第一篇：财政部就管理会计体系答问
财政部就全面推进管理会计体系答问
近日，为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，财政部印发了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号，以下简称《指导意见》），明确提出了全面推进管理会计体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和措施和工作要求，为我国管理会计发展规划了蓝图、指明了方向。财政部会计司有关负责人就此接受了记者的采访。
问：全面推进管理会计体系建设，对我国市场经济和会计发展具有哪些重要意义？
答：《指导意见》是我国管理会计发展进程中具有里程碑意义的纲领性文件，我们要深刻理解全面推进管理会计体系建设的重要意义。
首先，全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要。当前，面对国内外复杂的经济形势，只有加快经济发展方式转变，充分挖掘管理潜力，才能实现社会经济持续发展。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，在会计领域全面深化改革的一项重要内容，就是大力加强管理会计工作，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，促进经济转型升级；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。其次，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。财政是国家治理的基础和重要支柱，管理会计的理念和方法对财政管理具有较大的借鉴意义。通过运用管理会计，有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。
再次，全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发展的重要方向。改革开放以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩。但是，与财务会计领域发展相比，管理会计发展相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会计体系建设，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措，是推动中国会计工作转型升级的重点所在。
问：《指导意见》起草发布的过程如何？ 答：《指导意见》起草发布经历了四个阶段：
第一阶段，研究起草阶段。指导意见在起草过程中，秉承了科学民主决策的精神。2013年6月，我们先后组织召开两次座谈会，与来自理论界、实务界和国外管理会计行业组织共20家单位的专家深入探讨，对管理会计有关情况进行了初步摸底。随即，我们启动了《指导意见》的起草工作，我们会同管理会计理论界、实务界、咨询界的多位专家共同组成工作组，群策群力，集思广益，抓紧开展指导意见的起草工作，在此基础上，形成了指导意见草稿。
第二阶段，形成讨论稿阶段。在此阶段，我们先后征求部内外各界专家意见，邀请部分省（市）会计管理机构负责同志，进行集中讨论；选择数家管理会计颇具实践基础的企业，进行初步总结提炼；并组织理论界、实务界、政府部门、国外行业组织的专家学者以及“财政部企事业单位总会计师素质提升工程”的总会计师学员，对管理会计理论、应用和人才培养等问题开展深入研究，形成了讨论稿。
第三阶段，公开征求意见阶段。会计司针对大家提出的意见建议召开司务会研究，2014年1月28日，我们印发了《指导意见》征求意见稿，面向社会公开征求意见。我们共收到75份249条反馈意见。从反馈意见来看，社会各界总体有两点意见：一是一致赞同、支持财政部发布指导意见,认为财政部作为全国会计主管部门，系统推进管理会计体系建设，给管理会计带来了春天，意义重大；二是对征求意见稿中提出的以理论体系、指引体系、人才队伍建设、信息化建设为主体，同时推动管理服务市场发展的4+1的管理会计体系基本框架设计一致认可。同时，社会各界对下一步如何贯彻落实指导意见提出了意见和建议，并对征求意见稿本身内容，包括文字表述和具体措施等提出了修改建议。
第四阶段，送审稿阶段。我们认真研究并充分吸收了各方的反馈意见和建议，再次通过实地调研、座谈会等，征求了有关各方意见，并充分听取部内相关单位意见，根据有关意见和部领导讲话精神再次修改完善后，会计司再次召开司务会进行讨论研究，报部领导批准后予以发布。
问：《指导意见》包括那些主要内容？ 答：指导意见的主要内容包括四个部分：
第一部分，从适应当前形势、贯彻落实十八大精神,提升企事业单位管理水平、深化会计改革等方面，系统阐述了全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性。
第二部分，旗帜鲜明地指出了管理会计体系建设的指导思想和基本原则，明确提出了全面推进管理会计体系建设的目标，即，“建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系，争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，管理会计人才队伍显著加强，管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣，使我国管理会计接近或达到世界先进水平”。
