第一篇：民政部就国务院加快发展养老服务业若干意见答问
民政部就国务院加快发展养老服务业若干意见答问
中新网9月20日电 据民政部网站消息，近日，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》(以下简称《意见》)，对加快发展养老服务业做出系统安排和全面部署。为了使公众更好地理解和把握《意见》的主要内容和精神实质，近日，民政部有关负责人回答了记者提问。
问题一：国务院出台《意见》的重要意义是什么？
答：《意见》在总结实践经验的基础上，适应新形势、新任务的需要，对加快发展养老服务业提出了明确要求，集中体现了我们党和国家对养老服务工作的最新认识，标志着我们对发展养老服务业的规律认识的更加深刻，把握的更加主动，意义十分重大。
一是积极应对人口老龄化、满足老年群体需求、保障和改善民生的迫切需要。我国人口老龄化发展十分迅速，态势十分严峻。截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年突破2亿，2025年突破3亿，2034年突破4亿，解决广大老年人的养老服务问题成为保障和改善民生的重大问题。为此，《意见》提出，到2020年生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，社区服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，社会养老服务床位数达到每千名老年人35至40张。这有利于我们更加积极地应对人口老龄化，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。
二是拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级的重大举措。我国正处于经济转型升级关键阶段，拉动内需、扩大就业，对于实现经济转型升级十分重要。养老服务业既是为老年人服务的夕阳事业，也是蓬勃发展的朝阳产业，蕴藏着巨大的消费需求，是调结构、惠民生、促升级的重要力量。为此，《意见》提出，到2020年，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，生活照料和护理服务提供约1000万个就业岗位，涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群。这会进一步扩大内需，增加就业，推动形成新的经济增长点。
三是深化思想认识、更新发展理念、推动养老服务业科学发展的必然要求。党的十八大明确指出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。《意见》贯彻党的十八大这一重要精神，兼顾养老服务的事业属性和养老服务的产业属性，既对建立健全社会养老服务体系、拓展养老服务内容提出了要求，也对开发老年产品用品、培育养老产业集群提出了要求。这有利于我们进一步更新思想理念，深化对养老服务的认识，推动养老服务领域各项工作又好又快发展。
问题二：如何全面准确理解和把握《意见》的精神？
答：《意见》明确了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务、政策措施和组织领导，内容丰富、措施有力。我们必须全面准确地理解和把握《意见》的主要精神。
一是要全面准确地理解和把握《意见》提出的指导思想，确保养老服务业发展的正确方向。《意见》提出，要从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，激发社会活力，不断创新体制机制，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。这明确了我国养老服务业发展的基本定位、依靠力量、主要路径和最终目标，为我们加快发展养老服务业提供了思想和行动指南。
二是要全面准确地理解和把握《意见》提出的四项工作原则，确保养老服务业又好又快发展。《意见》提出，要坚持深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制四项工作原则，政府在着力保障特殊困难老年人的养老服务需求的基础上，要加快职能转变，加大政策扶持，激发各类服务主体活力，统筹居家和机构、城市和农村、养老与相关领域的互动发展，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主角。这明确了政府与市场、政府与社会的定位与分工，明确了适应我国国情的养老服务业发展总体布局，既是对以往经验的科学总结，也为今后加强和改进工作提供了必须遵循的方法和路径。
三是要全面准确地理解和把握《意见》提出的发展目标，确保养老服务业各项任务如期完成。《意见》提出，要健全服务体系，扩大产业规模，优化发展环境，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。这为加快养老服务业发展描绘了前景目标和宏伟蓝图，既立足当前，又着眼长远，经过努力是完全可以实现的。
四是要全面准确地理解和把握《意见》提出的主要任务，确保养老服务业全面发展。《意见》提出，要统筹发展城市养老服务设施、完善居家养老服务网络、加强养老机构建设、发展农村养老服务、繁荣养老服务消费市场、积极推进医疗卫生与养老服务相结合。这六项任务立足于我国养老服务业的基本构成，针对薄弱环节明确了养老服务业的发展重点，深刻理解这六方面主要任务，抓好任务的贯彻落实，才能切实发展好我国养老服务业。
五是要全面准确地理解和把握《意见》提出的政策措施，确保用足用活用好各项政策。《意见》提出，要完善投融资政策、完善土地供应政策、完善税费优惠政策、完善补贴支持政策、完善人才培养和就业政策、鼓励公益慈善组织支持养老服务，并对规划保障和医养结合政策进行了规定。这些政策措施力度大，含金量高，指导性强，对养老服务业发展中的一些重点和难点问题提出了解决措施，特别是针对长期以来困扰养老服务业发展的投融资、土地供应、税费减免、人才队伍等瓶颈问题做了明确规定，有的还提出了量化指标，为加快发展养老服务业提供了有力保障。
六是要全面准确地理解和把握《意见》提出的加强组织领导的要求，确保形成发展养老服务业的合力。《意见》提出，要从健全工作机制、开展综合改革试点、强化行业监管、加强督促检查四个方面加强对养老服务业的领导。这为形成推动工作的整体合力，加快发展养老服务业提供了强大保证。
问题三：《意见》在动员社会力量进入养老服务业方面有哪些新举措？
答：《意见》在多处明确表示要“创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用”。“充分发挥市场在制度配套中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”。要把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。
一是要支持民间资本参与提供居家和社区养老服务。《意见》提出要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。
