投资环境调研报告

第一篇：投资环境调研报告

武乡镇招商引资工作调研报告

武乡镇副镇长 罗娟

（2012年4月）

为了贯彻落实“十二五”规划精神，寻找出汉台区乡镇与其他县区招商引资工作的差距，制定武乡镇切实可行的招商引资工作发展规划，按照2012年工作安排，2011年7月至2012年2月，由武乡镇副镇长牵头及招商引资办公室等工作人员，对武乡镇进行了为期半年的考察学习工作。通过实际的考察总结，我们看到了武乡镇招商引资工作长处优势，同时也发现许多不足与差距！现从以下几方面做一汇报：

一、武乡镇招商引资环境现状：

武乡镇近几年现有招商引资企业10家左右，规模居中等，年投资逐年上升，截止2011年投资额达到5000万元左右，主要集中在矿山、运输、养殖、花卉、制鞋、食用菌培育等行业。

武乡背依秦岭，有丰富的森林资源，通过几年来的退耕还林、荒山造林和小流域治理工作，森林覆盖率达到60%以上，具有良好的生态环境。全镇17座中小型塘库广泛分布，水产品及硅、锰、磷等矿山资源丰富，特别是石英矿藏在全省各乡镇独一无二。武乡是三国时诸葛亮封候之地，天台山、哑姑山道、道佛两教并存，赋予武乡丰厚的文化底蕴。武乡镇辖区内旅游资源极其丰富，辖区内国家级天台山森林公园、哑姑山宝丰古-1-

刹、凤家沟田园风景区景色优美，黄埔军校汉中分校遗址、蒋介石防空洞至今保存完好。其生态资源、宗教资源、三国历史文化资源，近代抗战遗址资源构成四大旅游题材，年接待游客逾二十余万人次。所有的资源都给武乡镇的招商引资奠定了坚实的基础，二、招商引资工作中存在的问题

（一）交通运输相对不发达。具体体现在一些个别的通村路截止目前还是泥泞不堪的土路，在离集镇越远的村子体现得越明显。

（二）道路狭窄，机动车辆多，造成货运发生堵车、交通事故等问题。

（三）武乡镇土地也是制约武乡镇招商引资引进的制约因素。

武乡镇是一个农业乡镇，所有居民大部分以种农业作物为生，而土地全属基本农田保护区，土地政策影响投资商来投资，从而制约了武乡镇经济发展；用来搞工业建设的用地奇缺，甚至属于匮乏资源，制约着经济的发展；再有就是武乡镇地处东干渠以南和以北，以南的土地属于旱地和抽水用地，沿北土地长期缺水，而地处环境属于发展企业的最佳地理位臵，由此也制约了本地经济发展。

（四）缺乏大的项目支撑。武乡镇是农业大镇，项目开发

乏力，又没有工业园区难以引到产业关联度强和聚集效应显著的大型优势项目，招商困难大。

（五）缺乏奖励型资金，从而影响了部门及工作人员的积极性，对招商引资第一引荐人的积极性有所挫伤。

（六）意识不强，氛围不浓。没有形成浓烈的氛围。目前只是热在上层、急在中层、冷在下层，有相当一部分村（社区）只是抓日常工作，并没有大力的开展招商引资工作。

（七）融资困难。国家宏观调控中的产业政策、信贷政策的后续作用，使得企业贷款难，融资渠道少，导致资金到位、项目引进的难度增大。

三、解决招商引资工作困惑的一点思考

考察、比照、反思之后，结合武乡镇实际现状，我们可以从以下若干方面做起：

（一）挖掘本地民间资本的巨大潜能，鼓励本镇农民创业，加快本地内生型民营企业的发展，对于吸引外地企业进入起到了很好的示范效应。尽管眼下许多措施开展招商引资，但资本遵循的是哪里有钱赚就往哪儿去的内在规律，如果连本地企业都发展不起来，就更谈不上吸引外地企业来投资了。

经验告诉我们，在走出去招商引资的同时，更要扶持、服务好本地民营企业做大做强，从而取得以商引商这种“一花引来百花开”的独特效应。

（二）优质服务是在招商引资工作必须持之以恒抓好的重要工作。

通过创造优质服务，创造有利于吸引投资的更好条件。在市场经济条件下，企业是逐市场而居而非逐政府而居。在投资者看来，政府的优惠政策是有限的，而优质服务却是无限的；政府的高效率给企业带来的就是高效益。从这种意义上来说，政府的服务就是一种责任。

1、加大水、电等基础设施优化力度。

良好的基础设施能提升招商引资的吸引力。我镇2009年引进投资的天生科技有限责任公司主要是以养猪为主要产业的，在刚来武乡镇的一年中缺水，而用电方面只有照明电。通过镇上与村里以及供电所的调节在短时间内，把用水、供电的困难问题迎刃而解。

2、土地是承接招商引资项目的载体和平台，所以在优化土地的使用上要下大功夫。

在国家允许的土地政策范围内我镇主动与土地局协调解决投资企业存在的土地问题。同时做好土地的储备，用好用活存量土地，切实解决今后持续项目用地的问题。

3、协调村与村民与招商方三者之间的关系等。

4、凡到武乡镇投资兴业的客商，在各方面与本地居民享有同等待遇。对突出贡献者，可按法律程序推荐为“人大代表”

候选人。

5、积极为投资者排忧解难。全力做好跟踪服务，为投资者做好事前、事中、事后的全方位跟踪服务工作是我镇一贯坚持的做法和工作重心之一。对已落户的项目实行责任跟综服务，切实为外来投资企业排忧解难，让投资者满意放心。

要形成“零障碍、低成本、高效率”的服务理念，在干部群众中形成“办好一家企业，是一本最好的投资指南，胜过千百条招商广告”的共识。

四、良好建议：

自考察以来，眼前的困难很多，问题亦不少！我们能做的，一步步努力会做好！然而，若我们努力了还是无法也实在做不好的，那就真的需要上级领导及各部门在精神上、信念上、政策引导上、制度保障上、资金设备投入上给予我们充分的扶持支持！