第三部分，按照提出的管理会计体系建设的目标，有针对性地提出了相应的任务和具体措施，构建出由理论、指引、人才、信息化和咨询服务“4+1”的有机发展模式。
第四部分，从加强组织领导、工作指导、宣传培训和跟踪服务等方面，对全面推进管理会计体系建设提出了具体的工作要求。
问：《指导意见》创新提出要建立“4+1”的管理会计体系，如何理解该体系的内涵？
答：《指导意见》科学创新了一个由理论、指引、人才、信息化加服务市场“4+1”的管理会计有机系统。该系统各部分既相互独立，又彼此关联；既自成一体，又彼此促进。
第一，理论建设为基础，解决目前对管理会计认识不一，缺乏公认的定义和框架等问题。在管理会计理论建设中，不仅要引进国际先进理论和经验，更要结合中国管理会计实践发展，超越单纯“就管理会计论管理会计”的局限，融合多重主题、多重背景、多重理论，开展跨学科的管理会计研究，构建与时俱进的现代管理会计理论体系。同时，强化管理会计理论创新和机制完善，鼓励建立管理会计研究基地，发挥综合示范作用，积极推动形成管理会计产学研联盟，促进管理会计实践深化与理论体系的完善与创新，充分发挥理论与实践的互动作用。第二，标准建设为保障，与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法，为管理会计的实务应用提供指导示范。管理会计指引体系计划包括基本指引，应用指引和案例库，重点介绍管理会计的工具方法，说明各种工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点，预测达到的效果等，并从现行实务和指引体系建设的测试中提炼具体案例，为单位提供有力的抓手，确保管理会计工具方法在企业中应用的效果，达到提升单位价值创造力的目标。
第三，人才培养为关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点。我们将以提高单位持续价值创造能力为导向，以提升管理会计人员实务能力为重点，推动研究发布管理会计人才能力框架；积极探索和优化管理会计人才的多种培养模式；加强管理会计人才培养国际交流与合作,打造更多符合市场和企业需求的高端管理会计人才，为管理会计在我国的深入应用打下坚实的人才基础，为我国管理会计发展建立人才储备。
第四，信息化建设为支撑，通过现代化的信息化手段，充分实现会计和业务的有机融合，支撑管理会计的应用和发展。我们将积极引导和鼓励单位重视管理会计信息化建设，并将其作为单位信息化建设的核心内容；鼓励单位充分利用信息技术优势，通过管理会计信息化建设，加快会计职能从核算到管理决策的转变。同时，“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。我们将支持会计软件开发、中介机构向管理会计服务领域拓展，共同推进管理会计信息化的跨越发展。
问：在管理会计体系建设过程中，相关部门、单位和会计人员等应当如何参与管理会计体系建设？
答：由于管理会计是满足单位内部发展需求，管理会计在单位的应用水平取决于单位自身的需要。因此，为了确保《指导意见》的实施效果，就需要相关部门和单位通力合作，积极引导沟通。
在管理会计体系建设过程中，财政部门从加强服务、节约社会资源等考虑出发，主要发挥宏观指导、政策支持、组织协调、行政推动的作用，支持、引导、鼓励、推动管理会计发展；单位是管理会计应用主体，要切实加强基础建设，把管理会计嵌入其管理和发展之中；科研院校、会计团体要充分发挥在理论研究、宣传培训、人才培养、自律服务等方面的重要作用，促进管理会计体系建设各项工作的具体落实；会计服务机构要立足服务单位发展，大力开展管理会计咨询服务，抓住机遇，积极拓展管理会计咨询服务领域；广大会计人员要以《指导意见》为导向，不断学习管理会计新理论、新知识，在实务中进行创新应用，提升管理会计专业技术水平。
问：下一步，财政部门将采取哪些措施，来贯彻落实好《指导意见》？ 答：各级财政部门要充分认识、高度重视全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性，结合本地区实际情况，采取多种措施，贯彻落实好《指导意见》。第一，着力抓好组织领导。各级财政部门要加强组织领导工作，将管理会计工作纳入会计改革与发展规划。进一步加强和改善与相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体的联系和沟通，通过建立联合工作机制等方式，更好地发挥牵头单位的职责作用，为全面推进我国管理会计体系建设竭尽所能、倾心尽力。第二，着力加强学习宣传。各级财政部门要重视宣传阵地的建设，充分发挥各种宣传媒介的积极作用，通过学术专家、单位会计管理人员喜闻乐见的各种形式开展广泛深入的学习宣传活动，使广大单位充分认识理解《指导意见》的主要内容、基本要求和精神实质，为创建我国管理会计指引体系营造良好的舆论氛围和社会环境。
