财政部就企业会计准则解释征求意见

第一篇：财政部就企业会计准则解释征求意见

财政部就企业会计准则解释征求意见

近日，财政部发布了《企业会计准则解释第3号（征求意见稿）》（财会便〔2009〕5号，以下简称《解释》），对新会计准则实施以来的相关问题进一步予以明确。

《解释》主要解决3类问题

此次印发的《解释》暂定了10个问题，主要解决3类问题：

第一类属于会计准则执行中的问题，包括股份支付准则执行问题、企业自行建造或通过分包商建造房地产执行哪一项准则问题、高危行业安全生产费、企业收到政府给予的搬迁补偿款、重整收益确认以及企业持有上市公司限售股权的会计处理等。

《企业会计准则第11号——股份支付》的执行中，出现了实行股权激励过于随意或者任意改变可行权条件的现象。《解释》规定，企业根据国家有关规定实行股权激励的，股份支付协议中确定的相关条件不得随意变更。可行权条件满足前，职工或其他方不得获取权益工具或现金等。

企业（建造承包商）自行建造或通过分包商建造房地产，应当按照《企业会计准则第15号——建造合同》或者《企业会计准则第14号——收入》确认与房地产建造协议相关的收入，实际执行中难以判断，《解释》明确了判断依据。

高危行业企业提取的安全生产费，依据《企业会计准则——基本准则》和国际准则概念框架，均不具有负债性质，应当列入所有者权益。同时结合我国实际情况，要防止成本外部化。《解释》兼顾了上述两方面的要求，对安全生产费的会计处理作了相应调整。

对企业收到政府给予的搬迁补偿款，《解释》规定，属于因城镇整体规划、库区建设等公共利益进行搬迁的，应当按照相关规定计入所有者权益，作为资本公积处理。除此之外的搬迁补偿款，应当分别情况按照相关会计准则处理。

新破产法实施后，企业（包括上市公司）或企业债权人申请破产重整，通过对相关问题的研究并借鉴国际惯例，《解释》规定，在人民法院裁定批准重整计划时，企业确认重整损益。

企业取得的上市公司限售股权（不包括股权分置改革中持有的限售股权），对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的，如何确定其公允价值问题，《解释》规定，企业应当按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》有关公允价值确定的相关规定执行，不得改变会计准则规定的公允价值确定原则和方法。

第二类属于结合国情实现与国际准则持续趋同问题，主要涉及分部报告和财务报表列报两个项目。国际会计准则理事会（IASB）于2006年11月发布了《国际财务报告准则第8号——经营分部》，取代了《国际会计准则第14号——分部报告》，要求以内部组织结构、管理要求和内部报告制度为依据确定企业的经营分部，取消了地区分部和业务分部的划分以及主要报告形式和次要报告形式的规定。《解释》结合我国实际作了相应的调整，这种调整符合企业披露分部信息的实际情况，能够为报告使用者提供更为有用的信息。

利润表中引入综合收益指标，有助于投资者等报告使用者分析企业的全面收益情况。《解释》规定，利润表和合并利润表中增加其他综合收益和综合收益两个项目，其他综合收益反映企业直接计入所有者权益的各种利得和损失（扣除所得税影响），企业净利润和其他综合收益的合计额为综合收益，同时在附注中详细披露其他综合收益各项目及所得税影响。

第三类属于对长期股权投资相关规定作适当简化处理。2009年1月1日起及以后首次执行企业会计准则的企业，原持有的长期股权投资，除同一控制下企业合并形成的长期股权投资外，均应按照该项投资的原账面价值作为首次执行日的认定成本。同一控制下企业合并形成的长期股权投资，应当执行《企业会计准则第38号——首次执行企业会计准则》第五条

（一）的规定。采用成本法核算的长期股权投资，应当按照被投资单位宣告发放现金股利或利润确认当期的投资收益，不再划分是否属于投资前和投资后被投资单位实现的净利润。

公允价值确定原则和方法拟不调整

近期，受全球金融危机的影响，美国的财务会计准则委员会（FASB）、国际会计准则理事会（IASB）

对以公允价值计量的标准进行了调整。针对这一情况，财政部会计司司长刘玉廷认为，中国不属于直接采用国际准则而是与之趋同的国家，美国次贷危机引发金融危机的根本原因是投资银行等机构对金融产品的过度创新、监管机构疏于监管。即使金融产品不采用公允价值计量，金融危机也是不可避免的。此外，FASB和IASB先后公布的相关会计准则规定，只是迫于压力所作的调整，而且明确了严格的限制条件。公允价值计量形成的财务报告已被各国广泛认可，不可能轻易因为金融危机而改变会计的计量属性。同时，中国会计准则中公允价值的运用坚持了适度谨慎原则。中国会计准则于2007年1月1日在上市公司全面实施后，财政部会计司通过各种方式强调和提示企业，应当慎重采用公允价值计量。如投资性房地产，虽然《企业会计准则第3号——投资性房地产》规定了对投资性房地产采用公允价值后续计量模式，但同时规定了使用公允价值的严格限制条件。统计数据显示，2007年1570家上市公司中630家持有投资性房地产，其中只有18家采用了公允价值模式对投资性房地产进行后续计量。鉴于上述情况，中国决定不跟风，中国会计准则公允价值计量和金融资产重分类的规定均不作调整。