武乡镇是汉台区的三大乡镇之一，它的发展建设、荣辱荣誉，与汉中市及汉台区息息相关，我们相信，有党委的正确领导与关爱，有各部门领导的大力协作与支持，有我们不断地提高镇政府的服务意识；加大招商引资硬环境建设，优化招商引资软环境，武乡镇招商引资工作将开创新局面。

第二篇：全市投资环境现状调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

前段时间，我们结合全市开展的解放思想大讨论，针对我区软环境建设方面存在的问题进行了调查研究，并到南京市江宁区进行了考察学习。通过调研和考察学习，我们觉得，建立行政服务中心，是优化投资环境、从源头上预防和治理腐败的好方法。

一、当前投资环境存在的问题和原因

几年来，通过开展“端正党风，优化环境，促进发展”、“环境建设年”以及每年开展的行风评议活动，应该说软环境建设取得了一定成效。但仍有投资商反映，现在到一些机关办事“门好进了，脸好看了，话好听了，但事仍难办”。究其原因，办事人员的个人素质只是其中的一个方面，根本的还是现行的体制机制存在问题。现有行政服务机制明显滞后，已越来越不适应加快发展的需要。投资商落实一个项目要跑20多个部门审批，加上有时因具体办事的干部因公出差、外出开会、下乡调研等，为盖一个章要跑好几次。这些问题的存在，已经严重影响了经济发展。因此，必须转变思路，探索新的方法，确立以体制的创新来巩固已取得的成果，进一步优化软环境的新思路。

二、解决的办法

1、建立行政服务中心，提高办事效率。各部门权力过分集中是办事难的直接原因。如果只采用传统的老一套的方法、体制、机制，在制度方面的问题不解决，软环境中存在的问题仍然难以从根本上解决。建立行政服务中心，就是将与投资环境密切相关的行政审批项目全部集中到一起统一办理，真正实行“一站式”办公，“一条龙”服务，既可简化办事程序，使政府部门提速增效，优化投资环境，又可从源头上预防和治理腐败。

2、简化办事手续，提高行政服务效能。要按照“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的要求，一窗受理，窗窗相连，将登记受理、咨询监管、审核批准、收费发证等手续统一归口，实行一条龙服务，办证者不必跑来跑去。所有进驻单位都要实行“双章制”，只要符合条件，当场签字盖章，所有审批事项都实行限时服务，一般的事项要当场办结，复杂的事项可限时承诺办结。纪委、监察局要会同有关部门加强收费管理，该取消的取消，该保留的保留。对保留的收费实行公示和归口管理，增强收费的透明度，规范收费行为，节省投资者的精力和时间。

3、建章立制，规范行政服务行为。一是实行“六公开”，将所有服务事项的内容、办事程序、申报依据、申报条件、承诺时限、收费标准，通过一定形式向社会公开，实行“阳光操作”，限制管事人的自由裁量权。二是实行“五办理”，即实行直接办、联合办、负责办、明确办、扎口办理制度。三是推行“六项制度”，即《服务中心工作人员守则》、《岗位责任制》、《首问责任制》、《出勤考核制度》、《廉洁从政规定》以及《文明用语、服务忌语》。四是严格考核，制定《制度执行情况测评及考核规定》，实行季度自测、年终互评，考核结果与评先奖励挂钩。

4、强化监督，保证服务中心健康运行。要专门在行政服务中心成立投诉中心，并派纪检监察干部常驻，现场督查各职能部门工作人员履行职责、勤政廉政情况，直接受理企业投诉。平时定期下发调查表，了解情况；在内外资企业中聘请行风监督员，每季度召开一次会议，对各部门服务情况开展专项评议。同时，组建督查办公室，加强对招商引资及重点产业项目推进落实情况的督查。在督查的过程中要与服务结合起来，与解决难题结合起来。总之，要通过建立行政服务中心，达到进一个门办成所有的事，真正使政府部门提速增效，为投资者提供一个广阔宽松的发展平台。

三、几点建议

1、组建行政服务中心，并将与投资环境密切相关的行政审批项目全部集中到行政服务中心统一办理，简化办事程序，真正实行“一站式”办公，一条龙服务，并联审批，阳光下操作，规范化管理。

2、部门要真正放权。对进入行政服务中心的干部，单位领导必须给予一定权力，要能盖章、能签字，敢于答复问题。根据江宁区的经验，可以实行“双章”制，即所有进驻单位都持有一枚标号“2”的本部门公章，只要符合条件，当场就可以签字盖章。

3、精减收费项目。要重新对审批事项、审批程序、收费情况进行摸底，该减的减、该砍的砍、该缓的缓，并进行公示和扎口管理。

4、设立投诉中心。在行政服务中心设立投诉中心，由纪委、监察局派出专门人员常驻，现场督查，直接受理内外商投诉，对一次有效投诉警告，二次通报，三次主要负责人引咎辞职。并在内外企业中聘请50名行风监督员，每季度开展一次专项评议。

5、成立督查办公室。党委、政府要专门成立招商引资及重点产业项目推进督查办公室，重点督查各镇、各单位签订内外资项目合同情况、已领取营业执照内外资项目推进情况、已开工建设内外资项目情况、重点产业项目建设推进情况，监察局可以派员参加，充分发挥效能监察的作用。

6、加强领导。成立行政服务中心以及大项目推进督查办公室都是一些困难多、任务重的工作，搞不好就可能流于形式。因此，党委、政府要安排领导同志亲自挂帅、指挥和调度，真正形成党政齐抓共管、纪委监察监督检查、各职能部门参与、内外商企业监督的局面，促进各地、各部门进一步改变作风，牢固树立亲商、便商理念，为投资业主提供高效、便捷、优质的行政服务。