第三，着力促进交流创新。管理会计源于实践，重在实践，各单位只有做好实践探索、做好经验总结、做好相互交流，才能不断提升管理水平、提升服务质量、提升参与管理会计体系建设的能力，从而推动管理会计理论体系和指引体系转化为实践。财政部门要做引导工作，搭建相应的交流平台，通过各种形式的经验交流，切实把实务中好的经验总结、提炼、升华出来，切实把理论研究成果和国际先进经验利用起来，切实把基本指引和应用指引体系完善起来，为建设高质量的管理会计体系提供强大的智力支持。
第四，着力鼓励广泛参与。《指导意见》的制定过程中体现了会计理论界和实务界的广泛参与，凝聚了财政部门、相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体、会计服务机构等各方面的智慧、力量和心血。在全面推进管理会计体
系建设过程中，财政部门要“集众思，广忠益”，始终要号召各界广泛参与，始终要形成合力，始终要注重理论联系实践，共同努力推进管理会计体系建设。
第二篇：李克强就房地产问题答问
李克强就房地产问题答问
3月13日上午，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者，回答记者提出的问题。
[新华社和新华网记者]
总理你好，房地产问题一直是社会持续关注的问题，今年两会上也有代表委员提了很多的建议和意见。那么请问总理，政府在这方面有没有什么新的思路和新的举措？谢谢。
[李克强]
房地产问题是个大问题，它直接关系到居民住房问题。让人民群众住有所居，这应该是政府奋斗的目标。我们需要根据不同人群的需求，不同城市的情况，分类施策、分城施策。
政府还是要用更多的精力、更大的力度来解决好群众的基本住房需求问题。现在我们国家城镇集中连片的棚户区还居住着上亿人，可以说不具备基本的生存条件。几百个人一个旱厕，特别是北方，到了冬天居民入睡要带着棉帽、穿着棉衣，这可以说是政府心头之痛。所以今年我们要继续加大棚户区改造的力度，至少要再改造470万套以上。
当然，我们也要推进公租房等保障房建设，并且实行公平分配，让新就业的年轻人和长期进城务工的人员缓解住房困难。在这方面，我认为干一寸胜过说一尺。对于合理的自住需求，也要有相应的政策支持，包括增加普通商品房供应。对房地产市场则是要因城因地分类进行调控，抑制投机投资性需求，重在建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。谢谢。
第三篇：教育部、发改委、财政部有关负责人就学前教育三年行动计划和国家学前教育重大项目答问
教育部、发改委、财政部有关负责人就学前教育三年行动计划和国家学前教育重大项目答问
1.“国十条”明确要求各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，半年多过去了，请问现在的进展情况如何？
目前，各地学前教育三年行动计划的编制工作已经全部结束，进入全面实施阶段。
各地按照国务院的总体要求和部署，把大力发展学前教育，作为贯彻落实《教育规划纲要》，推进新时期教育事业科学发展的突破口和重要任务。一是各级党委政府高度重视，党政领导亲自抓，切实将实施学前教育三年行动计划作为保障和改善民生的重要举措，摆上重要位置。二是幼儿师资队伍建设取得重大突破，各地大力推进公办幼儿园教师编制的核定工作，加大培养培训力度，多措并举加强各级各类幼儿园教师工资待遇的保障。三是落实政府投入责任，研究制定了加大财政投入的多种措施，加大了项目和资金的安排力度。四是普遍建立了学前教育工作的统筹协调、督促检查和问责机制，健全管理机构，充实管理力量。
据不完全统计，通过三年行动计划的实施，未来三年各地将新建改扩建幼儿园9万多所，可新增园位500多万个。预计国家“十二五”学前教育发展目标可以提前实现。
2.“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展学前教育。我们了解到，这是新中国成立以来，首次在国家层面上实施学前教育系列重大项目，请问：实施这些项目主要是基于什么考虑？包括哪些内容？
中央财政设立专项资金，支持实施学前教育4大类7个重点项目，核心是贯彻落实《教育规划纲要》和“国十条”，按照国务院关于“努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”的要求，坚持公益性和普惠性，紧紧围绕普及学前教育的发展目标，结合当前学前教育发展的新形势、新任务，经过深入调研和充分论证而做出的重大决策。
财政支持学前教育要坚持以下基本原则：一是坚持政府主导、社会参与。二是坚持地方为主，中央奖补。三是坚持因地制宜，突出重点。四是坚持立足长远，创新机制。要深化学前教育综合改革，建立健全经费投入及使用管理机制。
财政支持学前教育发展的主要内容：一是支持中西部农村扩大学前教育资源。包括利用农村闲置校舍改建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等。二是鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园。包括扶持城市部门、集体办园，解决进城务工农民工随迁子女入园，扶持普惠性民办幼儿园等。三是实施幼儿教师国家级培训计划。四是建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。
3.去年，国家发改委、教育部启动实施了农村学前教育推进工程试点项目，请问项目进展和成效如何？
