2014年山西公务员考试申论热点：建立健全保障性住房制度

第一篇：2014年山西公务员考试申论热点：建立健全保障性住房制度

2014年山西公务员考试申论热点:建立健全保障性住房制度

（山西考德上公培）

建立健全城镇保障性住房制度，是加快住房保障和供应体系建设的基础，是保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。近年来，我国加大了城镇保障性安居工程建设力度，得到广大人民群众的支持和拥护。同时，在保障性住房建设过程中也出现了一些问题，迫切需要建立健全城镇保障性住房制度。

建立健全法律制度。目前，我国城镇保障性住房制度整体状况是政策性强、立法层次不高。我国还没有专门的住房保障法律，关于保障性住房方面的一些重要制度仍然以“条例”、“办法”的形式颁布实施，有些还停留在政策的层面上。由于立法层次不高，各部门之间、中央与地方之间关于城镇保障性住房的规定不尽一致，不利于衔接和协调，导致保障性住房建设执行力度弱、“搭便车”等问题。因此，需抓紧建立健全保障性住房法律制度。可以考虑制定住宅法，整合各种城镇保障性住房制度，建立协调、统一的保障性住房法律体系，保证城镇保障性住房建设有序推进。

建立健全融资体制。为了满足城镇保障性住房建设规模不断扩大带来的资金需求，迫切需要政府在继续加大投入、主导保障性住房融资的同时，建立健全保障性住房融资体制，充分发挥市场机制的作用，拓宽城镇保障性住房融资渠道。在保障性住房建设中，既应发挥政府的主导作用，又应发挥社会各方面的积极作用。我国各地经济社会发展水平和财政实力参差不齐，一些地方缺乏足够的财力支持保障性住房建设，这就需要大力吸引社会资金，使之成为保障性住房建设资金的重要来源。同时，应完善保障性住房建设的金融政策体系。住房金融政策对于银行和非银行金融机构参与住房建设与经营具有重要引导作用。完善保障性住房建设的金融政策体系，主要包括鼓励和引导金融机构积极参与保障性住房建设项目的融资;建立保障性住房建设风险补偿金制度，对参与保障性住房项目融资的金融机构给予财政补贴、税收优惠;探索推进保障性住房建设贷款证券化;等等。

建立健全监管体制。为解决好保障性住房建设、分配、管理过程中暴露出来的一些问题，迫切需要完善监管体制、提高监管水平，保证保障性住房制度有效实施。一是建立健全保障性住房工程监理制度。确保监督到位、责任到位，防止住房建设过程中出现偷工减料、工程资金挪用等违法违规现象，切实保证建设工期和质量。二是建立健全审查监督机制。各地政府应根据实际制定申请人个人收入申报、个人信用等详细准入机制，对符合条件的申请人依照法定程序公开透明地进行严格的资格审查。监督主体应公示审查结果，接受社会监督，确保资格审查过程和结果的透明、公正。三是建立健全退出监管机制。保障性住房退出制度，是保障对象因家庭经济状况改善、超出保障范围而退出住房保障的制度支撑。应建立有效的退出监管机制，实行严格的定期审核，确保这一制度有效运作，切实维护社会公平。

第二篇：公务员考试申论热点：完善住房保障

完善住房保障

民惟邦本，本固邦宁，解决好民生问题，不断提高人民福祉是我国改革和发展的出发点和落脚点，是安邦固本的长远大计。而住房保障正是解决民生问题的重要内容，牵动着广大人民群众的切身利益。因此，今年的《政府工作报告》进一步强调了完善住房保障机制的重要性，并将扩大保障房比例，增加财政投入，提高保障房建设质量，保证公平分配明确为政府工作的主要任务。《政府工作报告》关于住房保障的工作部署及具体举措，使我们对住房保障政策的实施有了新的认识和理解。

持续推进保障性住房建设是现阶段最重要的民生工程

住房保障对于确保公民基本居住条件、维护社会和谐稳定、促进经济发展具有重要意义。特别是在我国城镇化、工业化和市场化快速推进，城镇常住人口规模持续扩张，城市住房价格持续高位运行的形势下，解决好中低收入家庭住房困难问题，建立健全与我国国情和发展阶段相适应的住房保障制度和政策体系越来越受到重视。在今年《政府工作报告》中明确提出，2014年要加大保障性安居工程建设力度，新开工700万套以上，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。这体现了党中央国务院对保障性安居工程建设的新部署。

自1998年住房制度全面改革以来，我国住房保障体系经历了不同阶段的变化，住房保障曾一度未能得到足够重视，而将更多的居民住房需求推向商品房市场。随着城镇化的快速推进和房价的持续攀升，许多居民家庭难以依靠自身力量通过市场解决住房困难，住房问题已成为群众反映最强烈的问题。在这种情况下，住房保障体系建设被提上各级政府的重要议事日程，成为我国最重要的民生工程，住房保障政策成为政府公共政策的重要组成部分。“十二五”以来，我国住房保障体系建设明显加快，并确定了5年内建设保障性安居工程3600万套的目标任务。到2013年底，全国已累计新开工2484万套，建成1573万套。其中，2013年全国新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套。如果“十二五”期间能顺利完成预定的3600万套新开工任务，全国就可以累计用实物方式解决5000余万户城镇家庭的住房困难，城镇家庭保障覆盖面将达到20%以上。届时我国住房市场结构将发生重大变化，政府通过各类保障性安居工程在解决城镇中低收入家庭的住房困难方面发挥更重要的作用。

持续加大保障性住房建设也是推进以人为核心的新型城镇化的现实需要。去年中央农村工作会议和今年《政府工作报告》中都明确提出解决“三个1亿人”的问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。而解决“三个1亿人”问题，首要的就是要解决他们安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障体系，扩大住房保障体系覆盖范围，把进城落户农民逐步纳入城镇住房保障体系是当前乃至今后城镇化推进中面临的重要任务。

加大棚户区改造力度是“惠民生、稳增长”的良策

近些年来，各地因地制宜地探索了多种住房保障方式，在廉租住房、经济适用住房等保障房类型的基础上，探索公共租赁住房建设，并且积极推进公租房和廉租房并轨运行，从而有利于政府更有效地配置住房保障资源，对低收入家庭实现“住有所居”发挥重要作用。

