牟平投资环境

第一篇：牟平投资环境

牟平投资环境简介

依托城市

烟台市是中国首批14个沿海开放城市之一，总面积1.37万平方公里，总人口652万，其中市区人口180万。烟台市先后荣获“最佳中国魅力城市”、“中国投资环境金牌城市”、“共和国60年最具投资潜力城市”、“中国城市综合创新五十强”、“国家环境保护模范城”、“国家园林城市”、“全国优秀旅游城市”、“全国生活质量十强城市”、“中国绿色食品城”、“最佳休闲城市”、亚洲唯一的“国际葡萄酒和葡萄酒城”等美誉，并获得“联合国人居奖”、“中国人居环境奖”、连续五年荣获“全国社会治安综合治理优秀城市（长安杯）”，是全国获得“五连冠”的两个城市之一。

区情概况

牟平——中国最佳魅力城市烟台市面积最大的市区，既是一座拥有2200多年历史的千年古城，又是一个特色鲜明的滨海新区。地处山东半岛黄海之滨，与韩国、日本一衣带水，位于北京、上海、青岛、大连、首尔的几何中心，是山东半岛蓝色经济区、山东半岛制造业基地和半岛城市群的重要组成部分。

牟平区人口45万，总面积1520平方公里，现辖12个镇街，1个省级开发区、1个省级旅游度假区，占烟台市区总面

积55.6%，尤其是滨海区域，土地平坦，拥有大量的发展空间。海岸线65公里，属暖温带大陆性气候，年平均气温11.6℃，年平均降雨量763mm，平均相对湿度69.8%，年平均日照2650小时，是驰名中外的“烟台苹果”的主产区之一，位列中国苹果产业20强县。区内拥有省级旅游度假区、4A级旅游景区—养马岛旅游度假区，国际标准高尔夫球场—蛤堆后高尔夫球场、东方高尔夫球场，天然养生温泉—龙泉汤温泉等丰富的生态旅游资源，每年可吸引近百万游客前来度假旅游。

由温家宝总理亲自批示、原副总理曾培炎领衔、有“中国第一智库”之称的中国国际经济交流中心，其北方论坛永久会址已落户牟平。

工业基础

牟平已经初步形成了电子、食品、机械、轻工、黄金、化工、纺织等支柱产业。现有企业3200多家，其中外商投资企业200多家，上市公司6家（山东九发股份、新潮实业股份、北方安德利股份、恒邦股份、大华纸业股份、丽鹏股份），拥有安德利牌果汁、吉斯牌沙发2个中国名牌产品和新牟、可利尔、吉斯、丽鹏等4个中国驰名商标。2010年实现工业总产值528亿元；实现进出口贸易总额9.36亿美元，其中进口贸易总额3.66亿美元，出口贸易总额5.7亿美元，出口过千万美元的企业12家。主要工业产品600余种，有400多种工业产品出口海外。是世界最大的浓缩苹果汁生产基地，亚洲最大的果胶生产基地，亚洲最大的食用菌工厂化养殖基地。近年来，牟平区综合经济实力不断攀升，2010年实现人均可支配收入20010元，人均消费性支出14482元，社会消费品零售额78510万元。

牟平区抢抓山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略这一契机，牢固树立“蓝色经济、绿色发展”理念，全力做大做强蓝色经济。中国房企领军企业龙湖集团、世界500强中冶集团、太平洋百货奥特莱斯购物中心、中国五大软件企业之一晟峰集团等一批高端项目相继落户牟平。

基础条件

区内铁路、公路干线纵横交错，四通八达，交通十分便利。距烟台火车站30公里；距烟台、威海、青岛三大国际港口分别为30公里、50公里和200公里可与世界70多个国家和地区的110多个港口通航；距烟台莱山国际机场，威海大水泊国际机场、青岛流亭国际机场分别为20公里，87公里和189公里，乘机可直达韩国首尔、釜山、大邱，日本大阪，香港及国内北京、上海、广州等30多个城市。

牟平城区西依烟台大学城和烟台高新技术产业区，东接威海大学城和威海高新技术产业区，具有共享烟威两个教育高地和两个科技高地的优势。距烟台大学、山东工商学院、中国农业大学烟台分校乘车仅需10分钟。现有高中、职业学校12所，拥有各类专业技术人员3万人，符合劳动就业标准的劳动力达8万人以上，其中具有高中学历以上的4万多人，中专以上学历和技术人员达2万人以上，劳动力资源丰富。外汇管理、银行、保险、公证、律师、审计、会计机构俱全。经济园区

牟平现已由西向东兴建了三个经济园区：山东牟平经济开发区，是经山东省政府批准设立的省级开发区，总规划面积17.3平方公里，已开发12平方公里，园区内重点发展高新技术产业；山东牟平经济开发区沁水工业园，总规划面积20平方公里，已开发7平方公里，园区重点发展都市制造业；山东牟平经济开发区姜格庄工业园，总规划面积60平方公里，重点发展新型制造业。

优惠政策

牟平区在鼓励发展服务外包、金融、技术改造、融资上市、先进制造业、高新技术产业，吸引世界500强、著名跨国公司等方面出台了烟牟政发[2010]82号《烟台市牟平区人民政府关于鼓励发展高新技术、服务业、民营经济及吸引海内外高层次人才创业等方面优惠政策的暂行意见》，支持上述领域的企业在牟平发展。

国家规定牟平区境内的工业用地最低出让价格为19.6万元/亩。具体地块出让价格需经中介机构评估、国土资源部门确认后报政府批准执行并公开出让。工业用地的投资强度原则上不低于200万元/亩，建筑容积率原则上不低于0.8。招商引资项目的优惠政策除收费政策及上级和区委、区政府相关鼓励政策外，原则上依据对地方财政贡献大小和解决就业、科技创新、辐射带动能力等综合因素给予奖励，奖励方式主要通过项目建成后形成税收地方留成部分的一定比例来体现。奖励分年度兑现，每年奖励数额原则上不得超过项目投产后当年形成税收地方留成部分的80%。奖励政策兑现不受年限限制，直至兑现完毕为止。对于投资规模大、科技含量高、经济或社会效益特别好的项目，其奖励政策可以一事一议。

投资服务

近年来，牟平区将招商引资放在工作的首位，制定了一系列的鼓励和优惠政策大力吸引外资。牟平区本着为企业投资服好务的原则，为客户提供“一站式”服务，从接洽、立项到企业领取批准证书、营业执照以及施工建设到正式开业，为其提供全面的信息、资料和专业的建议，并积极协助企业成立等手续的办理，保证手续精、简、省，使客商用最少的精力获得最多的利益。项目落地建成后，根据项目的实际情况为落户企业在水、电、气、路、排污等设施配备方面提供方便快捷的后续服务，并切实解决外资企业生产经营中的突出问题，为客户创造一个满意的投资环境。另外，为保证企业更快发展，牟平区政府还制定了优化发展软环境五项政策：

1、实行“企业生产宁静日”制度。每月的1-25日定为企业生产宁静日，在此期间，除涉及征税、重大恶性案件、安全生产等特殊情况外（时间允许的须事先报区经济110办公室批

准；时间紧急的，事后报区经济110办公室备案），任何单位不准到企业检查收费。25日以后到企业进行检查收费的，必须报区经济110办公室批准方可进行。

2、实行首次轻微违法告知免罚制度。对企业首次非故意轻微违法，只责令改正，不予处罚。

3、实行运输车辆畅通制度。严禁在园区内、企业门前及厂区内查车；对涉企车辆在本区范围内的一般性违法行为，只教育不罚款；严重违法行为24小时内处结；同一违法行为被一个执法部门处罚的，其它执法部门不得再处罚。

4、实行重点企业保护制度。对年纳税500万元以上的企业，由区委、区政府统一颁发重点企业保护牌，实施重点保护。

5、实行成长项目预告制度。对新引进或新开工的具有较大发展潜力和发展前景的重点项目，由区重大项目服务办公室向有关执法部门和服务单位进行告知，以便对其进行全方位服务和跟踪服务，使之尽快落地和成长发展。

牟平是一方充满希望的热土，是一个活力迸发、潜力巨大、亟待开发的新区，开放的牟平热忱欢迎海内外各界朋友到牟平休闲度假、投资兴业，45万牟平人民将竭诚为您提供优质的服务！

第二篇：投资环境

关于开展“投资发展环境整治年”活动的实施方案 为了加强全县工商系统政风行风建设，严格行业自律，优化投资发展环境，大力营造良好的经济发展环境，切实促进长武县经济社会又好又快发展。根据县委县政府的统一部署，我局决定2012年在全县系统开展投资发展环境整治年活动。现制定如下实施方案：

一、目标要求

坚持以科学发展观为指导，抢抓西部大开发、关中—天水经济区和西咸新区建设等政策机遇，牢固树立“发展环境就是生产力、就是竞争力”的理念，着力解决影响投资发展环境的突出问题，大力改进干部作风，切实促进招商引资工作，保护全民创业热情，全力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的投资发展环境，努力把咸阳建设成为投资创业的政策洼地、服务高地、发展福地。

