，严肃查处骗贷骗资、虚假按揭、合同欺诈等各种违法行为。严格执行商品房销售“一价清”制度，物价部门适时公布商品房区域指导价格。市房管、人行等管理部门要抓紧研究制定商品房预售款监管办法，强化监督检查，切实维护群众合法权益。

（四）进一步加强房地产经纪管理。严格执行国家关于中介服务管理的有关规定，建立

健全房地产中介服务机构登记备案制度、年检制度、机构及其执（从）业人员信用档案，研究制定存量房交易网上备案管理和资金托管办法，规范房地产二级市场交易行为。严格执行房地产经纪人、房地产估价师执（从）业资格制度，规范房地产经纪行为。

本意见自颁发之日起施行，此前发布的市有关文件与本意见不一致的，以本意见为准；与国家、省今后出台的政策有不相符的，以国家和省新出台的政策为准。

二〇〇八年九月十五日

发布部门：扬州市政府

(地方法规)

发布日期：2008年09月15日实施日期：2008年09月15日

第二篇：县人民政府关于促进房地产业健康发展的意见

ＸＸ县人民政府关于促进房地产业健康发展的意见

近年来，全县房地产业发展迅速，不仅改善了城镇居民的住房条件，改变了城市面貌，加快了城市化进程，而且带动了相关产业的繁荣，有力地支持了县域经济的发展，已经成为新一轮发展中重要的产业门类。为认真贯彻全国经济工作会议精神，扩大内需，平抑房价，鼓励适时理性的房地产消费，积极发展包括房地产业在内的服务业，促进全县房地产业持续稳定健康发展，现提出意见如下：

一、进一步提高对房地产市场持续稳定健康发展重要性的认识

房地产业是国民经济的重要组成部分。房地产市场持续稳定健康发展，对促进国民经济全面协调、可持续发展具有重要意义。要按照全面建设小康社会，加快推进现代化生态县建设和率先建成生态型百强县的要求，坚持住房市场化的基本方向，不断完善房地产市场体系；坚持以市场为导向，调整优化住房结构；坚持深化改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍；坚持以人为本，着力提高住宅建设水平，使全县房地产业发展与经济社会发展相适应。要认真研究和分析当前全县房地产市场存在的问题，采取积极有效的措施，把握好宏观调控方向和力度，坚持一手抓发展，一手抓规范，把保障住房有效供给与控制过度需求结合起来，把实行总量控制与优化住房结构结合起来，把加强市场监管和促进市场健康发育结合起来，努力实现全县房地产市场“总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”。

二、进一步加强和改进对房地产市场的调控和监管

(一)科学制定房地产开发计划，确保实现总供给与总需求的平衡。

根据目前全县房地产市场供求状况、开发销售情况、土地存量情况，结合周边县市房地产市场开发情况，以市场需求为导向，合理制定与市场需求相适应的“十一五”房地产开发计划，加强对全县房地产开发项目的计划管理，引导全县房地产市场有序发展。要建立房地产开发竣工面积申报备案制度，每年年初由各开发商向房地产主管部门上报当年开发和竣工计划，由房地产主管部门统一备案，并对开发和竣工面积作指导性调整，避免大起大落。未申报的房地产开发企业，房地产主管部门要增加其商品房预售的限制条件。

(二)控制土地供应，积极消化土地存量。

成立以县政府主要领导为主任的县土地储备委员会，根据我县城市总体规划、经济社会发展速度和我县房地产市场实际情况等综合因素，制定土地供应计划，首先用好、用活现有存量土地，做到有计划、适时推出土地。要将土地供应作为调节市场供求关系、平抑房价的重要手段之一。对现有经营性土地存量分三年消化。要坚持依法用地，鼓励没有开发能力的企业转让存量土地，对于已出让未开发土地，国土、发改委、建设等部门联合进行专项清查，并将专项清查情况向县人民政府报告。加大土地执法力度，对于在规定时限内不能开发的要依法收取抛荒费和闲置费，直至收回土地使用权。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

(三)调整和优化住房供应结构，鼓励小户型及山地住宅开发。

要根据当前我县商品房供应结构和存量情况，进一步调整和优化住房供应结构，满足市场不同层次需求，扩大市场成交量。要通过规划、设计对户型结构进行调整，增加小户型普通商品住房供应量，严格控制沿街商铺和超大户型住宅建设。同时，要切实节约耕地，利用我县地理环境优势，选择依山傍水、交通便利的缓坡山地，建设生态休闲人居精品，服务杭州、上海等长三角大城市居民的住房需求。在房屋结构布局上各房地产开发企业要严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备，建设功能完备、环境优美、节能省地型的绿色精品住宅小区。

