在乡镇会计集中核算工作动员会上的讲话

第一篇：在乡镇会计集中核算工作动员会上的讲话

统一部署严格要求认真搞好乡镇会计集中核算工作

同志们：

这次全县乡镇会计集中核算工作动员会，是在我县税费改革、县乡机构改革之后，全县广大干部群众认真学习贯彻党的十六大精神之际，县委、县政府决定召开的又一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻省市党风廉政建设和会计委派制改革有关会议精神，在总结我县乡镇会计集中核算试点经验的基础上，全面动员部署所有乡镇推行会计集中核算工作。县委、县政府希望，通过乡镇会计集中核算工作的全面推行，能够进一步加强乡镇财务会计监督，规范会计基础工作，顺应政府机构改革需要，促进乡镇财经秩序的好转，为从源头上预防和治理～做出贡献。前面，宣布了《洛南县乡镇会计集中核算工作实施办法》和《工作纪律》，大家要按照《办法》、《纪律》的规定，抓紧时间，严格要求，确保乡镇会计集中核算如期运行。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个问题：

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好乡镇会计集中核算工作的紧迫感和责任感

大家都知道，200x年12月21日，县委、县政府召开了全县会计委派集中核算工作动员会，从200x年1月1日起，县直xxx个行政事业单位会计集中核算工作开始运行。200x年10月29日，又召开了“ln县乡镇会计集中核算试点工作动员会”，会后，xx、xx、xx、xx四个试点乡镇会计核算中心开始运行。县乡两级会计集中核算实践证明，实行会计集中核算，有利于规范会计基础工作，提高会计信息质量，强化财政监督；有利于制止铺张浪费，控制财政支出；有利于加强预算外资金管理，治理“三乱”及私设“小金库”行为；有利于从源头上预防和治理～行为的发生，推动党风廉政建设和社会风气的好转。

从全国财政、会计改革的形势看，首先，实行会计集中核算，与国家推行的政府集中采购、国库集中支付改革的目的是一致的，都是为了强化财政监督，节约财政支出，防范作假舞弊和贪污、～现象，促进建立廉洁高效的政府运行机制。其次，实行会计集中核算，有效解决了财政部门对财政资金支出全过程监督和管理“缺位”与“越位”的问题，使财政监督涵盖了财政资金运用的全过程。第三，实行会计集中核算，可以把繁锁、复杂、专业性强的会计业务从单位的日常工作中分离出来，使各单位有更多的精力、人力开展本职业务工作，适应了政府机构改革的需要。

从我县乡镇的实际情况看，一个乡镇所属财政拨款单位多的xx个，少的5、6个，有的镇属单位仅有2、3个人，但“麻雀虽小，五脏俱全”，要设会计、出纳，要使用支票、凭证，要保管现金，保管会计档案，既浪费人力、财力，又存在不安全隐患；有的单位由于人少，领导甚至兼任会计或出纳，自己花钱，自己审批，自己记帐，既不符合会计制度规定，又容易造成贪污、挪用等违法违纪事件发生。实行会计集中核算，就是针对财务管理中存在的漏洞和薄弱环节，坚持从制度和机制创新入手，堵塞漏洞，关口前移，力图从源头上铲除滋生～的土壤。因此，各乡镇一定要从讲政治、讲大局和反腐倡廉的战略高度，充分认识实行会计集中核算的重大意义，高度重视，精心组织，严格要求，集中时间，集中人力，积极实施。要动员和组织乡镇所属财政拨款单位干部职工，认真学习上级文件，统一思想，明确要求，集中行动，确保1月1日起所有乡镇会计集中核算工作全面推开，一举成功。

二、明确任务，狠抓落实，扎实做好乡镇会计集中核算改革各项工作

根据县上的统一部署，这次乡镇会计集中核算工作的指导思想是：以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，以贯彻落实党的十六大精神为动力，以强化乡镇财政资金管理为目的，认真贯彻执行《会计法》，落实中纪委第四次全会精神和县委、县政府决定，推动党风廉政建设和社会风气好转，借鉴县直机关会计中心和xx、xx、xx、xx四个试点乡镇会计核算中心运作经验，推动乡镇会计集中核算工作在我县全面展开，促进乡镇经济和社会事业快速健康发展。总体要求是：统一部署，迅速行动；严格要求，集中管理；统一开户，分户核算；规范运作，不断完善。