二、整治重点

各所各股室要立足实际，把解决问题贯穿活动始终，本着“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就整治什么问题”的原则，从整治干部作风入手，以改善服务环境、法制环境、信用环境等投资软环境为重点，坚决纠正“庸、懒、散”等问题，切实提高行政效能，精简行政审批事项，加大政策优惠力度，规范行政执法行为，清除企业发展障碍，治理企业周边环境。

1、行政审批方面。重点整治擅自设定审批事项，私增审批前置条件和环节；有利抢着办、无利互相推，无正当理由拒不办理或超时限办理；收取不合理费用，强行提供有偿服务；凭借审批权或其他管理权，威逼要挟，坑、卡、拖、压、刁难，为自己或特定关系人谋取不正当利益等行为。

2、行政管理和执法方面。重点整治有法不依、执法不严，不能文明执法，工作方法简单粗暴；以权代法，以言代法，趋利执法，以罚代管，乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派；违反法定权限或程序，随意查扣企业生产资料、生产工具和其他经营设施或冻结银行账户。强制企业参加各类学会、协会等社团组织或举办涉企评比、达标、表彰及培训；

利用年检搭车收费、摊派征订报刊、杂志；检查不出示证件，收费不开发票，违反规定募捐、乱拉赞助等行为。

3、政务公开方面。重点整治不通过有效形式公开单位职责、管理权限、审批事项、申报条件、申报材料、收费事项、收费标准、办事依据、办结时限、办事流程、服务承诺及监督投诉方式；有关事项不一次性告知或告知不明确、不具体；建设工程不招标、违规招标、在招标过程中暗箱操作及工程项目监管不严等行为。

4、干部作风方面。重点整治作风漂浮、敷衍塞责，弄虚作假、欺上瞒下，做表面文章、搞形式主义以及有令不行、有禁不止；对群众和客商生冷硬噌，办事拖拉，推诿扯皮，效能低下；缺乏诚信意识，不履行合同，随意毁约，只承诺不践诺，使投资者进退两难；急功近利，利用未立项、未通过审批的项目或虚设项目哄骗客商，给投资者造成重大损失；地方保护主义严重，对待侵害客商利益的问题处理不公，甚至贪赃枉法；不遵守工作纪律，上班迟到早退，看股炒股、上网聊天、玩游戏，甚至打牌赌博；长期“走读”，拿工资不上班或吃空饷等问题。

5、服务发展方面。重点整治政务服务机构不健全，纳入政务服务中心的管理事项应进未进；服务机制不协调，制度设计不科学、交叉重复甚至相互掣肘、政出多门、各自为政；部门利益至上，行政不作为、慢作为、乱作为；干扰西咸新区、北塬新城及各类园区、开发区入驻企业正常生产经营秩序，侵犯企业权益，支持、纵容黑恶势力强行推销产品、强揽工程、强装强卸、封门堵路，企业周边治安环境不稳定等问题。

三、方法步骤

“投资发展环境整治年”活动从4月开始至12月底结束，分四个阶段进行：

1、宣传动员(4月5日—4月30日)。县局召开党组会议和全体干部职工大会，对投资发展环境整治年活动进行动员部署。成立领导机构和工作机构，结合实际制定具体的活动实施方案。组织干部职工重点学习市第六次党代会、全市经济工作会议、全市招商引资大会精神；学习陕西省《损害

群众利益行为行政责任追究试行办法》，咸阳市《关于优化投资环境的纪律规定》、《关于加强党政机关干部管理优化投资发展环境的暂行规定》、《关于进一步推进依法行政优化投资发展环境的若干规定（试行）》等纪律规定。市整治活动办公室将组织知识测试，对学习成果进行检验。各级要加大宣传力度，通过在广播、电视、咸阳日报开设专题栏目，门户网站设立专门网页等形式，广泛宣传整治活动的意义、内容和目的，报道工作动态，营造浓厚的舆论氛围。要畅通举报渠道，向社会公开举报电话、举报邮箱，收集各方面的投诉举报。

2、自查自纠(5月1日—5月31日)。要对照整治重点，采取召开座谈会、设立意见箱、发函或电话征询、上门走访等方式，广泛听取服务对象的意见和建议，查摆投资发展环境方面存在的问题，梳理归类，登记造册，形成问题分析报告；有针对性地制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任，公布整改结果。要严肃查处问题，对影响或破坏投资发展环境的问题，分别采取停职检查、警示训诫、公开通报、调离岗位、党政纪处分等方式进行处理，触犯法律的要移送司法机关。

（三）、集中整治阶段（6月1日-10月30日）。结合我局开展的“转作风、提效能、优环境、促发展”主题活动，各所各股室集中时间、集中精力，严肃整治破坏投资发展环境的问题。我局将严肃查处单位内部存在的三方面问题。

1、履行职责方面。解决贯彻县委、县政决策部署措施不力、效果不明显，对承担的重点工作不能按要求完成的问题；对上级交办的重要事项，不按要求认真办理或反馈不及时的问题；对关系群众生产生活热点难点问题解决不力，造成不良影响的问题；工作中出现明显失误，造成严重后果的问题。

2、服务质量方面。解决行政审批工作不落实的问题；办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题；对待群众或客商态度生硬、服务不主动、不热情、诚信意识差、不兑现承诺、失信客商的问题；不顾全大局、各自为政、影响全局工作的问题。

3、依法行政方面。解决工作人员越权执法、违反办案程序，滥用“自由裁量权”的问题，对企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱处罚，加重企业负担，利用职务便利及影响力干扰企业生产经营活动，损害群众或投资者利益的问题；执法工作人员吃拿卡要、挤牙膏式服务及其他行政不作为、慢作为、乱作为的问题；对群众来信、来访、来电及其他各类投诉未在规定时间内处理，造成不良影响的问题。

（四）、建章立制阶段（11月1日-12月31日）。要继续坚持首问负责制、服务承诺制、限时办结制，认真落实行政问责和责任追究等制度。进一步规范行政审批，简化审批程序和办事环节。健全综合考评奖惩机制和全程监督制约机制，坚持用制度管人管事，提高优化投资发展环境工作的规范化、制度化水平。

四、组织机构

为确保活动顺利实施、取得实效，市委、市政府成立“投资发展环境整治年”活动工作领导小组，组成人员如下: 组

长：孙文健 副组长：贺承荣

鱼宏科

成员：武效明

高继民

赵立刚

姜

荣

朱宏刚

谢 斌

李永辉

张永福

杨云峰

曹小民

张素芳

赵宏民

鱼永锋

陈宏涛

曹吉祥

领导小组办公室设在------，办公室主任由------同志兼任。工作人员从相关部门抽调，集中开展工作。

四、几点要求

（一）加强领导，精心组织。县局成立投资发展环境整治年活动领导小组。切实加强对整治年活动的领导，确保活动有序进行。要与“转作风、提效能、优环境、促发展”主题实践活动相结合，抓好学习教育，认真查摆问题，深入进行教育，着力解决影响优化发展环境的突出问题。

（二）突出重点，注重实效。各单位要把“投资发展环境整治年”活动作为实现自我教育、自我管理、自我提高的良好契机，与深化行政审批制度改革、机关能力建设、创建服务型机关、创建文明窗口等活动有机结合起来，采取得力措施，进一步加强全市系统作风建设，务求投资发展环境整治年活动取得实效。

（三）明确职责，形成合力。县局投资发展环境整治年活动工作组要认真履行日常工作职责，加强对各所各股室开展活动情况的指导、协调、督办和检查，认真受理企业和群众的举报投诉；各所各股室要紧密配合，认真落实承担工作任务，形成整体合力，保证投资发展环境整治年活动扎实推进。

（四）强化监督，严格纪律。县局投资发展环境整治年活动办公室要采取明察和暗访相结合的方式，组织力量对各所各股室的集中整治活动情况进行不定期检查督办，定期听取工作汇报，确保活动不走过场，取得明显成效。

第三篇：牟平区政府报告

牟平区政府工作报告

——2011年1月17日在烟台市牟平区第十六届人民代表

大会第四次会议上 区长 李爱杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”时期的政府工作

过去五年，是我区发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下在区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，振奋精神，全面深入推进改革开放，积极有效应对金融危机，加快转方式调结构步伐，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，实现了经济社会发展的新跨越。

这五年，是综合实力显著提升的五年。2010年，预计全区生产总值突破200亿元，比2005年翻一番，年均增长15%。人均生产总值由2.1万元提高到4.4万元。地方财政收入跨上10亿元台阶，是2005年的3倍，年均增长25.1%；地方财政收入占GDP比重由3.3%提高到5%。全社会固定资产投资完成178亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.7%。社会消费品零售额达到78.5亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.9%。全区本外币存、贷款余额分别达到234.4亿元 和122.7亿元，比2005年底分别增加140.1亿元和79.9亿元。