今年的《政府工作报告》中，在部署住房保障总量的同时，强调棚户区改造建设470万套以上，占当年700万套新开工量的67.1%，这与前几年40%左右的比例相比，占比显著增加。由此可以看出新一届政府对棚户区改造的高度重视，这也是针对现阶段城镇保障性安居工程建设的实际需要和突出问题所采取的新举措，是对保障性安居工程建设结构的调整和优化。近些年来，我国房地产高速增长，城市现代化水平不断提高。然而，在不少城市大规模建设和经营城市的同时，仍然有相当部分居民居住在简陋的棚户区和城中村内，住房质量差，配套设施不健全。不少城市存在着“一边高楼林立，一边棚户连片”的强烈反差。在部分城市的较偏远地区、特别是在一些矿区、林区和垦区尤为严重。事实上，棚户区的大多数居民很难通过自身的能力在市场上解决住房问题，而通过政府主导的棚户区改造和住房保障来改善居住条件，已成为他们最现实的期盼和梦想。正因为如此，2013年，在新一届政府履新后不久，国务院办公厅就发布了《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确提出2013年—2017年5年内，共改造各类棚户区1000万户，并要求“在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，逐步将其他棚户区、城中村改造，统一纳入城市棚户区改造范围，稳步、有序推进”。在今年的《政府工作报告》中，再次强调要“更大规模加快棚户区改造”，加强配套设施建设，并将其提高到加强城镇化管理创新和机制建设的高度来认识。在资金方面，除加大中央财政预算投入外，国家有关部门还将在下拨专项资金等方面，落实工矿企业棚户区改造的相关政策。国家开发银行等金融机构也将加大对棚户区改造的贷款支持力度。

还需重视的是，加大棚户区改造还是当前“稳增长”的现实举措。今年，中央将经济增长的预期目标确定为7.5%左右，虽然兼顾了需要与可能，但在当前国内外形势错综复杂，经济结构面临深度调整，经济下行压力依然较大的情况下，实现这一增长目标难度无疑在加大。而在经济结构调整、产能大面积过剩的背景下，又不能盲目依靠投资和刺激政策来“保增长”，那无异于饮鸩止渴，并且会带来新的矛盾和问题。而加大棚户区改造力度，不仅可以有效改善困难群众的住房条件，缓解城市内部二元矛盾，提升城镇综合承载能力，还能有效带动相关行业的发展，发挥其“稳增长”的作用，从而促进经济平稳增长与社会和谐发展相一致，实为“惠民生、稳增长”的良策。

创新住房投融资机制是完善住房保障制度的核心问题

现阶段是我国保障性住房集中建设时期，建设规模大、任务重、投入多。据初步匡算，完成“十二五”时期保障性住房建设任务，所需投资大约为5万亿元左右。从实践来看，如何长期、稳定、低成本的筹集资金是住房保障工作的重点和难点，也是落实住房保障政策的核心问题。今年的《政府工作报告》中提出：“创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持”，这正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。尽管近几年来，中央及各级地方政府在住房保障方面加大了财政支持力度，多渠道筹集资金，但仍不能满足住房保障大规模资金的需求。同时，由于住房保障的特点，投资多，回收慢，银行等商业金融机构不愿意给住房保障项目贷款。因此，亟须推动住房投融资机制的创新，切实解决保障性住房建设的资金问题。在解决的途径上，一方面，要加大力度创新政策性住房金融机制和工具;另一方面，是采取多样性的市场化运作方式，动员社会力量参与保障性住房建设。

(一)创新政策性金融机制

所谓住房政策性金融，是指由政府或政府机构发起、出资创立、参股或保证的，不以利润最大化为经营目的，在住房保障领域从事政策性融资活动，以贯彻和配合政府住房政策的相关金融机构。而通过住房政策性金融机构为居民解决住房问题，是国外许多国家的普遍做法，是实现政府住房公共政策的主要载体。如美国的房利美和房地美就是主要为普通居民和低收入者提供住房贷款担保或发放贷款，同时将其贷款衍生品化，分散风险的政策性金融机构，在美国的住房市场发展中曾发挥了重要作用。日本的住宅金融公库也曾在战后日本住宅市场的发展和帮助中低收入家庭解决住房困难方面发挥了较大作用。

我国现有多家政策性银行和金融机构，为基础设施建设、城乡一体化、进出口、农业现代化等领域提供了较充裕、低成本的贷款支持。但迄今为止还没有住房领域的政策性金融机构和机制。在我国城镇化进程快速推进，居民住房需求旺盛、保障性住房大规模建设时期，亟须在借鉴国际经验的基础上，建立起具有中国特色的住房政策性金融机制，为住房保障稳定的、低成本的资金支持。党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，就强调 “研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”，推动城市基础设施建设和住房建设，推动城市旧城整治、棚户区改造建设，减少融资难度和降低融资成本。

我国创立政策金融性机构并非毫无基础。从上世纪90年代以来，我国就已建立了具有强制性、互助性特点的住房公积金制度，出台了《住房公积金管理条例》，并且形成了“管委会决策、管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的运行机制，为城镇居民解决住房问题提供了有力支持。同时，国家开发银行也在保障性安居工程建设中发挥了重要作用，为地方项目提供了较多的贷款支持。在这些条件和基础上，可在广泛调查，综合研究前提下，设计和建立我国政策性金融机制。

(二)采取多种市场化方式筹集保障房建设资金

在我国住房保障体系建设的实践中，各地探索了多种市场化保障房建设资金筹集方式。一是鼓励开发商建设运营、政府逐步回购的方式。其特点是政府通过让渡一定土地出让收益或提供一定额度的资金补助，来获得开发商以及相关社会资金的支持。二是通过政府和企业共同出资组建和运营住房投融资平台，通过不同类型项目统筹策划、综合开发，达到投融资平台的收支总体平衡。三是通过企业债的方式筹集资金。2011年国家发改委下发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，允许融资平台和其他企业发行债券融资支持公租房等保障性住房建设。此外，有些地方还积极探索通过金融工具的创新来推动保障性住房建设，以稳定的房屋租金和相关物业收入作为投资回报基础，发起保障性住房投资信托基金(REITs)，为保障房建设筹措长期的市场化运作资金。

