建华纪检组长2013年1月16日在全国会计监督工作总结交流会上的讲话

第一篇：建华纪检组长2013年1月16日在全国会计监督工作总结交流会上的讲话

刘建华：求真务实 服务发展财政部党组成员、纪检组长 刘建华一、五年来会计监督工作走出了一条开拓创新、科学发展的新路

经济越发展，会计的重要性越凸显。会计工作是经济和财政工作的重要基础，是完善市场经济体制的重要保障。十七大以来，财政部作为全国会计工作和注册会计师行业主管部门，带领全行业自觉落实科学发展观，在服务国家经济社会发展、完善社会主义市场经济体制方面发挥了重要作用。会计准则持续平稳实施，内部控制规范逐步推开，信息技术标准成功施行，准则体系实现了国际趋同等效。会计专业技术资格考试和注册会计师考试制度更加完善，全国会计领军人才培养列入《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，会计人才队伍建设取得可喜成果。国务院办公厅转发了《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发［２００９］５６号），会计师事务所做强做大战略稳步实施。注册会计师行业党建工作扎实有效，多次得到中央领导肯定。本土会计师事务所挺进国际资本市场取得重大突破，１２家大型事务所取得Ｈ股审计资格。大中型事务所合伙制改制顺利推进，内部治理进一步完善。注册会计师执业质量逐步向好，行业社会公信力不断提高。

在加强行业管理和服务的同时，财政部坚持寓监督于服务，构建和完善单位内部监督、注册会计师审计监督和政府会计监督“三位一体”的会计监管模式，在提升会计信息质量、服务经济社会发展等方面发挥了积极作用，探索积累了行之有效的宝贵经验：

一是坚持服务大局、突出重点，会计监督检查成效更加显著。五年来我们围绕国家宏观调控的目标和任务，围绕财政中心工作，围绕涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，选择重点领域和行业，不断加大监督检查力度，在整顿市场经济秩序、保障重大财税政策落实、促进改善民生等方面发挥了应有的作用。五年来，财政部组织各地专员办和各级财政部门共检查９８２１４户企事业单位和５４２１家会计师事务所，查补税款６２７亿元，收缴罚款２．０９亿元，处理处罚责任人８５９人，移送公安、税务等部门处理企业１

０２０户，处罚事务所４３５家，处罚注册会计师８５７人，查处了一批重大典型案件，得到了国务院领导的高度重视和社会公众的广泛支持。

二是坚持解放思想、开拓创新，会计监督机制日趋完善。将企业会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查相结合，丰富和充实了“三位一体”会计监督体系的内涵。充分发挥专员办和地方财政部门两支力量的作用，专员办与地方财政部门职责到位、分工明确、覆盖全面，有效提升了会计监督的规模效应和震慑效应。推行专员办对证券资格事务所“点对点”监管和省级财政部门对非证券资格事务所“五年轮查”制度，建立完善了专员办对中央企业和大型事务所联合联动检查机制，提升了会计监督检查的能力和成效。

三是坚持依法行政、公开透明，会计监督社会影响不断扩大。依法行政是会计监督的生命线，五年来我们完善了一整套行之有效的监督工作方法和程序，检查组织更加科学，检查流程更加精细，处理处罚更加规范，得到了被检查单位的认可。进一步推进政务公开，不断加大检查公告力度，五年来先后发布了１２期会计信息质量检查公告，既有效震慑了会计造假行为，又保护了公众的知情权，新华社、人民日报、中央电视台等新闻媒体多次深入报道，引起了全社会的广泛关注，树立了财政部门的监管权威。

四是坚持强化素质、锻炼队伍，会计监督能力水平持续提升。不断强化监督能力建设和队伍建设，各级财政部门注重选拔年富力强的干部充实会计监督岗位，会计监督队伍中充实了不少具有专业资格和事务所审计经验的年轻干部。坚持每年举办会计监督业务培训班，不断提高干部的政策理论水平和业务技能。不断加大监管信息化投入，应用推广会计信息质量检查软件，升级改造注册会计师行业行政监管信息平台。加强检查和处理过程的廉政风险防控，建立廉政监督员制度，主动接受被查单位监督。

五是坚持相互尊重、平等互利，会计监督国际合作取得突破。在国际交流与合作中，我们坚持平等互利、相互依赖、充分尊重对方主权和法律的原则，努力推动会计监管的国际协调和等效，国际会计监管合作实现了新突破。欧盟已于２０１１年１月认可中国注册会计师审计监管与其等效。与香港特别行政区签订了会计监管合作协议。在应对美国入境检查方面，会同证监会等有关部门，坚持原则性与灵活性相结合，积极妥善应对，坚决维护了国家利益。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，会计信息失真的形势虽然逐年向好，但仍面临一些深层次的矛盾和挑战。面对新的任务和挑战，我们必须进一步解放思想、开拓创新，以更大的勇气、更多的努力、更实的措施来应对。