这五年，是产业结构持续优化的五年。实施先进制造业和休闲度假旅游业“双轮驱动”发展战略，三次产业比例调整为14∶53∶33。先进制造业优化升级。机械、电子、食品、黄金等优势产业链条膨胀延伸，新能源、新材料、生物制药等新兴产业相继破题，恒邦泵业、复杂金精矿、安德利果胶、斗山装载机、日世食品等项目建成投产，华能风电、孚信达铜包铝、石药生物医药产业园等项目顺利推进。2010年全区规模以上工业企业实现主营业务收入500亿元、利税49亿元，分别是2005年的3倍和3.3倍。纳税过千万元企业由13家增加到19家，恒邦集团成为全区首个纳税过亿元企业，主营业务收入率先突破50亿元。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由31%提高到40%，市级以上企业技术中心、工程技术研究中心达到20家。五年新增中国驰名商标4个、名牌产品1个，省著名商标15个、名牌产品10个。万元GDP能耗下降23.7%，二氧化硫、化学需氧量分别削减14.1%和20%，“十一五”节能减排任务圆满完成。现代服务业发展迅速。休闲旅游、商贸物流、房地产等行业呈现强劲发展势头，成为拉动经济增长的重要力量。养马岛旅游度假区被评为国家4A级旅游景区。投资约10亿美元的10余座海滨星级酒店、投资14.7亿元的东华商贸城、投资5.3亿元的宁海大街综合整治等一批高端服务业项目相继开工建设。投资5亿元的晟峰软件产业园、海外科技人才创新创业基地等项目相继签约落户，服务外包业实现零的突破。2010年房地产项目完成投资23亿元，施工面积252万平方米，分别是2005 年的19.1倍和15.7倍。现代农业特色显现。强农惠农政策全面落实，五年发放粮食直补、农机购置、库区移民安置等各类涉农补贴1.1亿元。高产优质高效农业稳步发展，成为国家绿色农业示范区、中国苹果无公害十强区和烟台市重点菜篮子工程基地。全区粮食连年丰收，2010年总产量达到14.6万吨，与2005年持平；果品总产量达到53.8万吨，增长69.2%；肉、蛋、奶总产量分别达到7.6万吨、1.9万吨和3.4万吨，分别增长94.5%、124.5%和120.2%；蔬菜总产量达到10.1万吨；水产品总产量达到11.3万吨。农机总动力达到82万千瓦，农机化综合水平达到84%。大樱桃、蓝莓等采摘节庆活动日益活跃，轿顶山公园等5个项目入选全市休闲观光农业示范点。

这五年，是城乡面貌发生巨变的五年。通过政府拨款、银行贷款、国债转贷、土地出让等方式，累计融资61.1亿元，带动社会投资约40亿元，强力推进城乡基础设施建设。坚持规划引导，五年投入8500万元，聘请国内外高端咨询设计团队，编制完成了威尼斯水城、中国北方国家海岸等30项城建规划。坚持交通先行，五年投入20.5亿元，修建城乡干线公路88.7公里、城区主干道路45.5公里。其中投资3.7亿元的养马岛—昆嵛山旅游通道全线贯通，投资约2亿元的成龙线路基工程基本完工，投资2.2亿元的牟乳线路基工程大部分完工，青荣城际铁路牟平段、烟海高速牟平段等一批重大交通工程加紧建设；三山大街、雷神庙大街等20条城区道路和东关路、西郊路跨线桥2个城区出入口建成通车。坚持新城开发与旧城改造同步推进，五年投入72亿元，加快烟台东部海洋文化旅游产业聚集区建设，集中 集约用海项目列入了山东半岛蓝色经济区建设规划，并通过国家级专家评审；实施了投资约20亿元的黄金海岸开发，完成港口油库区整体搬迁；推进了投资15亿元的鱼鸟河、沁水河综合开发工程；投资7.6亿元启动建设市民文化中心、体育中心、办事中心等标志性建筑；梯次推进52个城中村改造。新增供热面积240万平方米、天然气用户1.3万户。坚持城乡统筹，五年投入5.9亿元，改造农村公路桥梁60座，硬化道路580.2公里，全面实现村村通油路；解决了411个村、24.4万人的饮用水安全问题，已有573个村通上了自来水；新建沼气池7260座；全面完成三年大造林5.5万亩；实施了引黄调水工程；全面完成三年除险加固中小型水库94座；建成农村服务型社区93个，超额完成市下达任务指标。

这五年，是改革开放成果丰硕的五年。先后获批成为国家可持续发展先进示范区、低碳经济科技示范区和全省深化经济体制改革试点区。行政管理体制改革有序推进，政府机构改革、集体林权制度改革基本完成，医药卫生体制改革顺利启动；实施了新一轮财政体制改革，强化财源建设和税收征管，乡镇债务得到有效化解；成立了黄金海岸、水韵等4家国有独资投资公司，集中推进滨海开发、水系开发、旧村改造、旅游开发及具体项目运作。企业改革取得新成效，恒邦股份、丽鹏股份成功上市，经贸、供销、粮食、交通等系统40多家原区属困难企业破产清算等工作基本结束，中小企业信用评价体系建设走在全省前列；五年新增私营企业1452家、个体工商户7386户，13家企业跨入全市民营企业百强行列。对外开放水平不断提升，“三个引 进”扎实推进，韩国斗山、我国台湾统一、日本伊藤忠等世界500强相继入驻，龙湖、中冶、石药等国内行业龙头企业纷纷落户；五年实际利用外资4.1亿美元，利用内资186亿元；2010年完成外贸进出口8.9亿美元，年均增长11.9%，机电产品和高新技术产品出口比重分别达到38.3%和12.5%。园区建设得到加强，五年完成基础设施投入11.5亿元，进区项目244个，总投资191.4亿元，累计实现各类税收10.3亿元。

这五年，是人民生活明显改善的五年。城市居民人均可支配收入达到20010元，农民人均纯收入达到9500元，分别是2005年的2倍和1.7倍，年均分别增长14.6%和11.6%。手机用户普及率达到82.4%，私家车保有量突破3万辆。自2007年起先后承诺办理为民服务实事43件，累计投入资金16.5亿元，一批事关群众切身利益的问题得到妥善解决。建立了社保补贴、税费减免、小额贷款、就业援助、创业培训等就业扶持政策，五年新增城镇就业再就业3.5万人、农村劳动力转移就业1.3万人，帮扶“4050”、零就业家庭等就业困难群体实现再就业2326人次。城镇登记失业率控制在2.2%以内。累计投入1.3亿元，实施了新型农村合作医疗、城镇居民医疗、机关事业单位医疗等保险制度，新农合补贴标准由每人每月60元提高到130元，城镇职工医保实行大病门诊费用即时结算；启动了国家新型农村养老保险试点工作，为60周岁以上老人每人每月发放55元养老金，实现了城乡医疗、养老保险全覆盖。累计投入5300万元，完成了城乡低保扩面工程，城市低保标准由每人每月260元提高到360元，低保人数占 城镇居民比例由0.6%提高到1.8%；农村低保标准由每人每年600元提高到1700元，低保人数占农村居民比例由0.4%提高到3.5%；五保集中供养标准由每人每年2400元提高到4000元，集中供养率达到83.4%，城乡低保基本实现应保尽保。累计投入2亿元，连续6年提高企业退休人员养老待遇，为失业职工发放失业保险金、生活补助费、医疗补助金6390万元；建成廉租房120套，78户低保家庭搬进新居；发放困难群体临时救助1100万元，实施了抚恤定补优抚对象免费轮流休养工程；爱心捐助活动累计捐款3500万元，救助困难群众9.5万人次，社会保障体系更加健全完善。

这五年，是社会事业全面进步的五年。科教兴牟战略深入实施，共取得科技成果70项，专利申请1140件，人才总量达到5.1万人。中小学布局进一步优化，校舍安全工程建设快速推进。建成牟平一中新校区和山东中医药高等专科学校，启动了高职改扩建和新党校工程。全民体育活动蓬勃开展，农民体育健身“村村有”工程基本完成；完成了赛马场改扩建工程，成功承办第十一届全运会现代五项比赛。投资近亿元建成了中医院综合门诊楼、10个镇街卫生院、13个城市社区卫生服务机构、152个标准化农村卫生室，启动实施了投资9.8亿元的新医院迁建工程。加强“书香牟平”建设，精心组织了“养马岛读书节”，深入开展文明城市创建活动，镇街文化站实现全覆盖。数字电视整体转换有序推进。《牟平区志》编纂基本完成。人口出生率得到有效控制。生态文明建设扎实开展，国土资源管理、环境保护不断加强。积极建设和谐稳定模范城市，不断加强社会治安综合治理 和食品药品监管，群众安全感指数达到97.7%以上。深入开展了“三级大接访”活动，强化矛盾纠纷排查调处，全面完成“五五”普法任务，被评为全国首批省级法制县创建活动先进单位。各项安全生产事故指标控制在市下达范围内，养马岛街道荣获首批国家级安全社区称号。民族宗教、外事侨务、对台事务、国家安全、双拥共建、民兵预备役及气象、防震、老龄、妇女、儿童等工作均取得新成绩。