健全多层次住房供应体系是优化供应结构、实施市场分类调控的现实选择 今年的《政府工作报告》中，首次将创新和完善多层次的住房供应体系，增加中小套型商品房和共有产权住房供应列入房地产调控内容。提出增加中小套型商品房和共有产权住房供应，促进房地产市场持续健康发展。这是健全多层次住房供应体系的具体举措，也是优化住房供应结构，实施市场分类调控的现实选择。近几年来，我国房地产市场快速发展，住房销售旺盛，房价不断上涨。特别是一线城市和热点二线城市的土地价格和住房价格轮番飙升，房价收入比不断提高，中低价位和中小套型的住房供应明显不足，很多居民已无能力购买商品住房。针对商品住房市场的现实问题和突出矛盾，一些热点城市从本地实际出发，开始探索多层次的住房供应方式，开展商品住房共有产权试点，重点解决城镇新就业无房人群、已有稳定工作但收入较低未购房人群，以及外来人口符合购房条件人群的住房问题。所谓共有产权，即居民个人与政府在土地出让初期，便明确供应对象、供应价格和户型等条件，政府以让渡部分土地出让金等方式，按比例与购房个人共同拥有住房产权。共有产权住房以中小套型的居民自住房为主，由于有政府政策体现其中，房价低于周边市场价格，在规定时间内不得上市交易，待上市交易后，交易所得按比例在居民个人与政府之间进行分配。

共有产权住房的本质是政府住房公共政策在商品住房领域的体现。共有产权住房一方面为居民提供了相对较低价位的普通商品房，使其“买得起，住得上”，另一方面，改善和优化了热点城市商品住房供给结构，同时，共有产权住房还缓解了一线和热点二线城市房价上涨的压力，在一定程度上能够平抑房价，疏解高房价的困扰。以北京市为例，去年下半年推出2万套共有产权性质的自住型商品房，今年将供应5万套，占全年商品房销售的50%左右，可大大改变住房供给结构，同时，自住型商品房价格比周边市场价低30%左右，将对今年北京市场房价起到较大的缓冲作用。

当然，多层次住房供应方式要因地制宜，共有产权商品住房的推出也应根据各地自身情况落地和推广。随着各地住房市场分化的加剧，政府通过多种方式对市场分类指导和调控的思路也将进一步清晰。

第三篇：保障性住房申论热点

918公务员联考申论热点揭秘：保障性住房

住房是民生之要。住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。基于此，华图针对申论考试特点揭秘了2010年下半年公务员联考即9〃18公务员联考申论热点——保障性住房。

一、入选理由

我国的住房改革经历了漫长的历程，自上世纪末我国实行住房体制改革起，建立和完善“以经济适用房和廉租房为主导的住房供应体系”就被确立为改革的目标。住房和城乡建设部等部门制定的《2009－2011年廉租住房保障规划》已出台，在2010年政府工作报告中，温家宝指出促进房地产市场稳定健康发展。工作目标包括继续大规模实施保障性安居工程、继续支持居民自住性住房消费、抑制投机性购房和大力整顿和规范房地产市场秩序四个方面，以坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。2010年4月17日，国务院发出了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》。通知中提出十条举措，被业内称为房地产“新国十条”。通知要求遏制房价过快上涨，实行更为严格的差别化住房信贷政策。

二、经典句式

住房是民生之要。

要把住房保障作为民生工作的重点，花更大力气，来加快建设廉租住房，经济适用住房，动迁安置房，公共租赁住房等保障性住房建设。

住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生。

三、面临的问题

经济适用住房在建设和管理中问题不断。

开发计划不落实，土地供应难以保证。

供应对象模糊，审核不严。

有些城市供应规模偏小，造成供不应求现象。

建设标准偏大，初期开发建设的房屋面积过大。

开发商利润难于控制，某些商品房为规避土地出让金而违规转为经济适用住房等。有的城市中，经济适用房被开发商变相高价出售，造成经济适用房不“经

济”，国家给中低收入购房者的提供的福利被开发商占为己有，牟取暴利。

廉租房实物和货币来源不畅。

租房的资格、租金标准难以确定。

保障方式不完善、监督体系不严格以及地区间进展不平衡等。

四、产生的原因

问题的关键在于与住房市场化进程相比，低收入家庭住房保障制度建设相对滞后。经济适用房、廉租房在一些城市成为“花瓶”和“点缀”，覆盖面与现实需要相比还有相当大的差距：

第一、城市政府对保障性住房的建设缺乏应有的态度和决心。

第二、公共财政对保障性住房的支持不足。

第三、经济适用房的准入标准过于简单。

四、对策：

第一、政府制定住房政策时，应明确区分“保障性住房”与“房地产市场”。第二、政府在保障性住房体系中应发挥主体地位。

第三、在制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求的同时，加强监督管理。

第四、严格控制保障性住房面积标准。

第五、扩大住房公积金的覆盖范围。

第四篇：申论热点标准表述：保障性住房

2011年北京市公务员考试申论热点标准表述：保障性住房[1]------------------2011年5月20日

来源：网络综合 考试保过

【网络综合北京公务员考试】 【背景链接】

2010年12月24日至25日，北京市经济工作会议召开。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结今年及“十一五”时期经济工作，研究部署明年各项任务。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙作全市经济社会发展今年情况和明年重点工作安排的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席会议。

刘淇在讲话中指出，要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，全力做好明年的经济工作。中央要求在明年的经济工作中要突出主题、主线，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。我们要认真学习、深刻领会中央提出的重要方针、宝贵经验和基本要求，结合首都实际，认真贯彻落实。

【标准表述】

[深度分析]

2011年北京市经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力创新社会管理与服务，着力推动文化繁荣发展，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接建党90周年。

经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全市地区生产总值增长8%，地方财政收入增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和4%，力争空气质量二级和好于二级天数的比重达到75%，城乡居民收入实际增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

[权威观点]

各区县、各部门要根据自身实际来确定发展速度，把工作的着眼点和着力点放到加快经济发展方式转变、优化产业结构、大力提升科学发展水平上来。要妥善处理好创新驱动与投资、消费、出口拉动的关系，妥善处理好首都性质功能定位、人口资源环境与推动发展的关系，妥善处理好政府与市场的关系，妥善处理好市与区县的关系。——北京市委书记刘淇

[措施]

一是要增强加快转变经济发展方式的责任感。

首都发展面对的最大挑战就是能否利用现有的各种优势资源和中央给予的各项先行先试政策，提高劳动生产率，提高发展质量效益，继续走出一条物质消耗最少、增长效益最高、环境不断改善的发展道路，起到首善之区的作用。我们必须主动适应形势要求，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，放在更加重要的位置，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实在“加快”上下功夫。