围绕上述指导思想和总体要求，各乡镇、县级有关部门在具体实施中，要突出抓好以下几方面工作：

（一）落实办公场所，选调培训会计人员

各乡镇要按照要求，结合本乡镇实际，本着“节约、节俭、实用”的原则，迅速落实乡镇会计核算中心的办公地址，配置必要的办公设施；县财政、人劳部门要尽快按照人员选调办法的规定，尽快选调那些坚持原则，德才兼备，责任心强，会计业务精的会计专业人才充实到核算中心，并迅速组织选调人员的岗前集中培训，为正式运行奠定基矗需要特别强调的是，在选调会计人员的过程中，必须严格执行人事纪律，严格按照核定的编制，从财政系统中选调会计专业人才。具体工作由县财政局提出人员选调意见，县人劳、编办严格审核审定，确保选调人员质量。

（二）限定时间，统一轧账，集中销户，尽快办理会计移交手续

各乡镇要迅速动员所有纳入集中核算范围的财政全额拨款单位，尽快处理完今年年底以前的所有账务，自觉申请注销原银行开户，按照《会计法》、《会计基础工作规范》的要求，认真做好会计手续移交前的各项准备工作。在办理会计手续交接过程中，必须严格做到“四不准”，一是不准借会计交接弄虚作假，隐匿、漏报、瞒报国有资产，造成国有资产流失；二是不准擅自处置、转换、转让、转借各种财产、物资；三是不准借会计移交之机，私分钱物，挥霍浪费，滥发奖金补贴或以其他方式突击花钱，侵占、浪费国家资产；四是不准借移交之机，搞部分移交，私设“小金库”。因此，在移交过程中，乡镇财政部门一定要在乡镇党委、政府的坚强领导下，对单位的各项资金进行全面清查，特别是有关预算外资金收支、专款收支、捐赠收支、租金收支等进行清查，确保做到全面移交，不留死角死面。上述“四不准”要求各乡

第二篇：在乡镇会计集中核算工作动员会上的讲话[模版]

统一部署 严格要求认真搞好乡镇会计集中核算工作

同志们：

这次全县乡镇会计集中核算工作动员会，是在我县税费改革、县乡机构改革之后，全县广大干部群众认真学习贯彻党的十六大精神之际，县委、县政府决定召开的又一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻省市党风廉政建设和会计委派制改革有关会议精神，在总结我县乡镇会计集中核算试点经验的基础上，全面动员部署所有乡镇推行会计集中核算工作。县委、县政府希望，通过乡镇会计集中核算工作的全面推行，能够进一步加强乡镇财务会计监督，规范会计基础工作，顺应政府机构改革需要，促进乡镇财经秩序的好转，为从源头上预防和治理腐败做出贡献。前面，宣布了《洛南县乡镇会计集中核算工作实施办法》和《工作纪律》，大家要按照《办法》、《纪律》的规定，抓紧时间，严格要求，确保乡镇会计集中核算如期运行。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个问题：

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好乡镇会计集中核算工作的紧迫感和责任感

大家都知道，200*年12月21日，县委、县政府召开了全县会计委派集中核算工作动员会，从200*年1月1日起，县直***个行政事业单位会计集中核算工作开始运行。200*年10月29日，又召开了“ln县乡镇会计集中核算试点工作动员会”，会后，**、**、**、**四个试点乡镇会计核算中心开始运行。县乡两级会计集中核算实践证明，实行会计集中核算，有利于规范会计基础工作，提高会计信息质量，强化财政监督；有利于制止铺张浪费，控制财政支出；有利于加强预算外资金管理，治理“三乱”及私设“小金库”行为；有利于从源头上预防和治理腐败行为的发生，推动党风廉政建设和社会风气的好转。