第三篇：投资环境

关于开展“投资发展环境整治年”活动的实施方案 为了加强全县工商系统政风行风建设，严格行业自律，优化投资发展环境，大力营造良好的经济发展环境，切实促进长武县经济社会又好又快发展。根据县委县政府的统一部署，我局决定2012年在全县系统开展投资发展环境整治年活动。现制定如下实施方案：

一、目标要求

坚持以科学发展观为指导，抢抓西部大开发、关中—天水经济区和西咸新区建设等政策机遇，牢固树立“发展环境就是生产力、就是竞争力”的理念，着力解决影响投资发展环境的突出问题，大力改进干部作风，切实促进招商引资工作，保护全民创业热情，全力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的投资发展环境，努力把咸阳建设成为投资创业的政策洼地、服务高地、发展福地。

二、整治重点

各所各股室要立足实际，把解决问题贯穿活动始终，本着“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就整治什么问题”的原则，从整治干部作风入手，以改善服务环境、法制环境、信用环境等投资软环境为重点，坚决纠正“庸、懒、散”等问题，切实提高行政效能，精简行政审批事项，加大政策优惠力度，规范行政执法行为，清除企业发展障碍，治理企业周边环境。

1、行政审批方面。重点整治擅自设定审批事项，私增审批前置条件和环节；有利抢着办、无利互相推，无正当理由拒不办理或超时限办理；收取不合理费用，强行提供有偿服务；凭借审批权或其他管理权，威逼要挟，坑、卡、拖、压、刁难，为自己或特定关系人谋取不正当利益等行为。

2、行政管理和执法方面。重点整治有法不依、执法不严，不能文明执法，工作方法简单粗暴；以权代法，以言代法，趋利执法，以罚代管，乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派；违反法定权限或程序，随意查扣企业生产资料、生产工具和其他经营设施或冻结银行账户。强制企业参加各类学会、协会等社团组织或举办涉企评比、达标、表彰及培训；

利用年检搭车收费、摊派征订报刊、杂志；检查不出示证件，收费不开发票，违反规定募捐、乱拉赞助等行为。

3、政务公开方面。重点整治不通过有效形式公开单位职责、管理权限、审批事项、申报条件、申报材料、收费事项、收费标准、办事依据、办结时限、办事流程、服务承诺及监督投诉方式；有关事项不一次性告知或告知不明确、不具体；建设工程不招标、违规招标、在招标过程中暗箱操作及工程项目监管不严等行为。

4、干部作风方面。重点整治作风漂浮、敷衍塞责，弄虚作假、欺上瞒下，做表面文章、搞形式主义以及有令不行、有禁不止；对群众和客商生冷硬噌，办事拖拉，推诿扯皮，效能低下；缺乏诚信意识，不履行合同，随意毁约，只承诺不践诺，使投资者进退两难；急功近利，利用未立项、未通过审批的项目或虚设项目哄骗客商，给投资者造成重大损失；地方保护主义严重，对待侵害客商利益的问题处理不公，甚至贪赃枉法；不遵守工作纪律，上班迟到早退，看股炒股、上网聊天、玩游戏，甚至打牌赌博；长期“走读”，拿工资不上班或吃空饷等问题。

5、服务发展方面。重点整治政务服务机构不健全，纳入政务服务中心的管理事项应进未进；服务机制不协调，制度设计不科学、交叉重复甚至相互掣肘、政出多门、各自为政；部门利益至上，行政不作为、慢作为、乱作为；干扰西咸新区、北塬新城及各类园区、开发区入驻企业正常生产经营秩序，侵犯企业权益，支持、纵容黑恶势力强行推销产品、强揽工程、强装强卸、封门堵路，企业周边治安环境不稳定等问题。

三、方法步骤

“投资发展环境整治年”活动从4月开始至12月底结束，分四个阶段进行：

1、宣传动员(4月5日—4月30日)。县局召开党组会议和全体干部职工大会，对投资发展环境整治年活动进行动员部署。成立领导机构和工作机构，结合实际制定具体的活动实施方案。组织干部职工重点学习市第六次党代会、全市经济工作会议、全市招商引资大会精神；学习陕西省《损害

群众利益行为行政责任追究试行办法》，咸阳市《关于优化投资环境的纪律规定》、《关于加强党政机关干部管理优化投资发展环境的暂行规定》、《关于进一步推进依法行政优化投资发展环境的若干规定（试行）》等纪律规定。市整治活动办公室将组织知识测试，对学习成果进行检验。各级要加大宣传力度，通过在广播、电视、咸阳日报开设专题栏目，门户网站设立专门网页等形式，广泛宣传整治活动的意义、内容和目的，报道工作动态，营造浓厚的舆论氛围。要畅通举报渠道，向社会公开举报电话、举报邮箱，收集各方面的投诉举报。

2、自查自纠(5月1日—5月31日)。要对照整治重点，采取召开座谈会、设立意见箱、发函或电话征询、上门走访等方式，广泛听取服务对象的意见和建议，查摆投资发展环境方面存在的问题，梳理归类，登记造册，形成问题分析报告；有针对性地制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任，公布整改结果。要严肃查处问题，对影响或破坏投资发展环境的问题，分别采取停职检查、警示训诫、公开通报、调离岗位、党政纪处分等方式进行处理，触犯法律的要移送司法机关。

（三）、集中整治阶段（6月1日-10月30日）。结合我局开展的“转作风、提效能、优环境、促发展”主题活动，各所各股室集中时间、集中精力，严肃整治破坏投资发展环境的问题。我局将严肃查处单位内部存在的三方面问题。