《解释》与会计准则具有同等效力

在企业会计准则执行中的过程中，有一些企业和会计师事务所反映，除了财政部的统一规定外，相关部门有时也会对会计准则作出一些解释，而且解释的口径与财政部的规定不一致。针对企业该以哪个部门颁布的文件为执行标准的问题，刘玉廷表示，目前财政部会计司已与有关方面进行了沟通，建立了良好的工作协调机制，确定了以下原则：

（一）涉及会计准则制定和执行中的解释，根据《会计法》规定，均以财政部的文件为准。会计监督检查也以财政部文件作为唯一依据。

（二）涉及会计准则执行中的专业判断问题，应由企业依据会计准则自行判断。会计师事务所应当以会计准则为依据进行鉴证，出具审计报告。监管部门对企业和会计师事务所判断的正确性或合理性，应当以会计准则为依据进行监督检查。

据了解，我国企业会计准则体系由基本准则、具体准则、会计准则应用指南和解释等组成。其中，基本准则在整个企业准则体系中扮演着概念框架的角色，起着统驭的作用；具体准则是在基本准则的基础上，对具体交易或者事项进行会计处理的规范；应用指南是对具体准则的一些重点难点问题作出的操作性规定；解释是随着企业会计准则的贯彻实施，就实务中遇到的实施问题而对准则作出的具体解释。《企业会计准则解释》与具体会计准则具有同等效力。此前，财政部曾分别在2007年11月16日和2008年8月7日印发了《企业会计准则解释第1号》和《企业会计准则解释第2号》。

第二篇：财政部征求意见附件

附件：

关于进一步加强和完善基金会 注册会计师审计制度的通知

（征求意见稿）

为了规范基金会的行为，提高基金会的治理水平，规范基金会的财务工作，扩大基金会的公开、透明程度，加强政府部门对基金会的监管，充分发挥注册会计师审计监督作用，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，根据《基金会管理条例》(国务院令第400号)、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）和《民间非营利组织会计制度》（财会[2004]7号）等法规文件的相关要求，财政部和民政部决定加大基金会注册会计师审计制度的实施力度，现就有关事项通知如下：

一、构建多层次、全方位的审计体系

基金会应当聘用会计师事务所对本单位的财务会计报告及相关信息进行审计，并依法披露财务会计报告和审计报告，接受社会公众的监督。

（一）审计。

基金会应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一经注册会计师审计的财务会计报告和审计报告，接受检查；同时将财务会计报告在登记管理机关指定的统一信息公开平台上公布，接受社会公众的查询和监督。

基金会财务会计报告可以包含在工作报告中一并披露，也可以单独予以披露。基金会在依照相关法律法规申请公益性捐赠税前扣除资格、非营利组织免税资格以及办理免税手续时，应当按照有关文件的规定，将财务会计报告和审计报告等相关资料分别报送登记管理机关和与其同级的财政、税务部门。

（二）离任和换届审计。

1．基金会在法定代表人变更时，应当向登记管理机关报送注册会计师出具的对法定代表人任职期间经济责任的履行情况作出审计评价并提出审计建议的审计报告，并按照登记管理机关的要求向社会公布。

2．基金会在理事会换届时，应当向登记管理机关报送注册会计师出具的对理事会存续期间财务管理和会计工作的履行情况作出审计评价并提出审计建议的审计报告，并按照登记管理机关的要求向社会公布。

（三）专项审计。

基金会开展以下活动的，应当实施专项审计，在活动结束后向登记管理机关报送经注册会计师审计的专项审计报告，并按照登记管理机关的要求向社会公布。

1．符合以下条件之一的重大公益项目：

（1）当年该项目的捐赠收入占基金会当年捐赠总收入的1/10以上的；（2）当年该项目的支出占基金会当年总支出的1/10以上的；（3）持续时间超过2年的。

2．因参与处理自然灾害等突发事件需要开展的募捐活动。3．登记管理机关要求进行专项审计的其他活动。登记管理机关为履行监管职责，也可以直接委托会计师事务所对基金会进行审计。

二、审计经费来源和支付方式

基金会审计经费由下列一项或多项来源构成：

（一）基金会自行承担。

基金会应当根据《基金会管理条例》及其他有关要求，足额列支审计费用。

（二）财政资金。

按照基金会管理权限，中央财政和地方财政安排一定的资金，由登记管理机关在以下三种情形下使用：

1．基金会确因资金困难无法承担审计费用的，可以向登记管理机关提出资助申请，登记管理机关视困难程度给予全额或一定比例的资助。相关申请和管理办法由登记管理机关商同级财政部门另行制定。