为贯彻落实《教育规划纲要》，2010年发改委率先安排资金５亿元，在10个省启动农村学前教育推进工程试点，规划建设幼儿园416所。2011年，试点资金增加至15亿元，试点范围扩大到中西部25个省，规划建设幼儿园891所。在试点资金安排上，重点向贫困落后地区和少数民族地区倾斜。
工程总体上按照“保基本、广覆盖、多形式”的原则组织实施。建设层次上主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥其辐射指导作用。建设方式上以新建幼儿园为主，兼顾对现有幼儿园和利用中小学富余校舍改扩建。建设标准上按照实用适用的原则合理确定每个项目的办园规模和建设体量。运行模式上鼓励各地以试点促改革，积极探索公办幼儿园管办分离、委托管理的运行模式。同时注重以项目建设推动规划、师资、收费和管理等各项政策的完善。
当前各地正在围绕“十二五”学前教育发展目标编制工程建设规划，重点对农村学前教育予以更大的支持，确保如期实现国家提出的农村学前教育发展目标。
4.为什么要鼓励和倡导利用农村闲置校舍改建幼儿园？改建时应该注意哪些问题？
近年来，随着学龄人口下降以及农村学校布局调整，农村地区出现了一定数量的闲置校舍。支持利用农村闲置校舍改建幼儿园，这既有利于有效利用校园校舍等宝贵资源，又能迅速增加农村学前教育资源供给，是一种充分利用已有教育资源、投资少、见效快的好办法，也是当前破解农村“入园难”问题的一个重要抓手。
改建时应特别注意三个问题。一是科学规划，合理布局。要充分考虑新农村建设规划、人口流动和适龄儿童数量变化等因素，本着方便就近的原则做好农村幼儿园建设布局和规划。二是保证质量，安全适用。改建幼儿园要达到抗震防灾要求及国家和地方规定的基本办园标准，具备卫生保健、保育教育等基本功能。三是明确责任，地方为主。要以县为单位认真做好规划、资金筹措和组织实施等具体工作，做好幼儿园开办前的设施设备购置、教师配备、教师培训等相关准备工作。
5.目前各地都在新建和改扩建独立设置的幼儿园，为什么还要在中西部地区农村小学增设附属幼儿园？应注意什么问题？
学前教育和小学教育是完全不同的两个教育阶段。幼儿园从建筑功能设置、空间布局、环境创设到作息时间、活动组织、学习内容和方式都与小学有着本质的不同，新建和改扩建的幼儿园应该以独立设置为主。
但是，在中西部的一些边远贫困地区，受当地人口、交通、经济等因素影响，不具备独立或联合举办幼儿园条件，幼儿园的服务半径又不可能太大。为了适应这些地区适龄儿童就近方便地接受学前教育的需求，选择当地布局调整规划保留的农村小学或教学点，利用现有富余校舍资源增设附属幼儿园，对富余校舍进行功能改造，配备玩教具、保教和生活设施设备，也是现有条件下促进当地学前教育发展的一种有效途径。
当然，在农村小学增设附属幼儿园，应当遵循学前教育规律。一是科学规划，合理布局。二是因地制宜，安全适用，满足保育教育、卫生保健、安全防灾等基本需要。三是附属幼儿园的园舍、人员、财务、管理相对独立。
6.为什么要在中西部偏远地区开展学前教育巡回支教试点？政府将怎样支持开展巡回支教服务？
开展巡回支教试点，就是要针对中西部偏远地区人口居住分散、交通不便的状况、不具备办园条件以及学龄前儿童不适宜远距离移动的实际，通过教师的巡回指导和上门服务，向当地的散居适龄儿童提供灵活多样的教育，向家长宣传科学育儿知识，有效增加这些地区学龄前孩子接受基本学前教育机会，提高农村学前教育普及程度。
“试点工作”按照“省（市）自愿试点、中央财政补助”方式进行，志愿者服务期限为2年。政府将向巡回支教提供四个方面的支持。一是建立一支志愿者队伍，逐步形成覆盖农村偏远地区的学前教育服务网络。二是组织志愿者依托乡村幼儿园提供巡回支教服务，财政安排资金对巡回支教志愿者给予补助。三是向巡回支教志愿者提供岗前培训。四是利用当地闲置的公共资源合理设立巡回支教点，并配备必要的玩教具等设备设施。
7.请问：中央财政设立扶持城市学前教育发展奖补资金，主要是为了解决哪些问题？
设立“扶持城市学前教育发展奖补资金”，主要是针对城市学前教育发展的难点和薄弱环节，着力解决城市普惠性学前教育资源不足的问题。包括两个方面的内容，一是扶持进城农民工子女入园，目的是引导和扶持各地妥善解决进城务工人员子女入园问题，中央财政按各地接收进城务工人员子女入园人数和幼儿园预算内生均教育事业费投入水平，确定奖补资金；二是扶持企事业单位办幼儿园和集体办幼儿园，目的是引导各地制定切实可行的政策措施，支持各级各类集体、企业、单位举办的幼儿园面向社会提供普惠性服务，中央财政依据各省制定的政策措施和扶持资金数给予奖补。
8.中央财政对地方扶持普惠性民办幼儿园发展进行奖补主要是基于什么考虑？怎样才能真正保证普惠？
《教育规划纲要》和“国十条”明确提出要“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”、“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。中央财政设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，目的是引导各地积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，提高办园质量与水平，真正实现公办民办并举，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。