这五年，是政府建设不断强化的五年。设立了各项发展基金，开展重点工程帮扶，搭建企业融资平台，规范行政事业性收费，出台一系列鼓励政策，全力为企业发展当好“保镖”和“保姆”，发展氛围更加浓厚。实施了干部责任提升工程，严格落实廉洁从政若干准则，严格财政预算执行、经济责任和专项资金审计，严格执行工作日中午无例外禁酒等刚性管理制度，机关作风明显改观。创新了政风行风专项评议活动，推行政府信息公开，加强政府网站、区长信箱建设，开展优化发展环境对话，强化审计监督和行政监察，政府公信力显著增强。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取社会各界意见，严格按照法定权限和程序履行职责，民主法制建设、依法行政水平不断提高。五年累计办理人大代表建议和政协委员提案331件次，办结率达到100%。

这五年，是发展历程非同寻常的五年。全区上下抢抓“以牟平为重点加快市区融合”的重要战略机遇，牢牢把握“逆势发力、提速增效”的工作主基调，勇于担当、奋发有为，经受了严峻考验，赢得了发展先机。面对国家新一轮区域战略调整，积极融入山东半岛蓝色经 济区和胶东半岛高端产业聚集区建设。沁水韩国工业园、姜格庄台湾工业园获批设立，经济开发区2009年综合考核进入省级开发区前30强。面对扩内需、保增长的重大政策机遇，深入开展“项目推进年”和“消费推进年”活动，共争取中央投资和省调控资金项目66个，到位资金2.4亿元，一批多年想干而未干的重大项目纷纷上马，实现了重大项目建设的历史性跨越。深入实施“万村千乡市场”工程，全面落实家电及汽车下乡、以旧换新惠民政策，补贴资金3922万元。面对严峻的国际金融危机冲击，深入开展“服务企业年”和“百日招商大会战”活动，先后取消、停止和降低收费项目及标准173项，累计减轻企业负担6000余万元，帮助企业“渡寒冬、闯难关”，提振了发展信心，破解了发展难题。面对自然灾害和突发事件等重重困难，万众一心、共克时艰，全力以赴支援汶川大地震、青海玉树地震等抢险救灾，群策群力抗击强降雪、风暴潮等自然灾害，积极应对甲型H1N1流感、海上抢险等重大突发事件，维护了和谐稳定的良好局面。经历“十一五”时期的发展与磨炼，我区经济社会各项事业已经渡过了最困难时期，正站在新的历史起点上！

各位代表，五年的探索与实践使我们深深体会到，应对各种复杂局势和重大挑战，实现经济社会的跨越发展，必须始终坚持党的正确领导，认真贯彻上级党委、政府和区委的各项决策部署，讲政治、顾大局，确保政令畅通；必须坚持不懈地解放思想、提升境界、创新思维，始终保持拼搏向上、奋发有为的精神风貌；必须以科学发展观统领全局，在驱动“双轮”中统筹城乡要素和资源环境，推动经济社会 又好又快发展；必须以和谐的理念引领发展，更加关注民本民生，更加关注弱势群体，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民；必须用战略的眼光、改革的办法，集中精力解决好发展中的热点、难点和焦点问题，靠重点工作的率先突破带动整体工作开展；必须以务实的作风保障发展，立足牟平实际，摸实情、讲实干、办实事、求实效，不折不扣抓落实。上述这些经验，既是对过去工作的深刻总结，也是政府工作的宝贵财富，集中体现了全区人民的智慧，我们将在今后的工作中始终坚持、大力弘扬。

各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，牟平的发展思路更加清晰，经济更加繁荣，社会更加文明，城市更加美丽，人民生活更加殷实，广大干部群众的自豪感和荣誉感不断增强，干事创业的热情空前高涨，对未来发展更加充满信心。这一切，归功于上级党委、政府和区委的正确领导，归功于牟平历届党委、政府打下的良好基础, 归功于区人大、政协和社会各界的大力支持，归功于全区人民的埋头苦干。在这里，我代表区第十六届人民政府，向为牟平发展作出贡献的各位老领导、老同志致以崇高敬意！向辛勤工作在各条战线上的全区人民和社会各界，向各级人大代表、政协委员、驻牟部队、驻牟单位的同志们，向所有来牟平的投资者和劳动者，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：服务业发展相对滞后，战略新兴产业刚刚起步，发展方式转型任务十分艰巨；城市建设面临较大压力，城市管理存在薄弱环节，综合服务功能有待全面加强；社 会就业压力依然很大，一些困难群众的生活问题还没有得到根本解决；社会保障体系有待完善，城乡居民收入特别是农民收入增长缓慢；政府自身建设和职能转变还需加大力度，投资环境有待进一步改善。这些问题事关长远、影响全局。我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标

各位代表，“十二五”是我区加快转方式调结构的攻坚时期，是推进烟台东部崛起的关键时期，是本世纪头二十年重要战略机遇期中大有作为的加速发展期。面对新一轮大调整、大发展的五年，我们必须以更加冷静的头脑，沉着判断国内外形势新变化；以更加广阔的视野，精心谋划未来发展宏伟蓝图；以更加开放的胸怀，积极参与国际经济合作和竞争；以更加务实的作风，全力推进改革开放和现代化建设。

今后五年，政府工作的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为先导，以科技创新为动力，以城乡统筹为支撑，突出重点板块的强力带动，突出产业结构的优化升级，突出人民生活的全面改善，加快跨越式转型发展，率先基本实现现代化。

（一）加速打造蓝色经济强区。抓住山东半岛蓝色经济区升级国家战略的机遇，坚持“三年翻番、五年跨越、跻身全省县域经济第一方阵”的目标，加快突破滨海休闲度假旅游业，聚力做强沿海先进制造业，在跨越式转型发展中加快打造休闲宜游、现代宜业、生态宜居 的“蓝色牟平”。到2015年，经济总量实现翻番，跨越“两个百亿元”台阶，达到400亿元；地方财政收入增长两倍，跨越“两个十亿元”台阶，达到30亿元；固定资产投资达到450亿元，年均增长20%；社会消费品零售额达到200亿元，年均增长21%；万元GDP能耗降低20%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放控制在市下达指标范围内。

（二）快速崛起烟台东部新城。按照“西接、东进、南扩、北上”的思路，推动城市扩张发展。突破滨海开发板块，突出“魅力滨海新城”的发展定位，加快打造独具特色的旅游之城、宜居之城、品质之城。做亮养马岛整体开发板块，突出“中国北方商务休闲第一岛”的发展定位，打造享誉全球的生态岛、旅游岛、文化岛。激活金山湾开发板块，突出“中国北方国家海岸”的发展定位，打造东北亚休闲度假旅游的新地标。提升工业园区经济板块，突出经济开发区高端产业引领区、沁水韩国工业园新兴产业聚集区、姜格庄台湾工业园低碳环保产业突破区的功能定位，打造高端高质高效的产业隆起带。做优特色城镇板块，以温泉、黄金、果蔬等特色产业为拉动，以镇驻地和周边村整体改造为突破，打造实力强、品牌亮、带动力大的特色城镇。

（三）努力争创新兴产业高地。优先发展现代服务业，提升发展先进制造业，大力发展现代特色农业，基本建成烟台东部的战略性新兴产业示范区。到2015年，三次产业比例调整为10∶50∶40。按照“膨胀总量、优化结构、扩大就业、提升形象”的原则，突出发展休闲度假旅游、商贸物流、房地产等优势服务业，着力培育总部经济、楼宇经济、服务外包等新兴服务业。坚持传统产业改造提升与新兴产业引进培育并举，做大做强机械制造、黄金深加工、电子信息、食品加工等主导产业，突破发展新能源、生物制药、新材料、航空航天配套、节能环保、移动信息、物联网、新能源汽车等新兴产业。大力发展都市生态和休闲观光农业，提升发展优质高效种植业，加快发展特色高效畜牧业，创新发展深海养殖业，推进传统农业向高产优质高效、生态安全农业转变。

（四）全面建设和谐幸福家园。以实现城乡基本公共服务均衡化为目标，全力打造高水平、高品质社会事业发展示范区。旧城改造全面完成，农村新型社区建设全面推进，城乡基础设施更加完善，城乡面貌明显改观。到2015年，城镇化率达到60%以上。启动实施“收入倍增计划”，城镇职工平均工资、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实现翻番增长。文化事业和文化产业繁荣发展，布局合理、功能完善的文化设施服务网络覆盖城乡。社会保障体系更加完善，社会救助更加有力。公共服务能力不断加强，全民受教育程度稳步提升，健康素质不断提高。社会管理制度趋于完善，建立起比较健全的防灾减灾和城市安全运行体系。人居环境质量明显改善，城市法治化水平不断提升，广大群众的安全感、幸福感和满意度显著提高。

各位代表，未来五年将是我区经济社会站在新起点、实现新跨越，冲刺进入全市第一方阵的五年；将是城市内涵提升、转型发展加速，国际性滨海新城特色不断显现的五年；将是全区人民分享更多发展成果、生活质量全面提高，整个社会日益和谐的五年。只要我们牢牢把 握重要战略机遇期，充分利用好有利条件，进一步凝聚起全区上下的智慧和力量，唱响主旋律、吹起冲锋号、打好翻身仗，我们的奋斗目标就一定能够实现，牟平的明天一定更加美好！

关于未来五年发展的具体任务目标和工作重点，《牟平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》做出了全面安排。《纲要（草案）》已提交大会，请予审议。

