第一篇：财政部有多重视管理会计.
财政部有多重视管理会计？
2013年9月，财政部将管理会计列入今后会计改革发展的重点方向，并积极采取有效措施，加强管理会计制度建设，加强管理会计人才培养。
全力推进我国的管理会计体系建设，是贯彻落实中央走出去战略和十八届三中全会精神，促进企业管理提升的重要举措。随着全球经济一体化的不断推进，我国企业正面临着日趋复杂的经济环境和前所未有的机遇和挑战。为保持我国在全球金融的竞争力，需要在进一步加强成本管理的同时，积极打造长期可持续竞争优势。
为全面贯彻落实党的十八大精神，深入推进会计强国战略全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，财政部连续发文推进管理会计改革。
会计发展历程大盘点
2013年9月，财政部印发了《企业产品成本核算制度(试行)》，规定自2014年1月1日起，管理会计开始崭露头角。
2013年11月，财政部表示管理会计是中国会计改革发展的重点方向，当前我国的管理会计在理论研究、实践运用、信息化水平等方面相对滞后。财政部已将管理会计列入今后会计改革发展的重点方向，并将积极采取有效措施，加强管理会计制度建设和管理会计人才培养。
2014年1月29日，财政部网站首次刊登了《关于征求《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）》意见的函》，明确确立了建立管理会计体系的主要目标、重要性和紧迫性。
2014年2月20日，财政部部长楼继伟在中国总会计师协会第五次全国会员代表大会上讲话指出：“将加快培育我国管理会计人才，为打造中国经济“升级版”服务”。如果说打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，那么，打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计。由此确定了管理会计的定位。
楼继伟表示：争取在3－5年内，在全国培养出一批管理会计师，为全面提升企业和行政事业单位经济效益和资金使用效益服务。力争通过5—10年的努力，使我国管理会计跻身于世界先进水平行列。
2014年3月24日，为做好顶层设计，指导和推动管理会计工作全面系统开展，财政部决定公开选聘一批管理会计咨询专家。选聘工作将经过自我推荐、单位审核最后由财政部审定聘任，聘期两年。
2014年5月6日，财政部会计司司长杨敏在全国会计处长座谈会上发表讲话，明确强调了财政部当前及今后一个时期的七项重点工作，其中，“全面推进管理会计体系建设”位列财政部2014年七项重点工作之首。
2014年6月3日，财政部代表团一行访问了美国管理会计师协会（IMA）全球总部，交流分享管理会计人才培养方式及学习美国注册管理会计师（CMA）先进经验。CMA作为国内唯一由官方正式引入的管理会计权威认证，正式成为我国管理会计人才培养的主要途径。
2014年7月21日，财政部正式公布了第一届管理会计咨询专家名单，初步建立了管理会计专家咨询机制。IMA中国教育指导委员会七位委员作为学术机构代表当选。
同日，在由中国会计报主办的“推进国家治理，释放管理会计新动力”主旨研讨会在京召开上，财政部副部长胡静林出席研讨会并发言指出：“打造中国特色管理会计助推国家治理能力提升”，发展管理会计是提升单位管理水平、推进国家治理的现实需要，也是促进市场在资源配置中起决定性作用、打造中国经济升级版的时代要求，更是深化会计改革、推动会计事业上台阶的重点方向。
2014年7月31日，财政部长楼继伟中国总会计师协会组织的“中国管理会计系列讲座”发表重要讲话：“加快发展中国特色管理会计，促进我国经济转型升级”。2014年8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，提出将取消的注册税务师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格，不再实行执业准入控制，对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理。一边是国家对注税、注评等职业资格认证的宏观调控，一边是财政部采取多项举措推动管理会计发展，财会行业再次洗牌。
2014年9月，财政部在谈及推进管理会计人才队伍建设时提出，推动改革会计专业技术资格考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重，从基础知识和职业思维入手加速管理会计在会计人群中的落地生根。据悉，除会计专业技术资格考试外，其他多项会计考试也正在进行调整，将逐步加大管理会计知识占比。
2014年10月17日，由国家外国专家局培训中心、北京国家会计学院主办，美国管理会计师协会（IMA）协办的第3届中国管理会计国际化人才建设大会在京举行。财政部会计司负责人在会上明确表示：“要推动经济转型升级，推动企业加强管理，必须大力培养管理会计人才”。
2014年11月14日，财政部正式出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》。《指导意见》作为我国管理会计体系建设的顶层设计，开启了会计改革与发展的新篇章。
2014年11月27日，财政部召开会议部署全面推进管理会计体系建设工作,余蔚平出席并讲话：强调《指导意见》作为建设我国管理会计体系的纲领性文件，其内涵丰富。在《指导意见》贯彻落实的过程中，财政部门要立足行业管理职能，做好贯彻落实《指导意见》的组织和协调工作；各级财政部门要充分认识、高度重视全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性，加强组织领导工作，将管理会计工作纳入会计改革与发展规划。
2015年3月30日，财政部关于开展管理会计征文活动的通知，贯彻落实《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）,调动社会各界热情，推动管理会计大讨论、大争鸣，深入推进中国特色管理会计体系建设。
2015年10月，财政部再访美国管理会计师协会（IMA）全球总部。2015年12月，财政部发布《关于征求<管理会计基本指引（征求意见稿）>意见的函》。
2015年12月，财政部会计司发布2016年工作要点，其中第四条明确指出，加强管理会计指引体系建设，推动全国会计管理工作再上新台阶。
2016年6月，关于印发《管理会计基本指引》的通知。
2016年7月，关于公开选聘第二届管理会计咨询专家的通知。
纵观管理会计发展进程，正如海尔集团财务业务总部人力资源总监所说：“这是最好的时代，也是最坏的时代。管理会计是大趋势，对财务人员来说，赶上了，就是最好的时代，赶不上，就是最坏的时代。
业内人士也建议，有意获得更长远发展的财会人士可先从学习管理会计权威课程入手，通过CMA的认证学习和考试，一步步提升自己的综合财务管理能力，完成从财务会计到管理会计的转型。
第二篇：财政部下发《管理会计基本指引》权威解读
原标题为：财政部会计司有关负责人就《管理会计基本指引》答记者问
近日，为促进单位(包括企业和行政事业单位，下同)加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)等，财政部印发了《管理会计基本指引》(财会〔2016〕10号，以下简称《基本指引》)，总结提炼了管理会计的目标、原则、要素等内容，以指导单位管理会计实践。财政部会计司有关负责人就此接受了记者的采访。
问：《基本指引》的发布具有什么重要意义?
答：《基本指引》是我国管理会计发展进程中的重要文件，其制定发布具有重要意义。
一是有利于加强管理会计指引体系建设。《指导意见》明确了推进管理会计体系建设的“4+1”体系，即，理论体系建设、指引体系建设、人才队伍建设、信息系统建设加咨询服务市场建设。指引体系建设是其中确定的重要任务之一，制定基本指引是指引体系建设的重要内容，对制定应用指引和案例示范起统领作用，应用指引的框架设计、案例库的体系搭建等都将根据《基本指引》展开。但是，不同于企业会计准则基本准则，管理会计基本指引只是对管理会计普遍规律和基本认识的总结升华，并不对应用指引中未做出描述的新问题提供处理依据。
二是有利于加强单位管理会计工作。基本指引在管理会计应用实践基础上总结、提炼形成普遍适用的指导性标准，明确了管理会计的目标、原则和要素，为单位(包括企业和行政事业单位)全面准确理解管理会计、科学系统应用管理会计提供了基本框架和方向。
三是有利于推动管理会计理论发展。基本指引构建了管理会计概念框架，统一了各方认识，协调了各方意见，为引导会计理论界加强管理会计理论研究，建设中国特色管理会计理论体系提供了有力制度保障。
问：《基本指引》起草发布的过程如何?