二是支持社会力量举办养老机构。《意见》提出要在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。
三是明确了打造养老产业集群的方向。《意见》提出要大力开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。开发老年生活设施和金融理财产品。加强规划引导，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。
四是加大政策引导扶持力度。《意见》要求在投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策，补贴支持政策等方面鼓励社会力量参与，并给予种种优惠。在投融资方面，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构。完善土地供应政策。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。要进一步制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，问题四：坚持保障基本是《意见》的重要指导思想，政府将采取哪些措施实现“保基本”？
答：《意见》在基本原则中提出了要“坚持保障基本”，以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。坚持保障基本，就是要让人人享有生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务；就是要注重发挥政府主导作用，着力保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求；就是要大力发展群众迫切需要的医疗护理、社区日间照料等服务项目，解决广大老年人的所需所盼；就是要加大政策扶持力度，为社会力量参与养老服务营造良好环境。实现保障基本，重点要做好以下工作：
一是办好公办保障性养老机构。《意见》要求各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”(无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
二是完善农村养老服务托底的措施，《意见》提出要将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。
三是完善公共财政补贴支持政策。《意见》提出要加快建立养老服务评估机制，认真落实《老年人权益保障法》规定，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。
四是逐步提高养老保障水平。《意见》提出要根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。
问题五：农村老年人的养老问题日益严峻。《意见》中特别提到“切实加强农村养老服务”，下一步有哪些具体举措？
答：目前农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，其中农村留守老人数量已近5000万。全国共有农村养老服务机构3.3万个，床位数达261万张，农村日间照料场所覆盖率达到16%。但农村养老服务仍存在着缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠等突出问题。切实加强农村养老服务是补齐农村养老工作短板，维护和发展农村老年人合法权益的重要举措。
一是发展农村养老机构。《意见》提出要健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。
二是要发挥村民自治功能，推进日间照料中心等养老服务设施建设。《意见》提出要依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。
三是要拓宽农村养老资金渠道。《意见》提出要进一步落实《老年人权益保障法》有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的要求。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。
四是要建立城乡之间、发达地区和欠发达地区之间的协作机制。《意见》提出城市公办养老机构要与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。建立跨地区养老服务协作机制，鼓励发达地区支援欠发达地区。
问题六：“医养结合”是老年人特别关注的问题，如何实现“医养结合”？
答：医疗卫生服务是养老服务的重要方面，关系到老年人身心健康和生活质量。
一是要推动医养融合发展。《意见》提出要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构。医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。要探索医疗机构与养老机构合作新模式，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。落实医疗机构为老年人就医提供优先优惠服务要求。
二是要发展社区健康养老服务。《意见》要求医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，提高社区为老年人提供日常护理、慢病管理、健康教育等服务的能力。
三是健全医疗保险机制。《意见》提出对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。
问题七：《意见》下发后，“以房养老”引起媒体热议，您如何看待“以房养老”问题？
答：国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，旨在积极应对人口老龄化，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，同时对扩大内需、增加就业、促进服务业发展具有重大意义，因此在全社会引起了积极的反响。但有关“以房养老”问题引起媒体热议，出现了误读、以偏概全等问题，需要加以澄清。
国务院《意见》中明确提出发展居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等多种养老服务模式。在投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好举措。对健全工作机制、开展综合改革试点、强化行业监管、加强督促检查等方面提出了保障措施。
而“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”即所谓“以房养老”，只是“完善投融资政策”中的一句话，而且明确是开展试点。在随国务院《意见》同时下发的重点任务分工中，也只是45项重点任务分工中第27项有关保险资金投资养老服务领域中的一个子项目。