从全国财政、会计改革的形势看，首先，实行会计集中核算，与国家推行的政府集中采购、国库集中支付改革的目的是一致的，都是为了强化财政监督，节约财政支出，防范作假舞弊和贪污、腐败现象，促进建立廉洁高效的政府运行机制。其次，实行会计集中核算，有效解决了财政部门对财政资金支出全过程监督和管理“缺位”与“越位”的问题，使财政监督涵盖了财政资金运用的全过程。第三，实行会计集中核算，可以把繁锁、复杂、专业性强的会计业务从单位的日常工作中分离出来，使各单位有更多的精力、人力开展本职业务工作，适应了政府机构改革的需要。

从我县乡镇的实际情况看，一个乡镇所属财政拨款单位多的**个，少的5、6个，有的镇属单位仅有2、3个人，但“麻雀虽小，五脏俱全”，要设会计、出纳，要使用支票、凭证，要保管现金，保管会计档案，既浪费人力、财力，又存在不安全隐患；有的单位由于人少，领导甚至兼任会计或出纳，自己花钱，自己审批，自己记帐，既不符合会计制度规定，又容易造成贪污、挪用等违法违纪事件发生。实行会计集中核算，就是针对财务管理中存在的漏洞和薄弱环节，坚持从制度和机制创新入手，堵塞漏洞，关口前移，力图从源头上铲除滋生腐败的土壤。因此，各乡镇一定要从讲政治、讲大局和反腐倡廉的战略高度，充分认识实行会计集中核算的重大意义，高度重视，精心组织，严格要求，集中时间，集中人力，积极实施。要动员和组织乡镇所属财政拨款单位干部职工，认真学习上级文件，统一思想，明确要求，集中行动，确保1月1日起所有乡镇会计集中核算工作全面推开，一举成功。

二、明确任务，狠抓落实，扎实做好乡镇会计集中核算改革各项工作

根据县上的统一部署，这次乡镇会计集中核算工作的指导思想是：以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，以贯彻落实党的十六大精神为动力，以强化乡镇财政资金管理为目的，认真贯彻执行《会计法》，落实中纪委第四次全会精神和县委、县政府决定，推动党风廉政建设和社会风气好转，借鉴县直机关会计中心和**、**、**、**四个试点乡镇会计核算中心运作经验，推动乡镇会计集中核算工作在我县全面展开，促进乡镇经济和社会事业快速健康发展。总体要求是：统一部署，迅速行动；严格要求，集中管理；统一开户，分户核算；规范运作，不断完善。

围绕上述指导思想和总体要求，各乡镇、县级有关部门在具体实施中，要突出抓好以下几方面工作：

（一）落实办公场所，选调培训会计人员

各乡镇要按照要求，结合本乡镇实际，本着“节约、节俭、实用”的原则，迅速落实乡镇会计核算中心的办公地址，配置必要的办公设施；县财政、人劳部门要尽快按照人员选调办法的规定，尽快选调那些坚持原则，德才兼备，责任心强，会计业务精的会计专业人才充实到核算中心，并迅速组织选调人员的岗前集中培训，为正式运行奠定基础。需要特别强调的是，在选调会计人员的过程中，必须严格执行人事纪律，严格按照核定的编制，从财政系统中选调会计专业人才。具体工作由县财政局提出人员选调意见，县人劳、编办严格审核审定，确保选调人员质量。

（二）限定时间，统一轧账，集中销户，尽快办理会计移交手续

各乡镇要迅速动员所有纳入集中核算范围的财政全额拨款单位，尽快处理完今年年底以前的所有账务，自觉申请注销原银行开户，按照《会计法》、《会计基础工作规范》的要求，认真做好会计手续移交前的各项准备工作。在办理会计手续交接过程中，必须严格做到“四不准”，一是不准借会计交接弄虚作假，隐匿、漏报、瞒报国有资产，造成国有资产流失；二是不准擅自处置、转换、转让、转借各种财产、物资；三是不准借会计移交之机，私分钱物，挥霍浪费，滥发奖金补贴或以其他方式突击花钱，侵占、浪费国家资产；四是不准借移交之机，搞部分移交，私设“小金库”。因此，在移交过程中，乡镇财政部门一定要在乡镇党委、政府的坚强领导下，对单位的各项资金进行全面清查，特别是有关预算外资金收支、专款收支、捐赠收支、租金收支等进行清查，确保做到全面移交，不留死角死面。上述“四不准”要求各乡镇要高度重视，并作为一项铁的纪律，严格遵守。凡是违反上述规定的，一经查实，要给予严肃处理，情节严重的，要追究单位负责人和相关责任人员的责任，构成犯罪的要移交司法机关处理。