答：《指导意见》印发后，我们立即启动了管理会计指引体系研究制定工作，系统梳理了国内外相关资料，秉承科学民主决策精神，进行了多次调研、座谈，历时近两年，制定周期长、制定程序严格完整、征求意见范围广泛，大致经历了四个阶段：
第一阶段，研究起草阶段。我们于2014年10月启动了《基本指引》起草工作，对国内外相关资料进行系统梳理，利用前期研究成果，探索《基本指引》框架结构，提炼基本指引核心内容。随即，组织专家进行了多次座谈，群策群力，集思广益，在此基础上，形成了《基本指引》草稿。
第二阶段，形成讨论稿阶段。在此阶段，我们借鉴了我部管理会计发展规划专项课题中的管理会计概念框架研究课题成果，并多次进行座谈，听取其他专项课题组、财政部管理会计部校共建课题组等意见;赴上海、浙江、广东等地，深入海尔、华为等企业进行了实地调研;组织英、美国外管理会计专业团体，就管理会计基本指引展开专题讨论，并与国际会计师联合会(IFAC)就《基本指引》的主要问题交换了意见，提高对相关内容的全球共识;征求了全体管理会计咨询专家和会计司司内意见，根据反馈意见进行了进一步完善，形成了《基本指引》讨论稿。
第三阶段，公开征求意见阶段。我们按照反馈意见和实务需要修改完善了讨论稿，并在此基础上形成了管理会计基本指引的征求意见稿，于2015年12月29日印发，面向社会公开征求意见，征求意见截止日期为2016年3月31日，同时，专门向部内相关单位征求意见。此外，赴山西、河北进行专题调研座谈，借助中国总会计师协会听取了部分企业财务高管意见。截至2016年3月31日，共收到来自有关部委、部内有关单位、地方财政厅局、各地专员办、高校、企业、咨询服务机构、个人等各方面意见89份。总体上，大家一致支持财政部尽快发布《基本指引》，指导单位管理会计实践，并普遍认可征求意见稿提出的涵盖目标、原则、要素等内容，以要素为主体的基本框架和主要内容;同时，希望我们抓紧推进管理会计应用指引和案例库建设工作。
第四阶段，送审稿阶段。我们对反馈意见进行了认真整理、研究，修改完善后，再次组织专家座谈，就某些重点问题专门听取业内专家意见。综合各方意见后，再次召开司务会进行讨论研究，报部领导批准后予以发布。
问：《基本指引》的框架和主要内容如何?
答：目前，国际国内尚无成形的管理会计基本指引可供借鉴、参考。为保证《基本指引》框架结构及其核心内容的严密性和科学性，我们对国内外管理会计、财务会计、内部控制的体系或规范等的概念框架以及相关著作等做了系统比较和梳理，并广泛听取高校、研究机构、企业、行政事业单位、咨询服务机构、国外管理会计专业团体、管理会计咨询专家、管理会计课题组等各方意见。
在深入研究和吸收各方意见的基础上，在《基本指引》中形成了涵盖目标、原则、要素等的基本框架，并以要素为主线铺陈章节。第一章为总则，包括《基本指引》的制定依据、适用范围、管理会计目标、原则、要素等内容;第二章至第五章分别对总则中提出的应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告这四个管理会计要素进行了展开;第六章为附则，包括《基本指引》的解释权限和施行日期等内容。从公开反馈意见来看，各方普遍认可《基本指引》的框架和主要内容的，认为其逻辑清晰完整，内容科学务实，重点明确突出，对单位系统应用管理会计具有指导意义。
问：如何理解《基本指引》中四要素的内在逻辑关系?
答：《基本指引》总结提炼了应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告这四项管理会计要素。这四项要素构成了管理会计应用的有机体系，单位应在分析管理会计应用环境的基础上，合理运用管理会计工具方法，全面开展管理会计活动，并提供有用信息，生成管理会计报告，支持单位决策，推动单位实现战略规划。
其中，管理会计应用环境是单位应用管理会计的基础。单位应用管理会计，首先应充分了解和分析其应用环境，包括内外部环境。内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源、信息系统等;外部环境主要包括国内外经济、法律等环境。
管理会计活动是单位管理会计工作的具体开展。在了解和分析其应用环境的基础上，单位应将管理会计活动嵌入规划、决策、控制、评价等环节，形成完整的管理会计闭环。
管理会计工具方法是实现管理会计目标的具体手段，是单位应用管理会计时所采用的战略地图、滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等模型、技术、流程的统称。
管理会计信息是开展管理会计活动过程中所使用和生成的财务信息和非财务信息，是管理会计报告的基本元素。管理会计报告是管理会计活动成果的重要表现形式，旨在为报告使用者提供满足管理需要的信息，是管理会计活动开展情况和效果的具体呈现。
问：《基本指引》是否强制执行?
答：基本指引旨在指导单位应用管理会计，不要求强制执行，理由在于：管理会计主要服务单位内部管理需要，是单位内部的事情，管理会计应用更多需要依靠单位发挥主观能动性，财政部发布指引主要是起推动作用，引导单位系统应用管理会计，优化资源配置，提升价值创造能力;同时，管理会计个性化特点鲜明，单位所处的行业不同、规模不同、发展阶段不同，管理会计的具体应用也相应不同，需要单位根据自身情况，因地制宜，《基本指引》是对管理会计应用普遍规律的总结、提炼，对单位应用管理会计起指导作用，而不是做出限制性规定，制约单位灵活应用。
之所以由政府制定发布包括基本指引在内的指引体系，一方面是政府主动服务市场需求的重要举措;另一方面是为了充分发挥政府优势，协调各方意见，整合各方力量，节约社会资源，便捷高效地推动管理会计应用。
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第三篇：财政部就管理会计体系答问
财政部就全面推进管理会计体系答问
近日，为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，财政部印发了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号，以下简称《指导意见》），明确提出了全面推进管理会计体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和措施和工作要求，为我国管理会计发展规划了蓝图、指明了方向。财政部会计司有关负责人就此接受了记者的采访。
问：全面推进管理会计体系建设，对我国市场经济和会计发展具有哪些重要意义？
答：《指导意见》是我国管理会计发展进程中具有里程碑意义的纲领性文件，我们要深刻理解全面推进管理会计体系建设的重要意义。
首先，全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要。当前，面对国内外复杂的经济形势，只有加快经济发展方式转变，充分挖掘管理潜力，才能实现社会经济持续发展。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，在会计领域全面深化改革的一项重要内容，就是大力加强管理会计工作，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，促进经济转型升级；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。其次，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。财政是国家治理的基础和重要支柱，管理会计的理念和方法对财政管理具有较大的借鉴意义。通过运用管理会计，有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。
再次，全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发展的重要方向。改革开放以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩。但是，与财务会计领域发展相比，管理会计发展相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会计体系建设，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措，是推动中国会计工作转型升级的重点所在。
问：《指导意见》起草发布的过程如何？ 答：《指导意见》起草发布经历了四个阶段：
第一阶段，研究起草阶段。指导意见在起草过程中，秉承了科学民主决策的精神。2013年6月，我们先后组织召开两次座谈会，与来自理论界、实务界和国外管理会计行业组织共20家单位的专家深入探讨，对管理会计有关情况进行了初步摸底。随即，我们启动了《指导意见》的起草工作，我们会同管理会计理论界、实务界、咨询界的多位专家共同组成工作组，群策群力，集思广益，抓紧开展指导意见的起草工作，在此基础上，形成了指导意见草稿。