2．对于内部治理结构完善、财务管理透明、公益项目运作规范、评估等级较高且同时具备公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格的基金会，登记管理机关可以奖励形式全额或部分承担审计费用。

3．登记管理机关为履行监管职责直接委托会计师事务所对基金会进行的审计，审计费用由登记管理机关承担。

登记管理机关应当按照财政资金支付管理的相关规定和业务约定书办理用款手续，将审计费用直接支付给受托会计师事务所。

（三）会计师事务所公益审计。

财政部门和民政部门鼓励会计师事务所为部分确有困难的基金会提供公益审计服务。提供公益审计服务的会计师事务所，视同履行社会责任，在组织开展会计师事务所综合评价时予以考虑。

三、会计师事务所选聘范围和方式

（一）选聘范围。

对在民政部登记的基金会实施审计的会计师事务所，应当进入中国注册会计师协会公布的上一全国会计师事务所综合评价前100名；对在省级及以下民政部门登记的基金会实施审计的会计师事务所，应当进入全国会计师事务所综合评价前100名或本省（自治区、直辖市）会计师事务所综合评价前30名（省级财政部门可以根据本地区注册会计师行业发展实际进一步明确具体范围）。

（二）选聘方式。

基金会及其登记管理机关可以通过公开招标等方式上述范围内自行选聘其中的1家会计师事务所；其中，使用财政资金聘请会计师事务所的，应当按照政府采购制度有关规定选聘会计师事务所。基金会自行选聘会计师事务所确有困难的，可向登记管理机关提出申请，由登记管理机关和同级财政部门联合推荐会计师事务所对基金会进行审计。

四、相关要求

加强审计工作，强化社会监督，既是提高基金会公信力的有效举措，也是登记管理机关和其他有关部门依法监管的重要手段。

（一）各级财政部门和民政部门要高度重视这项工作，为会计师事务所依法依规做好审计工作提供保障，加强对会计师事务所和基金会的业务培训，加大检查力度，确保本通知的有关规定落到实处。

（二）各基金会应当深刻领会加强和完善审计制度的重要意义，积极配合注册会计师的审计工作，及时提供审计所需资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责。基金会应当以此为契机，加强项目管理、收支管理和成本核算，不断提高财务管理和会计工作水平。

（三）参与基金会审计的会计师事务所应当按照法律法规和委托方要求，组织具有胜任能力的审计人员开展工作，严格遵守审计准则和职业道德的规定，认真完成各项审计工作，对审计报告的真实性和合法性负责。

（四）本通知自2012年1月1日起施行。考虑到基金会审计工作的连续性，如确有必要，基金会在参加2011年检查工作时可以继续聘请原会计师事务所开展审计工作。但在2012年年检工作启动时，必须根据本通知的要求聘请符合规定的会计师事务所开展审计工作。

（五）本通知适用于在民政部门登记注册的基金会和其他具备公益性捐赠税前扣除资格或非营利组织免税资格的公益性社会团体。

第三篇：财政部关于印发《2003企业会计决算报表》的通知

依据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业财务通则》和《企业会计准则》等相关财务会计制度，我们制定了《2009企业财务会计决算报表》，现印发给你们，请遵照执行。

一、本套报表为企业向财政部门报送的年终财务会计决算统一格式，适用于境内、境外所有国有及国有控股企业和城镇集体企业（以下简称企业）。其他企业的财务会计决算可参照使用本套报表格式。

二、本套报表由报表封面、主表、附表和行业补充指标表组成，其中报表封面、主表、附表适用于所有企业（单位）填报；行业补充指标表适用于相关行业的企业选择填报。

三、企业要以真实的交易事项、完整的账簿记录为依据，在全面清查资产，核实债务和权益，正确结转损益，依法进行年终审计等工作的基础上，编制《2009企业财务会计决算报表》。并按规定认真组织录入、审核、汇总（合并）工作。保证数据的真实性和完整性。

四、本套报表为基层与汇总（合并）统一格式，基本填报单位级次为：大型企业（含大型企业集团）为第三级以上（含第三级）企业，第三级以下企业并入第三级填报；中小型企业为第二级以上（含第二级）企业，第二级以下企业并入第二级填报。基本填报单位是指具备法人资格、独立核算并能够编制完整会计报表的企业（单位）。

五、以产权为纽带组建的企业集团，母公司除编制本级会计报表外，还应当编制集团公司的合并会计报表。合并会计报表的编制原则、范围及编制方法按《企业会计准则—合并财务报表》等38项具体准则、《企业会计准则应用指南》、《企业会计制度》中对合并报表的有关规定执行。1

六、境外国有企业应根据《企业会计准则—外币折算》等相关规定填报。分户填报和录入的金额单位为人民币元。

七、各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、中央各部门和中央管理企业要认真执行《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》等法律法规，按照本通知规定的编制基础、编制依据、编制原则和编制方法，落实填报工作任务，明确分工，精心组织，严格审核，确保报表数据的真实、合法和完整。