1、履行职责方面。解决贯彻县委、县政决策部署措施不力、效果不明显，对承担的重点工作不能按要求完成的问题；对上级交办的重要事项，不按要求认真办理或反馈不及时的问题；对关系群众生产生活热点难点问题解决不力，造成不良影响的问题；工作中出现明显失误，造成严重后果的问题。

2、服务质量方面。解决行政审批工作不落实的问题；办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题；对待群众或客商态度生硬、服务不主动、不热情、诚信意识差、不兑现承诺、失信客商的问题；不顾全大局、各自为政、影响全局工作的问题。

3、依法行政方面。解决工作人员越权执法、违反办案程序，滥用“自由裁量权”的问题，对企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱处罚，加重企业负担，利用职务便利及影响力干扰企业生产经营活动，损害群众或投资者利益的问题；执法工作人员吃拿卡要、挤牙膏式服务及其他行政不作为、慢作为、乱作为的问题；对群众来信、来访、来电及其他各类投诉未在规定时间内处理，造成不良影响的问题。

（四）、建章立制阶段（11月1日-12月31日）。要继续坚持首问负责制、服务承诺制、限时办结制，认真落实行政问责和责任追究等制度。进一步规范行政审批，简化审批程序和办事环节。健全综合考评奖惩机制和全程监督制约机制，坚持用制度管人管事，提高优化投资发展环境工作的规范化、制度化水平。

四、组织机构

为确保活动顺利实施、取得实效，市委、市政府成立“投资发展环境整治年”活动工作领导小组，组成人员如下: 组

长：孙文健 副组长：贺承荣

鱼宏科

成员：武效明

高继民

赵立刚

姜

荣

朱宏刚

谢 斌

李永辉

张永福

杨云峰

曹小民

张素芳

赵宏民

鱼永锋

陈宏涛

曹吉祥

领导小组办公室设在------，办公室主任由------同志兼任。工作人员从相关部门抽调，集中开展工作。

四、几点要求

（一）加强领导，精心组织。县局成立投资发展环境整治年活动领导小组。切实加强对整治年活动的领导，确保活动有序进行。要与“转作风、提效能、优环境、促发展”主题实践活动相结合，抓好学习教育，认真查摆问题，深入进行教育，着力解决影响优化发展环境的突出问题。

（二）突出重点，注重实效。各单位要把“投资发展环境整治年”活动作为实现自我教育、自我管理、自我提高的良好契机，与深化行政审批制度改革、机关能力建设、创建服务型机关、创建文明窗口等活动有机结合起来，采取得力措施，进一步加强全市系统作风建设，务求投资发展环境整治年活动取得实效。

（三）明确职责，形成合力。县局投资发展环境整治年活动工作组要认真履行日常工作职责，加强对各所各股室开展活动情况的指导、协调、督办和检查，认真受理企业和群众的举报投诉；各所各股室要紧密配合，认真落实承担工作任务，形成整体合力，保证投资发展环境整治年活动扎实推进。

（四）强化监督，严格纪律。县局投资发展环境整治年活动办公室要采取明察和暗访相结合的方式，组织力量对各所各股室的集中整治活动情况进行不定期检查督办，定期听取工作汇报，确保活动不走过场，取得明显成效。

第四篇：区政协关于七里河投资环境的调研报告

根据区政协六届常委会～年工作要点的安排，3－4月份，区政协组织部分委员，采用分组实地走访、座谈讨论、调查研究等方式，对全区投资软环境建设情况进行了专题调研。此次调研涉及我区经贸、招商、城建、城管、物价、工商、税务等有关部门和部分国有、非公企业。针对我区投资软环境方面存在的问题和不足，委员们高屋建瓴，着眼未来，提出了一些切实可行的对策和建议。现将此次调研的有关情况报告如下。

一、对我区投资软环境建设的总体认识

近年来，区委、区政府对营造自身发展环境、加强投资软环境建设十分重视，始终把优化环境放在促进全区社会经济发展的战略高度去认识，牢固树立人人都是投资环境、环境就是生产力的思想，认真落实优化“三个环境”的优惠政策，以优化投资软环境推动全区的改革开放和经济发展，推动招商引资工作的开展。区政府各有关部门在改善投资软环境方面，依托职能，不断更新思想观念，创新管理机制，提高办事效率，强化依法行政，落实优惠政策，增强服务意识，做了大量的工作。如：区经贸委本着政策上放宽、发展上扶持、服务上优化的指导思想，切实解决非公企业用地难、融资难的问题，满腔热情地为非公有制经济保驾护航；区联服办简化审批程序，为来区投资者提供“一站式”服务和免费代办服务，大大缩短了办证周期；区招商局不断转变观念，强化诚信服务，创新管理机制，提高办事效率，努力营造招商引资的良好环境；区建设局以硬化、绿化、美化为重点，加快城市基础设施建设，以硬环境建设促进投资软环境建设；区城管局彻底转变职能，改善服务态度，提高服务质量，规范执法行为，投资软环境建设有实招；区物价局不断规范价格行政执法工作程序，切实加大对影响投资环境、损害群众利益的行政事业性违规收费案件的查处力度，创造公平、公正的市场环境；工商七里河分局通过实行“四公开一承诺”制度和“首问首办责任制”，提高了办事效率，营造了优越的服务环境。通过实行行政事业性收费目录管理办法，规范了收费管理，营造了优越的发展环境。通过文明执法、合理执法，维护了有序的法制环境。通过开辟就业“绿色通道”，帮扶企业，积极营造了优越的创业环境；区地税局进一步完善了定额报批程序、审批权限、定额调整、发票使用、超定额补税五项规定，增加了定额管理工作的透明度。同时，坚持不懈地加强队伍建设，大力开展文明诚信创建活动，环境建设取得了显著的成效；兰州供电局等单位以提高办事效率、优化服务质量为主题，采取了一系列有效的便民措施，彻底改变电老大的形象，以崭新的面貌和人性化的服务赢得了客户的信赖。