第二阶段，形成讨论稿阶段。在此阶段，我们先后征求部内外各界专家意见，邀请部分省（市）会计管理机构负责同志，进行集中讨论；选择数家管理会计颇具实践基础的企业，进行初步总结提炼；并组织理论界、实务界、政府部门、国外行业组织的专家学者以及“财政部企事业单位总会计师素质提升工程”的总会计师学员，对管理会计理论、应用和人才培养等问题开展深入研究，形成了讨论稿。
第三阶段，公开征求意见阶段。会计司针对大家提出的意见建议召开司务会研究，2014年1月28日，我们印发了《指导意见》征求意见稿，面向社会公开征求意见。我们共收到75份249条反馈意见。从反馈意见来看，社会各界总体有两点意见：一是一致赞同、支持财政部发布指导意见,认为财政部作为全国会计主管部门，系统推进管理会计体系建设，给管理会计带来了春天，意义重大；二是对征求意见稿中提出的以理论体系、指引体系、人才队伍建设、信息化建设为主体，同时推动管理服务市场发展的4+1的管理会计体系基本框架设计一致认可。同时，社会各界对下一步如何贯彻落实指导意见提出了意见和建议，并对征求意见稿本身内容，包括文字表述和具体措施等提出了修改建议。
第四阶段，送审稿阶段。我们认真研究并充分吸收了各方的反馈意见和建议，再次通过实地调研、座谈会等，征求了有关各方意见，并充分听取部内相关单位意见，根据有关意见和部领导讲话精神再次修改完善后，会计司再次召开司务会进行讨论研究，报部领导批准后予以发布。
问：《指导意见》包括那些主要内容？ 答：指导意见的主要内容包括四个部分：
第一部分，从适应当前形势、贯彻落实十八大精神,提升企事业单位管理水平、深化会计改革等方面，系统阐述了全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性。
第二部分，旗帜鲜明地指出了管理会计体系建设的指导思想和基本原则，明确提出了全面推进管理会计体系建设的目标，即，“建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系，争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，管理会计人才队伍显著加强，管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣，使我国管理会计接近或达到世界先进水平”。
第三部分，按照提出的管理会计体系建设的目标，有针对性地提出了相应的任务和具体措施，构建出由理论、指引、人才、信息化和咨询服务“4+1”的有机发展模式。
第四部分，从加强组织领导、工作指导、宣传培训和跟踪服务等方面，对全面推进管理会计体系建设提出了具体的工作要求。
问：《指导意见》创新提出要建立“4+1”的管理会计体系，如何理解该体系的内涵？
答：《指导意见》科学创新了一个由理论、指引、人才、信息化加服务市场“4+1”的管理会计有机系统。该系统各部分既相互独立，又彼此关联；既自成一体，又彼此促进。
第一，理论建设为基础，解决目前对管理会计认识不一，缺乏公认的定义和框架等问题。在管理会计理论建设中，不仅要引进国际先进理论和经验，更要结合中国管理会计实践发展，超越单纯“就管理会计论管理会计”的局限，融合多重主题、多重背景、多重理论，开展跨学科的管理会计研究，构建与时俱进的现代管理会计理论体系。同时，强化管理会计理论创新和机制完善，鼓励建立管理会计研究基地，发挥综合示范作用，积极推动形成管理会计产学研联盟，促进管理会计实践深化与理论体系的完善与创新，充分发挥理论与实践的互动作用。第二，标准建设为保障，与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法，为管理会计的实务应用提供指导示范。管理会计指引体系计划包括基本指引，应用指引和案例库，重点介绍管理会计的工具方法，说明各种工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点，预测达到的效果等，并从现行实务和指引体系建设的测试中提炼具体案例，为单位提供有力的抓手，确保管理会计工具方法在企业中应用的效果，达到提升单位价值创造力的目标。
第三，人才培养为关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点。我们将以提高单位持续价值创造能力为导向，以提升管理会计人员实务能力为重点，推动研究发布管理会计人才能力框架；积极探索和优化管理会计人才的多种培养模式；加强管理会计人才培养国际交流与合作,打造更多符合市场和企业需求的高端管理会计人才，为管理会计在我国的深入应用打下坚实的人才基础，为我国管理会计发展建立人才储备。
第四，信息化建设为支撑，通过现代化的信息化手段，充分实现会计和业务的有机融合，支撑管理会计的应用和发展。我们将积极引导和鼓励单位重视管理会计信息化建设，并将其作为单位信息化建设的核心内容；鼓励单位充分利用信息技术优势，通过管理会计信息化建设，加快会计职能从核算到管理决策的转变。同时，“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。我们将支持会计软件开发、中介机构向管理会计服务领域拓展，共同推进管理会计信息化的跨越发展。
问：在管理会计体系建设过程中，相关部门、单位和会计人员等应当如何参与管理会计体系建设？
答：由于管理会计是满足单位内部发展需求，管理会计在单位的应用水平取决于单位自身的需要。因此，为了确保《指导意见》的实施效果，就需要相关部门和单位通力合作，积极引导沟通。
在管理会计体系建设过程中，财政部门从加强服务、节约社会资源等考虑出发，主要发挥宏观指导、政策支持、组织协调、行政推动的作用，支持、引导、鼓励、推动管理会计发展；单位是管理会计应用主体，要切实加强基础建设，把管理会计嵌入其管理和发展之中；科研院校、会计团体要充分发挥在理论研究、宣传培训、人才培养、自律服务等方面的重要作用，促进管理会计体系建设各项工作的具体落实；会计服务机构要立足服务单位发展，大力开展管理会计咨询服务，抓住机遇，积极拓展管理会计咨询服务领域；广大会计人员要以《指导意见》为导向，不断学习管理会计新理论、新知识，在实务中进行创新应用，提升管理会计专业技术水平。
问：下一步，财政部门将采取哪些措施，来贯彻落实好《指导意见》？ 答：各级财政部门要充分认识、高度重视全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性，结合本地区实际情况，采取多种措施，贯彻落实好《指导意见》。第一，着力抓好组织领导。各级财政部门要加强组织领导工作，将管理会计工作纳入会计改革与发展规划。进一步加强和改善与相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体的联系和沟通，通过建立联合工作机制等方式，更好地发挥牵头单位的职责作用，为全面推进我国管理会计体系建设竭尽所能、倾心尽力。第二，着力加强学习宣传。各级财政部门要重视宣传阵地的建设，充分发挥各种宣传媒介的积极作用，通过学术专家、单位会计管理人员喜闻乐见的各种形式开展广泛深入的学习宣传活动，使广大单位充分认识理解《指导意见》的主要内容、基本要求和精神实质，为创建我国管理会计指引体系营造良好的舆论氛围和社会环境。
第三，着力促进交流创新。管理会计源于实践，重在实践，各单位只有做好实践探索、做好经验总结、做好相互交流，才能不断提升管理水平、提升服务质量、提升参与管理会计体系建设的能力，从而推动管理会计理论体系和指引体系转化为实践。财政部门要做引导工作，搭建相应的交流平台，通过各种形式的经验交流，切实把实务中好的经验总结、提炼、升华出来，切实把理论研究成果和国际先进经验利用起来，切实把基本指引和应用指引体系完善起来，为建设高质量的管理会计体系提供强大的智力支持。
第四，着力鼓励广泛参与。《指导意见》的制定过程中体现了会计理论界和实务界的广泛参与，凝聚了财政部门、相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体、会计服务机构等各方面的智慧、力量和心血。在全面推进管理会计体
系建设过程中，财政部门要“集众思，广忠益”，始终要号召各界广泛参与，始终要形成合力，始终要注重理论联系实践，共同努力推进管理会计体系建设。
第四篇：财政部印发《会计电算化管理办法》
关于印发《会计电算化管理办法》等规
章的通知
财会字[1994]27号 颁布时间：1994-6-30 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局），国务院各部、委、局财务（经调）司（局）：
为了加强对会计电算化工作的管理，促进我国会计电算化事业的健康发展，我部根据《会计法》的规定，研究制定了《会计电算化管理办法》、《商品化会计核算软件评审规则》和《会计核算软件基本功能规范》，现印发你们，请研究执行。执行中有什么问题，及时向我部反映。有关问题要求如下：
（一）认真做好会计电算化管理制度的宣传培训工作。要通过广泛宣传培训，提高对会计电算化工作的认识，逐步把会计电算化管理工作纳入各级财政部门、业务主管部门的议事日程。宣传工作可以结合会计电算化知识培训进行。