各地扶持民办园发展，关键是要确保得到扶持的民办园能够真正面向大众提供公益普惠的学前教育服务。一是要制定扶持普惠性民办幼儿园发展办法，选择办园规范、收费合理、社会声誉好的幼儿园进行扶持。二是要对接受资助的普惠性幼儿园的办园资质、收费标准和保教质量标准做出明确规定，建立民办幼儿园财务、会计和资产管理制度，建立民办幼儿园办园风险防范机制和信息公开制度。三是扶持方式和具体办法可因地制宜，灵活多样。
9.发展学前教育的关键之一是加强师资队伍建设，请介绍一下实施“幼儿教师国家级培训计划”的基本考虑。
中央财政实施幼儿教师“国培计划”，目的是要适应学前教育快速发展的需要，加大对中西部地区农村幼儿园园长、骨干教师和转岗教师培训的支持力度，提高农村学前教育师资的整体素质。
项目根据幼儿教师不同培训需求，开展有针对性的专业培训。如：针对农村骨干幼儿教师开展短期集中培训或置换脱产研修，针对从中小学转岗来的教师和新招聘的非学前教育专业毕业生进行的岗位适应性培训等。
省级教育行政部门、财政部门要按照国家有关要求，根据学前教育事业发展规模，制定幼儿师资培训规划，研究制定培训实施方案，严格规范和认定培训机构资质，做好招投标工作，指导培训单位科学安排培训课程和内容，监督培训质量，规范经费管理，确保培训取得实效。
10.建立学前教育资助制度是推进学前教育普及的重要措施，请介绍一下中央财政支持各地建立学前教育资助制度的主要思路。
从2011年秋季学期起，由地方先行建立学前教育资助政策体系，具体资助方式和资助标准由省级政府自行制定。中央财政根据地方出台的资助政策、经费投入及实施效果等予以补助。
学前教育资助的主要对象是在经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，由当地政府予以资助。幼儿园要从事业收入中提取3%-5%比例的资金，用于减免收费、提供特殊困难补助等。
各地要结合实际，制定政策措施和实施方案，落实资助资金。要做好在园儿童信息和受助儿童信息基础管理工作，实行动态管理，确保受助幼儿信息真实、可靠。要加强监督检查，对虚报在园儿童人数等骗取财政补助资金的违规行为和幼儿园变相收费等乱收费行为要严肃处理。
11.通过实施国家学前教育重大项目和三年行动计划，三年内全国会增加数万所幼儿园，请谈谈如何保障这些幼儿园的可持续发展？
幼儿园的可持续发展，最重要的是要解决好教师配备和幼儿园的运行保障。各地在实施三年行动计划，在加快幼儿园建设的同时，必须同步推进学前教育综合改革，把后续发展和相应的体制机制建设作为重要内容，切实解决办园体制、投入体制、管理体制、用人制度中存在的深层次问题。一要按照国家和地方的相关规定，配足配齐教职工，严把入口关。二要尽快研究制定公办幼儿园生均公用经费标准和生均财政拨款标准，加大公共财政投入，建立合理的成本分担机制，认真研究解决好幼儿园投入使用后的正常运转以及持续发展问题。
12.在学前教育快速发展的同时，如何进一步加强学前教育的规范管理，保障学前教育健康发展？
学前教育事业发展需要健全的法律法规和规章制度，幼儿园的规范管理又涉及办园标准、安全、卫生保健、保育教育质量等等多个方面，监管任务重，专业性强，亟需建立有效的监管机制。
加强学前教育监管，一要进一步完善法律法规和规章制度，加快推动学前教育立法，研究制定幼儿园建设标准、教师专业标准和配备标准、收费标准、质量标准等；二是要建立科学有效的评估体系，加强对国家项目和各地三年行动计划实施效果的全面监测评估；三是要强化督导检查，每年对“国十条”提出的重大政策措施进行专项督查，定期发布督导报告；四是要进一步加强对各类幼儿园资质、安全、卫生保健、保教质量、收费、教师队伍待遇及流动等多方面的动态监管，不断规范办园行为。
13.请谈谈在解决“有园上”的同时，如何坚持科学保教，避免出现学前教育“小学化”的问题？
“有园上”提供的仅仅是受教育机会，但孩子能否受到科学的学前教育，能否获得身心健康和谐发展，主要取决于教师的教育观念和专业水平，取决于幼儿园能否为幼儿提供适应他们年龄特点和发展需要的保育和教育活动。
要在加快幼儿园建设的同时，统筹考虑师资队伍建设和内涵发展。一是加强幼儿教师的培养培训，不断提高幼儿教师的专业素质和教育实践能力。二是配备符合儿童年龄特点、数量充足的玩教具和游戏材料、儿童读物和室内外设备设施，为儿童创设丰富的、有利于幼儿学习和探索的教育环境。三是建立健全教研制度，立足幼儿园的教育实践开展园本教研活动，建立教研人员定期走访指导制度。四要探索建立幼儿园保教质量监测评估体系，引导各类幼儿园不断提高办园水平和保教质量。
第四篇：法制办负责人就修改《工伤保险条例》答问
法制办负责人就修改《工伤保险条例》答问
中新网12月24日电 据中国政府网消息，近日，温家宝总理签署国务院令，公布了《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》，自2011年1月1日起施行。日前，法制办负责人就决定的有关问题回答了记者提问。答问全文如下：
国务院法制办负责人就《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》答记者问
近日，温家宝总理签署国务院令，公布了《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》(以下简称决定)，自2011年1月1日起施行。日前，法制办负责人就决定的有关问题回答了记者提问。