（三）严格会计账务审计，严肃财经纪律

由于目前正值年未岁尾，这次推行工作时间紧，任务重，因此，在具体工作中，可先行移交，再集中组织审计。需要指出的是，先移交再审计不等于忽视对这次移交的审计把关，相反，待移交结束后，审计部门要结合单位审计工作要求，从严审计，审计结果将作为移交的正式依据，对于审计出来移交不全面，账务不实等违纪问题，要追究单位领导及相关当事人责任，并从严查处；对于因技术问题形成的账务不实，数字不准等问题，应依据审计结论及时加以调整。

（四）建立健全制度，确保高起点规范运作

各乡镇会计核算中心成立后，要借鉴县核算中心和试点乡镇会计核算中心的运作模式，结合各乡镇的实际，制定出切实可行的各项管理制度，建立岗位职责，明确业务流程，规范核算体系，加强内部管理，确保此项工作平稳过度，有序运行。

同时，各乡镇会计核算中心成立后，要强化工作人员政治业务学习，在日常工作中处理好监督与服务的关系，处理好单位内部财务管理与会计集中核算的关系，树立服务观念，识大体，顾大局，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，坚决禁止吃、拿、卡、要行为，绝不允许出现由分散腐败走向集中腐败的恶性发展的现象。

三、加强领导，密切协作，为乡镇会计集中核算工作提供强有力的保障

在乡镇实施会计集中核算工作，涉及部门利益、单位利益和会计人员利益的调整，政策性强，影响面广，是一项复杂的系统工程。因此，必须加强领导，各方面密切协作，为这项改革保驾护航。

为了加强对这次乡镇会计集中核算工作的领导，县上决定成立专门的领导小组，由县政府领导任组长，纪委、监察局、财政、审计、人劳、编办、金融等部门负责人为成员，领导小组办公室设在县会计管理局。各乡镇也要相应成立由乡镇长任组长，有关单位负责人为成员的乡镇会计集中核算工作领导小组，并在县上的统一部署下，以乡镇为单位，组织实施。各乡镇要从贯彻中纪委会议精神和实践“三个代表”的高度出发，将这次乡镇会计集中核算改革列入重要议事日程，从当前繁重的各项农村工作中腾出手脚，集中时间，集中人力，抓住主要环节，确保200*年1月1日起各乡镇核算中心能够开始运行。县财政部门要加强对乡镇会计集中核算工作的统一指导，及时解决工作中的实际困难和问题；县审计部门要按照县上的部署要求，抽调精兵强将，集中时间对各乡镇200*的财务进行全面审计，确保这次会计移交的真实、完整；县人行、农行、信用联社及其所属机构要立足本职，搞好服务，并按县上的统一要求，及时为各单位办理账户清理注销、资金划转等业务，僻免出现扯皮和矛盾纠纷；县纪检、监察部(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)门要依据《ln县乡镇会计集中核算工作纪律》的要求，加强督促检查，严明工作纪律，重点查处那些有令不行，有禁不止，人为设置障碍，违法乱纪的人和事，为搞好此项改革扫清障碍。县级其他有关部门，也要通力协作，对所属的乡镇单位做好宣传教育，在上下级账务往来清查中做好配合，特别是不得搞纵容、包庇，影响工作进程。

同志们，实施乡镇会计集中核算是我县财政会计改革的又一次新的飞跃，也是关乎财经秩序整顿和反腐倡廉的一件大事，其意义重大，影响深远。县委、县政府希望各乡镇、各部门紧急行动起来，认清形势，统一思想，振奋精神，严明纪律，强化措施，狠抓落实，确保这次改革顺利进行，为我县的改革发展做出新的贡献！