（二）不断完善会计电算化管理制度。各地区、各部门要根据我部〔94〕财会字第15号《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》的精神和印发的三个会计电算化规定的要求，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，使会计电算化管理工作逐步纳入制度化的轨道。
（三）继续搞好商品化会计核算软件评审工作。今后，我部主要负责指导、监督全国商品化会计核算软件评审工作的开展，具体评审工作由各省、自治区、直辖市和具备一定条件的计划单列市财政厅（局）组织。各地区、各部门向我部推荐要求评审的商品化会计核算软件，每年应不超过两个，今年下半年推荐应不超过一个。
附件：
一、会计电算化管理办法
二、商品化会计核算软件评审规则
三、会计核算软件基本功能规范
附件一：会计电算化管理办法
第一条 为了加强对会计电算化工作的管理，促进我国会计电算化事业的发展，逐步实现会计工作现代化，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定，制定本办法。
第二条 财政部管理全国的会计电算化工作。
地方各级财政部门管理本地区的会计电算化工作。
第三条 财政部门管理会计电算化工作的基本任务是：
（一）研究制定会计电算化发展规划，并组织实施；
（二）制定会计电算化管理规章及专业标准、规范，并组织实施；
（三）评审会计核算软件，引导会计核算软件质量不断提高；
（四）会同有关部门管理会计软件市场；
（五）组织和管理会计电算化人才培训工作；
（六）总结、交流、推广会计电算化经验，指导基层单位开展会计电算化工作。
第四条 国务院业务主管部门按照本办法的规定，依据业务分工具体负责本部门的会计电算化管理工作。
中国人民解放军总后勤部财务部具体负责军队的会计电算化管理工作。
第五条 各单位使用的会计核算软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，应当符合我国法律、法规、规章的规定。
第六条 在我国境内销售的商品化会计核算软件应当经过评审。
商品化会计核算软件评审工作由省、自治区、直辖市财政厅（局）或者财政部组织进行。计划单列市财政局经财政部批准，也可以组织商品化会计核算软件的评审。
通过评审的商品化会计核算软件，由组织评审的财政部门核发财政部统一印制的《商品化会计核算软件评审合格证》。
取得《商品化会计核算软件评审合格证》的商品化会计核算软件，在国内的销售不受地区的限制。
第七条 在国外开发研制并经过实际运行的商品化会计核算软件，应当经过财政部组织的评审，确认符合我国法律、法规、规章和其他规定后。可以在我国市场上销售。
第八条 会计核算软件开发销售单位必须为使用单位提供会计核算软件操作人员培训、会计核算软件维护、版本更新等方面的服务。
第九条 采用电子计算机替代手工记帐的单位，应当具备以下基本条件：
（一）使用的会计核算软件达到财政部发布的《会计核算软件基本功能规范》 的要求；
（二）配有专门或主要用于会计核算工作的电子计算机或电子计算机终端并配有熟练的专职或者兼职操作人员；
（三）用电子计算机进行会计核算与手工会计核算同时运行三个月以上，取得相一致的结果。
（四）有严格的操作管理制度。主要内容包括：
1.操作人员的工作职责和工作权限；
2.预防原始凭证和记帐凭证等会计数据未经审核而输入计算机的措施；
3.预防已输入计算机的原始凭证和记帐凭证等会计数据未经核对而登记机内帐簿的措施；
4.必要的上机操作记录制度。
（五）有严格的硬件、软件管理制度。主要内容包括：
1.保证机房设备安全和电子计算机正常运转的措施；
2.会计数据和会计核算软件安全保密的措施；
3.修改会计核算软件的审批和监督制度。
（六）有严格的会计档案管理制度。
第十条 已经采用电子计算机替代手工记帐的，其会计凭证、会计帐簿、会计报表等会计档案保管期限按照《会计档案管理办法》的规定执行。
第十一条 各级财政部门、业务主管部门应当加强对开展会计电算化单位，用计算机替代手工记帐单位、定点开发会计核算软件单位和研制非商品化通用会计核算软件单位业务指导和管理，具体管理办法各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和国务院业务主管部门制定，报财政部备案。
第十二条 本办法由财政部负责解释，自1994年7月1日起施行。财政部于1989年12月9日发布的《会计核算软件管理的几项规定（试行）》同时废止。
附件二：商品化会计核算软件评审规则
第一章 总则
第一条 为了保证会计核算软件的质量，维护使用商品化会计核算软件单位的利益，推动会计电算化事业的发展，根据《中华人民共和国会计法》和《会计电算化管理办法》的规定，制定本规则。
第二条 本规则所称商品化会计核算软件，是指用于公开在市场销售的通用会计核算软件，会计核算软件的功能模块，是指会计核算软件中有相对独立的会计数据输入、处理和输出功能的各个组成部分。
第三条 商品化会计核算软件评审由各省、自治区、直辖市财政厅（局）或者财政部组织。具备条件的计划单列市财政局经财政部批准也可以组织评审。
财政部门组织商品化会计核算软件评审依照本规定执行。
第四条 对商品化会计核算软件的评审，主要审查软件的功能符合会计基本原理和我国法律、法规、规章的情况，检测软件的主要技术性能，对财务会计分析功能和相关信息处理的功能以及软件开发经销单位的售后服务能力也适当予以评价。
第五条 商品化会计核算软件必须达到《会计核算软件基本功能规范》的要求。
第六条 通过省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）或者财政部评审的商品化会计核算软件在国内的销售不受地区的限制。
第七条 组织评审的财政部门应当定期在报刊上或者采取其他形式公布通过评审的商品化会计核算软件的名单及有关情况。
第八条 财政部对各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）评审工作进行指导，对其通过评审的商品化会计核算软件进行抽查。
第二章 申请评审的条件和程序
第九条 申请评审的商品化会计核算软件应当具备以下基本要求：
（一）软件开发研制单位是在我国注册的经济实体；具有与软件开发规模相适应的专职软件开发人员；
（二）软件经销单位（包括分支机构和代理销售机构），其经营范围包括软件产品，且具有与软件销售规模相适应的专职售后服务人员。
（三）软件开发和经销单位（包括分支机构和代理销售机构）能够依法开展经营活动。
第十条 申请省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）评审的商品化会计核算软件，除具备第九条的要求外，还要达到以下基本条件：
（一）有三种或者三种以上功能模块，其中包括帐务处理功能模块；
（二）有三个或者三个以上单位运用并与手工会计核算同时运行三个月，取得与手工会计核算相一致的数据，且至少有两个单位运用了软件的全部功能模块；
（三）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）要求的其他条件。
第十一条 申请财政部评审的商品化会计核算软件，除具备本规则第九条的要求外，还要达到以下基本条件：
（一）有六种或者六种以上功能模块，其中包括帐务处理和报表处理功能模块；
（二）在十个或者十个以上单位运用并与手工会计核算同时跨运行，取开发研制的商品化会计核算软件要求评审的，应当先由各部门参照本办法的规定组织对软件进行审查。审查通过一年后，认为具备本规则第十一条规定的条件，可以推荐由财政部组织评审（推荐表格式见附一）。
第十四条 财政部门接到要求商品化会计核算软件评审的申请后，应当审查其是否具备评审条件，在两个月内作出是否进行评审的决定，并将决定通知申请单位或者推荐单位。
第十五条 为了保护会计核算软件著作权，软件开发单位在申请评审之前，应当到软件登记机构进行登记。
第十六条 申请商品化会计核算软件评审的单位接到财政部们同意评审的通知后，应当及时向组织评审的财政部门提交下列资料：
（一）会计核算软件简介（包括：开发和经销单位介绍、会计核算软件开发过程、基本功能介绍、销售情况及用户使用情况）；
（二）会计核算软件概要设计说明书；
（三）用户操作于册；
（四）规定数量的用户单位意见（加盖用户单位公章）；
（五）用户单位打印输出的会计凭证、会计帐簿、会计报表样本。
以上
（一）、（二）、（三）项资料按照国家有关计算机软件开发文件编制标准的要求编写。
第十七条 评审资料的编写要实事求是、简明扼要，重点说明会计核算软件达到《会计核算软件基本功能规范》要求的情况。
第十八条 已经通过评审的商品化会计核算软件，如果经过重大修改，其软件开发单位应当及时将修改的情况以书面形式报组织评审的财政部门，财政部门认为有必要时，可以对修改后的软件进行重新评审。
第三章 评审工作的组织
第十九条 组织评审商品化会计核算软件的财政部门，应当设立由财政部门领导的商品化会计核算软件评审委员会，负责评审组织工作。必要时，可以在商品化会计核算软件评审委员会领导下设立评审工作组，负责评审的日常事务。评审工作组可以由财政部门自己组织，也可委托经评审委员会认定的单位组织。