三、2011年政府工作安排

2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局年，也是牟平加速融合、转型发展、跨越赶超的攻坚突破年。今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会精神，牢牢把握科学发展主题，全面落实区委“九大战役”工作部署，加快发展方式转变和经济结构调整，纵深推进对外开放和自主创新，着力抓好城乡统筹和民生改善，更加注重自身建设和社会和谐，在推动跨越式转型发展中加快实现烟台东部崛起。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长15%，地方财政收入增长30%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售额增长18%，实际使用外资增长20%，外贸进出口增长12%，城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，物价涨幅控制在4%以内，万元GDP能耗下降6.1%，二氧化硫、化学需氧量均削减4%，人口自然增长率控制在2.2‰以内。实际工作中争取更好更快一些。

（一）加快对外开放步伐。实施更加积极的开放战略，提升开放型经济发展水平。一是积极有效利用外资。发挥驻外招商机构和推介平台作用，加大专业招商和产业招商力度，严格落实奖惩政策，力争年内引进亿元以上项目10个，其中2000万美元以上项目5个；完成注册外资1.56亿美元，实际使用外资6360万美元。二是全力推进项目落实。深入开展“项目落实年”活动，突出抓好总投资443.3亿元的94个过千万元重点项目，确保年内开工率达到90%，完成投资100亿元以上。同时，用足用活土地置换等各种政策，搞好闲置土地处置，积极争取用地指标。三是持续放大园区优势。进一步理顺园区管理体制，适时扩大开发区范围，加快沁水韩国工业园和姜格庄台湾工业园基础设施建设，加大镇街向园区引项目力度。四是转变外贸增长方式。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，重点扶持20家骨干出口企业做强做大，不断提高机电和高新技术产品出口比重。落实国家鼓励进口政策，扩大紧缺资源、先进技术和关键设备的进口。年内，全区实现外贸进出口10亿美元，其中出口6.3亿美元。

（二）突破发展现代服务业。加快构建功能完善、结构合理、富有竞争力的产业体系，促进全区服务经济扩规模上档次。一是培育产业发展新优势。推进投资4.5亿元的烟台海景国际酒店、投资3亿元的蓬达度假酒店等10余座海滨星级酒店建设，尽快形成休闲旅游业新亮点；突出抓好东华商贸城、宁海大街商业广场、康泰苑商业步行街等项目，打造商贸物流业新载体；全面启动投资60亿元的上海平土集团烟台国际社区、投资20亿元的中稷金融服务广场、投资14亿元的立德威赛特商业综合体等项目，实现商业地产开发新突破；开工建设投资40亿元的迪士尼文化产业园、投资5亿元的晟峰软件产业 园等项目，开辟服务外包、文化创意产业新领域。跟踪推进青岛利群、台湾太平洋、美国沃尔玛等一批商业品牌项目，争取尽快签约落户。二是增强居民消费预期和消费能力。提高城乡中低收入家庭的居民收入，增加财政用于改善民生和社会事业的支出。落实消费鼓励政策，全年销售“下乡”和以旧换新产品2万台件以上，拉动农村消费1亿元。拓展城乡消费市场，年内房地产开工260万平方米，建设改造标准化农家店100个。三是落实国家稳定价格政策措施。加强市场监测和行政执法，规范市场经营秩序，不断提高居民生活质量。

（三）培强做大先进制造业。坚持存量调整促优化、增量调整促升级、骨干带动促转型、节能降耗促效益，加快产业向高端高质高效方向发展。一是调强存量。加快提升机械、黄金等传统产业发展层次，重点抓好投资25亿元的恒邦化工循环经济示范园、投资10.5亿元的斗山装载机扩建、投资5.6亿元的恒邦泵业扩建、投资2亿元的迪康环境科技、投资1.8亿元的鲁东节能特种工业泵、投资1.7亿元的宏田汽车零部件等项目建设，力争早日投产运营。二是扩大增量。加快突破生物制药、新材料、新能源等新兴产业，重点推进投资24.5亿元的石药生物医药产业园、投资3.8亿元的国风风电设备等项目，抓好总投资20.1亿元的国电、汉唐、华能、天丰风能4个风电项目建设。三是培育骨干。启动新一轮抓大培强工程，对20家投资额大、技术含量高、经济效益好的骨干企业进行重点扶持，力争年内主营业务收入过70亿元企业1家、过10亿元企业16家以上。同时，做好重点项目、重点企业和重点行业节能减排，大力发展循环经济。

（四）全面推进城乡统筹发展。加大现代农业和新农村建设力度，促进农业增产、农民增收。一是做大现代特色农业。加快高陵富来高副食品基地、莒格庄沼菜牌蔬菜基地、观水国家级精品果生产基地建设，年内新发展设施蔬菜1000亩、果园1万亩；延伸花生加工产业链条，实现花卉、绿茶产业新突破。新建畜禽规模饲养场和饲养小区150个、千亩海洋牧场2个。规划建设大型休闲农业开发示范区，打响观光农业、节庆农业、认领农业品牌。二是推进农村新型社区建设。按照“规划先行、镇街主导、民众参与、社区建设”的总体思路，以镇驻地为重点，全面启动农村新型社区建设。通过典型带动、考核促动，确保年内每个镇至少启动1个农村新型社区项目。三是培育特色小城镇。围绕打造龙泉“中国北方温泉养生小镇”，推进投资27亿元的昆嵛温泉大观园项目建设，同步实施镇驻地及周边村整体改造。围绕打造水道“中国黄金小镇”，以恒邦集团为主导，实施5个矿区村整体搬迁，开创社区建设新模式。围绕打造观水“中国苹果第一镇”品牌，配套完善镇驻地基础设施和商贸服务设施。四是改善农村生产生活条件。投资8300万元进行汉河、黄垒河综合整治。投资300万元建设农村户用沼气1000座。继续实施“兴机富民”计划。完成补植造林7000亩，高标准创建全国绿化模范城市。继续落实种粮、农资、农机购置、户用沼气等惠民政策，确保应享尽享。

（五）加速与市中心区融合。深入开展“城市管理提升年”活动，改善城市容貌，提升城市品位。一是加快新城开发。投资6亿元启动滨海基础设施建设，加快打造烟台东部海洋文化旅游产业聚集区，推 进投资500亿元的龙湖滨海新城起步区、投资100亿元的中冶烟台国际商务城一期、中国国际经济交流中心北方论坛永久会址等项目。加快养马岛整体开发，推进投资8亿元的礁石滩公园、投资4.5亿元的伟东五星级酒店等项目。调整港口产业模式和功能，促进临港产业转型发展。超前做好金山湾开发准备。二是加快旧城改造和基础设施建设。年内新启动20个村安置房建设，开工面积100万平方米。投资4.1亿元基本完成鱼鸟河、沁水河综合开发工程，启动小鱼鸟河综合整治，同步开展沿河产业招商。完成牟乳线、成龙线拓宽改造工程，全力配合做好投资30.8亿元的青荣城际铁路牟平段、投资10.2亿元的烟海高速牟平段建设，争取俚李线西延工程省级立项。投资3.5亿元抓好金埠大街、新城大街跨沁水河大桥等9项路桥工程，完成园林绿化、市政建设改造、公用设施配套等19项工程。抓好投资6.2亿元的500千伏输变电工程、投资1.4亿元的城乡生活垃圾处理厂、投资1.6亿元的污水处理厂、投资9000万元的新客运站建设。三是强化城市规划管理和城建项目融资。投资440万元完成《牟平城市色彩研究》等4项规划。加强和规范政府融资，推进6亿元城建债券发行。探索实施重大管理项目外包和城市环境卫生专业化统管机制，真正让“城市管理实现城市化”。

（六）持续深化改革创新。坚持把市场化取向作为改革主题，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用。一是加快推动重点领域和关键环节改革。完成乡镇机构改革，完善行政审批制度改革，推动医药卫生体制改革，深化部门预算、投资评审、政府采购和国库集中支付 改革。加快企业改革，推进仙坛集团上市、恒邦股份非公开发行股票、安德利果汁回归A股工作。探索集体林权制度后续改革，稳定完善农村土地承包关系和财务管理机制。二是高度重视科技创新。以中德可持续发展协作实验区和农业循环经济为核心，加快国家可持续发展先进示范区建设。强化企业自主创新，年内新增省、市级工程技术研究中心2～3个。大力实施“人才兴区”战略，培育建立海外科技人才创新创业基地，加快推进兰州理工大学等5所大学投资10亿元的科技园、上海平土创智科技园等项目。三是切实增强中小企业发展活力。加快筹建小额贷款公司和村镇银行，争取列入省级信用评价体系试点。年内新增私营企业300家、个体工商户1500户。