二是要在加快转变经济发展方式的工作理念和模式上统一思想。

加快转变经济发展方式，最重要的着眼点和切入点，就是要推动人文北京、科技北京、绿色北京战略。“三个北京”是奥运经验的科学总结和实践转化，是深化改革、扩大开放、与时俱进的创新成果，是按照科学发展观的要求推动首都规划建设发展的基本指向，反映了在新的发展阶段全市上下对科学发展观的价值认同，是在发展中崇尚以人为本、重视科学技术、向往人与自然和谐相处的价值取向，也是我们今后推动科学发展、加快转变经济发展方式的基本抓手和重要载

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申论热点：官员旅游式考察

------------------2011年5月20日

来源：网络综合 考试保过

公务员考试申论】

一、背景链接

一则名为《考察组到我市是考察还是公款吃喝旅游？》的网帖近日在网上热传，网帖详细罗列了一个“考察组”在广西崇左市的行程安排，4天的行程只有两个小时的时间是开会，其余绝大部分内容是到崇左市多处旅游景点“考察”。崇左市回应称只是草案不会实施。

二、相关政策

4天的考察行程只有两小时是正事，剩下都是吃喝玩乐，不管这种“草案”是否实施，我们从中都能窥见所谓“公务考察活动”的内涵，也再次印证着很多情况下的“考察”其实就是旅游的潜台词。

中央已出台了“三公”消费公开计划，接下来会有许多地方政府要跟进，期待“公示+实名+严惩”式的公务消费报销制度能成为现实，并得到推广。

三、具体分析

要想杜绝“旅游式考察”，也并非没有办法，“药方”就是公开信息，让公众和舆论来监督。公开信息的效应，既能达到监督作用，又能约束官员的行为。

因此，对于“考察变旅游”，光是对个案做批评指责，只能是挂一漏万。不如反思监管制度，要求政府部门公开所有考察信息，将其置于公众与舆论的监督之下。

“三公消费”向社会公开，必将有力推动政府部门继续严格控制和压缩行政经费，削减不必要的公务消费。崇左市这个考察方案的意外公开，当地在回应媒体的时候，或许因为没有付诸实施，而多了一些庆幸，即便如此，也充分见证了公众舆论监督的力度。

当然，公开“三公消费”不能只是公开一个整体的数字，也应该像白庙乡那样把每一笔公款招待、公款消费都列得清清楚楚。在这样的“细化”、“具体”公开之下，怎么可能发生4天考察只安排两个小时开会的情形？

崇左这份被泄露的公款接待草案虽然因为种种原因没有实施，但是，当地民众和外界舆论仍然不依不饶，这除了公众对浪费公款行为的痛恨，或许还是因为，这份方案是崇左市委办公室起草的，在这样一份不经意的草案中，泄露了这样的现实———一些地方和官员已经将挥霍公款当成了一种习惯。

“三公消费”公开之风快快吹到广西崇左，让公职人员改掉公款浪费的坏毛病，并养成“每花一笔钱都要向民众报告”的习惯。

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申论热点:医保城乡统筹之路

------------------2011年7月21日

来源：帮考网

培训课程

公务员考试申论】 【深度背景】

我国医保存在制度分设、城乡分割、管理分离等问题。

目前，我国医保体系处于三分天下的格局。职工、居民医保由社保管，新农合由卫生管，医疗救助则由民政管。正如询问所指出的，医保城乡分割造成了重复参保、重复补贴、重复建设等诸多问题，促进实现医保城乡统筹迫在眉睫。

【视角分析】

从制度层面看，医保城乡分割某种程度上是城乡二元制的产物。我国经济发展水平和医疗消费水平在城乡、地区间严重不平衡，因此在医保制度上必然反映为多元化的安排。同时，由于门诊保障、权益接续等重大体制建设尚未定型，也决定了医保制度融合难以一蹴而就。

从管理层面看，解决管理分离，则相对容易解决。目前，我国存在着“大卫生”还是“大社保”，即是由卫生部门还是社保部门管理医保的方向选择。对此医改文件并未给予明确。

在理论界，“大卫生”还是“大社保”之争颇为激烈，但其中掺杂着不少利益狭见。决策和理论的不确定，直接导致了地方实践兵分两路。

实际上，无论是卫生管还是社保管，均各有利弊。中国走哪一条路，关键要看在国情条件下，何种管理体制更能实现管理权、责的统一。

“大卫生”的问题是容易在医疗服务垄断的基础上形成新垄断，难以形成对医疗服务的有效制约。我国公立医院占了90%以上的医疗资源，卫生部门和公立医院又属于父子关系。试问，倘若实施“大卫生”，服务供给和资金供给垄断于一家之手，如何确保医保基金是供养人民而不是供养医院？放眼看，世界上由卫生部门管理医保之国颇多，但一个基本事实是，这些国家的绝大部分医院属于民办，卫生部门并不直接管理医院。

相较而言，“大社保”体现了医疗服务和医疗保障的两权分立，有利于形成医疗供方和需方的均衡竞争。“大社保”代表参保人利益筹集资金，与医疗供方进行服务和价格谈判，力争团购到物美价廉的医药服务。在很多国家，正是医保协会和医生协会之间的谈判、斗争、妥协，方才铸就了先进医疗保障的权责基石。更深入而言，即使我国实施“大社保”，也应根据国情逐步引入社会力量参与服务，以避免官办体制的垄断和低效率。

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申论指导：申论热点所应具备的五大特性

------------------2011年7月19日

来源：中公教育

培训课程

公务员考试试题】

专家总结申论热点素材搜集实践认为，备考申论热点既不能照单全收，也不能拣了芝麻丢了西瓜。前者会使考生浪费大量的精力，身心疲惫，不利于整体备考；后者会造成巨大的备考漏洞，无法对申论题材做全面把握。

热点搜集需要原则、标准上的理论指导，保证正确高效率的备考方向，也需要技巧、方法的点拨，使备考达到事半功倍的效果。

中公教育专家通过研究近几年的国家公务员考试申论考试题材与当年时事热点的联系发现，能够作为申论考点的时事热点应该具备以下五个特征：

（一）与政府工作的关联性

只有与政府职能、政府工作和政府自身建设有密切关联的热点问题，才具有成为申论命题题材的可能，而与政府工作完全无关的社会问题不管多么火爆，都不可能成为国家公务员考试申论命题的题材。因为申论考试的本质要求之一就是从政府角度认识社会现象和社会问题，提出分析的观点和解决的思路。