第三篇：在乡镇会计集中核算工作动员会上的发言

在洛南县乡镇会计集中核算工作动员会上的发言财政局长：***（200*年12月23日）这次全县乡镇会计集中核算工作动员会，是县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，这是继县直机关会计集中核算和四个乡镇试点取得经验的基础上，我县会计委派制改革的进一步延伸，它对于规范财经秩序、促进财政状况好转、建立我县公共财政基本框架具有十分重要的意义。作为财政部门，我们在推行会计集中核算制度中肩负着义不容辞的重任。结合财政部门的实际，我们要切实抓好以下几项工作：第一，全面贯彻落实实施办法，确保乡镇会计集中核算工作顺利实施。为了搞好乡镇会计集中核算工作，县政府已下发了《洛南县乡镇会计集中核算工作实施办法》，各乡镇财政所要在乡镇党委、政府的统一领导下，按照这次会议的具体要求，并结合本地实际，制定出具体的实施细则，精心组织，认真操作，把实施工作搞好。第二，集中时间，集中精力，扎实细致地把各项工作要求落到实处。目前正值年末岁尾，各项工作任务都很繁重。因此，在时间紧、任务重的情况下，各乡镇财政所要从大局出发，增强时间感、任务感和责任感，务必把会计集中核算实施工作拿在手上，与年终决算工作结合起来，做到互相促进工作两不误。在具体工作中，要涉及到办公场所选择、人员业务交叉等具体困难，各财政所要以大局为重，尽力克服困难，不得影响全县实施工作进度。在具体的账户核销、账务移交等工作上，要安排专人，明确责任，与开户银行搞好协调，做到一个单位一个户头一本账务，绝不允许再出现多头开户、账外设账现象，切实规范财务管理。第三，加强学习培训，尽快熟悉业务，适应工作岗位需要。这次实行乡镇会计集中核算的工作人员统一从财政系统中选调，大部分人员都具有一定的会计专业知识和较高的思想道德品质，但是对会计集中核算这一改革中的新事物还是知之不多。因此，会后我们要对乡镇会计集中核算人员进行一次专门培训，进一步学习会计集中核算业务，特别是要掌握好会计集中核算的工作流程、操作规则，统一标准，合理把关，真正把会计核算和会计监督两大职能发挥好，为乡镇经济建设服好务。第四，密切配合，协调好各方关系。实行乡镇会计集中核算，是深化财政会计改革的需要，也是新形势下加强党风廉政建设的客观要求，不是财政部门揽事揽权，这一点一定要给各单位讲清楚，要让各单位消除顾虑，统一思想，形成共识，全力配合，支持我们工作。各乡镇会计核算中心成立后，要加强政治业务学习，学习党的十六大精神，忠实实践“三个代表”，以实际行动赢得单位的理解与支持，共同把乡镇会计集中核算改革引向深入，为乡镇财政状况的好转和经济的快速发展做出积极的贡献。以上发言如有不妥，请各位领导批评指正。谢谢大家！