（一）2009企业决算报表报送财政部的时间为：2010年4月20日前。各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅（局）应将本地区所属企业报表汇总上报财政部企业司一份；中央部门应将所属企业的报表汇总报送财政部企业司和有关业务司各一份；中央管理企业在向财政部企业司和有关业务司报送报表的同时，抄送国务院国有资产监督管理委员会备案。

（二）各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）报送内容包括：1.2009汇总的决算报表、编制说明、汇编范围企业户数变动分析表。按以上顺序加具封面，装订成册并加盖本单位印章；2.汇总和全部基层企业分户计算机数据、汇总的决算报表编制说明电子文档；

3.对本地区企业审计报告的总体审核意见；4.对本地区财务会计决算工作组织情况的总结；5.对本地区企业财务会计决算报表的分析报告。

（三）中央各部门报送内容包括：1．2009汇总的决算报表、编制说明、汇编范围企业户数变动分析表。按以上顺序加具封面，装订

成册并加盖本单位印章；2．汇总和全部基层企业分户计算机数据、汇总的决算报表编制说明电子文档；3．对本部门企业审计报告的总体审核意见；4.对本部门企业财务会计决算报表的分析报告。

（四）中央管理企业报送内容包括：1．2009合并的决算报表、财务状况说明书、会计报表附注、汇编范围企业户数变动分析表、主辅分离辅业改制情况表。按以上顺序加具封面，装订成册并加盖本单位印章；2．合并及全部基层企业分户计算机数据、财务状况说明书及会计报表附注电子文档；3．中介机构对集团公司合并报表出具的审计报告及审计意见、管理建议书。出具了保留意见、无法表示意见或否定意见审计报告的，企业还应同时提交对审计报告相关内容提出的财务处理、账务调整意见或者报表编制的有关情况和意见；4.本企业财务会计决算报表分析报告。

（五）各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、中央各部门和中央管理企业在编制2009企业财务会计决算报表工作中，必须严格按照财政部统一下发的数据处理软件、参数进行决算数据的逐级录入、审核和汇总工作。

（六）财政部将于2010年4月对全部国有企业及集体企业财务会计决算报表进行验审。为保证企业财务会计决算报表信息质量，财政部将对各地方、中央各部门和中央管理企业的决算工作，注册会计师及中介机构出具的审计报告进行检查，并予以通报。

八、各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、中央各部门和中央管理企业必须严格按照财政部制定下发的企业财务会

计决算报表统一格式向企业布置决算工作，不得擅自修改、变更报表格式和内容。确因工作需要，需增设一些补充报表的，应按照合理、实用、简明的原则，切实减轻企业负担。

各地方、中央各部门和中央管理企业在报表编制和报送过程中，如发现问题，请及时与财政部企业司联系。

二○○九年十月三十日

第四篇：12准成语解释

准成语释义

一言以蔽之：

蔽：遮，引申为概括。用一句话来概括。．欲速则不达 欲：想要；速：快速；达：达到（目的）。过于急性反而不能达到目的 ．疾风知劲草

在猛烈的大风中，只有坚韧的草才不会被吹倒。比喻只有经过严峻的考验，才知道谁真正坚强。．万变不离其宗 宗：宗旨、目的。尽管形式上变化多端，其本质或目的不变。．口惠而实不至 惠：恩惠。只在口头上答应给别人好处，而实际的利益却得不到别人身上。．事实胜于雄辩 事情的真实情况比喻雄辩更有说服力。．毕其功于一役 把应该分成几步做的事一次做完。亦以形容急于求成。．化干戈为玉帛 干戈：指打仗；玉帛：玉器和丝织品，指和好。比喻使战争转变为和平。．．有志者事竟成 只要有决心，有毅力，事情终究会成功。．惶惶不可终日 惊慌地连一天都过不下去。形容惊恐不安到了极点。．．无所不用其极 极：穷尽。原意是无处不用尽心力。现指做坏事时任何极端的手段都使出来。．心有灵犀一点通 比喻恋爱着的男女双方心心相印。现多比喻比方对彼此的心思都能心领神会。．．初生牛犊不怕虎 犊：小牛。刚生下来的小牛不怕老虎。比喻青年人思想上很少顾虑，敢作敢为。．识时务者为俊杰 意思是能认清时代潮流的，是聪明能干的人。认清时代潮流势，才能成为出色的人物。．．．多行不义必自毙 坏事干多了，结果是自己找死。．行百里者半九十 走一百里路，走了九十里才算是一半。比喻做事愈接近成功愈要认真对待。．一年之计在于春 要在一年（或一天）开始时多做并做好工作，为全年（或全天）的工作打好基础。．置之死地而后生 原指作战把军队布置在无法退却、只有战死的境地，兵士就会奋勇前进，杀敌取胜。后比喻事先断绝退路，就能下决心，取得成功。．一失足成千古恨 比喻一旦犯下严重错误或堕落，就成为终身的憾事。