检验社会现象或问题是否能够成为申论选题，必须首先从“与政府工作的关联性”标准出发。政府职能中有经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，这些都有可能成为申论热点所反映的问题。另外，政府转变工作方式的问题也会出现，但这个相对小了很多。

例如，2005年、2007年、2009年国家公务员考试所考察的“三农”问题，即属于党和政府的工作重点，而2004年考察的城市交通管理、2006年考察的突发事件应对、2008年考察的资源开发与生态环保、2009年考察的转变经济发展方式和产业优化升级、2010年考察的海洋的开发与保护等问题，全部与政府经济调节、公共服务和社会管理等基本职能紧密相关。

（二）问题性

能够成为申论命题题材的热点，必然是近期发生的、长期累积的有待解决或改善的事实或观念现象，纯属积极、正面的、仅仅值得肯定或推广和弘扬的事物不会成为申论命题的题材。这就是说，申论的热点都带有问题性质，是需要改善和解决的对象。申论题材的“问题性”，直接作用是对考生发现、提出、分析和解决问题能力的考查，导向作用则在于引起准公务员的忧患意识，为进入职业角色做准备。

例如，2008年“促进人与自然和谐发展”是针对“片面推进经济发展”这一错误倾向，2009年“转变经济发展方式和保障国家粮食安全”则是针对我国经济发展中存在的突出问题和潜在隐患，2010年从申论考试主题“海洋开发与保护”上，就可以一眼看出这种问题性的存在。

（三）宏观性

国家公务员考试考察的问题带有宏观性和普遍性，是全国范围内普遍存在的、对全局和长远具有重大影响的问题，过于具体和低层次的问题，只涉及一时一地的微小事物，无关全局和长远的观点和事实，不能作为国家公务员考试申论命题的热点。国家对某一问题的考察，带有很强的战略意义，与党和政府的大政方针是高度吻合的，热点的准备显然要注意从国家的宏观政策动向中发现信号。

例如，2009年国家公务员考试考察的产业升级和粮食安全问题，就具有普遍性，我国经济发展方式亟须由强调总量速度扩张向注重质量效益转变，庞大的人口数量和有限的耕地的矛盾需要时刻注意粮食安全，都是在相当长一段时间内我国经济发展面临的重要课题

2010年国考考察海洋的开发与保护，这跟陆地资源不能满足经济社会发展需要，国家在战略层面开发和保护海洋资源有关。

（四）长期性

某一项制度的出台、某一事件的发生可能会在省级考试中出现，但绝对不会在国家公务员考试中出现。但是这些制度、事件后面反应的问题具有长期性和反复性，那这个事件或者制度也只可能作为考察的一个引子出现，但不会是单纯对这一制度或事件的考察。

2009年国家公务员考试考察的产业升级和粮食安全问题，产业升级不会短时间内完成，在我国人多地少的现实情况中，粮食安全也是我国时刻需要警惕的大问题。2010年考察海洋的开发与保护，这涉及到政治、经济、生态、科技各个方面，是需要几代人共同努力完成的。

（五）非敏感性

考生一定要清楚，某些问题，不管多么与政府有关联、多么具有问题性、宏观性、长期性，只要是敏感问题，一定不会成为国家公务员考试申论的考点。国家级公务员考试万众瞩目，每一个细节都会被全社会评头论足，过于敏感性的话题很容易被误解为具有某些风向标的作用，这样不可能进入国家公务员考试题材。

例如，政治体制改革，温家宝等国家领导人，不断发声；官员财产申报制度，钓鱼岛问题，拆迁自焚问题等等。尽管话题热度很高，但涉及的敏感因素过多，为了维护考试的政治立场正确性、政策导向正确性和内容的严肃性、可操作性，国家公务员考试命题者一定不会以此为命题。如2006年用回顾、反思的方式考察“非典”等突发事件的政府应对工作，时效性已过，敏感性已失，如是最新发生、尚未得到妥善处理或明确定论的事件和观点，国家公务员考试绝对不可能考察。

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申论热点标准表述：农业“三化”

------------------2011年7月12日

来源：中公教育

培训课程

吉林公务员考试】 【关键词】

粮食安全 现代农业 统筹城乡 城镇化

【背景链接】

党中央、国务院高度重视“三农”工作，近些年连续下发7个一号文件，统筹城乡发展的力度不断加大，强农惠农政策不断加强，为做好“三农”工作指明了方向、提供了巨大支持和强大动力。省委书记孙政才指出，要始终坚持把“三农”工作作为党委和政府全部工作的重中之重。吉林省作为农业大省，“三农”工作在国家大局和全省经济社会发展全局中占有特殊重要的地位。

【标准表述】

[意义]

从保障国家粮食安全的大局看，抓好粮食生产是我们所应承担的重大政治责任；从吉林振兴发展的大局看，加快发展农村经济具有举足轻重的地位和作用；从实现富民强省的目标看，促进农民增收意义十分重大；从全面建设小康社会的全局看，推动农村社会进步既是难点也是重点。当前和今后一个时期吉林省农业和农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，大力实施县域突破战略，做大做强县城和中心城镇，积极发展农业产业化经营，重统筹，强基础，抓改革，惠民生，确保粮食稳步增产，农民持续增收，县域经济实力明显增强，农村社会和谐稳定，为全省经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

[三农措施]

解决“三农”问题，最终要落实到统筹城乡发展上来，关键是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

要以县域突破为主战略，大力推进工业化。

突出工业化这个工作重点，深入实施县域突破战略，不断提升县域工业整体水平。切实抓好工业集中区建设，扩大规模，完善功能，提高承载能力，打造创业平台。突出投资拉动和项目带动，搞好县域工业集中区和农业产业化集中区的产业布局，培育优势产业集群，加强集群内企业间的有效合作，提升产业整体竞争力。

要以做大做强县城为重点，大力推进城镇化。

坚持大中小城市与小城镇协调推进，在做大做强长吉两个特大城市和7个市（州）所在地区域中心城市的同时，进一步把县城突出出来。坚持以壮大县域经济为先导，培育壮大特色优势产业，提升主导产业支撑能力。要注重完善城市功能，加强市政基础设施建设，提高公共服务能力和城市管理水平，增强吸纳人口和就业的能力。要强化体制机制创新，加快户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，推动农民向市民转换，向城镇居住转移，不断改善就业、居住、就医、子女就学等基本生活条件。