(四)加强房地产市场行业监管，规范房地产市场开发行为。

要高度重视和关注全县房地产市场的管理，加强对房地产市场的综合调控。一是建立县房地产市场调控联席会议制度。由建设局牵头，发改委、国土资源局、财政局、人行等部门参加，定期分析全县房地产市场运行情况，预测分析发展趋势，及时解决房地产市场出现的新情况、新问题，研究调控房地产市场的意见和措施。二是加强县房地产业商会建设。充分发挥县房地产业商会自我管理作用，促使房地产业趋向有序、合理、适度开发。三是进一步完善中低收入家庭的住房保障体系。积极探索经济适用住房开发指标过渡成货币化与廉租制度结合起来统筹，以货币形式补贴给符合条件的中低收入家庭，完善以货币补贴为主、实物为辅的中低收入家庭的长效保障机制，鼓励扶持和引导中低收入家庭购买商品住房。四是进一步加强非公企业职工的住房公积金交缴工作，发挥好住房公积金制度的作用，逐步改善农民工的居住条件。五是逐步扩大拆迁货币安置化范围。鼓励拆迁户由实物安置为主转换过渡到以货币安置为主。六是严格禁止城镇居民自建房。由国土部门牵头，严禁城镇居民通过村庄整治、城中村改造等，私下买卖土地，在集体土地上建私房，对参与买卖集体土地建私房的机关干部和农村集体土地使用人进行严肃查处。七是高度关注和规范休闲度假旅游项目建设，把旅游度假项目的开发引入全县房地产市场管理范畴。

三、进一步加大对房地产业发展的扶持力度

(一)高度重视宣传和营销。

县房地产主管部门和县房地产商会要立足ＸＸ良好的生态环境和区位优势，打好“生态人居”品牌，抓住休博会分会场和创建国家园林县城成功的契机，加强针对性宣传和促销。重点面向杭州，同时向上海、湖州等长三角城市延伸。加强与沪、杭等地媒体的合作，设立户外宣传。发挥房地产业商会组织行业自主管理的作用，在沪、杭等周边城市举办或参加房地产展销活动。县内媒体要加强宣传，引导消费，每周一期多层面、多视角介绍ＸＸ楼市专版，增强广大市民购房信心，鼓励市民适时理性投资置业。

(二)改善房地产消费环境。

一是建立房地产市场信息网，完善信息披露制度。通过房地产市场信息网及时向社会公布房地产市场供应总量、用地规模、政策法规等信息，提高房地产市场透明度，营造公平竞争的房地产市场秩序。并将ＸＸ相关房地产信息网站与周边主要房地产网站建立友好合作。二是增加住房贷款额度。各金融机构和ＸＸ县住房公积金管理分中心要增加住房贷款比例和额度。要推出组合贷款，对符合贷款条件的购房人推出住房公积金和银行组合贷款业务。三是完善房产契税完税制度。购房人在商品房买卖合同签订后履行备案登记手续，可以按合同金额预缴契税，并取得完税凭证，以此作为再转让交易的依据。四是外地居民ＸＸ购房享受“同城”待遇。县内各金融机构要积极支持外地居民来ＸＸ购房置业，方便办理银行按揭手续。县外购房户子女在ＸＸ就学实行与本地生同等待遇，学校不得以任何理由拒绝外地购房户子女就学或增收其他费用。外来购房户属社保人员的，劳保部门帮助落实医保定点医疗机构，方便患者就医。落实“绿色通道”优惠政策，凡县外居民在我县购房居住，免除购房户（房屋产权人）自备车辆县内通行费。

(三)大力发展工业经济，带动城市化建设。

要紧抓大项目引领发展，强力推进一批大、好、高工业项目。强化资源集中配置利用，突破瓶颈，带动全局，提升层次，以重大项目的实施，促进新农村建设，引领带动我县经济社会的跨越式发展，引导农村富余劳动力向县城或中心镇集聚，推进城市化进程。

(四)强化服务，改善房地产市场的投资环境。

对公开招拍挂取得土地的房地产开发项目，政府相关部门要主动服务、联系，加大拆迁、征地力度，及时交地、配套到位，依法严厉打击扰乱房地产市场、敲诈勒索房地产企业的违法犯罪行为，保护房地产企业的合法权益，努力为房地产市场营造良好的投资发展环境，切实增强房地产开发企业投资发展信心。

(五)积极引导，提高商业房产的使用效率。

适度发展产权式、分时制商业房产项目，允许该类项目与旅游项目兼容开发。积极吸引国内外商业服务业、零售业连锁机构在ＸＸ租赁或购买商业用房开展经营业务，并给予税收和行政事业费收费优惠，具体由财政地税部门会同经贸委制定。