开展“以房养老”在国外一些国家已有成熟的做法。这次国务院《意见》借鉴国际经验，提出开展这方面的试点，是积极慎重稳妥的，目的是探索符合国情、满足老年人不同需要、供老年人自主选择的养老保险产品，扩大养老服务供给方式，进而构建多样化、多层次、以需求为导向的养老服务模式。
因此，对国务院《意见》要全面理解、准确把握，不能以偏概全、误导公众。
第二篇：关于加快发展养老服务业的意见
关于加快发展养老服务业的意见
省老龄委 省发展改革委 省人口计生委 省民政厅 省教育厅 省财政厅 省劳动保障厅 省国土资源厅 省建设厅 省卫生厅 省环保局 省国
税局 省地税局
(二○○六年十一月三十日)
人口老龄化是当前和今后一个时期我国面临的重要国情之一。积极扶持和大力发展养老服务业是适应老龄化社会发展需要的基本保障措施,是实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”工作目标的重要保证。根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)精神,结合我省实际,现就进一步加快发展全省养老服务业提出如下意见:
一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义
老年人是社会的宝贵财富,他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献,其晚年生活应当得到切实保障。经济社会的快速发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件,大力发展养老服务业,不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求,是坚持以人为本、全面落实科学发展观的根本要求,也对促进家庭和睦、人际关系融洽、构建社会主义和谐社会具有直接而深刻的影响。同时,大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在内的全体人民的生活质量,促进相关行业发展,推动经济增长,符合经济社会协调发展的总体要求。河南是全国人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已经进入老龄化社会。全省60岁以上的老年人口已达1122万,占总人口的11.96%,并将以每年3%的速度继续增长,人口老龄化形势非常严峻。但目前全省养老服务业的发展水平整体不高,无论是基础设施建设还是专业化、规范化管理等都不能适应老年人养老保障的实际需求,亟待完善提高。全省各级政府和各有关部门一定要充分认识发展养老服务业的重要性、必要性与紧迫性,采取扎实有效措施,积极推动养老服务业的快速、健康发展。
二、明确目标,进一步健全养老服务体系
发展养老服务业,要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度,积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业,鼓励社会力量参与兴办养老服务业,形成能够满足不同老年人多层次、多样化服务需求的养老服务新格局。
(一)统筹安排,加快老年社会福利事业发展。各级政府要从履行社会管理和公共服务职能出发,把发展老年社会福利事业作为完善社会保障体系的重点,加快发展步伐,确保城乡“三无”(无依无靠、无法定抚养人、无稳定经济收入)老人和生活困难老人得到免费或低收费养老保障服务。
(二)统一规划,大力发展社会养老服务机构。在城乡规划和旧城(村)改造中,各级政府和有关部门要根据当地老年人口数量和老年人养老保障的实际需求,将社会福利院、老年公寓、养老院、敬老院、光荣院等养老服务机构的建设纳入整体规划,落实建设用地或提供相应的经办场所。鼓励民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式创办养老服务机构。稳步推进国有养老服务机构改革,引入市场机制,支持和鼓励社会力量参与国有社会福利设施的建设和经营,探索国有民营、公办民营等运作形式。
(三)加强引导,支持发展居家老人服务业务和老年护理、临终关怀业务。鼓励社会团体、企业和个人投资兴办和开展以老年人为主要对象的生活照料、家政服务、康复护理以及临终关怀的服务机构和服务业务;加大对以康复护理为主要服务内容的养老服务机构和服务业的扶持力度;支持医疗机构发挥优势,开展老年护理和临终关怀服务。
(四)促进老年产品市场开发。鼓励和引导生产企业、各种服务机构研究开发符合老年人特点、能够满足老年人特殊需要的日常生活用品、医疗保健和文化娱乐产品,组织开展有益于老年人身体健康、精神愉悦、提高素质、发挥才智的各类社会活动,不断丰富老年人的物质和精神文化生活。
三、加大扶持力度,加快社会办养老服务机构发展
政策扶持是发展养老服务机构的重要保证。各级政府、各有关部门要认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》(国办发〔2000〕19号)、《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)、财政部和国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》(财税〔2000〕97号)和省民政厅等部门《关于加快发展社会福利事业的通知》(豫民福〔1998〕19号)等文件中关于扶持社会福利事业发展的各项优惠政策,并从实际出发,研究制定本地新的优惠政策,促进社会办养老服务机构的发展。经民政部门审批登记的福利性、非营利性的养老服务机构包括社会福利院、老年公寓、养老院、老年护理院、托老所、敬老院、光荣院、老年服务中心、康复中心等,不论是公办还是民办,都同等享受国家有关优惠政策。
(一)搞好养老服务机构的登记管理。养老服务机构按其机构性质划分,可分为福利性、非营利性和营利性不同类型。福利性养老服务机构是指依照《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)登记管理的国有养老服务机构,以及由社会组织、企业、个人举办并经民政部门认定的为老年人提供福利性服务的养老服务机构;非营利性养老服务机构是指依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)登记管理的养老服务机构;营利性养老服务机构是指经民政部门认定的在工商部门登记管理的养老服务机构。事业单位登记管理机关和民政、工商部门要认真做好养老服务机构的登记管理工作,提供优质便捷服务。
(二)改革和完善养老服务机构收费制度。福利性养老服务机构开展的对外养老服务和非营利性养老服务机构的收费标准应报同级价格部门核定,并建立公示制度。营利性养老服务机构的收费标准,根据其设施条件、服务项目和标准自行确定。社会办养老服务机构接收农村五保人员和城镇“三无”人员,其费用由当地政府通过购买服务的方式解决;享受低保的老人和其他困难老人入住养老服务机构的,其费用应适当减免,减免部分由当地政府按接收此类对象的实际人数予以补助。