加强和改进党对“三农”工作的领导，是推动农村改革发展的重要保证。

要适应新形势和新任务的要求，切实转变领导方式和工作方法，做好农村改革发展稳定的各项工作。要提高新形势下做好农村工作的水平。各级党委、政府要主动适应“三化”统筹发展的趋势，从全局出发科学谋划农业和农村工作。深入研究促进工业化、城镇化和农业现代化相互促进、互动发展的切入点，深入研究重点产业之间配套融合、相互支撑的结合点，深入研究各个方面工作之间相互衔接、统筹推进的着力点，增强工作的全面性、系统性和实效性。要切实加强基层组织建设。最根本的就是要进一步创新体制机制，着力在扩大基层民主、转变干部作风上下功夫，切实为广大农民群众服好务。

[农业发展措施]

农业是安天下、稳民心的战略产业。尽管农业产值在国内生产总值中的比重不断下降，但农业在国民经济中的基础地位没有改变，依然是衣食之源、发展之本。从国家全局看，这一点对我们吉林尤为重要。

首先，我们必须坚持走中国特色农业现代化道路。

统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，以确保国家粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，加强农业基础地位，推进农业发展方式转变，积极发展农业产业化经营，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅完善现代农业产业体系，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。

其次，要大力提高农业综合生产能力。

我省农业优势突出，地位重要，耕地约占全国的1/25，提供商品粮约占全国的1/10，玉米产量约占全国的1/6，在保障国家粮食安全方面，我们负有不可推卸的责任。必须把保障国家粮食安全作为首要任务，以发展现代农业为总体目标，突出抓好新增百亿斤商品粮能力建设工程，力争把粮食生产能力提高到一个新水平。加快实施畜牧水产业攻坚计划，发展壮大林业产业，加快发展园艺特产业，抓好蔬菜和药材基地建设。要加快构建现代农业产业体系。按照保障粮食等主要农产品供给和发挥比较优势的要求，搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，提高产业竞争能力和农业整体效益。加快推进产业结构战略性调整，因地制宜地培育与生态保护、休闲观光、文化传承等密切相关的循环农业、节约型农业、特色农业、乡村旅游业和农村第二、第三产业等，发挥农业多种功能。要把粮食生产和加工有机结合起来，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，创新龙头企业与农户利益联结机制，扶持和推动龙头企业发展壮大，积极探索推进粮食主产区工业化新路子。大力发展农村和农业循环产业，推进农业资源合理利用、转化增值。

最后，进一步推进农产品市场体系建设和农村流通现代化。

健全农产品批发和零售、现货和期货市场体系，推广连锁配送物流体系，培育多元化市场流通主体。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节质量安全监管责任。要大力推进农业科技创新。加大农业科技投入力度，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加强农业产业技术体系建设，研发和推广应用农业节约型技术、减少农业面源污染、农业废弃物资源性利用等农业环保技术，着力转变农业发展方式，促进农业可持续发展。要推进农业经营体制机制创新。在坚持农村基本经营体制不动摇的前提下，推动家庭经营向发展农户联合与合作和形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，增强集体组织服务功能，发展各种类型的农民专业合作组织，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，加快现代农业制度创新，为推进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务。

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申论热点标准表述：政府机关建微博与民交流

------------------2011年7月12日

来源：中公教育

培训课程

吉林公务员考试】 【关键词】

网络问政 阳光政府 和谐社会

【背景链接】

2010年3月18日，“无锡市人民政府” 的账号出现在新浪微博平台上，该账号后面还加了个V字，也就是通过新浪官方认证的用户。自从新浪微博推出以来，不少政府机构相继推出了自己的微博账号，“微博云南”和“桃源县人民政府”是其中较早尝试的两个，而广东省各级公安部门则集体开了微博，被网友们称为 “微博110”。

【标准表述】

[意义]

信息时代，网络舆论的力量有目共睹，不可小觑。大到公共领域的反腐惩贪，小到草根人物的一夜走红，网络的影响力可谓无远弗届，深入人心。在此情形下，各地各部门对网络的重视程度也与日俱增。建立起与网络舆论的互动机制，可以在第一时间网络舆论中得知当下社会公众的知情需求，有利于管理者与民众实现彼此之间的信息交流和相互理解。避免造成权威信息缺失，引起了网络舆论的猜疑和批评，进而使城市管理工作陷于被动局面。

[优势]

政府机关开微博实现了网络问政制度化、常态化和创新性的新举措。每个月安排一位市领导、一位市直机关领导、一位县级领导及镇领导上线与网民交流。

一方面，网络问政的犀利姿态可以赢得民众的心，真正做到了网民意见积极收集，集中办理、落实的常态化。网民反映问题不需要鼓噪，不需要更多的网络渲染，就能得到当地领导和部门的及时跟进与处理。当地市民选择直接到网上反映问题、提出诉求，问题得到及时跟进与解决，群体事件必然减少，上访数量必然大大减少，很多人，社会稳定度必然得到提高，民众的焦虑情绪会得到安抚。

另一方面，对当地执政官员起到监督、督促和执政为民的压力与鞭策，建立阳光政府、服务政府的利器，倒逼官员更趋依法执政、为民执政。真正发挥了网络成本低廉，快捷、及时的优势，为执好政，服务好人民，构筑和谐社会起到了示范和带头的作用。

[措施]

第一，公开、公正、公平。社会在政治权利和经济利益分配方面的不公已经接近危机水平，如果不能及时加以调整，逐步深化的危机有可能变成灾难。因而，国家必须在保持经济稳步发展的基础上，大力加强社会保障工作，积极缩小贫富差距，改善下层社会的生活条件，建立一个和谐的新秩序、新社会。

第二，畅通底层社会的民意表达渠道，拓宽其政治参与的制度化途径。网络是一张社情民意的晴雨表，透过它，我们可以诊断代议制政治体系的健康状况。网络反映了现实社会中弱势群体维权艰难、诉求表达不畅的事实。网络的诉求表达与现实中的诉求表达存在着彼消此长的关系，当现实中的公共参与和诉求表达不畅时，必然涌到网络空间。因而，必须在现实中找到平民诉求表达不畅的原因，积极建立公民畅通的诉求表达渠道。

第三，善用网络话语权。掌控网络媒体的话语权是一门政治艺术，是一种领导技术，是当今不可缺少的执政本领。正面的网络监督有利于民意的充分表达，有利于民众与政府良好的沟通。政府通过互联网引导舆论导向，可以适时消除民众对政府的潜在不信任。