第三篇：天津市人民政府关于鼓励和促进我市民间投资健康发展的实施意见

天津市人民政府关于鼓励和促进 我市民间投资健康发展的实施意见

津政发〔2011〕25号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发„2010‟13号）精神，鼓励和促进民间投资健康发展，结合我市实际，现提出如下意见：

一、充分发挥民间投资重要作用

（一）深刻认识促进民间投资发展的重要意义。近年来，我市民间投资不断发展壮大，2010年民间投资规模已达到2664亿元，居各投资主体首位，在促进经济增长、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。但与发达地区相比，我市民间投资占全社会投资的比重仍然较低，迫切需要加快发展。进一步鼓励和引导民间投资，有利于以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长内生动力，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，促进社会和谐稳定。各区县、各部门要进一步解放思想，提高认识，创新观念，把扩大民间投资作为重点工作之一。

（二）加快确立民间投资主体地位。除政府投资发挥主导作用的 领域外，其他领域尤其是一般竞争性领域要尽快确立民间投资的主体地位，使民间资本成为产业发展、社会服务等领域的投资主体，在大多数行业发挥重要作用；要确立民间投资在发展创新型经济中的主体地位，使民营企业成为发展创新型经济的主体。“十二五”期间，民间投资占全社会投资比重年均提高1个百分点以上，到2015年民间投资占全社会投资比重超过46%。

（三）进一步优化民间投资发展环境。拓宽民间投资领域，鼓励民间资本在更大范围内加快发展。进一步促进民间投资转型升级、优化结构，推动民间资本集聚发展、创新发展、外向发展，不断提高竞争力。加快完善政策体系，加强财税扶持和融资支持，营造各类经济主体平等竞争的良好市场氛围。健全民间投资服务体系，加强各级各类载体和平台建设，提高服务效率，为民间投资发展提供支持和帮助。

二、进一步放宽民间投资领域

（四）坚持非禁即准、平等待遇原则，确立民间投资平等的市场主体地位。凡是法律法规未明令禁止民间资本进入的行业和领域，全部对民间资本依法开放；凡是开放的行业和领域，不得单独对民间投资设置任何附加条件。

（五）引导和支持民间资本进入基础产业和基础设施领域。支持民间资本以独资、参股、控股、特许经营等多种方式，投资建设公路、水运、港口码头、地方铁路、轨道交通等项目。鼓励直接投资河道治理，并可享有旅游经营权。鼓励参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设，支持民营企业参与火电站及热电联产项目建 设。支持参与建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

（六）鼓励和支持民营企业发展新兴产业。加大财税金融等政策支持力度，引导民营企业将技术和资金投向新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业。引导和支持民营企业取得一批支撑战略性新兴产业发展的关键核心技术，促进创新类技术成果产业化。

（七）鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和保障性住房建设领域。支持参与国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设。支持进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域。鼓励参与市政公用企事业单位改组改制，允许具备条件的市政公用事业项目向民间资本转让产权或经营权。支持民间资本投资建设公共租赁住房、限价商品房、经济适用住房等保障性住房。

（八）鼓励和引导民间资本进入农业基础领域。通过财政补贴、转移支付等途径，鼓励和引导民间资本以联合、联营、集资、入股等方式，投资农田水利、标准农田建设、节水农业、雨水集蓄利用工程、蓄引调水、机电提灌、防洪减灾、水资源综合利用、水土保持、池塘标准化改造和非基本农田水产养殖等项目。鼓励和引导民间资本开展农业技术推广、技术产品生产与服务、疾病防控等。积极引导民间资本通过招投标参与示范小城镇建设中的土地整理、复垦等项目。

（九）鼓励和引导民间资本进入教育领域。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、职业教育等教育和社会培训机构，规范扶持民办 幼儿园。民办学校用电、用水、用气、排污等公共服务价格与公办学校执行同一标准，并享有与公办学校同等的招生权和表彰奖励等政策待遇。

（十）鼓励和引导民间资本进入文化领域。鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式从事演艺、娱乐、动漫游戏、影视制作、网络文化、文化会展、文化产品数字制作及相关服务等活动。民间资本投资的文化产业项目和文化设施，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面享受与国有资本同等待遇。

（十一）引导和支持民间资本进入医疗卫生、养老等社会事业领域。鼓励民间资本举办营利性和非营利性医疗机构，支持承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务，鼓励有资质的人员依法开办个体诊所。引导民间资本以多种方式参与公立医院改制。进一步改善民间资本举办医疗机构的执业环境，落实相关税收和价格政策，将符合条件的非公立医疗机构逐步纳入医疗保险定点范围。鼓励民间资本投资建设养老、残疾人等各类社会福利设施，兴办各类社会福利机构，支持建设专业化的服务团队，参与经营养老、家政等社区服务业。