冒天下之大不韪 冒：冒犯；不韪：不是，错误。去干普天下的人都认为不对的事情。指不顾舆论的遣责而去干坏事。．不敢越雷池一步 越：跨过；雷池：湖名，在安徽省望江县南。原指不要越过雷池。后比喻不敢超越一定的范围和界限。．偷鸡不成蚀把米 鸡没有偷到,反而损失了一把米。比喻本想占便宜反而吃了亏。．皇天不负有心人 上天不会辜负有恒心的人。．燕雀安知鸿鹄之志 比喻平凡的人哪里知道英雄人物的志向。．．一叶障目，不见泰山 蔽：遮。一片树叶挡住了眼睛，连面前高大的泰山都看不见。比喻为局部现象所迷惑，看不到全局或整体。一言既出，驷马难追 一句话说出了口，就是套上四匹马拉的车也难追上。指话说出口，就不能再收回，一定要算数。．．一张一弛, 文武之道 文、武，指周文王和周武王。意思是宽严相结合，是文王武王治理国家的方法。现用来比喻生活的松紧和工作的劳逸要合理安排。

．千里之堤, 溃于蚁穴

千里长的大堤，由于有一个小小的蚂蚁洞而崩溃。比喻小事不注意会酿成大祸或造成严重的损失。溃：溃决。蚁穴：蚂蚁的洞穴。．己所不欲, 勿施于人 欲：想做的事；勿：不要；施：强加。自己不想做的事情，不要强加给别人。．不入虎穴, 焉得虎子 比喻不亲身经历险境就不能获得成功。今也用来比喻不经历最艰苦的实践，就不能取得真知。为渊驱鱼，为丛驱雀 比喻不善于团结人或笼络人，把可以依靠的力量赶到敌人方面去。

失之东隅，收之桑榆 原指在某处先有所失，在另一处又有所得。后喻在某一方面有所失败，但在另一方面有所成就。早年的时光消逝，如果珍惜时光，发愤图强，晚年并不晚。．．宁为玉碎, 不为瓦全 宁做玉器被打碎，不做陶器得保全。比喻宁愿为正义而死，决不苟且偷生。吃一堑, 长一智 堑：壕沟，比喻困难、挫折。受一次挫折，增长一份见识。．有则改之,无则加勉 则：就；加：加以。对别人给自己指出的缺点错误，如果有，就改正，如果没有，就用来提醒自己不犯同样的错误。．是可忍，孰不可忍 是：这个；孰：那个。如果这个都可以容忍，还有什么不可容忍的呢？意思是绝不能容忍。．．城门失火，殃及池鱼 殃：灾祸。池：护城河。城门失火，大家都到护城河取水，水用完了，鱼也死了。比喻无辜被连累而遭受灾祸。．防民之口，甚于防川 防：阻止；甚：超过。阻止人民进行批评的危害，比堵塞河川引起的水患还要严重。指不让人民说话，必有大害。．仁者见仁，智者见智 仁者见它说是仁，智者见它说是智。比喻对同一个问题，不同的人从不同的立场或角度有不同的看法。

近朱者赤,近墨者黑 靠着朱砂的变红，靠着墨的变黑。比喻接近好人可以使人变好，接近坏人可以使人变坏。指客观环境对人有很大影响。言者无罪, 闻者足戒 指提意见的人只要是善意的，即使提的不正确，也是无罪的。听取意见的人即使没有对方所提的缺点错误，也值得引以为戒。．取之不尽, 用之不竭 竭：尽，完。拿不完，用不完，形容非常丰富。明修栈道,暗度陈仓

比喻用一种假象迷惑对方，实际上却另有打算。．胜不骄,败不馁

胜了不骄傲，败了不灰心 ．金玉其外,败絮其中

金玉：比喻华美；败絮：烂棉花。外面象金象玉，里面却是破棉絮。比喻外表很华美，而里面一团糟。．前事不忘,后事之师

师：借鉴。记取从前的经验教训，作为以后工作的借鉴。．．差之毫厘,谬以千里

开始时虽然相差很微小，结果会造成很大的错误。

既来之,则安之：

既：已经；来之：使之来；安之：使之安。原意是既然把他们招抚来，就要把他们安顿下来。后指既然来了，就要在这里安下心来。．桃李不言,下自成蹊

原意是桃树不招引人，但因它有花和果实，人们在它下面走来走去，走成了一条小路。比喻人只要真诚、忠实，就能感动别人。．盛名之下,其实难副

盛：大；副：相称，符合。名望很大的人，实际的才德常是很难跟名声相符。指名声常常可能大于实际。用来表示谦虚或自我警戒 ．欲加之罪,何患无辞 欲：要；患：忧愁，担心；辞：言辞，指借口。要想加罪于人，不愁找不到罪名。指随心所欲地诬陷人。．谦受益,满招损 自满会招致损失，谦虚可以得到益处。