问：请您简要介绍一下决定出台的背景。
答：《工伤保险条例》(以下简称条例)自2004年1月1日施行以来，对维护工伤职工的合法权益，分散用人单位的工伤风险，规范和推进工伤保险工作，发挥了积极作用。全国参加工伤保险的职工由条例实施前的4575万人增至2010年9月的1.58亿人，其中农民工6131万人；条例实施至2009年底，认定工伤420万人，享受工伤医疗待遇1080万人次，享受伤残津贴和工亡抚恤待遇434万人。条例实施至2010年9月，工伤保险基金累计收入1089亿元，累计支出649亿元，累计结余440亿元。
随着经济社会的发展，工伤保险制度面临一些新情况、新问题，例如：事业单位、社会团体、民办非企业单位等组织的职工工伤政策不明确；工伤认定范围不够合理；工伤认定、鉴定和争议处理程序复杂、时间冗长；一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准偏低等，这些问题都需要从制度层面加以解决、完善。
问：决定对条例作了哪些主要修改？
为了解决实践中出现的新问题，健全工伤保险制度，决定对条例主要作了以下几处修改：一是扩大了工伤保险的适用范围；二是调整了工伤认定范围；三是简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序；四是提高了部分工伤待遇标准；五是减少了由用人单位支付的待遇项目、增加了由工伤保险基金支付的待遇项目等。
问：这次修改为什么要扩大工伤保险的适用范围？ 2011年1月1日新条例施行后，哪些用人单位应当参加工伤保险？
答：条例规定企业、有雇工的个体工商户及其职工(雇工)应当参加工伤保险，对事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织职工的工伤事宜未作规定，而是授权国务院有关部门制定具体办法。2005年，原劳动保障部、原人事部、民政部和财政部联合发布《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》，对参照公务员法管理和不属于财政拨款的两类事业单位、社会团体、民办非企业单位等组织的工作人员的工伤待遇作了明确规定，对这两类之外的其他事业单位、社会团体、民办非企业单位以及基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的工作人员的工伤待遇问题未作规定，交由省级地方政府规定。目前多数地方未作规定，已出台的规定也不统一。
为了解决这部分职工的工伤政策不明确、不统一的问题，决定扩大了工伤保险的适用范围，将不参照公务员法管理的事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织也纳入了工伤保险适用范围。这样在2011年1月1日新条例施行后，企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户都需参加工伤保险。
问：决定对工伤认定范围作了哪些调整？
答：决定对工伤认定范围作了两处调整：一是扩大了上下班途中的工伤认定范围，将上下班途中的机动车和非机动车事故伤害，以及城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害都纳入了工伤认定范围，同时对事故作了“非本人主要责任”的限定；二是根据社会保险法的规定，调整了不得认定工伤的范围，删除了职工因过失犯罪、违反治安管理行为导致事故伤害不得认定为工伤的规定，增加了职工因吸毒导致事故伤害不得认定为工伤的规定。
问：目前社会上关于工伤认定、鉴定和争议处理程序复杂、时间过长的反映比较大，决定在简化程序方面采取了哪些措施？
答：诚如你所言，工伤认定、鉴定和争议处理程序复杂、时间过长的问题一直是社会反映比较强烈的问题。条例这次修订，对简化程序问题进行了研究，作了3 处修改：
一是增加了工伤认定简易程序，规定对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定决定；二是明确了再次鉴定和复查鉴定的时限按照初次鉴定的时限执行；三是取消了行政复议前置程序，规定发生工伤争议的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以直接依法向人民法院提起行政诉讼。
问：决定提高了哪些工伤待遇标准？
答：目前部分统筹地区的一次性工亡补助金标准过低，最低地区约为3、4万元，全国平均为10.24万元，不仅难以保障工伤职工及其供养亲属的基本生活，也影响了用人单位的参保积极性。为此，决定根据国务院有关文件，将一次性工亡补助金标准调整为上一全国城镇居民可支配收入的20倍。以2009年数据计算，约为34万元。
同时，为了避免工亡职工与伤残职工待遇相差过大，根据工伤保险基金的承受能力，决定在提高一次性工亡补助金标准的同时，也适当提高了一次性伤残补助金标准：一级至四级伤残职工增加3个月的本人工资，五级至六级伤残职工增加2个月的本人工资，七级至十级伤残职工增加1个月的本人工资。
问：决定减少了哪些由用人单位支付的工伤待遇项目，增加了哪些由工伤保险基金支付的工伤待遇项目？
答：为了进一步发挥工伤保险基金的作用，减轻用人单位的负担，决定作了两处修改：