（十二）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。允许民间资本兴办金融服务机构，支持民间资本参与商业银行增资扩股。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构改组改制。鼓励符合条件的民间资本发起或参与设立小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司和农村资金互助社等。

（十三）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。支持民间资本进入航运、总部经济、服务外包等现代服务业领域。支持进入商品批发零售、现代物流领域，投资连锁经营、电子商务等新型流通业态，鼓励发展超市、百货店、专业店、专卖店、购物中心等零售业态，培育并逐步形成大、中、小协调发展的商贸流通民营企业群体。引导投资第三方物流服务领域。支持民营商贸流通企业协作发展共同配送。

三、支持民间资本做大做强

（十四）鼓励民间资本重组联合。鼓励和引导民营企业积极利用产权市场，以资产、资源、技术、市场和知识产权为纽带，通过债务重组、股权收购、资产收购、合并等方式进行联合重组，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。推动优势民营企业上市，提高上市公司质量。对投资额较大、规模门槛较高的港口码头、航空等领域，鼓励民间资本组建相关产业投资基金，以基金形式参股建设。

（十五）鼓励民营企业参与国有企业改制重组。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等方式，依法有序参与国有企业改制重组。对国有企业改制重组和民间资本发起设立的混合所有制企业，畅通准入渠道。

（十六）推动民间投资加强自主创新和转型升级。引导在津的国家级和市级科研院所建设若干重大公共科技创新平台，组建产学研技术创新联盟和企业孵化器，为民间资本成为创新主体提供平台。加速民营企业成长示范基地建设。大力实施科技型中小企业发展计划，培育一大批民营企业成为科技“小巨人”。进一步优化民间资本创新创 业环境，完善自主创新政策法规体系，加强知识产权创造、运用、保护和管理。鼓励参与国家和我市重大科技计划项目和技术创新项目，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心和技术开发中心。

（十七）鼓励和引导民营企业优化投资结构和参与国际竞争。支持民营企业“走出去”参与国际经济合作与竞争，鼓励扩大出口，支持利用自有品牌、自有知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展对外投资合作。

四、进一步拓宽民营企业的融资渠道

（十八）加大对民营企业信贷支持力度。鼓励和支持金融机构针对民营企业金融需求特点，积极开展存货、知识产权、股权、应收账款等质押贷款。

（十九）积极支持民营企业直接融资。鼓励符合条件的民营企业上市融资以及发行企业债券、中期票据和短期融资券。鼓励中介机构、私募股权基金、创业投资机构与有潜力的民营企业建立战略合作伙伴关系。

（二十）完善融资担保体系。支持民间资本发起设立融资性担保公司，完善风险补偿和分担机制。鼓励担保机构为符合条件的民营企业提供融资担保，市和区县有关部门每年安排一定比例的专项资金，通过资本金注入、业务补助、保费补贴和创新奖励等形式支持符合条件的担保机构。

五、加大对民间投资的政策支持

（二十一）用好财政预算安排的技术改造、自主创新、节能环保等专项资金，积极扶持发展前景好、带动能力强、符合产业政策的民营企业，积极支持符合申报国家各类补助资金条件的民营企业。民营企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，享受有关优惠政策。对民营企业从事国家重点扶持和鼓励发展的产业和项目，以及从事符合条件的环境保护、节能节水项目的，依法免征、减征企业所得税。进一步清理和规范涉企收费，禁止对民间投资设立各种名目的检查、评比、考核活动，切实减轻民营企业负担。

（二十二）民间资本参与战略性新兴产业等重点产业或重大项目建设的，区县无法解决用地指标时，可由市国土房管部门调剂。对从事社会公共事业的民营企业，凡项目用地符合划拨用地目录有关规定的，可以划拨方式办理用地手续。

（二十三）鼓励和扶持民营企业引进海内外高层次紧缺人才和创新团队。加大对民营企业人才培养力度，实行政策倾斜，加大对民营企业在职人员攻读博士、博士后工作站人员、专业技术人员继续教育、经营管理人才培训等资助力度。鼓励留学生和有特殊才能的文艺人才、管理人才来我市创业，支持其以知识产权、科研技术成果、管理等形式入股民营企业，参与收益分配。