商品化会计核算软件评审委员会及其工作组成员应当相对稳定，一般应在工作两至三年后根据需要进行必要调整，每次调整名额不应超过组成人员的1／3.省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）成立的商品化会计核算软件评审委员会的组成人员名单，或组成人员作调整时，应当报财政部备案。
第二十条 每个商品化会计核算软件的评审委员会由1-7名会计电算化专家组成，设主任一人、副主任1-2人。设立评审工作组的评审委员会，其主要职责如下：
（一）审查申请评审单位提交的各项评审资料；
（二）指导评审工作组完成工作任务；
（三）审议评审工作组的评审工作报告书；
（四）拟定通过评审意见。
第二十一条 每个商品化会计核算软件评审工作组由3-7名在会计电算化方面具有较丰富理论或实践经验的人员组成，设组长一人，其主要职责如下：
（一）审查申请评审单位提交的各项评审资料；
（二）调查用户单位使用软件的情况：
1.随机选择用户单位发放《商品化会计核算软件用户使用情况调查问卷》
（见附二），保证问卷的回收数量不低于申请评审规定的用户单位数量；
2.实地调查一个以上用户单位的使用情况；
（三）拟定会计核算软件测试大纲和模拟测试数据，并根据测试大纲和模拟数据对申请评审的会计核算软件进行审查和测试；
（四）形成评审工作组报告书、提交评审委员会审议。
评审工作组全体成员以集中评审的方式为主。如果回收的问卷不能确定该软件达到了申请评审的条件，或者多数用户单位反映使用情况不好，则应推迟或者停止评审。
第二十二条 评审工作组报告书应当包括以下内容：
（一）评审工作的主要工作步骤和内容；
（二）对评审的商品化会计核算软件提出的建议修改和必须限期修改的意见，以及开发单位的修改情况、评审工作组对修改内容的审查情况等；
（三）对评审的商品化会计核算软件的基本评价和是否提交评审委员会审议的意见。
第二十三条 对于评审工作组认为不能提交评审委员会审议的商品化会计核算软件，评审工作组应当向评审委员会主任提出书面报告，由评审委员会主任决定是否召开评审委员会认定。
第二十四条 评审委员会对评审工作组提交的评审工作组报告书应当进行认真的审议，发现所提交的资料不充分或者评价不准确的，要责成评审工作组进行修改补充或者重新审查。
第二十五条 不设立评审工作组的评审委员会，评审工作组的工作由评审委员会组成人员完成。
第二十六条 评审委员会应当结合评审工作组的工作报告书，对申请评审的商品化会计核算软件进行审查，提出评审意见，报组织评审的财政部门审批。评审意见的通过方式，可由评审委员会主任、副主任决定，可以召开全体会议讨论后以无记名投票方式通过，也可以用通信方式表决通过。评审委员会的评审意见必须获得2／3以上（含2／3）评审委员同意才能通过。评审意见主要包括以下内容：
（一）进行评审的日期，地点和工作方式；
（二）是否同意评审工作组报告书对软件的评价；
（三）会计核算软件的名称和版本号、通过或不通过评审的功能模块名称；
（四）会计核算软件的适用范围；
（五）对软件开发销售单位售后服务的要求。
第二十七条 组织评审商品化会计核算软件的财政部门应当对评审委员会的评审意见进行审查。经审查同意通过评审的，应当以正式文件通知推荐单位和申请评审单位，并核发由财政部统一印制的《商品化会计核算软件评审合格证》。
第二十八条 省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）在每年年底，应当将本年组织通过评审的商品化会计核算软件按照评审先后顺序填制《商品化会计核算软件评审备案表》（格式见附三）报财政部备案。
第二十九条 商品化会计核算软件重新进行评审的程序可适当简化。
第四章 对外国商品化会计核算软件的评审
第三十条 在中国境外研制开发并广泛应用的商品化会计核算软件，经过评审确认符合我国有关法律、法规、规章规定的，可以颁发《商品化会计核算软件评审合格证》。
第三十一条 外国商品化会计核算软件的评审工作由财政部组织。
外国商品化会计核算软件申请财政部评审的，其软件开发研制单位应当在提出申请前三个月将开发研制单位背景情况和会计核算软件简介提交财政部备案。
第三十二条 申请财政部评审的外国商品化会计核算软件，除应当符合本规则第九条和第十一条的要求外，还要具备以下条件：
（一）外国商品化会计核算软件开发单位在我国依法设有办事机构和经销单位；
（二）软件的屏幕画面提示及打印输出的资料均采用中文或者中外文对照；
（三）证明软件著作权的合法文件。
第三十三条 申请评审的外国商品化会计核算软件提交的有关评审资料，均采用中文或中外文对照。
第三十四条 申请评审的外国商品化会计核算软件，其软件开发单位应当提交书面申请报告，连同《外国商品化会计核算软件评审申请表》（格式见附四）
报财政部。其它申报程序和评审过程与一般商品化会计核算软件相同。
第三十五条 港澳地区和台湾省的商品化会计核算软件申请评审，按照本章的原则办理。
第三十六条 外商投资企业在我国境内开发的商品化会计核算软件，按照一般商品化会计核算软件的要求申请和进行评审。
第五章 商品化会计核算软件通过评审后的管理
第三十七条 商品化会计核算软件开发经销单位经销会计核算软件必须遵守下列规定：
（一）软件的价格应当合理，并明码标价；
（二）应当承担用户使用软件的培训、软件维护、软件版本更新、应用咨询等项售后服务工作，并对其分支机构及代理销售机构的售后服务工作承担责任；
（三）向用户单位提供组织评审财政部门印制的《商品化会计核算软件用户证》；
（四）据实进行广告宣传，不得采用不正当手段进行市场竞争；
（五）在每年 2月底前，将上一的用户情况（见附五）报组织评审的财政部门，以便财政部门对用户使用会计核算软件的情况进行调查；
（六）每两年向组织评审的财政部门报告软件版本更新的情况。
第三十八条 组织评审商品化会计核算软件的财政部门，对通过评审的商品化会计核算软件开发销售单位的软件宣传、售后服务的情况进行监督：
（一）监督其按照评审意见进行广告宣传，对夸大或者容易引起误解的宣传，要及时进行制止和纠正；
（二）每年对通过评审的商品化会计核算软件的用户进行一次抽样调查，调查数量应占用户总数的5％以上；
（三）对抽样调查结果，采用适当方式予以公布。
第三十九条 有下列情况的，组织评审的财政部门可以取消商品化会计核算软件通过评审的资格，收回颁发的《商品化会计核算软件评审合格证》：
（一）售后服务水平较差，经限期整顿后仍没有较大改进的；
（二）进行不实的广告宣传，采用不正当手段进行市场竞争，不听从财政部门的劝告，情节严重的；
（三）连续两次不按照规定报送用户情况和会计核算软件版本更新情况，及其他有关情况的；
（四）有1／2的用户对其会计核算软件不满意的；
（五）对会计核算软件进行了错误的改进，造成用户不能正常进行会计核算的。
第六章 附则
第四十条 组织商品化会计核算软件评审工作发生的费用开支，包括聘请评审人员和审查人员的技术咨询费、财政部门对用户情况调查费用等，由申请评审单位负担。
第四十一条 财政部将采用适当方式公布通过财政部和省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）评审的商品化会计核算软件名单，以便用户选用。
第四十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可以根据本原则制定具体实施办法，报财政部备案。
第四十三条 本规则由财政部负责解释，自1994年7月1日起实施，财政部1990年7月发布的《关于会计核算软件评审问题的补充规定（试行）》同时废止。
附：
一、商品化会计核算软件评审推荐表（略）
二、商品化会计核算软件用户使用情况调查问卷（略）
三、商品化会计核算软件评审备案表（略）
四、外国商品化会计核算软件评审申请表（略）
五、用户情况统计表（略）
附件三：会计核算软件基本功能规范第一章 总则
第一条 为了规范会计核算软件，保证会计核算软件质量，根据《中华人民共和国会计法》和《会计电算化管理办法》的规定，制定本规范。
第二条 本规范所称会计核算软件是指专门用于会计核算工作的电子计算机应用软件，包括采用各种计算机语言编制的用于会计核算工作的计算机程序。
本规范所称会计核算软件基本功能是指会计核算软件必须具备的功能和完成这些功能的基本步骤。
本规范所称会计核算软件的功能模块，是指会计核算软件中具备相对独立地完成会计数据输入、处理和输出功能的各个部分。例如：功能模块可划分为帐务处理、应收应付款核算、固定资产核算、存货核算、销售核算、工资核算、成本核算、会计报表生成与汇总、财务分析等。
本规范有关规定除特别指出外，均指采用借贷记帐法。
本规范所称对记帐凭证和原始凭证修改、审核和查询的功能，均指对输入计算机的机内记帐凭证和原始凭证的修改、审核和查询。
第三条 会计核算软件分为在一定范围内适用的通用会计核算软件和仅运用于个别单位的定点开发会计核算软件。
第四条 中国境内各单位应用的会计核算软件应当符合本规范的基本要求。
第五条 会计核算软件设计应当符合我国法律、法规、规章的规定，保证会计数据合法、真实、准确、完整，有利于提高会计核算工作效率。
第六条 会计核算软件应当按照国家统一会计制度的规定划分会计期间，分期结算帐目和编制会计报表。会计核算软件可以根据用户需要同时具有提供按照其他会计生成参考性会计资料的功能。