(三)加大对养老服务机构的税费政策扶持力度。认真落实国家对养老服务机构的税费扶持政策,暂免征收社会福利院、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓等福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税;减免其行政事业性收费(法律另有规定的除外);对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性、非营利性养老服务机构,可报经主管部门批准,予以减免。
政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线(数字)电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。其中用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价,并免收相应的配套费;免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。
福利性、非营利性养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运和排污等费用,可在达标排放污染物的情况下,经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。
福利性、非营利性养老服务机构的救护与生活用车可根据有关规定和实际工作需要,经核定后免征养路费。
企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税前按规定予以扣除。
营利性养老服务机构按国家扶持发展服务业的相关政策执行。
(四)优先安排养老服务机构建设用地。符合规划要求并具备划拨条件的养老服务机构用地要优先予以保证;不具备划拨用地条件的养老服务机构用地要按照相关规定加快审批,但要加强监督,确保批准用地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。
(五)加大财政对养老服务业的投入。各级政府要将养老服务业纳入当地国民经济和社会发展规划,统筹安排福利性养老服务设施项目建设。有条件的地方可按照核定床位数或实际入住老年人数,给予面向老年人服务的福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构一次性开办补助。
(六)鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。金融机构要支持老年社会福利事业发展,增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入,适当放宽贷款条件,并提供优惠利率。
(七)支持养老服务机构开展对外服务。养老服务机构具备对外开展护理、康复及医疗服务条件的,可申请认定医疗服务机构性质,并纳入社区医疗机构管理;经审查合格的,可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。
(八)加强养老服务机构的日常管理。养老服务机构要不断提高服务水平,加强对老年人的日常护理和管理,切实防止意外伤亡事故发生。对发生意外事故的,相关部门要积极帮助养老服务机构做好协调工作,保证其日常工作正常进行。
四、加强领导,积极推进养老服务业健康发展
各级政府、各有关部门要加强领导,将发展养老服务业列入议事日程,科学制定中长期发展规划,增强服务意识,改进服务方式,落实工作责任,实现规划目标。民政、老龄等部门要组织或促进制定养老服务行业有关设施建设、服务规范的标准和分类管理的政策,开展服务质量评估和服务行为监督,不断提高我省养老服务业规范化、标准化水平。支持采取“以奖代补”等方式,扶持一批有示范带动作用的养老服务机构,加快发展步伐,提升我省养老服务行业水准。要加强教育培训和队伍建设,加快培养老年医学、护理、营养和心理学等方面的专业人员,进一步提升我省养老服务从业人员的职业道德素质,增强业务技能,提高服务水平。各地、各有关部门要加强对养老服务业的调研,从实际出发,制定和完善促进当地养老服务业发展的具体政策措施,认真解决养老服务机构发展中遇到的现实问题,积极促进我省养老服务体系建设,努力改善和提高广大老年人的生活质量。
第三篇：关于加快郑州市养老服务业发展的意见
郑州市人民政府
关于加快郑州市养老服务业发展的意见
（郑政〔2010〕7号 二○一○年三月五日）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为适应我市老年人口快速增长的形势，加快养老服务业发展，提高老年人生活质量，根据国家和河南省有关文件精神，结合我市实际，现就加快发展养老服务业提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、加快发展养老服务业的指导思想与基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，结合我市实际，加大对养老服务事业的政策支持和资金投入，培养老年服务消费市场，吸纳社会就业，创新养老服务业发展体制机制和运营模式。通过政府和社会力量的共同努力，有计划、有步骤地推动养老服务体系建设，满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求，增进社会和谐。
（二）基本原则：按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，积极促进我市养老事业发展。（1）服务对象公众化。以面向全社会老年人为发展宗旨，不断满足老年人的服务需求，提高老年人的生活质量。（2）服务方式多样化。以居家养老为主、机构养老为辅，大力发展住养、医疗康复、文化娱乐、精神慰籍等多种服务项目，实行有偿、低偿及无偿服务，满足不同层次、不同类型老年人的需求。（3）服务队伍专业化。推进规范的职业技能培训，提高养老服务从业人员的道德、服务意识和业务技术水平。（4）投资主体多元化。在保证政府投入的同时，鼓励社会各方面力量参与老年福利事业，拓展社会福利机构建设的投资渠道。（5）运作机制市场化。鼓励非政府组织和个人参与养老福利机构的运营管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。（6）城乡发展一体化。统筹城乡养老服务事业发展，促进社会公平。
二、加快发展养老服务业的主要任务
（一）进一步完善老年社会福利服务体系。各级政府要加大财政投入，通过新建、扩建、改造和购置等多种方式，扩大公益性养老服务设施规模。积极支持以公建民营、委托管理等形式将公有产权的养老服务设施交由非营利性社会组织运营，借助专业化社会组织的力量，优先满足城乡“三无”、“低保”、“五保”老人和特殊困难失能、半失能老人以及孤老优抚对象的基本养老需求，进而为广大中、低收入老年人提供社会化养老服务。积极探索养老服务由补缺型向适度普惠型转变的新路子，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，不断提高养老服务业的整体发展水平。