（七）努力促进社会和谐发展。加大惠民资金投入，强化惠民举措落实，确保社会和谐稳定。一是着力提高群众幸福指数。加快市民办事中心、文化中心、体育中心、新医院、新党校建设，抓好高职改扩建、殡仪馆扩建等项目。千方百计帮助就业困难人员实现就业再就业，城镇登记失业率控制在2.2%以内。加大社会救助、残疾人帮扶、双拥优抚安置力度，发放各类低保金、补助金3830万元。研究制定被征地农民就业和社会保障暂行办法，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。二是着力提高社会和谐指数。加强精神文明建设，完善提高“书香牟平”品牌，繁荣群众文化生活。加大教育体育投入，改善中小学办学条件，提升全民身体素质。严格落实计划生育“一票否决”机制。加强生态文明建设，更加重视资源和环境保护，促进人与自然和谐发展。三是着力提高公众安全指数。深入开展民主法制建设，全面推进 “六五”普法教育。加强“平安牟平”建设，完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查调处机制，积极创建和谐稳定法治区。加强食品药品安全监管，加大传染病防控力度，增强应对突发公共卫生事件的能力。严格落实安全生产监管责任，减少和遏制各类事故发生。高度重视妇女儿童、国家安全、双拥共建、民兵预备役等工作，积极推进史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象防震等事业发展。

各位代表，万事民为先，民生大于天。今年，区政府将继续把“人民群众得实惠”作为第一工作目标，投资约2.6亿元全力办好为民服务实事：投资约1.4亿元实施城乡中小学校舍安全工程；投资4200万元落实国家新型农村养老保险制度；投资3000万元实施保障性住房工程；投资1567万元实行基层医疗卫生机构基本药物零差价销售；投资1000万元提高城镇职工统筹病种门诊报销比例、实施基本医疗保险慢性病门诊医药费补助；投资1000万元解决1.1万名农村中小学生上下学乘车问题并配齐配强校园保安；投资1156万元，发放高龄老人生活补贴，对农村寄宿制初中生给予早餐营养补贴，对全区渔船民给予投保补贴并发放救生衣，对农村旱厕和肉鸡场粪污处理设施改造进行补助，为育龄妇女免费实施健康查体和爱心助孕，实施城乡困难居民医疗救助，加强粮油市场监管。这些实事既是惠民工程，更是区政府对全区人民的庄严承诺，我们将不折不扣地谋划好、实施好、落实好，确保向全区人民交上一份满意的答卷！

四、加强政府自身建设

各位代表，全面完成今年和“十二五”时期的任务，对各级各部 门提出了更高要求，必须大力加强政府自身建设。

（一）加强责任心，在科学理政中对人民负责。更加注重学习提高，努力践行科学发展观，把牟平跨越转型发展作为检验我们各项工作成效的根本标准。更加注重科学决策，正确运用和忠实履行职责，不断提高领导科学发展的能力、驾驭市场经济的能力和处理复杂问题的能力。更加注重职能转变，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正把决策部署转化为谋划发展的思路、实现赶超的方法、关注民生的举措。

（二）提高执行力，在务实勤政中为人民服务。不断强化进取精神，把工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳、自我要求调整到最严，不折不扣落实区委决策部署和人大各项决议。不断强化实干意识，严谨务实、勤勉刻苦，加强对重点项目、重点工程的帮包服务，推动政府工作全面落实。不断强化财源建设，加强综合治税，切实聚好财、理好财、用好财，为经济社会发展和服务人民提供坚实的财力保障。

（三）增强主动性，在高效行政中受人民监督。每项工作都立足“早”字、落实“快”字，时刻把握工作进度，做到分秒必争、打好提前量，提高工作效率。及时了解大事、要事进展，经常深入基层一线，深度掌握情况，及时发现问题、解决问题，把握工作主动权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到依法行政。

（四）发挥创造力，在创新从政中让人民满意。积极发挥政府各组成人员的主观能动性，打破传统思想禁锢，冲破惯性思维模式，做好上级政策与本地实际的结合文章。充分调动全区上下创先争优的积极性，坚持做到“各镇街、各部门每年至少要有一项工作创新、干出一个工作亮点”。全面落实党风廉政建设责任制，强化政府投资领域资金监管，探索公务员队伍教育培训和评议监督新形式，以公开透明的监督机制，赢得群众的信赖支持。

各位代表，站在新起点、实现新发展、开创新局面，是人民寄予的历史重托，是时代赋予的庄严使命。让我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝心聚力、埋头苦干，奋发有为、开拓创新，为加快建设休闲宜游、现代宜业、生态宜居的滨海新城而努力奋斗！

第四篇：山东牟平班主任经验交流

守望心中的麦田

山东省牟平第一中学孙忠华

庄子说：天地有大美而不言。我更不敢遑论经验，不想说作为一名班主任是怎样努力地做好自己的本职工作的，我只是想说作为一名园丁，一名领路人，一位班主任老师是怎样承受着压力让每个学生都真心地懂得一句话：孩子，老师我只是想让你健康、茁壮的成长

一、乘“六月息”，我们也会像鲲鹏一般飞得更高。

鲲鹏高飞凭借的是六月的海风，而我明知自己并不美丽，却永远充满着自信。因为成长源自永不止步的向上精神，源自对生活对工作永不止息地热情，面对任何问题都不被框架不被定论拘束的思考。思考让我快乐、让我不知疲倦，让我受益匪浅。当我挑战权威思想时，当我因为一个小小的发现而惊喜时，当我为班主任工作找到了一个新的突破口时，快乐不言而喻：而这又为我增添了不懈追求的信念。这一切，都要感激广泛的阅读学习。

我读先秦儒家教育典籍，读现代教育家陶行知和当代教育家朱永新、王金战等，读苏联教育家苏霍姆林斯基，我读朗达拜恩的《秘密》《力量》、卡西尔的《人论》、梁实秋的《雅舍精品》，接触了季羡林、冯友兰等大师的作品，阅读了励志书籍《你在为谁读书》《学海真言》等，努力让自己成为“杂家”。而这一切不仅提升自我学养，更让我凭借丰厚的阅读积累，在创建“人文”化班级上有所突破。“请你们相信老师理解老师”这是我接手高三(2)班时站在讲台上说的第一句话。第二句话便是：“高三是人生命运最容易受自己控制的时期。”以此抓住学生的心。第三句话是：“你愿意用一年的努力换取五十年的幸福吗？”第一堂班会就是《让优秀成为一种习惯》。我说：“你们不一定是最优秀的，但一定是最勤奋最努力的。人生有一半掌握在上帝那里，另一半攥在自己的手中。人的一辈子惟一做的就是，不断地用你手中的这一半更多得赢得上帝掌握的那一半。鼓励学生：放下一切，有斗志、能吃苦、有追求、有动力。

我有学生戏称的“大姐大”治班名言：思维改变世界，习惯改造人生；无论是学有所成，或是在社会上创建事业，都要给自己设立一个个小的目标，并为之奋斗；班级利益高于个人利益,要学会求同存异，“异”就是学生的个人天赋和优秀品质，“同”就是班级、学校的规章制度以及共同的目标。我在班级开设了“师说心语”专栏，时时将自己的感悟与学生分享。

我会随时把自己发现的现象读到的文章讲给同学听。为学生准备了一系列文章。如班上有个同学学习成绩不错，但就是凭着小聪明，上课听讲不认真，作业也不完成。他还先发制人，主动跟我说：“老师，你跟任课老师说说，别总盯着我，我的学习我没有数吗？”我没有像别人那样反应强烈，只是说：“要是真有数，当然没问题。”晨会课上，我在班级读了一篇文章《“沙里淘金”新解》讲的是一个50多岁的老教师在深圳谋生的体会。读完我让其他同学谈体会，最后我把文章的几句话又重读了一遍：“他们不懂得学习是一辈子的事，不懂得自己学的那点知识不能保证你下半辈子也值钱……他们不懂得利用宝贵的时间来充实自己，让自己成为金子。我今后再跟学生讲‘沙里淘金；这个词时，就要讲这个词现在要这样理解，要千方百计让自己变成金子，这样才能在激烈竞争的人才市场上，轻易被别人淘到。”我讲的时候，不时留心他的表情，我看到他在底下自

1言自语：“说给我听的。”其实我不仅教育了他本人，也就着这个话题为全体同学上了一堂课。这就是“润物细无声”的教育，不必疾言厉色，不必大动肝火，教育也一样有效果。他的学习态度完全转变了，高考结束后，他给我发来了这样的信息：“老师，我们曾经是被您用铁架支起来的泥人，当您不在身边的时候，我们也许就瘫软成一堆泥。而今您教会我们可以用自己的力量变成一个用铁架支起来的铁人。老师，我们感谢您。”

当我给学生读《给儿子的30句话》时，我的目的不仅是教育学生，我还要让学生知道，他们就是我的孩子们，学生在感动、感恩之余定会尊重理解老师。

当我给学生读屠格涅夫《猎人笔记》中“阳光像流水一般迸出，你的心像鸟儿一样奋发起来，一切都新鲜愉快而可爱”，我不仅告诉学生们要有激情，我更要通过自己的誓言告诉同学：我愿意用自己对生活的激情做他们的榜样。我告诉大家，我不相信那些永葆青春的秘方，但我深信人生的青春却能永驻，那便是为了自己所热爱的事业贡献出自己的一些光和热。我希望自己会用人格魅力、磁石般的吸引力影响大家。