第七条 会计核算软件中的文字输入、屏幕提示和打印输出必须采用中文，也可以同时提供少数民族文字或者外国文字对照。
第八条 会计核算软件在设计性能允许使用范围内，不得出现由于自身原因造成死机或者非正常退出等情况。
第二章 会计数据的输入第九条 会计核算软件的会计数据输入采用键盘手工输入、软盘转入和网络传输等几种形式。
第十条 会计核算软件具备的初始化功能，主要应当包括以下内容：
（一）输入会计核算所必需的期初数字及有关资料，包括：总分类会计科目和明细分类会计科目名称、编号、年初数、累计发生额及有关数量指标等；
（二）输入需要在本期进行对帐的未达帐项；
（三）选择会计核算方法，包括：记帐方法、固定资产折旧方法、存货计价方法、成本核算方法等。
（四）定义自动转帐凭证（包括会计制度允许的自动冲回凭证等）；
（五）输入操作人员岗位分工情况，包括：操作人员姓名、操作权限、操作密码等。
上述初始化功能也可以在程序中加以固定。
第十一条 初始化功能运行结束后，会计核算软件必须提供必要的方法对初始数据进行正确性校验。
第十二条 会计核算软件中采用的总分类会计科目名称、编号方法，必须符合国家统一会计制度的规定。
第十三条 会计核算软件应当提供输入记帐凭证的功能，输入项目包括：填制凭证日期、凭证编号、经济业务内容摘要、会计科目或编号、金额等。输入的记帐凭证的格式和种类应当符合国家统一会计制度的规定。
第十四条 记帐凭证的编号可以由手工输入，也可以由会计核算软件自动产生。会计核算软件应当对记帐凭证编号的连续性进行控制。
第十五条 在输入记帐凭证过程中，会计核算软件必须提供以下提示功能：
（一）正在输入的记帐凭证编号是否与已输入的机内记帐凭证编号重复；
（二）以编号形式输入会计科目的，应当提示该编号所对应的会计科目名称；
（三）正在输入的记帐凭证中的会计科目借贷双方金额不平衡，或没有输入金额，应予提示并拒绝执行；
（四）正在输入的记帐凭证有借方会计科目而无贷方会计科目或者有贷方会计科目而无借方会计科目的，应予提示并拒绝执行；
（五）正在输入的收款凭证借方科目不是“现金”或“银行存款”科目、付款凭证贷方科目不是“现金”或“银行存款”科目的，应提示并拒绝执行。
第十六条 会计核算软件应提供对已经输入但未登记会计帐簿的机内记帐凭证（不包括会计核算软件自动产生的机内记帐凭证）进行修改的功能，在修改过程中，应同样给出第十五条的各项提示。
第十七条 会计核算软件应当提供对已经输入但未登帐记帐凭证的审核功能，审核通过后即不能再提供对机内凭证的修改。会计核算软件应当分别提供对审核功能与输入、修改功能的使用权限控制。
第十八条 发现已经输入并审核通过或者登帐的记帐凭证有错误的，可以采用红字凭证冲销法或者补充凭证法进行更正；记帐凭证输入时，红字可用“－”号或者其它标记表示。
第十九条 会计核算软件对需要输入的原始凭证，可以按照以下方法进行处理：
（一）输入记帐凭证的同时，输入相应原始凭证；输入的有关原始凭证汇总金额与输入的记帐凭证相应金额不等，软件应当给予提示并拒绝通过；在对已经输入的记帐凭证进行审核的同时，应对输入的所附原始凭证进行审核；输入的记帐凭证通过审核或登帐后，对输入的相应原始凭证不能直接进行修改；
（二）记帐凭证未输入前，直接输入原始凭证，由会计核算软件自动生成记帐凭证；会计核算软件应当提供对已经输入但未予审核的原始凭证进行修改和审核的功能，审核通过后，即可生成相应的记帐凭证；记帐凭证审核通过或者登帐后，对输入的相应原始凭证不能直接进行修改；
（三）在已经输入的原始凭证审核通过或者相应记帐凭证审核通过或者登帐后，原始凭证确需修改，会计核算软件在留有痕迹的前提下，可以提供修改和对修改后的机内原始凭证与相应记帐凭证是否相符进行校验的功能。
第二十条 会计核算软件提供的原始凭证输入项目应当齐全，主要项目有：
填制凭证日期、填制凭证单位或填制人姓名、接受凭证单位名称、经济业务内容、数量、单价和金额等。
第二十一条 会计核算软件一个功能模块中所需的数据，可以根据需要从另一功能模块中取得，也可以根据另一功能模块中的数据生成。
第二十二条 适用于外国货币核算业务的会计核算软件，应当提供输入有关外国货币凭证的功能。通用会计核算软件还可以在初始化功能中提供选择记帐本位币的功能。
第二十三条 采用统帐制核算外国货币的会计核算软件，应当提供在当期外国货币业务发生期初和业务发生时，输入期初和当时的外汇牌价的功能，记帐凭证中外国货币金额输入后，会计核算软件应当立即自动折合为记帐本位币金额。
第三章 会计数据的处理
第二十四条 会计核算软件应当提供根据审核通过的机内记帐凭证及所附原始凭证登记帐簿的功能。在计算机中，帐簿文件或者数据库可以设置一个或者多个。
（一）根据审核通过的机内记帐凭证或者计算机自动生成的记帐凭证或者记帐凭证汇总表登记总分类帐；
（二）根据审核通过的机内记帐凭证和相应机内原始凭证登记明细分类帐；
（三）总分类帐和明细分类帐可以同时登记或者分别登记，可以在同一个功能模块中登记或者在不同功能模块中登记；
（四）会计核算软件可以提供机内会计凭证审核通过后直接登帐或成批登帐的功能；
（五）机内总分类帐和明细分类帐登记时，应当计算出各会计科目的发生额和余额。
第二十五条 会计核算软件应当提供自动进行银行对帐的功能，根据机内银行存款日记帐与输入的银行对帐单及适当的手工辅助，自动生成银行存款余额调节表。
第二十六条 通用会计核算软件应当同时提供国家统一会计制度允许使用的多种会计核算方法，以供用户选择。会计核算软件对会计核算方法的更改过程，在计算机内应有相应的记录。
第二十七条 会计核算软件应当提供符合国家统，会计制度规定的自动编制会计报表的功能，通用会计核算软件应当提供会计报表的自定义功能，包括定义会计报表的格式、项目、各项目的数据来源、表内和表间的数据运算和核对关系等。
第二十八条 会计核算软件应当提供机内会计数据按照规定的会计期间进行结帐的功能。结帐前，会计核算软件应当自动检查本期输入的会计凭证是否全部登记入帐，全部登记入帐后才能结帐。
机内总分类帐和明细分类帐可以同时结帐，也可以由处理明细分类帐的功能模块先结帐、处理总分类帐的功能模块后结帐。
机内总分类帐结帐时，应当与机内明细分类帐进行核对，如果不一致，总分类帐不能结帐。
结帐后，上一会计期间的会计凭证即不能再输入，下一个会计期间的会计凭证才能输入。本规范第二十九条的情况除外。
第二十九条 会计核算软件可以提供在本会计结束，但仍有一部分转帐凭证需要延续至下一会计第一个月或者第一个季度进行处理而没有结帐时，输入下一会计第一个月或者第一个季度会计凭证的功能。
第四章 会计数据的输出
第三十条 会计核算软件应当提供对机内会计数据的查询功能：
（一）查询机内总分类会计科目和明细分类会计科目的名称、编号、年初余额、期初余额、累计发生额、本期发生额和余额等项目；
（二）查询本期已经输入并登帐和未登帐的机内记帐凭证、原始凭证；
（三）查询机内本期和以前各期的总分类帐和明细分类帐簿；
（四）查询往来帐款项目的结算情况；
（五）查询到期票据的结算情况；
（六）查询出来的机内数据如果已经结帐，屏幕显示应给予提示。
第三十一条 会计核算软件应当提供机内记帐凭证打印输出的功能，打印格式和内容应当符合国家统一会计制度的规定。
第三十二条 会计核算软件可以提供机内原始凭证的打印输出功能，打印输出原始凭证的格式和内容应当符合国家统一会计制度的规定。
第三十三条 会计核算软件必须提供会计帐簿、会计报表的打印输出功能，打印输出的会计帐簿、会计报表的格式和内容应当符合国家统一会计制度的规定。
（一）会计核算软件应当提供日记帐的打印输出功能；
（二）会计核算软件应当提供三栏帐、多栏帐、数量金额帐等各种会计帐簿 的打印输出功能；
（三）在机内总分类帐和明细分类帐的直接登帐依据完全相同的情况下，总分类帐可以用总分类帐户本期发生额对照表替代；
（四）在保证会计帐簿清晰的条件下，计算机打印输出的会计帐簿中的表格线条可以适当减少；
（五）会计核算软件可以提供机内会计帐簿的满页打印输出功能；
（六）打印输出的机内会计帐簿、会计报表，如果是根据已结帐数据生成的，则应当在打印输出的会计帐簿、会计报表上打印一个特殊标记，以示区别。
第三十四条 对根据机内会计凭证和据以登记的相应的帐簿生成的各种机内会计报表数据，会计核算软件不能提供直接修改功能。
第三十五条 会计终了进行结帐时，会计核算软件应当提供在数据磁带、可装卸硬磁盘或者软磁盘等存储介质上的强制备份功能。
第五章 会计数据的安全
第三十六条 会计核算软件具有按照初始化功能中的设定，防止非指定人员擅自使用的功能，和对指定操作人员实行使用权限控制的功能。
第三十七条 会计核算软件遇有以下情况时，应予提示，并保持正常运行：
（一）会计核算软件在执行备份功能时，存储介质无存储空间、数据磁带或者软磁盘未插入，软磁盘贴有写保护标签；
（二）会计核算软件执行打印时，打印机未联接或未打开电源开关；
（三）会计核算软件操作过程中、输入了与软件当前要求输入项目不相关的数字或字符。
第三十八条 对存储在磁性介质或者其他介质上的程序文件和相应的数据文件，会计核算软件应当有必要的加密或者其他保护措施，以防止被非法篡改。一旦发现程序文件和相应的数据文件被非法篡改，应当能够利用标准程序和备份数据，恢复会计核算软件的运行。