第四篇：在乡镇会计集中核算工作动员会上的发言

这次全县乡镇会计集中核算工作动员会，是县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，这是继县直机关会计集中核算和四个乡镇试点取得经验的基础上，我县会计委派制改革的进一步延伸，它对于规范财经秩序、促进财政状况好转、建立我县公共财政基本框架具有十分重要的意义。作为财政部门，我们在推行会计集中核算制度中肩负着义不容辞的重任。结合财政部门的实际，我们要切实抓好以下几项工作：第一，全面贯彻落实实施办法，确保乡镇会计集中核算工作顺利实施。为了搞好乡镇会计集中核算工作，县政府已下发了《洛南县乡镇会计集中核算工作实施办法》，各乡镇财政所要在乡镇党委、政府的统一领导下，按照这次会议的具体要求，并结合本地实际，制定出具体的实施细则，精心组织，认真操作，把实施工作搞好。第二，集中时间，集中精力，扎实细致地把各项工作要求落到实处。目前正值年末岁尾，各项工作任务都很繁重。因此，在时间紧、任务重的情况下，各乡镇财政所要从大局出发，增强时间感、任务感和责任感，务必把会计集中核算实施工作拿在手上，与年终决算工作结合起来，做到互相促进工作两不误。在具体工作中，要涉及到办公场所选择、人员业务交叉等具体困难，各财政所要以大局为重，尽力克服困难，不得影响全县实施工作进度。在具体的账户核销、账务移交等工作上，要安排专人，明确责任，与开户银行搞好协调，做到一个单位一个户头一本账务，绝不允许再出现多头开户、账外设账现象，切实规范财务管理。第三，加强学习培训，尽快熟悉业务，适应工作岗位需要。这次实行乡镇会计集中核算的工作人员统一从财政系统中选调，大部分人员都具有一定的会计专业知识和较高的思想道德品质，但是对会计集中核算这一改革中的新事物还是知之不多。因此，会后我们要对乡镇会计集中核算人员进行一次专门培训，进一步学习会计集中核算业务，特别是要掌握好会计集中核算的工作流程、操作规则，统一标准，合理把关，真正把会计核算和会计监督两大职能发挥好，为乡镇经济建设服好务。第四，密切配合，协调好各方关系。实行乡镇会计集中核算，是深化财政会计改革的需要，也是新形势下加强党风廉政建设的客观要求，不是财政部门揽事揽权，这一点一定要给各单位讲清楚，要让各单位消除顾虑，统一思想，形成共识，全力配合，支持我们工作。各乡镇会计核算中心成立后，要加强政治业务学习，学习党的十六大精神，忠实实践“三个代表”，以实际行动赢得单位的理解与支持，共同把乡镇会计集中核算改革引向深入，为乡镇财政状况的好转和经济的快速发展做出积极的贡献。以上发言如有不妥，请各位领导批评指正。谢谢大家！

第五篇：乡镇会计集中核算探讨

乡镇会计集中核算探讨

为适应新形势下公共财政支出管理改革的需要，需要实行集中统一核算。会计核算中心是在单位财务自主权、资金所有权、资金使用权和会计主体不变的情况下，对各单位的财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，让“有钱不见钱，用钱不出‘鬼’”的财会管理新体制发挥了最大效应。

一、基本做法

纳入集中核算的单位一律注销银行账号，各单位设财务经办员，作为联结核算中心和单位的纽带，负责向核算中心申请支款、经办单位财务收支具体业务，中心对单位财政资金集中进行核算和监督。各项资金的收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目编制综合预算，实行预算内外资金统管。单位所有开支在单位领导审核批准基础上，再经会计核算中心审核后入账，单位日常零星支出实行备用金制度，大额商品购买和劳务支出，通过政府采购由核算中心直接支付给供应商。专项资金，按部门预算所定项目，根据业务科室跟踪问效提出意见，结合收支进度拨付使用。从凭证制作、审核、记账到报表编制等均通过网络来完成，提高了效率，减少了差错。根据工作需要设置主任、总会计、统管会计、资金会计等岗位。各单位的会计档案由中心统一保管、编目、立卷、归档。

二、运作成效

1、提高了资金使用效率，增强了政府宏观调控能力。基本解决了过去财政资金层层拨付、流经环节多等问题，预算单位用款的各个中间环节，不会发生资金滞留、沉淀，资金支付比较快捷、通畅。另各单位的资金集中在中心的单一账户上，有利于财政部门对资金统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，提高了财政整体运行效益。

2、提高了资金使用透明度，增强了监督的公开性。会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”，过去不管单位领导人的批示是否符合规定，会计人员都得办理，现在对于手续不全或违规违纪的支出，核算中心予以退回，并作出记录。从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求，有多少钱，办多少事，有效地遏制了以往发生的资金挤占、转移、挪用等违规问题。不仅控制资金总量，而且严格控制人员、公用、专项经费类资金指标，避免了做假账行为，置监督于事前、事中、事后的全过程。