近几年来，虽然我区投资软环境建设在全区上下的不懈努力下，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。诸如思想观念还不够新，政府有关部门转变职能的力度还不够大，管理机制的创新还不够快，行政执法还不够规范，办事效率还不够高，服务意识还不够强，管理工作的透明度还不够高等一些突出问题，都在很大程度上制约和影响了我区投资软环境的进一步发展。

据一些国外机构和企业对我国投资软环境的最新调查研究表明，相当一部分国外投资者对我国的投资软环境还不是很满意。例如，有40％以上的日资企业认为，我国投资软环境的改善还不够显著，这个比例比较高。而国内的一份调查，更令人触动，外资企业对我国东部某大城市的投资软环境进行评分，满分是6分，该市在政府机关办事透明度方面只得了1.5分，政府工作人员素质仅为1.6分，机关办事效率仅为2.4分，就是说还不及格。去年，国家外资司与部分地方计委联合对中西部地区8个省（区）、市的外商投资软环境进行了问卷调查，外商对中西部地区的投资软环境也反映出相当多的问题。

综上所述，不够宽松、不够和谐的投资软环境是目前制约我国改革开放的瓶颈之一，对于东南沿海较发达地区是如此，就我们内陆相对落后的地区来讲，更是如此。要深化改革，扩大开放，保持经济持续快速健康发展，就必须突破这个瓶颈。

二、关于投资软环境建设的要素构成调研期间，委员们一致认为，投资软环境建设是一项庞大的系统工程，政策性强，涉及面广，内容涵盖面宽。同时，投资软环境还带有很大的隐性特征，是有形与无形的统一。虽然投资软环境建设这一概念各地都在频繁使用，但它所包含的主要要素尚无一个明确答案，目前仍是一个需要继续研究探讨的理论课题。

综合我区投资软环境建设实施情况，我们认为，投资软环境主要指人文环境，包括政策环境、法制环境、市场秩序以及管理服务水平等方面的内容。同时，值得我们注意的是软环境建设是相对硬环境建设而言的。硬环境建设是软环境的基础，软环境建设是硬环境建设的条件，两者之间相辅相成，相互联系。加强硬环境建设不能忽视软环境，改善软环境也必须以增强硬环境为基础。

三、对发展我区投资软环境的建议与对策

随着改革开放的不断深入，其他县区与我区的政策差异进一步缩小，靠优惠政策扩大开放的优势明显减弱，必须把着眼点从依靠政策为主转向以创造一流的环境为主上来，以形成对外开放的新优势。根据我区投资软环境建设面临的形势和任务，我们建议：

㈠、深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境

环境决定发展，政府创造环境。政府作为管理国家经济、社会事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境建设中扮演着重要角色。虽然我区在行政管理体制改革中已迈出了可喜的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必须把规范政府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键抓实抓好。政府要切实转变职能，摆正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的职能应当转到经济调节、社会管理和公共服务上来，把投资决策权和生产经营权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给中介组织，把群众自治范围内的事务交给群众自行依法办理。

改革行政审批制度是转变政府职能的一项重要内容。要着力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机

调、配合，实行对失信的联合惩治。对严重的失信行为，各有关部门要采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，依法公布、曝光或给予行政处罚、经济制裁，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。

(2)、对守信用的企业和个人，可在工商注册、税务等方面给予优先、便利或一定形式嘉奖，以促进形成守信受益的社会局面。

5、加快信用体系的电子化建设步伐

要充分利用计算机和网络等现代化工具，逐步实现信用信息体系网络化和社会化，并确保信用信息规范、准确、完整、适时。要按“统一规划、联合共建、互联互通”的原则，尽量利用区政府及有关部门现有的网络和信息资源，避免一哄而上、重复建设。

㈤、制定发展软环境评估考核制度，形成软环境建设的长效机制

投资软环境建设是一个长期和动态提升的过程。制定发展软环境评估考核办法，可以避免以往监督检查工作中存在的短期性、阵风式、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化的管理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软环境建设。

我们认为，对我区投资软环境建设评估制度的建立，应突出转变职能，依法行政，创造公开、公正、廉洁高效的行政环境；规范市场秩序，创造统一开放，公平竞争的市场环境；依法保护外来投资企业合法权益，规范行政执法，创造完备的法制环境以及规范各项收费制度，清除三乱，创造企业良好的经营环境等方面的内容。

首先应建立分层次评估考核指标体系。区政府应制定发展投资软环境评估考核指导意见，对由谁评、评什么、怎么评等基本问题作出规定；政府各部门根据指导意见编制本部门的评估考核指标体系。其次是明确评估考核主体与程序。应采取行政部门自评、社会评议、主管机关评审三结合的办法。政府部门定期进行自我评估，提出评价报告；社会（管理相对人）对发展投资软环境状况提出评议意见；主管机关组织评审组对自查报告进行评估考核，提出评审结论报告。第三是对投资软环境建设的优劣状况必须采取相应的奖惩措施，形成监督约束力。对优良单位进行表彰，对差的单位要责令限期整改。评审结果应作为单位主要领导使用的重要参考依据。

第五篇：2005国别贸易投资环境报告——越南

2005国别贸易投资环境报告——越南

www.xiexiebang.com 2006-04-28 11:21:46

双边贸易与投资概况

据中国海关统计，2004年中国与越南双边贸易总额为67.4亿美元，同比增长45.3%；其中，中国对越南出口42.6亿美元，同比增长33.9%；自越南进口24.8亿美元，同比增长70.4%；中方顺差17.8亿美元。中国对越南出口的主要产品为成品油、各类机械设备、钢铁、化肥、纺织品、服装及附件、各类车辆等；自越南进口的主要产品为原油、煤炭、水果、天然橡胶和矿石等。