第三十九条 会计核算软件应当具有在计算机发生故障或者由于强行关机及其他原因引起内存和外存会计数据被破坏的情况下，利用现有数据恢复到最近状态的功能。
第六章 附则
第四十条 本规范由财政部负责解释，自1994年7月1日起施行。
第五篇：财政部会计检查结果张榜 多公司财务问题遭曝光
财政部会计检查结果张榜 多公司财务问题遭曝光
中国网 china.com.cn 时间： 2011-10-17 发表评论>> 日前，财政部发布《会计信息质量检查公告(第二十一号)》(下称“公告”)。《公告》显示，2010年财政部组织驻各地财政监察专员办事处(下称“专员办”)对114户企业的会计信息质量和56户证券资格会计师事务所(分所)的执业质量进行了检查。对上市公司执行会计准则和内部控制规范情况的检查被列入重点。
“部分上市公司存在未有效执行会计准则、财务管理不规范、会计基础工作较薄弱、信息披露不充分以及违规使用募集资金等问题”位列财政部此次检查问题第一项。为维护资本市场健康发展，加大对上市公司在执行会计准则及内部控制规范等方面的舆论监督力度，《大众证券报》本期特列出了《公告》提及的部分存在问题的上市公司，并对当事公司进行了采访。未来，《公司调查》版将开设“财务啄木鸟”栏目，不定期对涉及会计信息质量问题的上市公司进行曝光。
A 未有效执行会计准则 ▲宏达股份(600331)
检查概述：2009年存在资产不实2.23亿元、所有者权益不实2.16亿元、收入不实1.02亿元、成本费用不实1.4亿元等会计违规问题，少缴各项税款40.7万元。其中：该公司下属有色公司将2008年销售收入8917万元推迟至2009年确认。
采访情况：“董秘不在，以上个月的公告为准。”宏达股份接电话的工作人员随即就将电话挂断。9月17日，宏达股份发布的《关于前期会计差错更正》公告显示，公司在财政部驻四川专员办的指导下，按照整改要求，将2009年的营业收入、营业利润、利润总额等数据都进行了相应的调整。
▲云南铜业(000878)
检查概述：该公司存在资产不实1.39亿元、负债不实1.64亿元、收入不实1.05亿元、利润不实2507万元等会计违规问题，少缴各项税款209万元。其中：云南铜业股份有限公司2009年推迟确认销售收入5459万元；内部交易暂估入账不符，2009合并财务报表分别多计存货和应付账款1.6亿元；云南楚雄矿冶有限公司2009年推迟确认销售收入2132万元；楚雄滇中有色金属有限责任公司2009年推迟确认销售收入1592万元。
采访情况：“我们这里是证券业务部门。我对这个情况不太清楚。这个要问财务部门了。”证券部一工作人员告诉记者：“根据岗位职责流程，这个事情要问董秘或证券事务代表。董秘出差了。”记者拨打证代电话，但无人接听。
▲益佰制药(600594)
检查概述：2009年存在资产不实5530万元、所有者权益不实5502万元、成本费用不实4214万元等会计违规问题，少缴各项税款567万元。其中，公司将2008年销售收入1416万元推迟计入2009年，将2009年销售收入1730万元推迟计入2010年；2009年无依据预提产品监测费8481万元，并从中违规列支市场费用、应急费等支出。
采访情况： “因为财政局的报告是在今年6月底下发给我们的，公司首先花了一个月的时间整改。”证券事务代表曾宪体在接受记者采访时说：“整改完成以后向财政部汇报，我们在7月底公告了半年报，就把情况在半年报中披露了。对于财政部所列出的问题，我们公司高度重视，在今后的工作中，将严格按照规定办事。”2011年半年报显示，益佰制药对2009会计事项做出了追溯调整，其中，调减资产总额1646.56 万元；调减负债总额1474.24 万元；调减所有者权益172.32 万元；调减净利润37.48 万元；调减期初未分配利润134.84 万元。
▲福瑞股份(300049)
检查概述：2009年存在资产不实6446万元、负债不实1147万元等会计违规问题，少缴各项税款78.9万元。其中公司2009年对已验收入库的原材料未暂估入账，少计存货2930万元。
采访情况：由于福瑞股份2010年在创业板上市，上市之前参考的会计数据来自2009年、2008年和2007年，业内人士分析认为2009年数据不实，福瑞股份有造假上市之嫌。“因为当时发票没有到，所以出现了原材料未暂估入账的现象，从会计的角度来说，也就是同时减少资产和负债，对净资产没有影响，对净利润也没有影响，”董秘林欣向记者解释道：“所以并不存在造假上市一说。此外，我们已经按照财政部的要求进行了改正，并补缴了相关的税款。”
▲中粮地产(000031)
检查概述：2009年存在资产不实1495万元、负债不实1413万元、利润不实658万元等会计违规问题，少缴各项税款142万元。其中：2009年该公司对子公司深圳市宝恒装饰有限公司的长期股权投资468万元，宝恒装饰审计后净资产为86万元且已进入清算程序，该公司未计提减值准备；该公司对子公司中粮地产集团深圳贸易有限公司的长期股权投资500万元，深圳贸易审计后净资产为115万元，该公司未计提减值准备。财政部驻深圳专员办对该公司处以罚款的行政处罚。
采访情况：“中粮地产总资产200多亿，仅2011年上半年归属于上市公司股东所有者权益便达到45亿元。况且1000多万元对当期利润影响并不大，无需公告，不过公司已按照相关处理决定做了整改。”证券事务代表范步登称。
▲中海集运(601866)
检查概述：2009年存在收入不实7409万元、利润不实1.03亿元等会计违规问题。其中，该公司对未完航次收入成本预估错误，少计2009年利润7409万元；未对2009年补提的2008企业年金2971万元作追溯调整。
采访情况：“这个我不清楚，这是2009年的事情，时间比较久，我需要和会计那边了解一下情况。”董秘叶宇芒向记者表示暂不能对事作答。
▲桂林三金(002275)
检查概述：2009年存在资产不实1.47亿元、负债不实9720万元、利润不实916万元等会计违规问题，少缴各项税款7.39万元。其中：该公司将2009年取得的土地使用权1.12亿元推迟到2010年计入无形资产。
采访情况：证券部一工作人员在接受记者采访时说：“当时是为了解决公司持续发展面临的一些问题，同时提高生产组织效率、节约运输成本，进一步优化项目投资。公司已按照相关要求做了整改，同时进行了信息披露，虽然公司于2009年7月上市，但该事件并无影响。”
▲广东鸿图(002101)
检查概述：该公司2009年存在资产不实6560万元、所有者权益不实4357万元、收入不实2888万元等会计违规问题，少缴各项税款199万元。其中：该公司2009年违规预提销售折让，少计收入459万元；存货未及时入账，少计存货3013万元；采购机器设备未按暂估价入账，少计固定资产358万元。财政部驻广东专员办对该公司予以罚款的行政处罚。
采访情况：董秘莫劲刚向记者表示：“公司已于去年6月份发布了《信息披露检查专项活动整改报告》，同时加强了对公司制度的完善，将尽量避免以后类似情况出现。”
▲西部建设(002302)
检查概述：该公司存在资产不实4056万元、负债不实4811万元等会计违规问题，少缴各项税款12万元。其中，该公司在应付职工薪酬科目长期挂账多计提经营兑现奖等合计699万元；未按有关规定对公司债权、债务实施抵账金额4056万元。
采访情况：董秘林彬接受记者采访时表示：“公司财务部门对此采取了相应的整改办法，已经整改完毕。这个事情也公告过。”对于未来如何防范，林彬称：“肯定有措施。公司会落实到位。”
▲新华都(002264)
检查概述：2009年存在收入不实1744万元、成本费用不实2772万元等会计违规问题，少缴各项税款361万元。其中，该公司少确认租金费用888万元；下属福州新华都综合百货有限公司等7家子公司分别多计收入和成本1105万元。
采访情况：“这是正常的财政检查，财政部每年都有搜查一些企业。”证券部工作人员向记者表示，公司将汲取此次事件的教训，在今后的工作中，加强内部控制制度的建设与实施，加强会计核算，保证会计核算真实准确地反映公司营业收入、成本和利润，杜绝类似情况的发生。据公司今年3月18日发布的公告称，前期会计差错的更正对前期财务报表相关数据进行追溯调整是合理的，通过会计差错和追溯调整，更正、调整后的财务报告能够更加准确地反映公司的财务状况和经营成果，提高了公司财务信息质量，没有损害公司和全体股东的合法权益。
▲锦江投资(600650)
检查概述：2009年存在成本费用不实1119万元、利润不实1327万元等会计违规问题。其中，该公司下属上海锦江汽车服务有限公司2009年末其他应付款科目结余员工医疗报销费用1112万元，未冲减成本费用。
采访情况：“对2009年会计违规的事情，没有部门要求发公告，所以公司也没对此事情发公告。不过，我们在年报里已经将这笔会计问题进行更改，我们一定会引起重视。”证券事务代表黄跃冲向记者表示：“工作方面，我们也会采取相应办法防止此类事情的发生。”
▲皖通科技(002331)
检查概述：2009年存在所有者权益不实552万元、成本费用不实712万元、利润不实575万元等会计违规问题，少缴各项税款9.46万元。其中，该公司2009年将不应计入研发费加计扣除基数的126万元差旅费、社保费进行了加计扣除。