一是将原来由用人单位支付的一次性工伤医疗补助金、住院伙食补助费和到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费，改由工伤保险基金支付。
二是为了加强工伤预防，从源头上减少工伤事故和职业病的发生，决定将工伤预防费用增列为工伤保险基金支出项目，主要用于工伤预防的宣传、培训。同时，为加强对工伤预防费的管理，保证专款专用，真正发挥预防工伤事故和职业病发生的作用，决定规定工伤预防费用的提取比例、使用和管理的具体办法，由国务院社会保险行政部门会同国务院财政、卫生行政、安全生产监督管理等部门规定。的法律概念模糊不清，其精神赡养义务的内涵界
定、违背精神赡养的法律后果、“精神赡养”强制执行如何履行以及司法审判之后的救济方式等方面还都是空白，这使得老人“精神赡养”权利遭到侵犯时无法获得有效的救济途径。
业内人士认为，中国今天很多社会和经济政策都是为了解决年龄结构偏低而且迅速增长的人口结构而制定的，应对老龄化的挑战需要针对新的人口结构制订新的策略。无论是对政府部门还是社会大众，这都是一个任重道远却又必须解决的难题。
第五篇：中组部负责同志就颁布实施《考试大纲》答问
中组部负责同志就颁布实施《考试大纲》答问
问：请您简要介绍一下为什么要修订颁布《考试大纲》？
答：《考试大纲》是全国党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作的标准和依据。最近中组部颁布的《考试大纲》是在《全国公开选拔党政领导干部考试大纲（试行）》（以下简称“试行大纲”）的基础上修订而成的。2000年1月，中组部制定颁布的“试行大纲”，对规范全国公开选拔和竞争上岗考试，引导广大干部加强学习、努力工作、提高素质、增长本领发挥了重要作用。“试行大纲”颁布4年来，形势发生了很大变化。党中央对领导班子和干部队伍建设，特别是加强党的执政能力建设提出了新的要求；党的十六大确立了“三个代表”重要思想的指导地位，党在理论创新上取得了一系列重大成果；《党政领导干部选拔任用工作条例》对公开选拔和竞争上岗作出了明确规定；领导干部考试与测评工作获得了长足发展，积累了许多新的经验，这些都必须及时反映到《考试大纲》中来。因此，中组部决定重新修订并正式颁布《考试大纲》。它的颁布实施，是贯彻落实中央关于加强党的执政能力建设、实施人才强国战略、深化干部人事制度改革和建设高素质干部队伍要求的重要举措，对于进一步规范公开选拔和竞争上岗考试，推行公开选拔和竞争上岗制度具有重要的意义。
问：请您再介绍一下《考试大纲》的主要内容和特点？
答：修订后的《考试大纲》共分五章十八条。第一章总则，对制定考试大纲的目的和依据，考试大纲的功能和作用、适用范围、组织实施主体等作了规定；第二章公共科目笔试，第三章专业科目笔试，分别对公共科目笔试与专业科目笔试的功能和目的、测试方式、试卷结构、测评要素、考试内容等作了规定；第四章面试，对面试的功能和目的、测试方法、实施程序、测评要素等作了规定；第五章附则，对考试大纲的解释与施行时间作了规定。概括起来，修订后的《考试大纲》有以下四个显著特点：
一是全面反映了“三个代表”重要思想和十六大精神的重要内容。《考试大纲》在公共科目笔试内容政治部分专门增加了“三个代表”重要思想的内容。对各科目的知识点根据十六大报告、十六届三中全会《决定》、《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》作了全面修改和完善。
二是突出体现了对领导干部能力素质测试的要求。修订后的《考试大纲》针对领导干部考试的特点，增加了公共科目笔试和专业科目笔试测评要素，调整完善了面试测评要素。通过在笔试中适当加大主观性试题的比重，在面试中采用评价中心技术等方法，突出了对领导能力素质特别是解决领导工作中实际问题能力的测试。
三是吸收和借鉴了近年来领导干部考试与测评工作的新经验和新成果。总结吸收了近年来领导干部考试与测评工作的成功经验和新的研究成果，借鉴国外高级公务员选拔的先进方法，对笔试的试卷结构和面试环节的测评方法技术及其实施程序作了改进。
四是严格贯彻了《干部任用条例》等有关规定。这次修订严格按照《干部任用条例》关于公开选拔和竞争上岗的有关规定，对考试大纲的适用范围、组织实施等方面的内容作了修改和调整，与《干部任用条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》相衔接，在具体内容和文字表述方面更加规范、准确。
问：领导干部选拔考试有其自身的特点，请问《考试大纲》是如何突出体现对领导能力素质测试的？
答：领导干部选拔考试不同于国民教育考试，不同于招考录用公务员考试，也不同于专业技术职称资格考试，它是选拔领导干部的考试。因此，修订后的《考试大纲》进一步突出了对领导能力素质的测试，主要体现在规范了笔试和面试的功能，新增了笔试测评要素、完善了面试测评要素。
《考试大纲》规定，公共科目笔试的功能是：“主要测试应试者胜任党政领导工作必须具备的基本素质，特别是运用有关基本理论、基本知识和基本方法分析解决领导工作中实际问
题的能力。”专业科目笔试的功能是：“主要测试应试者胜任选拔职位工作必须具备的专业素质，特别是运用专业知识分析解决领导工作中实际问题的能力。”面试的功能是：“在公共科目和专业科目笔试的基础上，进一步测试应试者在领导能力和个性特征等方面与选拔职位的匹配程度。”