六、着力提高对民间投资的服务水平

（二十四）各区县和有关部门要牢固树立服务意识，帮助民营企业解决投资和生产经营中的问题。营造鼓励、引导、服务民间投资发展的舆论氛围，广泛宣传国家和我市鼓励民间投资的各项优惠政策和 项目信息，介绍和推广民间投资经验，积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。

（二十五）建立健全向民间资本推介项目的长效机制。市相关行业主管部门会同区县人民政府，每年定期筛选一批交通运输、水利、电力、市政公用事业和保障性住房、医疗、教育、文化、体育、科技、旅游等项目，引入民间资本建设营运或向民间资本转让股权、经营权。

（二十六）全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，积极运用网上咨询、网上申报等手段简化环节、缩短时限，进一步推动民间投资项目一站式现场审批。

（二十七）鼓励民营企业按照自愿参与原则，以产品、产业为纽带，建立自律性协会和商会，发挥其在制定行业规范与标准、参与行业规划、维护行业权益和公平竞争环境等方面的作用。积极培育和规范发展各类中介机构，建立健全法律咨询、技术支持、项目管理、融资担保、税务代理、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等民间投资服务体系，促进资本、信息、人才、技术等要素有效流动。建立信息发布制度，及时公布发展规划、产业政策、行业动态、科学技术、项目合作、招商引资等信息，引导民间投资行为。

（二十八）各有关部门要按照职责权限，制定促进民间投资发展的具体措施和实施细则。各级政府部门要依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。统计部门要加强对民间投资的统计、监测和分析工作，及时反映民间投资在不同行业、地区间的 分布和进展情况。投资主管部门、行业主管部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资更好发展。

二○一一年八月十九日

第四篇：我市户籍管理实施意见

我市户籍管理制度改革的实施意见sO100

根据我市所处地理位置、人口迁入的流向等情况，依照省政府批转《关于我省户籍管理制度改革的意见》的通知以及国家有关法规和政策，为严密和完善户籍管理制度，积极稳妥地推进户籍制度改革，促进城镇化进程和经济发展，特提出我市户籍制度改革的实施意见：

一、户籍管理制度改革的目标和原则

通过户籍管理制度改革，加强政策引导和宏观调控，促进农村剩余劳动力向城镇转移，促进人才合理有序流动，加快我市城市化进程。通过改革，进一步完善户籍登记管理制度，保障公民合法权益，维护社会秩序稳定，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，为政府有效地行使各项行政管理职能奠定基矗

户籍管理制度改革的原则：一是坚持实际居住地登记和当地需要、当地受益、当地负担的原则。二是坚持积极稳妥，分步实施的原则。三是因地制宜，促进城乡协调发展的原则。四是经济和社会发展的实际需要和综合承受能力相适应，科学制定人口发展规划，确保经济、社会持续、快速稳定发展的原则。

二、户籍管理制度改革的内 />-->

第五篇：广西壮族自治区人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见

广西壮族自治区人民政府关于 加强职业培训促进就业的实施意见

桂政发〔2011〕66号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）精神，全面提升劳动者素质，加快技能人才队伍建设，更好地为我区经济社会发展服务，现就加强我区职业培训促进就业工作提出如下实施意见：

一、充分认识加强职业培训的重要意义

就业是民生之本。职业培训是促进就业、实现社会公平和稳定的重要举措，是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。大力加强职业培训工作，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，是解决就业总量矛盾和结构性矛盾，扩大社会就业面和提升就业质量的重要举措；是推进城乡统筹发展，加快城镇化、工业化和城乡一体化进程的有效途径；是实施“人才强桂”战略，加快技能人才队伍建设，促进我区经济发展方式转变和产业结构调整的重要保证；对促进社会充分就业，加快推进“富民强桂”新跨越，具有重大而深远的意义。各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加强职业培训工作的重要性和紧迫性，切实把职业培训工作作为推动经济社会发展的一项重大任务来抓，采取有力措施，努力开创我区职业培训工作新局面。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区经济社会发展总目标，以服务经济发展、服务就业为宗旨，坚持学历职业教育与职业技能培训并举，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，完善覆盖全区城乡劳动者职业技能培训体系，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，形成政府引导、企业支持、社会参与、劳动者积极参加的职业培训新格局，努力提高劳动者职业素质和就业能力。

（二）目标任务

根据我区中长期人才发展规划纲要和我区经济社会发展目标要求，按照统筹城乡、覆盖全体劳动者的总体思路，适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者，开展有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训等，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。

——劳动者的职业能力明显提高。2015年前，每年组织各类职业技能培训40万人次，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受一次职业培训，使企业技能岗位的职工至少得到一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都有机会参加一次创业培训。

——技能人才结构明显优化。到2015年，全区技能劳动者总量达到420万人，其中高技能人才总量达到96万人，占技能劳动者的比例达到23%左右，技能劳动者供给总体满足我区经济社会发展需要。