第四，加强网络立法和网民的道德自律。克制网络民粹主义，关键在于网民的理性自制和道德自觉。要加强对网民媒介素养的培养，提升其自律意识。要明确网络中权利和义务的关系，在行使发表言论的自由同时，要为自己的言论负责尊重他人的权利。必须加强法制建设，通过法律法规约束网民的言论和行为，促使网络的理性、和谐发展。

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申论指导：掌握申论热点四大方法

------------------2011年7月2日

来源：中公教育

培训课程

公务员考试申论】

对申论热点的掌握是考生对申论复习所必不可少的。中公教育专家认为，国家公务员考试大纲和历年真题是了解申论命题题材的根本依据，国家政策文件和报刊、网络媒体则是申论命题的主要素材源泉。考生进行申论热点复习和素材准备，应着重从这四个方向进行把握。

首先，研究国家的考试大纲。

考试大纲中有关申论部分可能就一两段，并且都是一些能力考查的罗列。但是每年申论考试的变化很大程度上是从这些话里体现出来的。因为作答要求直接是对这些能力的具体考察，同时也会涉及到申论热点的考察方向问题。

其次，研究历年的考试真题。

研究历年真题的目的是找到申论考试的特点。中公教育专家认为具体来说可以有以下几点：一是热点主题考察趋势。是关注政治、经济多一点，还是社会民生、文化多一点，还是有生态文化方面多一点。可以根据考察的比例来做相应的准备。二是与当年热点的结合度。是考察最热的主题还是热中取冷。一般来讲，最热的主题不会在国家公务员考试中出现，热中取冷的情况比较多。三是看作答要求的切入点。这主要是看考察方向只是从原材料中切入还是会涉及到对某个问题大的背景材料。一般来讲，掌握了足够的背景材料才让考生不至于就事论事，找到问题的本质，使自己的作答更深刻。因此考生需要多加浏览当年社会重大时事和社会问题。

再次，研究国家重大政策文件。

重大政策文件是近期或中长期党和国家的施政纲领，是解决国计民生重大问题的指导方针和对策部署。文件中蕴含作答申论的政策性依据，对认识和解决申论涉及的各方面实际问题具有普遍的指导意义和最高的法定效力；同时政策文件的出台也是申论命题素材的重要渊源，文件中能够透露出命题的方向性信息。关注政策动态，可以使考生掌握申论命题热点的线索，推测出题范围，并进而从文件中寻找依据，决定怎样去作答。

从大的方面来说，考生需要重点研读的国家重大文件有两类，一是党的文件，具体又可分为党内法规、会议文件和日常公务文件，考生需要关注的是战略性、政策性宏观指导意义的重要会议、重要公务文件。包括五年一次的党代会工作报告，如十七大报告、省党代会报告，一年一次的中央全会、省委全会报告或公报等文件，每年中央和省委的重大文件，如中央一号文件。同时，作为一种基本理论储备，对于党章、党内法规如《廉洁从政若干准则》、《报告个人事项的若干规定》也要注意学习，掌握党的基本理论、指导思想和重大原则；二是政府文件和法律法规。其中政府文件也包括会议文件和日常公务文件两类，考生同样需要关注宏观指导性文件，如为宏观经济运行定下基调的中央经济工作会议，国务院、国务院办公厅促进就业、加强农民工社会保障的通知和调控房地产市场的“国十条”，以及“十二五”规划、教育改革发展中长期规划等。法律法规方面，应该特别重视与民生密切相关的立法项目和实施情况，比如新出台和正在酝酿、即将出台《食品安全法》、《房屋拆迁条例》、《住房保障法》等。此外，一些全局性的管理措施，如整治低俗文化现象、网络实名制等，与政策、法律也有密切的关系，要了解其出台背景和执行中存在的问题，为应对考试中可能出现的相关问题做到有备无患。

最后，阅读重点报刊和网络媒体的报道和文章。

媒体深度报道是考生对社会问题进行深入了解的钥匙，一些报道还可能直接进入申论考试中成为试题的材料，提前阅读可以使考生对热点问题的背景和原因有所了解，在作答时也会心中有数。媒体评论往往带有较强的倾向性，与申论的命题和作答方向不太契合，但是作者针砭时弊往往一针见血，拨云见日，多读一些评论，对考生分析问题能力的提高是有好处的。

《半月谈》、《瞭望新闻周刊》主管单位是新华社，舆论宣传的导向性非常明确，里面的一些策论性文章比较符合申论考试的文体要求和内容要求，平时可以多读，学习写作的结构和方法。《人民日报》的社论和评论员文章往往是针对重大事件和重要政策而发，多从积极意义方面进行阐述，其章法结构和观点论述均可参考。另外，中公教育专家认为，人民网的高层动态应该着重了解，这是申论命题预测的一个重要依据。党和国家领导人的考察讲话、政治局集体学习的内容、国务院常务会议讨论的问题，代表着高层的关注重点、政府的施政重点，也蕴含着申论命题考查的重要方向，高层动态频道的相关信息集中，对预见和把握申论命题方向有很大价值，因此需要格外留意。

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申论热点：湖泊的开发与治理

------------------2011年6月20日

来源：网络

培训课程

公务员考试申论】

湖泊是地球表层系统各圈层相互作用的联结点，是陆地水圈的重要组成部分，与生物圈、大气圈、岩石圈等关系密切。流域是湖泊之源、湖泊是流域之汇，湖泊与流域是一个自然与社会密切相关的互为反馈的动态变化系统。

我国的淡水湖泊大多处于亚热带暖湿季风气候区，冬夏季风交替显著，四季降水分配不匀。洪水季节，湖面辽阔，烟波浩渺，一望无际;枯水季节，水束如带，呈现出“高水是湖、低水似河”的自然地理特征，丰枯季节湖泊水面和蓄水量差异甚大;秋冬季节，湖滩外露;草洲湿地植物种群多、数量大，浅碟形洼地中浮游植动物、水草、底栖动物、鱼类十分丰富，湖泊湿地上生物的多样性非常明显。

一、湖泊的重要性

湖泊不仅具有调蓄洪涝、引水灌溉、饮用水源地、交通运输、发电、水产养殖和景观旅游的功能，还具有调节区域气候、记录区域环境变化、维持区域生态系统平衡和繁衍生物多样性的特殊功能。