本次修订的一个重要突破是新增了公共科目笔试测评要素和专业科目笔试测评要素，并对原有的面试测评要素进行了调整和完善。《考试大纲》总结吸收了近年来考试测评工作实践经验和科研成果，规定公共科目笔试测评要素主要有5项，即理论素养、公共知识素养、政策法规水平、分析解决问题能力和文字表达能力；专业科目笔试测评要素主要有4项，即专业知识素养、专业政策法规水平、专业管理能力和选拔职位需要的其他相关能力。同时，将面试测评要素修改调整为10项，即：综合分析能力、言语表达能力、组织协调能力、人际沟通能力、决策能力、创新能力、应变能力、激励能力、选拔职位需要的特殊能力和个性特征。
这样，修改后的公共科目笔试、专业科目笔试和面试的功能定位更加准确，测评要素更加全面，从而使考试更能起到有效检测应试者领导能力素质的作用。
问：公共科目笔试内容是《考试大纲》中非常重要的内容，请问这次修订有哪些主要变化？
答：公共科目笔试内容是这次修订的一个重点。修订后仍保留了“试行大纲”中政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作与处理等六个部分的结构框架，着重对各部分学科内容作了修改和完善，补充了较多的新内容，删除了过时、过专、过细的部分知识点。修订后，公共科目笔试内容由原19个科目增加到21个。“试行大纲”中公共科目知识点共有606个，这次修订时删除了原有知识点165个，占“试行大纲”知识点总数的27％。修订后《考试大纲》公共科目知识点共有784个，比原来净增178个，其中：保留原有知识点216个，约占现有知识点总数的28％；原225个知识点经过修改现为239个，约占30％；新增知识点329个，约占42％。修订后的公共科目笔试内容，更好地反映了新形势新任务对领导干部基本知识素养和能力素质的要求。其中较大的修改有：在政治部分新增了“三个代表”重要思想的科目；按照十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，对党和国家的方针政策内容作了全面调整；对邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的学说和党的建设、党和国家方针政策等交叉的知识点作了适当修改、调整，做到各有侧重，尽量避免重复。经济部分由原来社会主义市场经济理论、国际经济关系若干问题两部分内容，调整为社会主义市场经济体制、微观经济、宏观经济、国际经济四个部分。法律部分在有关部门法中增加了国际法、国际经济法的内容。管理部分由原来的行政管理、领导科学两个科目调整为公共行政、公共政策、领导学三个科目。并相应地对有关科目的知识点做了适当修改。
问：以上您主要谈了“考什么”的问题，请您再介绍一下《考试大纲》在“怎么考”的问题上是如何规定的？
答：《考试大纲》依据近年来选拔考试命题的实践和考试测评科研成果，对笔试试卷结构、面试测评方法及其实施程序进行了补充完善，具体解决“怎么考”的问题。
一是重新确定了笔试试卷结构。笔试试卷结构是指试卷中的试题内容比例、试题难易比例、题型比例等。“试行大纲”中对试卷结构的规定按司（厅、局）级、处（局）级、科（局）级设置，比较具体，但从考试工作实践看，难以把握和实际操作。为增强对笔试命题的指导性、可操作性，提高笔试的测试效能，修订后《考试大纲》对公共科目笔试和专业科目笔试的试题内容比例、试题难易比例等过于具体的规定修改为原则性规定，即“试题内容比例根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。”“试题难度根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占20％，中等难度试题约占50％，较容易试题约占30％。”试题类型仍划分为客观性试题和主观性试题，但对个别题型作了调整，如：在客观性试题中补充规定，选择题包括单项选择题和多项选择题两种；在主观性试题中
取消了原有的改错题，增加了申论题，专业科目笔试题型中还取消了写作题。同时，增加了“选拔职务的职级越高，主观性试题的比例应越大”的规定。
二是完善了面试环节的测评方法及其实施程序。《考试大纲》规定：面试环节中可使用结构化面试方法，根据需要也可使用无领导小组讨论、公文筐测验、角色扮演、演讲等其他测评方法。并对各种测评方法作了更具体、规范的说明。删除了面试测评实践中极少使用的工作取样法。为鼓励各地各部门采用并推广先进的测评技术，提高测评信度与效度，规定“有条件的可采用评价中心技术以多种方法进行测评”。同时，补充和完善了结构化面试、无领导小组讨论、公文筐测验、角色扮演和演讲等测评方法的实施程序。
问：最后，请您谈谈如何贯彻执行《考试大纲》？
答：制定《考试大纲》非常重要，切实有效地执行《考试大纲》更为重要。中组部对贯彻执行《考试大纲》非常重视，要求各级组织人事部门要认真贯彻实施《考试大纲》，不断提高领导干部考试与测评工作的科学化水平；领导干部考试题库建设要以《考试大纲》为基本依据；党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试应从全国领导干部考试通用题库和经中组部认定合格的省级组织部门题库中提取试题，以保证考试质量。
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