——职业培训基础能力明显增强。高技能人才培训基地主要面向企业具有高级工以上技能水平的在职职工，开展技能研修、技能提升培训活动，使之达到技师或高级技师水平。从2012年到2020年，全区共建成30个高技能人才培训基地，基本形成覆盖重点产业和中心城市的高技能人才培养网络。其中，到2015年底，完成自治区重点支持的20个高技能人才培训基地建设。各地市同步开展本地区重点支持的高技能人才培训基地建设工作，到2020年底，完成全部30个高技能人才培训基地的建设任务和终期评估。

三、突出重点，大力开展多种形式的职业培训

（一）健全职业培训制度

根据我区经济转型跨越发展的实际需要，适应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求，健全现代职业培训制度。统筹社会各类培训资源，以新进入人力资源市场的劳动者、企业在岗职工、有培训愿望的创业者和高技能人才为重点，进一步加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。

（二）面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展针对性就业技能培训

坚持以就业为导向，瞄准我区经济转型发展的重点行业领域和主导产业，突出劳动者实际操作技能训练和职业素质培养，使城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者普遍得到多种形式的就业技能培训，确保他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率。对农村转移就业劳动者、失地农民、失海渔民、库区移民等群体，重点开展初级技能培训，使其掌握就业的一技之长；对城镇登记失业人员，及时提供转岗或技能提升培训，增强其转岗能力和就业能力；对城乡未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力，组织参加1—2个学期的劳动预备制培训，提升其技能水平和就业能力；对企业新录用的人员，结合就业岗位的实际要求，通过师傅带徒弟、集中培训等形式开展岗前培训；对退役士兵积极开展免费职业技能培训；对职业院校学生强化职业技能和从业素质培养，使他们掌握中级以上职业技能。鼓励高等院校大力开展职业技能和从业素质培训，同时加强就业创业教育和就业指导服务，促进高校毕业生就业。

（三）适应企业产业升级和技术进步要求，广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培养

进一步完善职工培训制度，落实职工教育培训经费，充分发挥企业在职业培训工作中的重要作用。鼓励企业创新培训模式，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升企业在岗职工的技能水平；鼓励有条件的企业通过建立技能大师工作室和技师研修制度，自办培训机构或与职业院校联合办学等形式，结合企业技术创新、技术改造和技术项目引进，广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训；鼓励企业积极承担社会培训任务，为参加职业培训人员提供实训实习条件。

（四）针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训

依托有资质的创业培训机构，扩大创业培训范围，鼓励和引导符合条件的各类群体参加创业培训，重点面向有创业愿望并具有一定创业条件的高校、职业院校毕业生、城乡劳动者和处于创业初期的创业者开展创业培训。对符合条件人员，给予创业培训补贴，对成功创业人员，进一步参加改善或扩大企业培训，可按规定再享受一次创业培训补贴。要通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，不断提高创业培训质量；要结合当地产业发展和创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，增强培训效果，提升劳动者的创业能力。要强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的“三位一体”的工作机制，提高创业成功率。

四、夯实基础，强化职业培训能力建设

（一）强化职业院校职业培训功能

进一步强化政府举办职业院校的责任，加强基础建设，引导职业院校根据产业发展规划和用人需要，按照国家职业分类和职业技能等级标准的要求，调整专业结构、教学计划和课程设置，面向城乡各类劳动者开展职业技能培训和创业培训。探索搭建学历教育与职业培训“立交桥”，鼓励高等院校在校学生利用寒暑假或课余时间普遍进入职业院校接受职业技能培训，取得职业资格证书。深化校企合作，鼓励职业院校与企业通过校企合作面向企业职工开展职业技能提升培训。

（二）加强实训基地建设

按照政府适当补助的模式，充分发挥现有培训资源的作用，积极推动实训基地建设，面向社会提供技能培训和鉴定服务。到2015年，力争在有条件的10个县（市）建立以初、中级技能培训鉴定为主的示范性实训基地；在地级城市提升改造20个以中、高级技能培训为主的示范性公共实训基地。

（三）鼓励建立技能大师工作室

采取政府补贴、企业主办的模式，积极鼓励大中型企业建立技能大师工作室，作为企业技师技术交流、科研创新、师傅带徒的平台。到2015年，全区建立20家技能大师工作室，使技能大师工作室成为企业培养高技能人才的重要阵地，自主创新和科技成果转化的有效载体。