（二）大力发展社区居家养老服务。在充分利用现有各类社区服务设施的基础上，建设一批社区养老服务中心、老年日间照料中心，结合社区卫生服务、文化活动资源，逐步形成完善的居家养老服务网络。通过政策引导、税费优惠和提供低偿或无偿社区服务场所等措施，鼓励社会化服务机构和企业在社区设置养老服务网点，广泛开展日间照料、短期托养、康复护理、精神慰藉、送餐代购、咨询指导、法律维权、安全巡视等社区养老服务。推动农村敬老院拓展服务内容，面向农村家庭特别是空巢老年家庭开展社会化服务。
（三）积极推进养老服务机构建设。对非公办和公办养老服务机构在服务准入、监督管理、政策扶持等方面一视同仁，逐步形成多层次、多样化的养老服务机构发展格局。促进养老服务机构规模化、品牌化、网络化经营，推动形成一批设施条件完善、拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型养老服务机构。从2010年开始，我市养老机构每年新增床位不低于2000张，其中：2010年市政府投资新建一所300张床位的老年公寓，市福彩公益金和市财政共同投资新建一个综合性老年服务中心。10年合计新增床位20000张以上，到2020年，总床位数由目前的13000张发展到33000张以上，实现每1000名老人拥有23张以上养老床位，基本满足老年人对机构养老的需求。
（四）加强城乡老年居民的医疗保障服务。政府兴办的医学高校和综合性医院，应设立老年病科研项目或组织，有条件的应积极设立老年门诊、老年病专科医院、老年护理院、临终关怀机构。鼓励规模较大的养老机构依法设立门诊部或卫生所，符合医疗保险定点资格条件的，纳入定点范围。社区卫生服务机构对入住社区内老年公寓、托老所等养老机构的老年人，要积极提供基本公共卫生服务。
（五）大力发展老年文化体育教育服务场所。各级要充分利用
现有的文体设施，通盘考虑，科学配置，保证老年人文体活动的需要。社会各类文化体育设施，应优先向老年人开放。积极发展老年教育事业，加强老年大学建设，充分利用广播、电视、网络等媒体开展老年教育，满足老年人再学习的需求。完善老年教育机制，采取福利制度和市场化相结合的运行模式，更好地发挥老年教育资源的作用，使更多的有学习需求的老年人入校学习。
（六）促进老年用品和服务市场开发。积极引导企业根据老年人的身心特点，开发、生产和经营老年食品、护理用品、康复辅具和自助设备等老年用品，满足老年人及各类养老服务机构的特殊需求。大力发展老年旅游、老年文化和老年保健市场，鼓励相关领域的企业开发适合老年人消费特点的旅游产品、书刊杂志、音像制品、健康保健等产品和服务，丰富老年人的文化生活。
（七）加强养老服务专业人才队伍建设。鼓励高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年护理、营养和心理等方面的专业人员，逐步实现养老服务人员的职业化、专业化。鼓励养老服务机构吸纳就业困难群体和具有医护专业知识的人才从事养老服务，增设养老服务公益性岗位，逐步建立养老服务岗位政府补贴制度。充分发挥社会工作者在养老服务中的积极作用，加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。
三、为养老服务业营造良好的发展环境
（一）鼓励社会力量参与老年福利事业，进一步开放养老服务
市场。鼓励各类投资主体兴办养老服务机构；鼓励跨行业对闲置医院、学校、企业以及各类培训中心、活动中心等设施资源进行整合改造，使之用于公益性养老服务；鼓励社会组织和企业深入社区，开展居家养老服务。
（二）鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。鼓励金融机构支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。
（三）积极吸引外商投资养老服务业。鼓励外商投资建设和经营养老服务机构、开发老年产品等项目，促进我市养老事业的发展。
（四）鼓励社会力量对养老服务机构进行捐赠。企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税或个人所得税以前按规定予以扣除。捐赠的款物使用要尊重捐赠人意向。捐赠人没有明确意向的，应主要用于改善养老服务机构设施条件和服务对象的生活。
（五）建立养老服务机构准入、监管和退出机制。一是加强对养老服务机构行业准入管理，研究制定养老服务机构行业准入标准，完善相关准入条件。民政部门对辖区内申请认定民办非企业单位的养老服务机构和居家养老服务组织，按照有关规定进行审核验收，对符合规定条件的，要及时审批，准予登记。二是依据国家关于养老机构的有关规范和标准，结合我市实际，制定老年护理服务标准、机构运营管理制度等，规范养老服务机构的建设和运营。逐步构建
服务质量监控体系，建立社会化养老服务评估制度。三是对辖区内已开业运营的养老服务机构，要及时进行监督检查，对发现的问题及时整改，整改后仍不合格的依法处理。养老机构退出或解散时，应优先安置收养的老人，切实保障好老人的合法权益。有财政投入的养老服务机构，在退出、破产和解散时，其清算结余的相应部分，应上交有关政府部门或交由当地其他非营利性养老机构，全部用于提供非营利性养老服务。
（六）禁止向养老服务机构乱收费、乱摊派。除法律、法规规定的收费项目外，任何部门和单位不得向养老服务机构强制收取任何费用，不得以任何理由强行要求养老服务机构提供各种赞助或接受有偿服务。
四、加大对养老服务业发展的政策扶持
（一）加大对养老服务机构的税费政策扶持力度。经民政部门、税务部门审核，符合条件的福利性、非营利性养老服务机构，依法享受免征或暂免征收服务收入营业税、养老服务机构自用房产及土地的房产税、城镇土地使用税等优惠政策，认真落实国家有关所得税的优惠政策；减免其行政事业性收费（法律另有规定的除外）；对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性养老服务机构，可报经主管部门批准，予以减免。
政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线（数字）电视等经营单位应为福利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。其中用水、用电、供暖、用气（燃料）等价格与居民用
户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老服务机构有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费。福利性养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运和排污等费用，可在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。
（二）优先安排养老服务机构建设用地。国土部门对符合规划要求并具备划拨条件的福利性养老服务机构建设用地要优先予以保证，对不具备划拨条件的养老服务机构用地要按照有关规定加快审批，严格审批后的监管，确保土地真正用于养老服务事业。养老服务机构擅自改变土地用途的，由土地部门依法收回土地使用权，重新处置。