3、从源头上预防了腐败，制止了浪费。中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，减少了单位使用资金的随意性，给贪污和浪费亮起了红灯，把违规违纪行为消除在萌芽状态，在治理“三乱”及私设“小金库”等方面取得了显著成效，推动了党风廉政建设，密切了党群、干群关系。

4、提高了单位加强财务管理的意识和水平。中心成立后，将原有的算账、记账、分析等工作交由核算中心接替，将单位会计从繁琐重复工作中解脱出来，使其有更多的时间和精力开展财务管理工作。资金的使用权和监督权的分离，也使得财务人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象得到彻底解决。统管单位由运行初期的被动接受，变为自觉遵守各项财务管理制度，提高了财政服务水平。

5、推动部门预算和政府采购改革的纵深发展。核算中心为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性。核算中心的运行为政府采购的纵深发展提供了发展的空间，严格执行政府采购规定是核算中心审核的重要依据，凡规定纳入政府采购的物品或劳务，统管单位违规的，核算中心将予以拒付，凡部门预算中没有纳入的采购项目，单位自行办理的，核算中心也不予报销。政府采购中心作为会计核算中心的统管单位之一，核算中心同时也监督政府采购资金的运行。核算中心使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。

三、存在问题

1、弱化了会计监督职能。会计的基本职能是核算和监督，单位内部监督、社会会计监督和国家会计监督构成了三位一体的会计监督体系。实行会计集中核算，撤销单位会计岗位，把单位经济、会计工作的直接执行者和知情者—单位会计人员撇到一边，在实践上，会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，缺乏对单位经济活动进行直接的、及时的全方位监督。一名会计人员往往要兼记多个单位账务，对单位报来的发票只要手续齐全就予入账，实际上对业务事项知之甚少或根本不知道，致使部分单位有可能开具虚假发票套取资金或部分收入不报账坐收坐支实行体外循环，会计监督职能难以真正实现。

2、降低了审计效率。实现会计集中核算后，单位的一些违反财经法纪的事项为了达到在会计核算中心顺利审核过关并报账的目的，往往会想方设法完备有关的手续，而会计核算中心审核报账后，即使这种经济事项的会计核算处理融入了繁多的核算业务之中，为真实性、合规性审计增加了难度。此外，会计核算中心的审核，因多种因素的影响，在客观上增加了审计对其审核的信赖，容易产生认同感，从而也会影响到审计人员对审计事项真实、合规性的专业判断的准确性，导致审计风险的加大。另对审计质量管理产生影响，实行会计集中核算后，如对收入的审计，发票存根和记账联保存部门和地点不在同一处，勾稽核对不如以前方便，同时中心也进行了必要的审核，审计人员较易忽视或放弃，而进行这项工作恰恰是收入审计的关键点之一，另对审计效率和成本产生影响，实行集中核算后，单位的资料在中心，就必须从中心－单位－中心来去反反复复，中心和单位办公不在同一地点，增加了审计成本，降低了审计效率。

3、模糊了会计责任。《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算和监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。如会计财务处理出现差错，单位会计信息失真或泄密，领导挪用单位资源，责任难以确定。

4、专项资金不能专款专用。大部分单位都有专项资金，但核算中心对资金具体用途不能准确把握，往往造成被挤占、挪用，专款不能专用，致使资金使用效益较差，甚至发生挥霍浪费现象。财政部门重分配轻使用的陈旧管理理念，管理不够严格，形成资金“跑冒滴漏”。中心没有能力和条件代替财政部门实施监管，而财政部门认为单位进了中心，放松了监管，形成了新的监管死角。

5、会计核算与财产物资管理相脱节。中心对各单位的实物资产不能进行定期清理盘点，容易造成国有资产流失。中心只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是固定资产，单位实物短少又不及时报账，导致账实不符，信息失真，如果不加以解决，又将造成新的腐败之源。

6、往来款项不能及时清理。由于核算中心人员对各单位情况了解较少，加之部分单位又不能及时报账，有的往来款项挂了一年又一年，时间长了变成了呆账死账，最终予以核销，从而造成国有资产流失。

7、缺乏可行、统一的经费开支标准。由于现行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目单位请求支付与中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