（四）加强职业培训师资队伍建设

依托有条件的大中型企业和职业院校，开展师资培训，加快培养既能讲授专业知识又能传授操作技能的“双师型”教师队伍。建立和完善企业实践制度，职业院校专业教师每年必须有1个月时间到企业或生产服务一线进行实践。完善专兼职教师制度，鼓励技师、高级技师以及高级工程师担任专兼职专业课教师或实习指导教师。加大教师引进力度，畅通企业工程技术人员和高技能人才到学校担任专业课教师或生产实习指导教师通道。主要采取面向社会的方式，加快选拔培养一批创业培训讲师和创业咨询师。

五、注重实效，切实提高职业培训质量

（一）规范培训机构的认定，进一步加强职业培训管理

根据我区职业技能定点培训机构管理办法，按照公开、公平、公正的原则，面向社会各类职业院校、职业培训学校和有关企业单位，通过专家组认定、招投标等方式认定承担培训任务的培训机构。在认定过程中，要对培训学校办学条件、场地设施、师资力量等方面的内容进行重点评审，评审合格列为职业培训定点单位的，要向社会统一公布培训单位的培训内容、收费标准、培训期限等情况。建立和完善职业培训机构退出机制，及时取消培训不符合办学要求和办学条件的职业培训定点单位资格。

（二）完善职业培训监管手段，有效规范职业培训行为

完善政府补贴培训机构的监管手段，支持开发全区统一的职业技能培训信息管理平台，严格执行开班申请、过程检查、结业审核三项制度，严把职业培训质量关。建立健全职业培训台账，对培训对象实行实名制管理。规范培训工作管理流程，加强对培训工作全程的监管考评，做到培训信息公开、审核结果公示、培训过程透明、社会参与监管。鼓励各地探索第三方监督机制，委托有资质的审计中介组织对培训机构培训质量及资金使用情况进行评估。

（三）以就业为导向，开展订单、定向、定岗等多种模式的培训

积极引导职业院校、企业和职业培训机构，根据人力资源市场需要和职业技能标准要求，大力推行与就业紧密结合的培训模式，改革培训课程，创新培训方法，增强培训针对性和有效性。全面实行校企合作，对有就业要求和培训愿望的城乡劳动者，根据市场变化和企业需求，科学确定培训方式和内容，大力开展订单式培训，实现学校培养与企业使用的无缝对接；对企业新录用的职工，根据岗位实际需要，开展定岗培训；对城乡未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力，结合产业发展对后备技能人才的需求，开展定向培训。

（四）加强职业技能鉴定工作，充分发挥其在职业培训中的引导作用

切实加强职业技能鉴定工作，以质量建设为核心，按照国家职业标准建立健全技能人才培养评价标准，充分发挥职业技能鉴定在职业培训中的引导作用。各级职业技能鉴定机构要按照国家职业技能鉴定有关规定和要求，为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。完善企业技能人才评价制度，进一步扩大企业内员工职业技能评价的范围，指导企业结合国家职业标准和岗位要求，积极开展技能人才评价工作，形成企业职工技能成才的便捷通道。在中等职业学校中积极推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度。

（五）广泛开展技能竞赛活动，拓宽技能人才成长通道

充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业（工种）广泛开展多层次的技能竞赛，为发现和选拔高技能人才创造条件。鼓励劳动者刻苦钻研学习，立志技能成才。对在自治区一类、二类级技能竞赛中涌现出的优秀技能人才，在给予物质奖励的同时，授予“广西技术能手”称号，并按规定晋升相应职业资格。各市也应制定完善相关办法，对竞赛中涌现出的优秀技能人才，按有关规定给予表彰和奖励。加大“广西技能大奖”、“广西技术能手”和享受政府津贴高技能人才表彰力度，营造尊重技能人才的时代风尚，激励技能人才辈出。

（六）切实加强培训就业服务，引导和组织城乡各类劳动者参加职业培训

加强覆盖城乡的公共就业服务体系建设，为各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务，定期公布人力资源市场供求信息，引导各类劳动者根据市场需求，选择适合自身需要的职业培训。加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，实现用人单位、培训机构、劳动者个人供需信息准确收集、快速发布、及时共享、按需匹配、有效对接的服务功能。各级人力资源和社会保障部门要积极动员组织辖区内各类劳动者参加职业培训和职业技能鉴定，落实相关就业扶持政策，促进其实现就业。各产业基地、工业园区的管理机构要及时掌握入区项目用工需求的技能结构和时间进度，同当地人力资源和社会保障部门建立季度通报制度和联动工作机制，及时提供人力资源需求和培训需求信息，协助搞好培训需求和培训资源对接，发挥职业培训促进劳动者就业和服务企业用工的双重作用。各职业院校和职业培训机构要主动加强与公共就业服务机构的联系，完善协作配合机制，为各类求职者提供及时、有效的培训服务。