（三）加大财政对社会办养老服务机构的投入。各级政府要加大对社会办养老服务机构的财政扶持力度，大力支持养老服务机构发展，对取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位证书》的社会办养老服务机构，市财政给予建设补贴和床位运营补贴。
1．建设补贴。从2010年起，六区内新建（自建房和租用房）的社会办养老服务机构，床位在50张以上（含50张），经民政部门考核验收达标后，由市财政按照民政部门核定的床位数给予建设补贴：自建用房的每张床位补贴3000元（分3年按每年每张床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每张床位补贴2000元（分5年按每年每张床位400元）；市属县（市）新建社会办养老服务机构的补贴参照以上标准减半执行。各区县也要给予一定的补贴。接受补
贴的社会办养老服务机构5年内改变用途的，由相关部门收回一次性开办补助款。
2．床位运营补贴。从2010年起，每年年底由市民政部门牵头组织对社会办养老服务机构的服务设施、服务内容、服务质量、服务对象满意度等进行达标评定，经评定达到标准的，按照社会办养老服务机构入住的具有本市户籍的老年人（必须入住3个月以上）数量，市财政给予每张床位每月平均150元的床位运营补贴。有条件的县（市、区）在此基础上也要给予一定的补贴。
（四）鼓励扶持居家养老服务。通过政策引导和资金支持，大力发展居家养老服务。市财政每年拨付500万元居家养老服务工作专项经费，用于建立健全老年人居家养老服务管理网络和个人档案；老年人日间照料中心、社区托老站建设的补助；对居家养老护理员进行培训和资格认证；扶持农村居家养老工作的开展。各县（市、区）财政也要设立居家养老服务工作专项经费，积极开展居家养老服务工作。
五、建立健全工作机制
（一）加强组织领导。各级政府要加强对养老服务业的组织领导，将养老服务业的发展列入议事日程。进一步强化政府公共服务职能，制定实施计划，出台相关政策，采取有力措施，积极协调推进。市老龄工作委员会统一领导、规划全市养老服务业的发展，市老龄工作委员会办公室负责具体日常工作。市老龄工作委员会各成员单位要切实履行职责，积极支持养老服务业的发展。县（市、区）
也要成立相应的老龄工作机构，落实人员编制，确保老龄工作有专人负责。
（二）建立经费保障机制。各级政府要按老年人口规模安排老龄事业发展专项经费，列入财政预算，并随着财政收入的增长而增加。市财政按照本市60岁以上老年人口数量，以每人每年2元的标准拨付老龄工作经费，用于全市老龄化问题的调查研究、老年维权和学术交流，组织全市老年人开展教育、体育、文化娱乐等活动。
（三）健全行业自律机制。培养和发展养老服务业行业协会等中介组织，建立健全行业内自我管理、自我协调、自我发展机制，促进养老事业健康发展。
第四篇：湖北省关于加快发展养老服务业的意见
湖北省关于加快发展养老服务业的意见
为应对人口老龄化快速发展的形势，做好为老年人服务工作，根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)精神，现就加快发展我省养老服务业提出如下意见：
一、认清形势，充分认识加快发展养老服务业的重要意义
目前，我省60岁以上老年人口已达到6682万人，占全省总人口的1108%；65岁以上老年人口4517万人，占总人口的749%。预测到2010年，全省60岁以上老年人口将达7847万人，占总人口的1266%，65岁以上的老年人口508万人，占总人口的82%。随着大量青壮年外出打工和社会生活方式的改变，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭户口中，65岁以上老年人单独生活的家庭户占2263%，比2000年增长388%。老年“空巢”家庭的增多，不仅使传统家庭养老方式受到冲击，也对老年人身心健康带来影响，给养老服务业的发展提出了新的要求。
养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务、满足老年人特殊生活需求的服务行业，是老龄事业的重要组成部分。加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的重要内容，是促进相关行业发展、推动经济增长、提高人民生活质量和水平、积极应对人口老龄化的重要举措。各地、各有关部门要认清我省人口老龄化的形势，充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
加快发展养老服务业，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，逐步建立适应我省人口老龄化发展趋势、体现城乡不同特点的多元化、多层次养老服务体系。
加快发展养老服务业，要坚持以下基本原则：一是服务对象公众化。以面向全社会老年人服务为宗旨，以保障农村“五保”老人、城市“三无”老人等特殊困难老人基本生活权益为重点，满足广大老年人的服务需求，提高老年人生活质量。二是服务方式多样化。以居家养老为主，社会养老为辅，发展家政照料、医疗保健、护理康复、精神慰藉等各种服务项目，实行有偿、低偿或无偿服务，满足不同层次老年人的服务需求。三是服务队伍专业化。开展养老服务职业培训，实行养老服务职业资格管理制度。四是投资主体多元化。加大政府对养老服务业的资金投入，不断完善扶持政策，引导、支持和资助社会力量兴办养老服务业，形成多种所有制形式共同发展的新格局。五是运作机制市场化。建立养老服务事业社会化、市场化的运作机制，逐步形成自主经营、自负盈亏、自我发展的公平竞争市场。六是城乡发展一体化。统筹城乡养老服务业的发展，促进社会公平。“十一五”期间，全省基本建立起以公办社会福利机构为示范、其他所有制福利机构为骨干、居家养老为基础、社区服务为依托的社会养老服务体系；城乡各类社会福利机构的床位数和集中供养人数每年以10%以上的速度增长，到2010年底，力争使养老服务机构床位数达到每千名老人20张以上；各市、州、县分别建立1所综合性、多功能的老年人福利机构，有计划、有步骤地在市（州）和部分县(市)建设20所爱心护理院，有条件的地方应建立临终关怀机构，全省80%以上的街道建立能容纳30名以上老人的托养综合性福利机构；继续加强“星光
老年之家”的建设，使其长久有效运行，发挥为社区老人服务的功能。
三、明确政策，加快发展养老服务业
（一）经民政部门审批的养老服务机构，包括社会福利院、老年公寓、退休人员公寓、养老院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复中心等，不论公办还是民办，都同等享受国家有关优惠政策。公办社会福利机构要继续履行现有职能，为农村“五保”老人、城市“三无”老人和生活困难老人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活需求。同时，要探索养老服务机构公办民营的路子，采取切实可行的措施吸引外资来我省投资养老服务业。