8、缺乏配套的政府采购机制。目前采购所涉及的范围太窄、规模小，主要是对专控商品实行了政府采购，而且缺乏规范管理，政府采购计划的编制和执行存在相当的随意性。许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购往往未能实现，而只能维持原有的采购方式，这样集中核算的优势也难以得到很多的发挥。

9、备用金核定问题。如果核定标准高了，报账员提现多，则增加了路途和保管风险，而且每次报账，各种原始发票也会很多；否则不够单位正常开支，增加了不必要的麻烦。另外，还存在报账员业务水平参差不齐、中心工作量大，报账员在中心报账等候时间较长，缺乏发达的银行结算体系等问题。

四、完善会计集中核算的设想

1、集中核算后审计的对策。要在审查由核算中心提供的资料基础上，注重外围调查、延伸审计、追踪审计、实物清查等工作。还要注重对被审计单位内控制度进行测试，找出薄弱环节，以确定审计的重点。规范审计操作程序，在责任界定上，对会计核算和资金核算上的问题应有中心负责，对财务决策和资金使用等其他问题应由被审计单位负责，对串通违纪违规的有双方共同负责。注重审计人员综合素质的培养和提高，提高计算机水平,变传统的手工操作为计算机审计、网络操作。

2、制定统一、可行的经费开支标准。兼顾需求与可能，且奉行所有单位一视同仁的原则。在发放奖金、补助等方面制定科学统一的切实可行的财务开支标准，防止各单位各自为政。出台的经费开支标准，特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目，在事前必须进行深入细致的可行性研究。在厉行节约的同时，确保单位工作及业务的正常开展和运转，刚性与弹性有效地结合起来。

3、针对报账员等候时间长问题。我认为可以在单位设立终端，配有相应的应用软件，单位在本地数据库输入完毕后，再通过拨号上网的方式，把数据传送到中心应用服务器的数据库上，中心数据库定时接收单位传送的数据并放置临时数据库里。在单位报账员将原始单据送至中心前台窗口时，工作人员可调出临时库里的数据，经核对确认后转到正式数据库里。报账员只需负责单位数据的整理、录入、传递，中心人员只需花审核和修改的时间。这样可以分散中心部分的工作量，就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。整个管理流程完全实现自动化，单位和中心之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，提高了核算工作的效率。但对一些基础差、年纪较大的报账员，一时难以适应计算机应用的单位也可直接到中心来报销，保证了应用的灵活性。

4、积极推行政府采购制度。完善改革配套措施，处理好政府采购与集中支付的关系，要进一步扩大政府采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施政府采购，提高透明度。

5、加强固定资产管理。健全保管制度，保证账实相符，落实责任制，固定资产管理人员要做好固定资产管理工作，进一步完善固定资产报废处置审批制度，严格清查制度，财政部门和中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况。

6、建立和健全各项管理制度。包括会计岗位责任制度、核算组织流程、会计档案及会计软件的保管和保护制度、单位收支流程的管理、业绩效评价制度以及奖惩制度等。

7、备用金的核定问题。备用金主要根据各单位人员编制规模的大小、经济业务的多少、距离“中心”的远近来核定。一般地说，对单位人员编制规模比较大、经济业务较多、距离“中心”比较远的单位，按3－4天资金需要量核定；对距离“中心”比较近的单位，按2－3天资金需要量掌握；对单位人员编制规模比较小，业务比较少的单位，按4－5天资金需要量掌握。对一些突发或需要量较多现金的事项，特殊对待，随到随办。

8、加强报账员队伍建设。报账员可以组织在一起培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高业务水平，加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育，提高报账员的职业道德水平和法律知识，定期与中心会计核对账目，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。

9、银行结算问题。可以实行网上银行支付，省去了资金会计跑银行的过程，既节约了时间，又可使款项安全、快捷的到达各用款单位，提高了效率。

实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善，但在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性。目前主要工作就是巩固集中核算的成果，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。与此同时，要积极推进预算编制改革，推行部门预算和细化预算，为国库集中收付制的实施打下基础，形成预算编制、执行、监督三分离的机制。全面推进财政管理制度的改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。