道高一尺, 魔高一丈 告诫修行者警惕外界诱惑。谓正气难以修得，而邪气容易高过正气。后比喻取得一定成就以后往往面临新的更大的困难。②比喻一事物兴起，又有一事物超越其上③比喻一方的力量超过与之敌对的另一方。精诚所至,金石为开 精诚：至诚，诚心诚意。至诚所达到的地方，像金石那样坚硬的东西也被他打开。形容对人真诚产生的感动力。．鞠躬尽瘁,死而后已 弯着身子，表示恭敬、谨慎；尽瘁：竭尽劳苦；已：停止。指不辞辛劳，勤勤恳恳，小心谨慎，竭尽全力，贡献出全部精神和力量，一直到死为止。．鹬蚌相争，渔翁得利

现在用来比喻双方相持不下，结果两败俱伤，让第三者得利。．．．翻手为云, 覆手为雨 手向上翻时是云,手向下翻是雨。比喻反复无常或善于耍手段、弄权术。

天网恢恢，疏而不漏 意思是天道公平，作恶就要受惩罚，它看起来似乎很不周密，但最终不会放过一个坏人。比喻作恶的人逃脱不了国法的惩处。．．茕茕孑立，形影相吊 孤身一人，只有和自己的身影相互慰问。形容无依无靠，非常孤单。．．．流水不腐, 户枢不蠹 腐：臭；枢：门轴；蠹：蛀。流动的水不会发臭，经常转动的门轴不会腐烂。比喻经常运动的东西不易受侵蚀。

螳螂捕蝉, 黄雀在后 螳螂正要捉蝉，不知黄雀在它后面正要吃它。比喻目光短浅，只想到算计别人，没想到别人在算计他。提醒人们不要只顾眼前利益而不考虑后患。言必信, 行必果 信：守信用；果：果断，坚决。说了就一定守信用，做事一定办到。

当局者迷，旁观者清 当局者：下棋的人；旁观者：看棋的人。当事人被碰到的事情搞糊涂了，旁观的人却看得很清楚。风声鹤唳,草木皆兵 唳：鸟鸣。听到风声和鹤叫声，都疑心是追兵。形容人在惊慌时疑神疑鬼。．凡事预则立,不预则废 预:预先,指事先作好计划或准备;立:成就;废:败坏。解释:不论做什么事,事先有准备,就能得到成功,不然就会失败。．物以类聚,人以群分 类：同一类。同类的东西聚在一起。指坏人彼此臭味相投，勾结在一起。

焚林而畋, 竭泽而渔 竭：使……干涸；渔：打鱼。烧毁森林捕捉野兽，排干湖水去捕捉鱼。比喻只顾眼前的利益，无止境地索取而不留余地。．．福兮祸所伏，祸兮福所倚 意思是祸与福互相依存，可以互相转化。比喻坏事可以引出好的结果，好事也可以引出坏的结果。蚍蜉撼大树,可笑不自量 比喻自不量力。

工欲善其事,必先利其器 器：工具。要做好工作，先要使工具锋利。比喻要做好一件事，准备工作非常重要。．黄钟弃毁，瓦釜雷鸣 黄钟被砸烂并被抛置一边，而把泥制的锅敲得很响。比喻有才德的人被弃置不用，而无才德的平庸之辈却居于高位。．机不可失，时不再来 失：错过。指时机难得，必需抓紧。．只可意会, 不可言传 只能用心去揣摩体会，没法用话具体地表达出来。指道理奥妙，难以说明。有时也指情况微妙，不便说明。靡不有先，鲜克有终 靡：无；初：开始；鲜：少；克：能。事情都有个开头，但很少能到终了。多用以告诫人们为人做事要善始善终。．．玉不琢，不成器 玉不加工，不成器皿。后以喻人不经过培养﹑锻炼，不能成材。

明枪易躲，暗箭难防 明处来的枪容易躲开，暗中射来的箭难以提防。比喻种种公开的和隐蔽的攻击。．嬉笑怒骂,皆成文章 嬉：游戏。指人的各种神情。也比喻不论什么题材和形式，都能任意发挥，写出好文章来。．一着不慎,满盘皆输 下棋时走错一步，整个棋就输掉。比喻因受某一局部的影响而使全局归于失败。

百尺竿头,更进一步 比喻道行、造诣虽深，仍需修炼提高。比喻虽已达到很高的境地，但不能满足，还要进一步努力。．．它山之石,可以攻玉： 攻：琢磨。别的山上的石头，能够用来琢磨玉器。原比喻别国的贤才可为本国效力。后比喻能帮助自己改正缺点的人或意见。．．天下本无事,庸人自扰之 自扰：自找麻烦。指本来没事，自己找麻烦。．运筹帷幄之中,决胜于千里之外 形容将帅雄才大略，指挥若定。．．踏破铁鞋无觅处，得来全不费功夫

比喻急需的东西费了很大的力气找不到，却在无意中得到了。．．

第五篇：财政部国库司有关负责人就修订发布

财政部国库司有关负责人就修订发布《行政单位会计制度》答记者问

国库司2013年12月25日

为适应公共财政改革和行政单位财务管理改革的需要，进一步规范行政单位会计核算，财政部近日修订发布了《行政单位会计制度》（财库[2013]218号，以下简称《制度》），规定自2014年1月1日起全面施行。日前，财政部国库司有关负责人就修订发布《制度》的有关问题回答了记者的提问。