采访情况：“公司已按照要求进行整改，调整会计账务，并补缴相关税款。”证券事务代表陈延风接受记者采访时表示，“我们在他们检查的期间，对此事不停地发公告。在去年，公司成立了以董事长为第一责任人的领导小组和以董秘为组长的工作小组，积极开展工作，对照通知要求逐项认真查找公司治理中存在的问题和不足，形成了客观公正的自查报告，制定了整改方案。”
B 财务管理不规范 ●安妮股份(002235)检查概述：2009年存在资产不实1.3亿元、负债不实2791万元等会计违规问题，少缴各项税款68万元。其中，该公司截至2009年末少结转固定资产2402万元；2009年已销售商品未及时确认收入502万元；该公司及下属企业厦门安妮企业有限公司将公司资金4147万元存入员工个人账户。
采访情况：记者致电公司，接电话的工作人员称董秘和证券事务代表均外出。值得一提的是，在此之前的9月30日，安妮股份收到了中国证监会的《行政处罚决定书》，由于公司2008年虚增营业收入和利润等行为违反了《证券法》第66条和第193条，证监会决定对安妮股份及其4位高管给予警告，并处以3万至50万元不等的罚款。
●深圳能源(000027)
检查概述：该公司2009年存在负债不实2356万元、收入不实3088万元、利润不实2300万元等会计违规问题，少缴各项税款430万元。其中：该公司下属深圳妈湾电力有限公司2009年少计其他业务收入793万元，少计营业外收入1886万元；下属深圳市广深沙角B电力有限公司2009年员工薪酬等收入1290万元未扣缴个人所得税。财政部驻深圳专员办对该公司及下属单位予以罚款的行政处罚。
采访情况：值得一提的是，2008年深圳能源就因公司治理、信息披露以及财务管理、会计核算存在问题被深圳市证监局下令限期整改。记者连续两天拨打深圳能源对外联系电话，均无人接听。
●天龙光电(300029)
检查概述：2009存在利润不实383万元等会计违规问题，少缴各项税款865万元。其中，该公司2009年共收到地方政府以税收奖励名义返还的已入库税款766万元，公司董事长将收到的383万元存入个人银行账户，未纳入会计账簿核算；该公司2008年以盈余公积、未分配利润折股，自然人股东未缴纳个人所得税789万元。针对上述问题，财政部驻江苏省财政监察专员办事处依法下达了处理决定，目前公司已按照要求进行整改，调整会计账务，并补缴相关税款，公司及董事长个人已退回地方政府违规返还的款项。
采访情况：“我不了解公司2009财务违规的情况，对退税的事情也不清楚，公司有没有对此做公告，我也不是很清楚，董秘和证券事务代表现在都不在公司，至于他们什么时候回来，我也不清楚，因为他们不经常在公司里办公。”董秘办一工作人员向记者解释称。
●国统股份(002205)
检查概述：该公司存在资产不实543万元、收入不实676万元等会计违规问题，少缴各项税款54.3万元。其中，该公司及其子公司2008年至2009年在无合法报销凭证的情况下，支出现金83.8万元用于管理费用、销售费用。财政部驻新疆维专员办依法对该公司及公司财务负责人等4名责任人予以罚款的行政处罚。
采访情况：国统股份证券部一工作人员称自己不清楚此事，也不清楚处罚事情。根据其提供的董秘手机号码，记者多次拨打，电话无人接听。
●粤宏远A(000573)
检查概述：2009年该公司存在所有者权益不实1.45亿元、收入不实7392万元、成本费用不实7065万元等会计违规问题，少缴各项税款554万元。其中：该公司2009年将投资性房地产转让所得与成本直接冲抵，分别少计收入、成本6104万元；下属广东宏远集团房地产开发有限公司向税务部门报送的2009年财务报表与审计报告后附报表不一致，资产相差2.44亿元、收入相差5976万元、利润相差399万元。财政部驻广东专员办对该公司及下属广东宏远集团房地产开发有限公司分别予以罚款的行政处罚。
采访情况：证券事务代表朱玉龙向记者表示：“主要是由于会计处理上采取的标准不同，造成了数额上存在差异。公司之后已按照专员办的要求进行了整改，但当时并没有要求进行信息披露。”
●福耀玻璃(600660)
检查概述：2009年存在资产不实1437万元、成本费用不实1.07亿元等会计违规问题，少缴各项税款6.6万元。其中，该公司将预提年终奖直接计入2009主营业务成本，多计成本392万元；下属子公司2009年提前确认主营业务收入6861万元。
采访情况：“这次检查的结果，大多数是针对成本转到费用的情况，我们在公告中将这件事对净利润的影响都有做详细介绍，部分财务数据从生产成本科目转到管理费用科目，对净利润是不影响的。”董秘陈跃丹告诉记者说，这次会计差错更正累计调减2009年年末合并资产总额91万元，调减2009年年末合并负债总额52万元，调减2009年年末合并净资产39万元。调减2009年股东净利润106万元。而今年3月，公司发布董事局决议公告称，2009年的会计差错更正，对公司以前的财务状况、经营成果和现金流量无重大影响，同时提高了公司财务信息质量，使公司的会计核算更符合《企业会计准则》的有关规定，对公司实际经营状况的反映更为准确，没有损害公司和全体股东的合法权益。
●大橡塑(600346)
检查概述：2009年存在成本费用不实1008万元、利润不实768万元等会计违规问题。其中，公司2009年及以前少计提坏账准备924万元。
采访情况：“董秘出差去了，不知道什么时候回来，我们公司在9月2日已经公布了整改报告，并把整改情况向相关部门做了详细的汇报。”接电话的工作人员告诉记者。有意思的是，9月2日大橡塑发布的名为《大连证监局现场检查有关问题的整改报告》，全文均没有提到财政部。
●ST国发(600538)
检查概述：2009年存在资产不实822万元、收入不实1296万元、成本费用不实1342万元等会计违规问题，少缴各项税款134万元。其中：该公司2009年将固定资产修理支出计入长期待摊费用，少计当期费用253万元；未将以前会计差错进行追溯调整，少计2009年利润643万元；在没有充分依据的前提下冲销应收款项，多计资产减值损失394万元。
采访情况：办公室一工作人员向记者表示，对于财政部公告并不知晓。不过就存在的问题已经于去年做了公告，同时公司不断完善财务管理制度，重点加强财务人员培训。
●南国置业(002305)
检查概述：2009年公司及下属武汉南国商业发展有限公司2009年少计广告费用213万元；下属武汉南国商业发展有限公司2009将支付的补偿款500万元重复计入开发成本。少缴土地使用税11.97万元。
采访情况：董秘王一禾称不知财政部公告。“既然已经发布了，公司不会专门公告此事。”王表示。
C 会计基础工作较薄弱 ◆*ST天润(002113)
检查概述：该公司整体会计基础工作薄弱，2009年存在收入不实1.24亿元、成本费用不实1.47亿元、利润不实2823万元等会计违规问题，少缴各项税款164万元。其中：该公司2007年至2009原材料入库、领用及产成品入库、销售环节原始凭证大量缺失，包装物、原材料、产成品账实严重不符；2007虚构产品销售业务，虚增收入8131万元，虚增利润1684万元；该公司下属企业将公司货款6439万元存入职工个人存折。财政部驻湖南专员办对该公司及原会计主管予以罚款的行政处罚。涉税事项已依法移送主管税务机关处理。
采访情况：记者致电公司，但电话一直无人接听。公司董事长赖淦锋曾向媒体表示，相关事项已经做了相应的披露。然而在其今年2月1日的公告中，对有关责令整改的说法与日前财政部公告的存在差异，其中只提到调减部分数据，并未提及巨额的收入及成本费用不实的情况，对于公司会计凭证缺失、6439万元货款存入员工个人存折等问题只字未提。*ST天润上市4年，已经两次被监管机构立案调查，2009、2010连续两年被深交所列入信批不合格黑名单。
◆中航重机(600765)
检查概述：旗下子公司中航惠腾风电设备股份有限公司(下称“中航惠腾”)2009年存在资产不实2.13亿元、收入不实1.13亿元、成本费用不实1.01亿元等会计违规问题。其中：该公司2009年以内部开具的出库单为依据，将尚未交付客户的108台叶片确认营业收入11372万元，多计当期利润2940万元；与关联企业发生借款等关联方交易2.31亿元未予以充分披露。
采访情况：记者致电中航重机，“董秘出去了，不知道什么时候回来，也不方便接受记者采访。”接电话的工作人员称。
◆中天城投(000540)
检查概述：该公司存在收入不实2171万元、利润不实2549万元等会计违规问题，少缴各项税款351万元。其中：该公司截至2009年末应补缴土地增值税101万元；下属中天北京四中收取和支用的建校费、寄宿费均在其他应付款挂账，未结转收入、成本，截至2009年末余额为504万元。
采访情况：“公司规定董秘负责接受媒体采访，现在他不在，出差了。”中天城投一工作人员称。
◆S佳通(600182)
检查概述：2009年在未签订相关协议的情况下，支付佳通轮胎(中国)投资有限公司销售折扣1964万元。
采访情况：“我们领导不在，具体情况我不清楚。”接电话的工作人员说。记者查阅了S佳通最近一年的公告，公司并没有对财政部指出的违规问题进行披露。
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