据中国商务部统计，2004年中国在越新签工程承包、劳务合作和设计咨询合同额4.6亿美元，完成营业额3亿美元。其中，新签承包工程合同额4.4亿美元，完成营业额2.8亿美元；新签劳务合作合同额851万美元，完成营业额1830万美元；新签设计咨询合同额1302万美元，完成营业额751万美元。

2004年，经中国商务部批准或备案，中国在越南设立非金融类中资企业19家，中方协议投资额1990万美元。截至2004年底，中国在越南累计投资设立非金融类中资企业109家，中方协议投资总额1.1亿美元。

贸易投资管理体制概述

一、贸易投资法律体系 越南与贸易投资有关的法律主要有：《会计法》、《统计法》、《食品安全与卫生法令》、《保护国内改进新植物品种法令》、《反倾销法令》、《反补贴法令》、《外国投资法》及《外国在越南投资法实施细则》等。

二、贸易管理制度

1、关税制度

2003年7月，越南财政部公布新的海关税则，共分为10721个税目。越南现在实行四种税率：一是最惠国关税税率，适用于来自80个与越南订有双边贸易协议国家的进口产品；二是东盟共同有效特惠关税税率，适用于来自东盟国家的进口产品；三是普通关税税率，比最惠国关税税率高出50%，适用于未与越建立正常贸易关系的国家；四是中国-东盟自由贸易区框架下早期收获税率，适用于海关税则第一至八章的原产地为中国的主要产品。

2、进出口管理制度

按照2001年4月发布的关于“2001~2005年进出口产品管理”决定，越南对进出口产品实施分类管理，包括禁止进出口产品、贸易部按照许可证管理的进出口产品和由专业机构管理的进出口产品。

越南禁止进口的产品主要包括：武器弹药，毒品，有毒化学品，反动文化品，爆竹，烟草制品，二手消费品，右舵交通工具，二手物资、车辆，含有石棉的产品、材料，用于保护国家秘密的各类专用密码及各种密码软件。

越南禁止出口的产品主要包括：武器、弹药、爆炸物和军事装备器材，毒品，有毒化学品，古玩，伐自国内天然林的圆木、锯材，来源为国内天然林的木材、木炭，野生动物和珍稀动物，用于保护国家秘密的专用密码及密码软件。自2004年5月19日起，越南对于原产于中国的产品按照合同价格计税。

三、投资管理制度 2003年3月，越南颁布了修订后的《外国在越南投资法实施细则》，进一步放松了对外资的管制。该细则规定，对出口率达80%的投资项目、工业区内的鼓励类或特别鼓励类投资项目和投资额达500万美元的制造业投资项目实行投资登记许可制度，不需要审批许可。

1、投资促进政策

越南有关高科技园区的法令规定，自2004年起对在高科技园区内的投资者享受土地、企业所得税和个人所得税等多种优惠政策。

2、投资经营税收政策

越南2004年《企业所得税法(修订)》规定，内外资企业所得税税率统一为28%，并仍然适用20%、15%和10%的优惠税率制度。另外，给予工业园区、出口加工区、经济区以及特别鼓励投资项目的企业所得税减免优惠。

自2004年1月1日起，越南对越侨和常住越南的外国人的投资所得利润转出境外时免于征税。同时，降低了外国公民居民收入所得税的最高税级，并规定居住期少于183天的外国人为非居民，征收25%固定税率。

3、限制、禁止投资领域

越南根据修改后的《外国在越南投资法实施细则》，将投资审批制改为投资登记制。根据该规定：

(1)限制投资领域包括： ①越方属本领域专营单位，合作各方只许以合作经营合同方式投资领域和只许以合作经营合同或联营方式投资领域；② 乳制品生产与加工、植物油和蔗糖生产、木材加工；③ 从事进口业务、在国内营销业务及远海海产品捕捞、开发的投资项目等。

3(2)禁止投资领域包括：对国家安全、国防及公共利益有害的投资项目；对越南历史古迹、文化、传统、风俗有害的投资项目；对自然环境生态有害的投资项目；处理从国外输入有毒废料投资项目；生产毒性化学品投资项目，或使用国际条约禁止的毒素的投资项目。

四、贸易投资管理部门

越南负责管理贸易投资的部门主要有：贸易部、财政部、计划投资部、农业和农村发展部、文化信息部、邮电部、科学技术部、越南国家银行等。2004年越南政府扩大了贸易部的职能，除负责对外贸易管理的职能外，还拥有国内货运和进出口活动的管理，电子商务的管理，市场管理，对竞争、反垄断和反倾销的管理，向内外资企业组织提供及分析信息，在国有企业中代表国有财产所有者履行特殊任务等职能。同时，贸易部增加了原属于海关总署的一部分职权，负责确定享受税收减免等优惠待遇的主体资格。越南科学技术部下设国家知识产权局，负责制定、修改和转让知识产权的程序以及处理知识产权纠纷。越南计划投资部是越南吸收外资和对外投资的中央政府主管部门，下设外国投资局具体负责外商在越南投资和越南企业对外投资管理工作。

越南贸易壁垒

（一）、关税及关税管理措施

2004年，越南最惠国非加权平均关税水平为，农产品29.37%，非农产品17.03%。根据中国与东盟签订的“早期收获减税计划”，越南对484种从中国进口的畜、水(海)产品平均削减关税10%，其中376种产品进口关税自2004年1月1日起分别从原来的15%以下、15%至30%、30%以上调整为现行的5%、10%和20%。削减关税的产品主要包括鸡蛋、海产品、蘑菇、羽绒、新鲜水果和鸡肉，但是，从中国进口的其他产品仍然适用较高的最惠国税率。