问：请介绍修订《制度》的背景。

答：原《制度》是1998年颁布实施的，对规范行政单位会计核算，加强行政单位财务管理发挥了重要作用。但是，随着公共财政体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，原《制度》已不能适应新形势发展需要，亟需修订。修订的必要性主要有以下几个方面：

一是适应公共财政管理改革与发展的需要。2000年以来，我国相继推行的部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，都对行政单位会计核算提出了新要求。为适应改革要求，财政部陆续发布8个补充规定对行政单位会计核算方法进行调整，但一直未对《制度》进行全面修订，有关行政单位会计核算的规定相对分散。通过修订《制度》，把公共财政管理改革对会计核算的要求写入新《制度》，可以更好地适应公共财政改革与发展需要。

二是满足行政单位财务管理的需要。新修订的《行政单位财务规则》（财政部令第71号，以下简称《规则》）已于2013年1月1日起实施。新《规则》对行政单位的预决算管理、收支余管理、资产负债管理等方面提出了新要求，也需要配套修订《制度》，通过加强日常会计核算与管理，落实《规则》对行政单位财务管理的要求。

三是进一步提高行政单位会计信息质量的需要。原《制度》会计科目设置相对简单，核算内容不够全面，例如，缺少无形资产、在建工程等科目，行政单位直接管理的一些资产未予核算；固定资产不计提折旧，造成资产价值不实；会计报表列示的项目和内容不尽合理，在资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的统一规定，影响了行政单位会计信息的全面性、准确性和有用性。通过修订《制度》可以有效解决上述问题，进一步规范行政单位的会计行为，提高行政单位会计信息质量。

问：请介绍修订《制度》的基本原则。

答：在修订《制度》的过程中，主要遵循了以下原则：

一是符合财政改革与发展方向。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定“推进政府会计改革，进一

步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。上述要求主要目的是全面核算反映政府资产负债状况和行政成本。《制度》修订工作紧扣财政改革与发展方向，通过加强和完善会计核算，为建立政府综合财务报告制度、全面反映行政成本奠定一定基础。

二是与新《规则》相衔接。为与财政部出台的相关文件规定有效衔接，修订《制度》在会计要素分类和定义、财务报表体系等方面与新《规则》保持一致。三是有利于行政单位会计实务操作。《制度》主要用于指导和规范行政单位会计核算，《制度》修订要更好地服务于行政单位的实际业务需求，有利于行政单位会计实务操作。

问：请介绍修订《制度》的过程。

答：《制度》修订工作主要经过四个阶段。一是调查摸底阶段。2012年8月－9月，听取部分中央单位和地方财政部门对修订《制度》的意见和建议，在此基础上，初步确定了《制度》修订思路。二是起草初稿阶段。2012年10月－2013年4月，起草《制度》（初稿），并组织召开４次座谈会，广泛听取有关方面意见，修改形成《制度》（讨论稿），提交全国财政国库工作会议讨论。三是模拟运行阶段。2013年5月，选择部分行政单位对《制度》（讨论稿）进行模拟运行，测试有关内容的可操作性。四是修改完善阶段。2013年6月－11月，在对各方面反馈意见进行认真梳理和分析研究的基础上，对《制度》（讨论稿）作进一步修改后形成《制度》（征求意见稿），向社会公开征求意见，并根据反馈意见情况，再次进行修改完善。《制度》于2013年12月印发。

问：与原《制度》相比较，新《制度》主要有哪些方面的变化？有什么意义？ 答：新《制度》通过完善会计科目和财务报表体系，详细规定会计科目使用和财务报表编制，较为全面地规范了行政单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。新《制度》既继承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和创新。与原《制度》相比，新《制度》主要有十个方面变化：一是会计核算目标进一步明晰，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况；二是会计核算方法进一步改进。在原《制度》仅对固定资产采用“双分录”核算方法的基础上，将该方法的应用范围扩大到所有非货币性资产和部分负债；三是更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求；四是进一步充实了资产负债核算内容。将原制度中的资产负债科目进行细分，新增了无形资产、在建工程等会计科目；五是新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定，增设“政府储备物资”、“公共基础设施”科目；六是增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理；七是解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题，基建会计信息要定期并入行政单位会计“大账”；八是进一步完善净资产核算，增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目；九是进一步规范单位收支会计核算；十是完善财务报表体系和结构。增加财政拨款收入支出表，改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。

新《制度》的实施可以全面准确反映行政单位财务状况和预算执行情况，进一步提高会计信息质量，对于深化公共财政管理改革、提升行政单位财务管理水平将发挥积极作用。

问：与原《制度》相比较，新《制度》在会计核算目标方面的具体变化是什么？ 答：原《制度》下，行政单位会计核算主要侧重于反映单位预算收支信息，但对行政单位财务状况的信息反映相对不足。新《制度》对会计核算目标定位更清晰，明确规定行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息。这要求行政单位会计核算要满足预算管理和财务管理的双重需求，既要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况。