当我面对所谓差生的时候，我会想到《下评语的标准》，我更会把这篇文章推荐给同学们。我不仅要让后进生树立信心，我还要鞭策自己，永远不要给学生定性分类。读书、反思、分享是我的班主任信条。我坚持写随笔，记录自己与学生的生命成长历程；我把自己的邮箱给学生，有什么心里话可以发到我的邮箱里；在网上建图书馆，将网址告诉学生，各科学习、心态调整、健康生活、优美歌曲图片、精彩视频等栏目让学生受益。

《魏源集〃默觚下》有云：“教以言相感，化以神相感。有教而无化，无以格顽，有化而无教，无以格愚。”班主任人格魅力是教化学生的关键。而教师自身的学养正诠释着“情感场”的重要性。有些人“振臂一呼，应者云集”，正是人格魅力的真正体现。有些老师戏称我是搞传销的能忽悠，我想这也许是平时情感投资收获的感化力量吧。

三、不走寻常路，用科学的理念帮助学生建立成长的疆界。

在教育的过程中，大多数教育者头脑中并没有一种固定的教育理念：我要把孩子教育成什么样的人，我要使用什么样的方式方法。于是，很多教育者都着重在教育的方法上下功夫，今天这样一本教育杂志，明天那样一个教育故事，这些修修补补的技巧只能逐渐地疏远了教育双方的关系，殊不知对一个受教育的孩子来说，一个贯穿始终的教育理念远远重于方法。我虽凡人，但我却自豪于我始终践行的教育理念为我带来的成功的喜悦，那就是为我的学生“开创人生的道路，栽好知识的花草，种下品质的大树，备好学问和道德的行囊，健康、快乐地前行”正是这样一种理念的坚持，让我在十几年的班主任生涯中与孩子们形成一种和谐、融洽的关系，在这种关系的基础上，一切思想行为习惯的培养都显得理所当然、水到渠成，自然也很容易被孩子们接受。我想，每一个孩子在看到老师辛劳的背影时，涌上心头的必然是一种崇高的敬意，或是对自己行为的反思，“不好意思犯错误。”如此，教育的渗透与传承的目的便达到了。

1、教育不是技术，而是智慧。

我常想，班主任是要有点慧根的。多年来，我曾探索过“喷灌法”和“滴灌法”的理念，也曾摸索过“固根本”“浚泉源”式的做法。

拿破仑说：“我有时像狮子，我有时像绵羊。我全部成功的秘密在于我知道什么时候我应当是前者，什么时候我应当是后者。”所以教师拿捏好教育的火候就是教育的智慧。我认为班级管理既要“水疗”，也要“火攻”。

水疗是一种温婉的教育方式，要做到攻心为上。

我班宋某同学自习课经常看小说，且屡教不改，我给他讲了这样一个故事——我的“土拨鼠”哪去了？

有三只猎狗追一只土拨鼠，土拨鼠钻进了一个树洞。这个树洞只有一个出口，可不一会儿，从树洞里钻出了一只白色的兔子，兔子飞快的向前奔跑，三只猎狗围追堵截，兔子急了，“噌”的一下爬上了另一颗大树。兔子在树上，仓惶中没有站稳，一下子掉了下来，砸晕了正仰头看的三只猎狗，兔子乘机逃跑了。故事讲完后，我问他“这个故事有问题吗？”

我当时想，学生可能说：“兔子不会爬树。”“一只兔子不可能同时砸晕三只猎狗。”……

没想到，他登时就听出了故事的要害点：“土拨鼠哪去了？”由此我首先肯定他的听故事认真精神，然后告诉他，他是一个能坚持自己学习目标的人，然后我说 “土拨鼠，猎狗追求的目标，可是由于兔子的出现，猎狗改变了目标，我们的思维也在不知不觉中打了差，土拨鼠竟在我们的头脑中消失了。“在追求人生的目标中，我们有时会被风光迷住，有时会被细枝末节打断，有时会被一些琐事分散精力，在中途停顿下来，迷失了方向，或走上了歧路，从而忘记了最初追求的目标。”

这个故事让他很受启发，他还在班级给其他同学讲了这个故事，让和他有相同爱好的同学也深受启发。于是我不失时机在班级召开班会，我送给同学们的话是“同学们，人生的路很长很长，有诱惑，有障碍，你一定要常常提醒自己——土拨鼠哪去了，不要忘记你最初追求的人生目标。”这样的温和式的教育也让我的全体学生沐浴了教育的甘霖。

火攻是要切中肯綮，要让学生读得懂，老师只是想让你健康、茁壮地成长。大约每个班级中总有四五个让老师甚为头疼的甚至没有办法的同学，有时真的感觉轻也不是，重也不是。特别是现在的形势很多班主任不敢管的心理胜过管不了的心理。

那天英语老师找到我，说姜某上课顶撞老师，我找到他后，他拒不承认；后来放假要求走读生打扫卫生，他又以有事为由拒绝参加。我非常气愤，很想把他的家长找到学校来。想到学生们常说的“找家长就是班主任的无能”，我着实纠结。突然想到了张晓风的散文《爱——恨》。

我问他：“爱的反面是什么？”果然他也回答了爱的反面是恨。我说，父母和老师给你的爱永远不可能变成恨，但你的作为让对方无奈时那就变成了一种冷漠。老师可以爱你，不可以恨你，可是老师的教育苍白时，失去信心的老师也会对你冷漠。你希望如此吗？不要以为你可以不尊重老师，对老师冷漠，老师也有做人的权利！

高中生毕竟不是小孩子，他能读出老师话里的意味，有时下猛火真能起到醍醐灌顶的作用。他诚恳地低下头，承认了自己的错误，对老师的态度礼貌，学习的积极性也提高了，也能把自己溶于到集体中了。

2、教育不是给予，而是引导。

我坚信，班主任的全新理念既能带给学生收获，也能够解放自己。

加强学生自主管理，把机会平等地提供给每一个人。

我在班级举行班级工作招标会，我们班近一半人都是班干部，我曾经搞笑说班级有两套领导班子——班委会、学生自治委员会。这样安排的目的：一呢，有些同学不乐意担任班干部怕影响学习，这样就能减轻学生的负担；二呢，我想让

更多的人得到锻炼的机会，三呢，也是最主要的，是为了能更好地培养他们的自主管理能力，还有一个想法没对学生说，你想啊，一个班这么多班干部，大部分就都是好学生，还要管啥呢？我记得都细化到饮水机长了。我把班干部座位分散排，全班又分了十二个组，再安排一些组长。安排执勤班委，推选班级CEO（值日班主任），每日工作执勤班委点评，值日班主任班晨会总结。

为了调动学生的激情，我们开展“班级风云人物”“班级每月之星”评比活动，由值日班主任（CEO）负责写颁奖词。

学生们的热情调动起来了，开展了各种创造性活动：自主提出班级每周工作要点，自行安排班级量化考核办法，督促学生按序撰写班级日志，班级垃圾分类既能环保又能有活动经费，安排志愿者活动等。于是上下齐心，精彩纷呈：

如果谁犯了错误，先是同桌找他谈，再是组长找他谈，再不就班干部找他谈，谈来谈去，犯错误的同学还等我找他谈呢，早已经服服帖帖了。班主任是人不是神，他只有一个头，一双手，他还有很重的教学工作要做，就要发挥全体同学们的积极性，大家来管理班级。班长王某就曾说过：“老师我肯定为你卖命的”的虽说幼稚却很让人感动的宣言。学生自治会肖某也曾说过“老师你不用那么辛苦靠班，我们会让你放心的”成熟大气的感人告白。

3、教育不应近视，而应有远谋。

我对自己工作的要求不是仅停留在把班级管好、把学生管住、“不出事””层面上，而是站在一个教育思想者的高度去思考问题，站在如何发展学生的高度去思考问题。面对学生日益翻新的思想，面对层出不穷的新问题，学生的心智健康才是日后发展的必须，班主任是学生的精神关怀者。我致力于做好学生的心理调适，进行团体心理辅导。

我们经常进行体验式心理健康教育活动，我们的班级口号是：这里的天空不下雨；不要只强调成功，要强调快乐学习。比如根据美国心理学家马斯洛的“需要层次塔”提出生理、安全、社交、自尊、自我实现的需求，进行“天无弃才，人皆可以为尧舜”的专题讲座。一个和谐、向上、健康的班集体无往而不胜。在这样的集体里，学生不会有沉重的心事，教室不会有压抑的氛围，合作不会那么困难。

比方同学中有了小小的矛盾，不太理解老师，我会开展这样的心理辅导： 在生活中，你呈现了哪些角色？你如何平衡这些角色？你如何理解学生的角色？有什么在限制你成为成功的学生？来自自己的还是来自他人和环境的。你会如何利用资源让你成为一个成功的学生？

诸如此类，当工作远离了急功近利，关注学生的未来发展，一切回归和谐。

4、教育不是围追堵截，而是适时及时。

有人称，班主任与学生的关系是“警察抓小偷”，光靠围追堵截，我们看不住也守不住。我倡导体验式班会，开展适时及时的主题教育。学生习惯差，召开“坚持21天，养成一个好习惯”的主题班会，并和学生一起分享在黑板上划“正”字的喜悦；学生不理解父母老师的辛苦，开展“让我猜猜你的心”体验式班会，揣摩父母老师最想说的话是什么；学生状态不理想，召开互动式班会“擂擂你的心”学生交流最后悔的一件事。为了给学生带来精神上的滋养，适时开展“励志故事会”，于是一个个鲜活的故事给学生心灵带来震撼：每次只追前一名的朱成，做事专注、做人简单的乔布斯，努力沉淀下来、提高个人修为的朗朗等。这样的熏陶渐染也让学生有了自觉的行动，他们互相鼓励，互相鞭策，为主题班会献计献策，推荐了《死亡爬行》《舞动人生》《王国权励志演讲视频》《陈忠联