1、关税高峰

根据越南政府2004年公布的关税表，越南仍然在许多产品上保持高关税，例如：蔬菜30%、茶叶50%、大米40%、面粉30%、糖40%、巧克力30%～50%、加工谷物面粉50%、饮料和酒类50%～100%、烟草30%～100%、盐30%、水泥40%、油漆涂料30%、化妆品类50%、肥皂50%、爆竹类20%～40%、塑胶地板40%、浴室厨房用品40%～50%、部分橡胶轮胎40%～50%、人造皮革制品40%、毛皮制品30%～50%、部分木制品40%、编织品40%、部分纸类30%～50%、纺织品40%～50%、服装50%、鞋类50%、部分帽类40%～50%、伞及手杖40%、石材30%、部分陶瓷制品30%～50%和部分玻璃制品30%～60%。

2、关税升级

自2004年1月1日起，越南对摩托车整车进口关税从过去的60%提高到100%。此外，对进口摩托车散件的关税也开始大幅度调整。据企业反映，按现行政策，中国出口到越南的摩托车散件关税，与越南当地摩托车国产化率成反比。比如当某款摩托车的散件在越南的国产化率达20%时，其他80%的散件进口关税即为60%；若在越南的国产化率达80%，其他20%的散件进口关税则只有5%。依国产化率而定的关税升级标准，削弱了中国摩托车及散件出口商的竞争力。在越南，随产品加工程度的加深而升高关税的现象也较为普遍。例如：豆油5%，精制油50%；未加工烟草30%，雪茄香烟等100%；毛皮原料0，毛皮制品30%～50%；木材原料0～5%，木制品(厨房用品、工具、家具)30%～40%；丝绸5%～15%，丝绸织物40%；羊毛0～20%，羊毛织物40%；棉花棉纱0～20%，棉织物40%；亚麻原料0，亚麻织物40%；人造丝0，人造丝织物40%等。

3、关税配额

根据越南贸易部通知，自2004年1月1日起，越南对7种产品实施进口关税配额：原料烟叶、盐、棉花、浓缩原料奶、未浓缩原料奶、玉米、家禽蛋。

（二）、进口限制 目前，越南仍然对以下产品施行数量限制：糖、成品油、水泥与溶渣、某些普通化学品、化肥、油漆、轮胎、纸、丝绸、陶瓷制品、建筑玻璃、建筑钢材、某些发动机、某些汽车、摩托车、自行车及其部件和船舶等。越南历来对于摩托车进口采取较多限制措施。自2003年起，越南虽然取消了对国内摩托车整车组装企业进口零部件的配额管理，但仍然要求外商投资企业根据其投资许可证核定的产量实行零部件进口配额管理。此做法限制了越南摩托车零部件的进口数量，从而阻碍了中国摩托车零部件制造商向越南的出口。越南政府目前仍然对7种重要产品施行强制进口许可证制度：石油、玻璃、铁制品、植物油、糖、摩托车和9座机动车。

越南政府对内外资企业的进口许可权实行非国民待遇。内资企业可以依据其登记的经营范围从事进口业务，除了适用非自动许可证的产品外，无须再申请进口许可。然而，根据《外国投资法》，外商投资企业只能进口以下产品：

1、用于增加固定资产的产品；

2、用于生产经营的原材料，且仅限于经批准的进口计划范围之内的原材料。为加入WTO，越南政府正计划立法，放开外商投资企业的进口许可限制，届时其进口备用零部件和原材料时将不再经政府批准，而享受与内资企业同等待遇。中方对于该立法的进程表示关注。

（三）税费

根据《特别营业税法》，自2004年至2007年，越南对国内汽车装配企业将逐步减征或免征消费税；但是仍然对许多进口产品征收较高的消费税，包括汽车和烟草制品，如对个别汽车产品甚至征收100%的特别消费税。这种税收制度造成了进口产品与国内产品的差别待遇，削弱了中国产品在越南市场上的竞争优势。

(四)技术性贸易壁垒

越南科学技术部公布进行强制质量检验的进出口产品目录，目录所列产品必须在通关时经过检验，得到有关行政主管部门(包括公共卫生部、农业与农村发展部、工业部、渔业部 以及科学技术部)许可。检验时，有些产品依据的是国家标准，有些产品依据的是主管部门的内部标准，有些产品则两个标准都须符合。中方对该强制质量检验制度的透明度问题表示关注。

2004年2月，越南科学技术部发布了关于对国内和引进外国二轮摩托车发动机、零部件生产、组装的质量管理的有关规定。根据规定的有关内容，越南摩托车零部件进口企业只能进口已获ISO9000或QS9000质量管理系统证书的生产单位所生产的摩托车零部件，或进口能满足摩托车零部件生产领域质量管理要求的零部件。按此规定，企业若要向越南出口摩托车整车、完整的发动机和零部件，必须出示符合越南标准的质量体系认证证书和证件。中方密切关注这一新规定的实施。

(五)贸易救济措施

2003年，越南政府颁布决定，对执行《越南进口外国产品保障法令》作出具体规定。据此，在进口产品超过限度情况下，越南有权采取7项保障措施：提高进口关税、运用进口配额、运用关税配额、加征绝对税、颁发进口许可证以及征收进口产品附加税等。中方希望越南政府的决定与其争取加入的WTO相关协定的内容保持一致。

越南分别于2004年4月29日和2004年8月20日颁布《反倾销法》和《反补贴法》，目前尚无针对中国出口产品的反倾销和反补贴调查。

(六)出口限制

越南对多数自然资源及其产品征收出口税，其中出口废旧金属的税率高达45%。2004年6月，越南商贸部对全国粮食、大米出口企业实行统一措施：所有大米经营企业必须向越南粮食协会登记大米出口合同，保证2004大米出口量在350万吨内。2005年1月25日，越南财政部海关总局颁布文件，暂不受理初级矿产品出口通关手续。