问：新《制度》为什么扩大“双分录”核算方法应用范围？

答：原《制度》仅对固定资产采用“双分录”核算方法。新《制度》进一步扩大“双分录”核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等９个科目的“双分录”核算。这种做法实际上是由行政单位会计核算目标决定的。正如前面谈到的，行政单位会计核算目标是提供的信息既要全面反映行政单位财务状况，也要准确反映预算执行情况。“双分录”的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题。由于我国预算编制基础是收付实现制，实际收支也只有采用收付实现制基础确认和报告，才能与预算形成有效对比，准确反映预算执行情况。如果将“双分录”的应用范围限定为非流动资产，则无法实现行政单位会计核算目标，也不利于部门决算和财政决算口径的一致，还会虚增单位结转结余资金。例如，单位发生预付账款时，记“预付账款”，不记支出，造成单位资金已经支付，但仍反映在账面的结余中，虚增了结余。

此外，对“应付账款”和“长期应付款”这两项负债采用“双分录”核算，是为了真实反映单位负债的同时，不影响预算执行的准确反映。如果不采用“双分录”，就会面临“两难”：反映单位负债，就无法准确反映单位预算执行情况；准确反映单位预算执行情况，就无法反映单位负债。

问：新《制度》为什么增加“政府储备物资”和“公共基础设施”科目？

答：原《制度》对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产是否进行会计核算，如何核算等无明确规定。长期以来，由于相关规定缺失，一些行政单位未对这部分资产进行相应的会计核算，一些行政单位将其列入本单位的库存材料或固定资产管理，不利于加强这部分资产的管理。新《制度》增加了对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产会计核算的相关规定，通过增设“政府储备物资”、“公共基础设施”等科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行政单位自用资产相区分，弥补相关信息缺失，有利于政府摸清家底，加强此类资产的管理。

问：与原《制度》相比较，新《制度》增加了对固定资产折旧和无形资产摊销的规定，意义何在？

答：原《制度》采用收付实现制会计基础，不要求对固定资产计提折旧，也缺乏无形资产的核算规定。新《制度》增加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理规定，明确要求在计提折旧和摊销时冲减相关净资产，而非计入当期支出。这种处理方法能兼顾行政单位预算管理和财务管理的双重信息需求，在不影响准确反映预算支出的同时，真实体现资产价值，有利于编制权责发生制政府综合财务报告，也有利于为核算反映行政成本信息奠定基础。同时，考虑到固定资产种类

较多，折旧年限暂时还没有统一规定，为便于操作，财政部还将另行发文明确行政单位是否对固定资产计提折旧，以及相关具体要求。

问：新《制度》为什么在净资产中增设了“资产基金”和“待偿债净资产”科目，具体含义是什么？

答：由于行政单位采用“双分录”核算方法，在收付实现制基础上核算收入和支出的同时，还要全面核算资产、负债。因此，新《制度》在净资产类增设了“资产基金”和“待偿债净资产”科目，分别核算行政单位的非货币性资产在净资产中占用的金额、行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额，以便和结转结余相区分。

问：新《制度》的实施是否会增加行政单位会计人员工作量？

答：与原《制度》相比，新《制度》篇幅大大增加，规定更加全面、详细，应当说对行政单位会计核算工作提出了更高要求，不再是过去简单的收支核算，在一定程度上会增加会计人员工作量。但行政单位会计人员也不要担心，《制度》篇幅增加很多，主要是要对各种类型经济业务的会计处理作出全面规定，具体到某一行政单位，一般不会发生《制度》规定的所有业务。而且，在会计工作信息化水平日益提高的情况下，会计人员工作量增加程度有限。

问：财政部对于贯彻实施好新《制度》有哪些要求以及工作安排？

答：新《制度》自2014年１月１日起在全国施行，实施时间紧、任务重。为确保新《制度》的顺利贯彻实施，中央部门和各级财政部门要迅速行动、周密部署，扎实细致地做好新《制度》培训和贯彻实施的各项工作。

一是抓好培训工作。与原《制度》相比，新《制度》变动较大，需要在培训上下功夫，让行政单位的广大财务人员真正学懂、会用。财政部近期将连续举办两期培训班，分别对各中央单位财务人员和省级财政部门相关人员开展新《制度》培训。财政部还将组织力量编写新《制度》讲解用书，以便各行政单位财务人员学习参考。中央部门和地方财政部门也要逐级开展培训工作。

二是做好新旧制度转换工作。财政部将尽快出台新旧制度衔接规定，指导行政单位做好新旧账目转换工作。各行政单位要按照新《制度》要求，尽快做好会计核算软件和会计信息系统的更新调整工作，确保按照财政部发布的新旧制度衔接规定做好新旧科目衔接，保证2014财务报表的编制全面落实新《制度》的各项要求。