将成功传给下一代》等精彩视频。教育于无形中传递，实效于无形中显现。

5、教育不应价值单一，而是取向多元。

虽说教师头上悬着一柄达摩克利斯之剑——学生的考分，但我认为学习管理，莫以成败论英雄。首先，帮助学生解决学生上的困难。王金战《学习哪有这么难》有些方法我和学生一起学习，让学生克服数学恐惧症。其次，帮助学生学会取得成绩时学会挑战自我。让学生明白马斯洛的“约拿情结”，在最得意的时候，最雄心勃勃的瞬间，我们通常怕正视自己最高的可能性，于是在取得成绩时会产生压力，束缚向上的激情。第三帮助自卑的学生认清自我的价值。于是我们开展了“梦想不退休”“把挑剔当成镜子”“正视自己的痛”“高中生生涯规划”“体验成功”活动，让学生明白学习不是唯一目的，成长更重要；让学生知晓“重要的不是自己所在的位臵，而是所朝的方向”。于是教育不再苍白，学生便能朝着理想的方向发展——健康成长，成绩喜人。

三、心中有阳光，我们也会拥有花团锦簇般的幸福。

最后我想晒晒我与学生之间的幸福生活。

“老师，这是我写给我爸爸的信，我原样抄了一遍给您，因为您恰如我的父母。”这是一个叛逆的孩子第一次学会与父亲沟通与我的分享。

“老师，您说过一个馒头也要蒸熟吃。我理解您的良苦用心了。虽然我不是个省心的孩子，但您却给我永不放弃的精神。”这是一个调皮捣蛋的孩子写的班级日志。先前我曾在班级日志引用理学家朱熹的话“下学可以言传，上达必由心悟”鼓励学生自省自悟。

教师的幸福是什么？当再好工种成为一种职业，倦怠也会随之而来，班主任工作亦不例外，很多人叫苦喊累，也包括我。于是有人产生了所谓的职业倦怠感，但也有人忙碌并快乐着。同事疑惑为什么我身上总是有着不竭的动力，为什么总是那么精力充沛，为什么总是脸上洋溢着笑意。个中三昧不在于我对成功的渴望有多强烈，不在于我的职业道德感有多崇高，不在于我的心理承受能力有多强大，而在于我总是为自己的心田撒下一缕阳光——常怀感恩。感恩这份稳定平静的生活，感恩领导同事无私的帮助，感恩学生对自己的信任、期待、分享……教师如果能从每个学生身上发现美好，就像朗达拜恩的吸引力法则一样，生活处处充满阳光。一片森林，倘若没有一点空隙，阳光怎么能照进来呢？只要我们心中有一缕阳光，它便会照亮我们生活的每一个角落。

日本著名风景画家、散文家东山魁夷在名作《雪景》将要完成时喟然长叹：“画了一辈子画，才感到刚刚进入艺术之门。”我想以此自勉，不要觉得自己取得了些许成绩，曾经你尽了自己的力量，拥有了美丽的风景；今后，还要坚定地做麦田的守望者，其实不必效果100%，也有三两个同学一直令我头疼，但这不正是我们工作延续性的表现吗？怨天尤人、自怨自艾只能徒增伤感，很多时间我们在这些方面不是耽误了太多的思想、太多的创造吗？我们并不追求什么荣誉的光环，只是体会“匆忙充实并快乐着”的感觉。继续走下去，沿途的花团锦簇会让我们尽享生活的美好。

第五篇：改善投资环境

改善投资环境 提升招商水平

“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木，水积而鱼聚，木茂而鸟集”。宽松优美的环境是招商引资工作的有力保障。“谋求大突破、实现新跨越”必须以硬措施改善软环境，以软环境促进承接产业落户。只有优化产业投资环境，不断完善产业链，才能充分实现由“招商引资”向“招商选资”的转变，从而选择对我区具有吸引力的客商群，进一步提升招商引资的层次和水平。古语说，良禽择木而栖。只有栽好梧桐树，才会引来金凤凰。目前，外来投资者关心的不仅仅是优惠政策，更主要的是综合投资环境。用最优质的服务创造最好的环境，是党的根本宗旨在政府工作中的具体体现。政府的职能就是营造和优化发展环境，包括优良的舆论环境、法制环境、人文环境和社会环境，优惠政策是一时的，优良环境是永远的。因此，每一个部门都是招商引资的服务环境，只有提供最优质的服务，才能真正做到亲商、安商、留商。现就进一步改善我区投资环境提出如下意见。

1、加快完善配套的硬环境建设。

充分抓住国家扩大内需的政策机遇，积极争取资金，高起点规划建设和改造城市基础设施，进一步推进对瑶湖生态科技园区的综合开发、街景改造、森林公园建设，完善配套基础设施，以硬环境吸引投资，为招商引资提供可选择的空间。加强工业园区内的交通、通讯、水利、生态、环保、能源等基础设

施建设，确保投资企业基本需求。坚持招商产业园区化、园区投入多元化和园区发展可持续化的总体思路，打造园区比较优势，集聚各类资本投入，积极引进产品科技含量高、市场前景好和关联度强、支撑带动能力强的企业，继续做大做强高新开发区建设，促使园区经济可持续发展。加快园区的规划设计和基础设施建设，积极引进项目入驻，为企业进驻提供良好的平台支撑。

2、加快优质高效的服务环境建设。

完善“一条龙”办公、“一站式”服务，实行“一个窗口”完成全部审批手续。建立投资商工作联席会议制度，确保投资商的诉求事事有着落，件件有回音。

3、加快公平公正的政策环境建设。

坚持政务公开，确保公正透明，除法律、法规另有规定外，通过政府文件和网站、公示栏等形式，向社会公开本单位职责范围管理权限、审批事项、各种事项的申报条件和材料、办事依据、办结时限、工作纪律、服务承诺、监督投诉方式等，并公开发展规划、产业导向、重点招商项目和城市规划等资源性信息。大力推进电子政务建设，实行政务信息社会共享。实行行政事业性收费公示制度，公开收费的依据、项目和标准。

4、加快激励创业的人才环境建设。

加强招商人员的培训工作，在省市商务部门的统一组织规划下，层层开展招商人员的专业培训，努力造就出一支层次高、业务强、方式多、能奉献、锲而不舍的招商引资队伍。加快人力资源开发和人才绿色通道的建设，对在我区创业、做出贡献的各类人才，实行特殊优惠政策。

5、加快多元化的融资环境建设。

加快推进金融体制改革，支持民间资本以各种合法形式和途径进入金融领域，实现融资主体、融资渠道的多元化；鼓励省外金融机构进驻和参与金融市场竞争；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。

6、加快吸引力较强的招商环境建设。建立完善招商引资各项制度，做到定期服务、定人服务、全程跟踪，定期组织人员到企业现场办公，听取和解决问题，把服务的任务和责任落实到人。招商部门更是要主动与土地部门配合，做好项目尤其是工业项目用地的储备工作，避免出现因无法落实用地致使一些大项目、好项目流失的现象。加快各行业协会、商会发展步伐，充分发挥民间组织在招商引资中的突出地位和作用。

7、加快诚实守信的信用环境建设。

大力推进政府信用、企业信用和个人信用体系建设。各区、县政府和各级政府部门在招商引资中对外来投资者所提要求作出的承诺一定要符合法律法规和本地区本部门的实际，谁承诺谁兑现。加快建立中小企业信用体系，以金融部门为主，招商部门协助，对税务、工商、银行、司法等其他政府部门的信

用信息进行整合，建立起互联、共享的电子网络信用系统，为中小企业提供融资信用咨询服务。

8、加快招商引资的舆论环境建设。

充分发挥新闻媒体的作用，加大对改善投资环境的宣传教育力度，形成“人人都是环境、事事关系环境、处处营造环境”的浓厚招商氛围。要开辟专栏，集思广益，评环境、谈发展，广泛深入地宣传高新区改善投资环境的重要性和迫切性，报道改善投资环境的典型事例，大力宣传我市改革开放和现代化建设的新成就、好典型和资源优势。积极推介我市特色产业、龙头企业、重点项目，努力提升和塑造我市对外开放的良好形象。环境是生产力、是竞争力、是吸引力；环境是资源、是财富，市场经济是环境经济，宽松优美的环境必然引来更多投资者，和谐融洽的氛围必能留住投资者。良好的环境就是财富，破坏环境就是糟蹋财富。我们一定要充分认清形势，增强“人人都是投资环境”的意识，以更加开阔的思路、更加开放的理念、更加开明的政策、更加开拓的勇气，凝心聚力、奋力拼搏，把我区的招商引资工作推上更高更新的台阶。