(七)补贴

越南出口补贴的方式包括：直接税收减免、贷款利息税扣除、直接财政资助、出口奖励以及弥补亏损(针对出口大米、猪肉、咖啡、罐装蔬菜、罐装水果和陶瓷制品的企业)。

越南政府于2003年12月发布决定，制定了2004～2005年出口市场发展战略，减少并限制了财政资助与出口奖励等财政补贴，代之以向原材料生产商提供长期贷款，以及向进口越南产品的企业提供出口信贷等措施。但是，在2004年，越南政府仍然对2003出口业绩突出的企业提供了2000亿越盾(约合1300万美元)的出口奖励，该数额是上一奖金额度的12.6倍。

(八)服务贸易壁垒

1、银行

根据2004年10月1日生效的《信贷组织法修改补充法令》，外资商业银行经许可可以在越南设立合资银行(外资比例不得超过50%)、外国银行分支机构和代表处、以及外资独资银行。根据规定，外资银行分支机构(除美国以外)自2003年10月起可以吸收无信贷关系客户的存款，但不得超过其法定资本金50%。

2、证券

外国证券服务机构不能在越南提供跨境服务。根据规定，越南准许外资进入证券投资基金和基金管理公司，但有资本比例限制。国内股份公司中外资的最高持股比例为30%，在外资证券公司和基金管理公司中外资比例不得超过49%。

3、建筑

越南不允许外商跨境提供建筑服务，同时也不准许外国建筑公司在越南设立分支机构。

根据规定，外国承包商必须获得承包商许可证后，才能在越南境内经营建筑服务。而通常情况下，一家外国承包商必须与越南承包商合作或者分包给越南的承包商，才能获得此许可。

在工程承包招标中，越南政府规定：外国公司必须同当地企业联合投标，或承诺分包给当地公司，才允许参加投标；中标的外国公司必须优先选用越南技术人员和工人，外方只能选派少数技术和管理人员参与项目管理；施工中使用的原材料和机械必须优先在当地市场购买等。

4、通讯

外国通讯公司不能在越南提供网络基础建设服务。越南境内的公共邮政网络被越南邮政公司垄断，其他企业可以从事国内和国际邮递业务。但是，外商投资企业不能从事国内的邮递业务。

5、分销

越南的分销服务业对外商是限制的。根据规定，从事进口与分销业务的外商直接投资必须满足单行法规所规定的条件，然而该部单行法规至今未颁布。目前，越南给予外商投资企业的分销许可权依个案而定。

6、海洋运输

根据规定，越南虽然取消了外国海运公司出入境许可证要求，但仍然规定入境时需通过越南的代理商，这样对于进口商而言运费成本仍然很高。此外，外国船舶与国内船舶在码头停靠、仓库储存、领航以及货物装卸等方面的收费仍然存在差别待遇。

(九)未充分保护知识产权

中国产品在越南的商标权往往得不到有效保护。2004年，重庆隆鑫摩托车的商标在越南被恶意抢注，公司派人专程前往越南磋商两个月之久，未有结果。中国对于在越中方企业在知识产权方面所应获得的保障与权益表示关注。

(十)其他

越南贸易管理部门经常通过颁布有关的政府决议、决定、通知等，干预贸易活动，使贸易政策缺乏可预见性，干扰了中国企业在越南的正常贸易活动。例如越南政府于2004年3月将钢铁的关税临时削减至零；但从2004年7月1日起，又调高了钢铁产品的进口关税，对从非东盟成员国进口的建筑钢材和钢锭分别征收20%和10%的关税；2004年9月，越南政府又决定在2004年年底前再次降低钢铁进口关税。越南政府经常性的调整关税，增加了中国出口企业的经营风险。中国企业反映，越南在招商引资中常给出许多政策优惠的许诺，但在中国企业实际投资后，越南相关部门却往往不能落实许诺的优惠政策，这种做法影响了中国企业投资利益，中方对此表示关注。

投资壁垒

(一)投资准入壁垒

虽然越南政府已将部分投资项目由审批制改为登记制，并且也对审批程序进行了改革，推出了诸如“一个窗口”等简化加速许可程序的措施。但是，这些措施并没有达到很好的效果，许可程序仍然是一个严格、费时的过程。此外，当地政策变化过于频繁，使投资者感到缺乏可预见性。

在汽车工业领域，越方规定，除产品全部外销的投资项目外，不再批准设立新的外商投资汽车组装生产项目，而越南本国企业却不受此限。

越南《外国在越南投资法实施细则》规定，矿产勘探、开发和深加工项目属于鼓励投资领域，但中方投资该领域时常遇到以下困难：对于一些须逐级上报计划投资部和专业主管部 10 审核，并报政府总理审批的资源开发项目，其审批程序复杂，周期长；外资公司申请矿山开采许可非常困难，矿源得不到保障，使中资企业无法正常生产。

(二)投资经营壁垒

在越南，企业生产和组装的摩托车产量不是由市场和企业决定，而是由政府核定。越政府直接干预企业的生产，规定整车组装厂必须生产车架等20%以上的摩托车零部件，发动机厂必须生产20%以上的零部件及8个发动机部件中的至少1个部件。

越南虽然取消了贸易平衡与外汇控制要求，但是对电子、摩托车、汽车、蔗糖、纸加工、植物油、木材加工和牛奶等产业仍然规定了国产化要求。根据规定，越南企业(包括国有企业和外商投资企业)聘用外国劳务比例不得超过企业现有总人数的3%，最多不能超过50人。对外国代表处和分支机构无此人数限制，但是雇佣外国劳务须获得人民委员会主席批准。

越南历来在旅游、航空、铁路运输、港口费、电视广告费、水电费、知识产权以及土地等领域对越南人和外国人实行双轨制收费。然而，自2004年起该制度正在逐步取消。越南自2004年起统一了境内机票收费，自2005年1月1日起统一工业产权登记收费和电费，并将对医药产品、医学样品、制药用材料和化妆品的测试与检验实行统一收费。中方希望越南加快取消双轨制收费制度的进程