（二）加快老年人公共服务设施和服务网络建设，积极支持以公建民营、民办公助、购买服务等多种形式发展养老服务业，逐步实现由政府兴办养老服务业为主向政府与社会力量多元化兴办转变。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴办养老服务业。支持社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，为居家养老的老年人提供养老服务。对符合规划的养老服务项目，有关部门要优先审批。对列入规划的已建养老服务设施，任何单位不得挤占或改变性质，因国家建设需要拆迁占用的，应按照有关拆迁办法给予补偿。
(三)对新建非营利性养老服务业建设用地，经有批准权的人民政府批准后，可以采用划拨方式优先供地；对新建营利性养老服务业建设项目用地，以协议出让方式供地，其国有土地使用权出让金收取标准予以适当降低，但不得低于国家规定的最低标准；征地(拆迁)补偿的标准应依法科学确定，不得低于《省人民政府关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知》（鄂政发〔2005〕11号）确定的最低价(在武汉市主要城区用地，不得低于武汉市政府颁布的最低补偿标准)；敬老院、福利院等项目用地在进行土地登记时免收土地权属调查费，其他收费按最低标准收取。乡村公益性的养老服务业建设用地，经批准可以使用集体所有的土地。
(四)经县级以上民政部门审批认定的养老服务机构，可免交城市建设和房屋建设的行政事业性收费(证照费除外)，免交煤气、水、电增容费和供排水设施使用费；电价按居民生活用电价格标准执行，自来水、管道燃气价格按民用水、民用气价格标准执行；申请安装水、电、气管线、管道工程的，有关单位应予优惠或减免相关费用；要求地籍测绘服务的，服务机构应按我省规定的最低标准收费。养老服务机构的救护与生活用车，可根据有关规定，按程序报请交通部门审批免征养路费。
(五)对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性养老服务机构，暂免征企业所得税以及自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。房产所有人、土地使用权所有人通过中国境内非营利性社会团体、国家机关将房屋产权、土地使用权赠与教育、民政和其他社会福利、公益事业的，不征收土地增值税。财产所有人将财产赠给政府、抚养孤老伤残的社会福利单位、学校所立的书据免纳印花税。对修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社会福利彩票公益金或单位、个人捐赠资金建设城市社区老年福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院占用耕地的，免征耕地占用税。对养老院提供的育养服务、婚姻介绍、殡葬服务免征营业税。
(六)加强职业技能培训，对培训合格人员由职业技能主管部门颁发相应职业资格证书。加快开展老年保健、护理、营养、心理咨询等急需的专业技能培训，提高从业人员的素质和服务水平。到2008年底，各类养老服务机构和居家养老服务组织从业人员一律持证上岗。鼓励有条件的高等院校和中等职业学校开设养老服务相关专业或课程。大力开发为老年人服务的岗位，鼓励和引导下岗失业人员从事老年护理工作。养老服务机构和居家养老服务组织吸纳持《再就业优惠证》的人员，政府免费提供养老护理、家政服务等相关职业技能培训。持证上岗的就业援助对象可按规定享受当地公益性岗位补贴和低保补贴。鼓励下岗失业人员创办养老院、托老所，开展包户服务。对持《再就业优惠证》人员开办养老服务业的，免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。
(七)各地要结合当地实际和经济发展状况，采取多种形式加大资金投入，支持福利性、非营利性民办养老服务业的发展。鼓励金融机构按有关政策规定，积极为养老服务业提供信贷支持。对养老服务机构内部设置的已取得执业许可证的医疗机构和为老年人提供医疗服务的医疗机构，如申请医疗保险定点，在同等条件下予以优先审批。
四、加强组织领导，认真落实责任
各市、州、县人民政府要把加快发展养老服务业列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，把养老服务设施布局纳入城镇建设和新农村建设规划，切实加强组织领导，明确发展目标，认真落实责任。各有关部门要加强协调，密切配合，认真解决养老服务业发展中的问题，促进养老服务业健康发展。
兴办养老服务业，需经民政部门审批后，领取《社会养老服务机构设置批准书》。国内组织和个人兴办养老机构，由县(市、区)民政局审批；香港、澳门、台湾地区的组织和个人、华侨以及外国人兴办，由省民政厅审批，并报省商务部门审核。兴办养老服务业应向同级老龄办备案。养老服务机构要按照《老年人建设设计规范》及《老年人社会福利机构基本规范》要求执行，加强管理，提高服务水平，使入住老年人生活舒适、安度晚年。
第五篇：关于加快发展养老服务业的实施意见
关于加快发展养老服务业的实施意见
市老龄办 市发改委 市教育局 市民政局 市财政局 市劳动和社会保障局 市国土局 市建设局 市规划局
市卫生局 市计生局 市国税局 市地税局
为了认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅转发省老龄办等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（陕政办发„2009‟110号）精神，加快我市社会化养老服务业的发展，结合我市养老服务业的实际情况，提出本实施意见。
一、充分认识加快发展养老服务业的重大意义近年来，随着我市经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，医疗卫生条件不断改善，人口平均寿命不断增加，老龄问题已经成为影响经济社会发展的一个重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面的需求日益增长。截止目前，全市60岁以上老年人口有39.5万人，占全市总人口的11.1%，其中：85岁以上老年人口13251人。预计在2020年，我市60岁以上老年人口将增加到62万左右，占全市总人口的17%左右。老年人口结构的变化和“空巢老人家庭”不断增加，养老日益成为重要的社会问题。加快养老服务业发展，不断满足老年人多元化的需求，不仅是积极应对人口老龄化、缓解社会福利供需矛盾的有效手段，也是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，更是促进社会和谐、维护社会稳定的具体行动。各县区、各部门要充分认清形势，增强责任感和使命感，采取切实措施，推动社会化养老服务业的健康发展，造福广大老年朋友，促进全市经济社会又好又快发展。