（七）严格推行就业准入制度，规范用人单位的用工行为

用人单位招录用职工要认真执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从持有职业资格证书的人员中优先录用。对涉及人民群众生命财产安全的高危岗位（工种）实行岗位培训、定期培训等强制培训制度。进一步加大对特定行业、特定工种和岗位的就业准入制度执行情况的劳动监察力度。

（八）鼓励社会力量开展职业培训，推动民办职业培训工作健康发展

根据国家有关法律法规规定，完善我区民办职业培训机构的师资、设备、场地等基本设置条件，鼓励和引导社会力量开展职业培训，并在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政策支持等方面给予扶持。同时，依法加强对民办职业培训机构招生、收费、培训等环节的指导与监管，规范民办职业培训机构管理，引导民办职业培训工作健康发展。

六、加大投入，保障职业培训可持续发展

（一）完善和落实职业培训补贴政策

城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训，培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书），根据其获得职业资格证书或就业情况，按规定给予培训费补贴；企业新录用的符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定培训费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未继续升学的初高中毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予学费、实习材料费、住宿费等费用补贴，同时参照中等职业学校助学金标准给予生活费补贴，所需资金由就业专项资金支出。

（二）加大职业培训资金投入

按照“统筹规划、集中使用、提高效益”的要求和“渠道不乱、用途不变、各司其职”的原则，管理和使用好现有各类职业培训补贴资金。政府培训项目主管部门要加大工作力度，积极争取中央财政支持。各级财政要加大投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重，重点保障重点产业用工订单培训和就业困难群体定向就业培训。就业专项资金要逐步从保障型向促进就业型转移，逐步提高培训补贴标准和比例，用于职业培训补贴资金不少于15%。自治区财政安排专项经费，用于支持开发全区统一的职业技能培训信息管理平台，同时安排经费对职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予支持。由失业保险基金支付的各项培训补贴按相关规定执行。到2015年，自治区本级财政每年安排一定资金，用于高技能培训基地、公共实训平台、技能大师工作室建设，各市、县也应安排相应资金，用于高技能人才培养。鼓励社会各界为职业培训进行捐赠或提供其他服务。

（三）落实企业职工教育经费

企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训，企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费中列支。企业应将职工教育经费的提取与使用情况定期或不定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府或下属行业主管部门可依法对职工教育经费实行统筹，人力资源和社会保障部门会同有关部门统一组织培训服务。

（四）加强对职业培训资金的监管

各地要加强对职业培训资金的管理，明确资金用途、申领拨付程序和监管措施。建立享受培训补贴政策人员、单位的基础信息数据库，有效甄别培训补贴申请材料的真实性，防止出现冒领行为。根据培训对象特点和培训组织形式，在现有补贴培训学校方式基础上，研究建立直补个人、直补企业等职业培训补贴方式。要按照政府信息公开的有关规定，向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督。健全培训补贴资金与培训成本、培训质量、就业效果挂钩的绩效评估机制，严肃查处套取培训资金的行为。对虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人，要根据有关规定严肃查处，并按照谁审批谁负责的原则，追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法部门处理。

七、加强领导，营造职业培训良好氛围

（一）完善工作机制

各级政府、各有关部门要进一步提高对职业培训工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，切实加强职业培训工作的领导。建立在政府统一领导下，人力资源和社会保障部门统筹协调，发展改革、教育、工信、国资、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的职业培训工作机制，定期研究解决工作中存在的问题，确保培训计划落实，共同推动职业培训工作健康协调发展。

（二）强化工作责任

各级政府要把职业培训工作作为促进就业工作的一项重要内容，列入重要议事日程，科学制定中长期职业培训规划，完善政策保障措施，建立领导责任制和目标考核制，对本地区职业培训进行统一管理和监督检查。人力资源和社会保障部门要结合本地区产业结构调整和发展状况、企业用工情况，对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析，并定期向社会发布。行业主管部门和行业组织要做好本行业技能人才需求预测，指导本行业企业完善职工培训制度，落实职业培训政策措施。

（三）加大宣传表彰力度

进一步完善高技能人才评选表彰制度，自治区人民政府每2年对在职业培训工作中做出突出贡献的机构和个人予以表彰奖励。各级政府和有关部门要充分运用新闻媒体，广泛开展主题宣传活动，大力宣传各级党委、政府关于加强职业培训工作的方针政策，宣传技能成才和成功创业的典型事迹，宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方面的经验和做法，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。

广西壮族自治区人民政府

二〇一一年十二月八日

主题词：劳动 就业 意见