二、湖泊环境问题的现状

自20世纪50年代以来，我国湖泊在自然和人为活动双重胁迫的共同作用下，其功能发生了剧烈的变化，现状堪忧，给区域经济社会的可持续发展带来严重威胁。主要表现在湖泊萎缩与干涸、水面积锐减;污染严重、湖泊富营养化加剧;湖泊围网养殖过度、生态系统受损;流域水土流失加剧，湖泊淤塞严重;湖泊水生态系统退化、生物多样性受损等。

三、湖泊环境问题产生的原因

第一，全球气候变暖;

第二，过量排放污染物使湖泊环境恶化;

第三，围垦及围堤养殖使湖泊面积锐减，调蓄功能降低;

第四，人类不合理利用水资源;

第五，对湖泊缺乏统一的管理;

四、湖泊环境问题的治理举措

第一，重视立法，依法管理;

第二，构建合理的权利结构，调动有关各方参与流域管理的积极性和主动性;

第三，科学制定流域规划，促进经济社会和生态环境协调发展;

第四，以相关“行动计划”为载体，整合资源解决湖泊突出问题;

第五，尊重利益相关方合法权益，调动公众参与管理的积极性;

第六，应用“生态学系统方法”，综合管理流域自然资源;

第七，用科技创新引领支撑，提高流域管理的科学性。

五、实用语句积累

水光潋滟睛方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜。(宋苏轼)

烟光山色淡演钱，千尺浮图兀倚空。湖上画船归欲尽，孤峰犹带夕阳红。(元尹廷高)

柳暗花明春正好，重湖雾散分林沙。何处黄鹤破瞑烟，一声啼过苏堤晓。(明杨周)

放棹西湖月满衣，千山晕碧秋烟微。二更水鸟不知宿，还向望湖亭上飞。(明董斯张)

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第五篇：京考申论冲刺热点：保障性住房

北京京考申论冲刺热点：保障性住房

华图教育 徐临阳

【背景链接】

自1998年我国实行住房体制改革以来，建立和完善“以经济适用房和廉租房为主导的住房供应体系”被确立为改革的目标。

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。无论是哪一类住房，最终目的都是解决和实现低收入家庭 “住有所居”的目标。

【保障性住房存在的问题及原因】

一、商品房结构与保障性住房结构不合理

一方面，商品房的超前发展大大超过购房者的现实购买力。商品房由于大户型居多，单价高，使得购房者望房兴叹。另一方面，保障性住房结构不合理更为突出。一是保障性住房占市场上住房总量的比例不合理；二是在保障性住房构成结构上不合理，即经济适用房与廉租房的结构不合理，经济适用房比例大大高于廉租房比例；三是在保障性住房内部结构上不合理。

二、保障覆盖面不大，准入标准单一

目前保障性住房主要以城市低收入家庭为主，没有覆盖到大量的中等偏下“夹心层”居民及外来务工人员和新就业职工。由于保障性住房供应对象的宽泛及开发商利润难于控制，某些商品房为规避土地出让金而违规转为经济适用房等。有的开发商将经济适用房高价出售，牟取暴利，最终造成经济适用房不“经济”；在个人信用体系和住房档案不健全的情况下，资格审核容易流于形式，出现了骗购、转让获利等现象，使保障性住房制度的公平性受到质疑。

三、保障性住房建设用地和公共财政的支持不足

部分市县保障性住房建设资金和土地落实还不完全到位，一些大城市中心区土地比较紧张，征地拆迁周期长；我国公共财政支出中，只有廉租房明确要以公共财政资金为主，其他涉及到住房保障的支出并未纳入财政预算中，而且覆盖面窄、济贫力度不够、监管不严、资金挪用现象也是住房保障金的硬伤。

四、住房保障法律法规和相关制度还不够完善

近年来，我国逐步建立健全了廉租住房和经济适用住房制度，但总体上制度创新的力度不够大，公共租赁住房制度还未全面建立。目前，国家还尚未制定出台《住房保障法》。

【保障性住房建设的对策】

一、发挥政府的双重地位，明确区分“保障性住房”与“房地产市场”

我国发展住房应遵循“保障+市场”的模式。保障性住房由政府提供和管理，而商品房由市场机制进行资源配置，政府通过制定政策来进行宏观调控。政府除了对廉租房及住房补贴投入外，其他涉及住房保障的支出也要纳入财政预算安排。另外，政府应切实加大保障性住房建设用地的供应，发挥好税收和信贷政策调节作用，加大住房供需调节力度，引导合理住房消费。

二、完善中低收入标准体系，控制保障性住房面积标准

完善中低收入群体的划分标准及数量是制定保障性住房准入标准和供应计划的基础。统计部门在统计调研的基础上，运用科学的计算方法确定收入划分标准，还要结合政府保障目标和计划、居民的居住条件、家庭构成等因素，最终确定保障对象的数量。另外，保障性住房居住面积应以“满足基本住房需求”为原则，严格控制居住面积。

三、保证保障性住房资金来源,完善保障性住房机制

对保障性住房的资金来源实行“双保证”机制,即保证每年住房保障资金不低于既定标准,保证每年财政补助不低于既定百分比。中央加大对财政困难地区的补助力度；省级人民政府要加大对本地区财政困难的市、县建设廉租住房和发放租赁补贴的资金投入；市、县人民政府按照国家有关规定多渠道筹集保障性住房资金；对符合贷款条件的保障性住房建设，商业银行要加大信贷支持力度。

四、制定《住房保障法》,完善相关法律法规

目前，应优先考虑出台《住房保障条例》,对保障对象、标准、水平、资金来源、管理机构以及违法惩处等方面加以规范,初步实现住房保障的有法可依，进而开展《住房保障法》的立法工作,从住房保障理念、主体责任等方面进行明确规定。

五、加强保障性住房的监督管理，统筹保障性住房房源

一要健全监控制度。保障性住房监控制度应包括内部和外部监控制度。内部监控制度可以由政府保障性住房管理部门内部的监察制度、审计制度和党组织的纪检制度等组成；外部监控制度应包括人民代表大会、检察院、群众团体、社会舆论等各方面的监督。二要建立退出机制。当享受保障的中低收入家庭脱贫后，应及时退出，让保障性住房不断“回流”到政府手中，用于统筹保障性住房的房源与保障政策的正常运行，以建立住房正常、合理的流动机制，并保证将保障性住房分配到那些最需要的家庭手中。三要建立相关的惩罚机制。当发生申请信息的不真实、转租、转让、空置等行为，应给予相关人员一定的惩处措施。