二、明确加快发展养老服务业的指导思想和发展目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以提高老年人生命、生活质量为出发点，按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，建立公开、平等、规范的社会化养老服务准入制度，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等途径，支持和鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等形式兴办养老服务业，逐步建立适应我市人口老龄化发展趋势的多元化、多层次的养老服务体系。
（二）发展目标。力争通过5年的努力，全市基本形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、资金管理规范化的养老服务体系，使各类养老服务机构的床位达到每万名老年人200——300张。各县区民政、老龄等部门应结合当地实际，提出本县区老年福利机构建设的具体规划意见。
三、把养老服务机构的发展纳入经济和社会发展规划 市、县区要坚持养老服务机构与人口老龄化程度相适应与经济社会水平相协调的原则，把养老服务机构的发展和养老服务网络的建设纳入国民经济和社会发展规划，把包括民办养老服务机构在内的社会化养老服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标。要作好城区养老服务机构的合理布局，统筹安排社区养老服务设施建设。乡（镇）、农村要办
好敬老院和老年服务中心，扩展服务对象和服务范围，不断提高农村养老的覆盖面和服务水平，推进社会主义新农村建设。
四、突出重点，加快养老服务业发展
（一）进一步发展老年社会福利事业。市、县区要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费的养老服务，切实保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多途径、多渠道地参与老年社会福利事业，不断增加老年福利服务设施数量，提高服务水平，让广大老年朋友共享改革发展成果。
（二）发展各种形式的社会化养老服务机构。各县区有关部门要按照民政部、建设部《老年人建筑设计规范》的要求，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励和支持下岗、失业人员创办家庭养老院、托老所，加快社会化养老服务机构建设，推进社会化养老服务业发展。要通过政策引导，鼓励发展以居家老年人为服务对象的老年生活照料，家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救助等业务，向居住在社区（村镇）的老年人提供养老服务。支持养老服务专业化连锁经营，提高养老服务质量和水平。市、县区老龄组织
要积极探索农村邻里互助养老服务的模式，确实加强农村老龄服务业的快速发展。有条件的县区在5年内，积极争取政府支持，寻找有实力、有爱心的民营企业家，兴建一所民办公助、功能齐全、走社会化养老服务的老年公寓，引领全市养老服务机构的快速发展。
(三)积极发展老年护理、临终关怀服务业务。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀等服务。养老服务机构具备开展老年护理、康复、医疗条件的，可依据管辖权限，向所在地卫生行政部门申请执业资格，开展相关服务。对符合城镇职工基本医疗保险定点医疗机构条件的，可按程序审批后纳入定点范围。根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀的服务机构给予政策扶持。
（四）加大对社会化养老服务机构建设的政策支持力度。市、县区要统筹规划养老服务业发展，科学安排养老服务机构建设用地。市、县（区）财政每年应分别按总人口人均1元的标准预算专项资金。县区根据本县总人口列入预算。加大对新建、改建和扩建社会养老服务设施的资金投入，支持社会养老服务业发展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的资金，支持发展养老服务业的建设。金融部门要增加对养老服务机构建设项目的信贷投入，适当放宽贷款条件，提供利率优惠。
（五）减免社会化养老服务项目税费及公益性收费。各级、各有关部门要认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见的通知》（国办发（2009）19号）、财政部和税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税（2000）97号）等有关文件中有关扶持社会福利事业发展的各项优惠政策。对建设公益性养老服务项目，减免城市基础设施配套费和其他行政事业性收费。养老服务机构申请安装水、电、天然气、数字电视等设施，有关单位予以优惠或减免相关费用，用水、用电、用气价格按民用标准执行。对政府部门、企事业单位、社会团体以及个人等社会力量兴办的公益性老年服务机构提供的育养服务，免征营业税。老年服务机构购买自用房产、土地和车辆，免征房产税、城镇土地使用税和车船税。企事业单位及个人通过非营利性社会团体或政府部门向福利性、非营利性老年服务机构提供的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前予以扣除。
（六）加强养老服务机构管理。各级民政、工商等部门要根据养老服务机构的不同性质，进行分类登记管理。经民政部门和工商部门审批登记后，并在同级老龄部门备案。不论是公办还是民办社会福利院、老年公寓、养老院、爱心护理院、托老所、敬老院、老年服务中心、老年康复指导中心等养老服务机构，享受同等优惠政策。加强对养老服务机构
从业人员养老护理等职业技能培训，逐步实行持证上岗制度。鼓励支持有条件的养老服务机构开展职业技能培训。各级政府投资兴建的养老服务机构，按照保本经营的原则，由物价部门核定收费标准。其他社会力量兴办的养老服务机构，走市场化运营模式，按保本微利的原则，由当地物价部门根据其设施条件、服务项目、服务标准等核定收费标准。
五、加强对社会化养老服务的组织领导
各县区、各有关部门要加强组织领导，把加快发展养老服务业列入重要议事日程，明确目标任务，落实工作责任，促进养老服务业与经济社会各项事业持续协调发展。市上成立养老服务业发展协调领导小组及办公室，办公室设在市老龄办，各县区也要成立相应的机构，负责协调解决养老服务业发展中各类问题。各级老龄办要充分发挥作用，负责做好综合协调和监督检查工作，积极开展养老服务机构创先评优活动。各级民政部门要依法做好养老服务机构的审核、年检工作，加强监督管理，搞好服务保障。各有关部门要加强协作，密切配合，形成加快养老服务业发展的合力。
各养老服务机构要严格按照批准的项目开展养老服务业务，严禁将养老服务机构用地改作其他商业用途及进行商业开发；要完善服务对象的合同管理，明确责任和义务；要建立健全内部管理制度，自觉接受有关部门的指导和监督，对达不到要求的责令限期整改；对不执行整改或整改后仍达
不到要求的，停止其享受的各种优惠扶持政策。要促进养老服务业的规范化、标准化发展。
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