二、深入贯彻十八大精神，使会计监督工作更好地服务于经济社会发展大局

十八大的胜利召开，为我国未来一个时期的经济社会发展指明了方向。会计信息与经济社会发展紧密相关，完成全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，为会计监督工作的科学发展提供了更广阔的舞台和前所未有的机遇。总书记强调，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。我国的经济发展已进入稳定增长阶段，调结构、增效益的任务更重，宏观调控更加强调预调、微调，这就对会计信息的真实性、及时性提出了更高的要求，会计监督责任更加重大。新的历史时期，会计监督工作应充分发挥自身的优势和职能作用，在提升会计信息质量、保障财税政策执行、服务保障民生、深化改革开放等方面发挥更加积极的作用。

一是服务于推动财政管理改革、确保财税政策有效执行。会计信息真实与否，直接影响到财源财力的组织征收，直接影响到财政资金的分配使用，直接影响到财政职能作用的有效发挥。要坚持会计监督检查与保障财政政策实施和财政增收节支相结合，严肃查处利用虚假会计信息偷逃国家税收、骗取财税优惠政策、违规使用财政资金等行为，确保财政收入应收尽收和财政资金合理使用。要坚持会计监督检查与推动财税体制改革相结合，透过检查发现的问题，分析其根源和对策，积极为完善财税体制和法规政策建言献策。

二是服务于加快转变经济发展方式、推动经济持续健康增长。十八大报告指出，加快转变经济发展方式是关系我国发展全局的战略选择，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。会计信息不仅是企业效益是否良好、内部治理是否有效的核心指标，也是政府判断经济形势、做出经济决策的重要依据。要坚持会计监督检查与落实宏观调控相结合，以检查促进重大决策的贯彻落实；强化对积极财政政策重点扶持的基础设施、能源交通、装备制造等行业的监督检查，关注公共投资的效益和拉动效应；进一步加大对上市公司以及金融领域的监督检查，维护金融资本市场稳定。

三是服务于保障改善民生、推动全面建成小康社会。群众利益无小事。上市公司操纵利润，国有企业盈亏不实，房地产、医疗、教育等行业虚增成本，这些会计信息失真问题都直接损害群众利益，也是人民群众关注的热点问题。财政部门作为宏观经济管理部门，不仅要精打细算，多为人民群众办实事、办好事，还要切实履行《会计法》所赋予的监督职责，加强对涉及人民群众切身利益的房地产、医疗教育、公用事业等领域的检查，反映解决关系群众切身利益的热点问题，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

四是服务于源头上治理腐败、维护社会公平正义。十八大报告提出，反腐败是人民关注的重大政治问题。收入分配不公、奢侈浪费、违规发放津补贴等群众反映强烈的问题，往往在会计账表上留下痕迹；偷漏税收、骗取信贷、套取财政资金等违规行为，往往需要通过会计造假来掩饰；商业贿赂、贪污挪用公款、私设“小金库”等腐败行为，往往要通过会计造假来实现。加强会计监督、提高会计信息的真实性和透明度，对于强化政府和社会监督、推进党风廉政建设，具有治标和治本的双重功效。今后必须将腐败易发多发领域作为会计监督的重点，严厉打击会计违法行为，坚决追究相关责任人的法律责任，推动建设公平正义的法治社会。五是服务于深化对外开放、维护国家经济安全。经济全球化进一步增强了世界各国经济的相互依赖度，对会计信息的质量提出了更高要求。加强会计监管的国际协调与合作，不仅关系到我国企业“走出去”战略的实施，更关系到维护国家主权和经济信息安全。要按照“尊重主权、对等互信”的原则，继续做好与美国的双边监管合作谈判，深入推进与欧盟会计监管合作进程，充分落实好与香港监管合作的各项措施。会计监管国际合作既要引导、督促走出国门的企业和事务所依法经营、规范发展，遵守国际通行规则，又要坚决维护国家主权和经济安全，保护企业和事务所的合法权益，为“走出去”战略的实施创造良好外部环境。

三、狠抓机制建设，提升财政部门会计监督能力和水平

强化会计监督、治理会计信息失真是一项长期而艰巨的任务。各级财政部门必须加强作风能力建设，加快形成覆盖全面、运转协调、规范高效的会计监督长效机制，努力培养一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、纪律严明的监管队伍，不辜负党和人民的期望和重托。

一是增强政治意识，自觉融入经济社会发展大局。会计信息失真，不仅仅是会计问题，也是经济和社会

问题，甚至是事关经济社会发展全局的政治问题。各级财政部门要不断增强政治敏锐性，坚持服务大局、高位思考。在监督重点上，要始终把关系群众利益、关系国家经济安全、关系经济发展方式转变的重点行业、重点领域作为突破口。在监督内容上，要以会计信息质量为切入点，将会计监督与收入、支出、金融等监督业务紧密结合，全面关注企业内部控制、财税政策执行、财政资金使用和落实宏观调控措施等情况，开展全方位监督。在监督方式上，要在依法查处违规问题的同时，更加注重调查研究，更加注重完善政策制度，更加注重上报更有价值的信息，为中央宏观决策服务。

二是增强创新意识，进一步完善会计监督长效机制。仅靠有限的检查和处罚不能从根本上解决会计信息失真问题，必须建立和完善惩防结合的会计监督长效机制。要充分发挥信息化监管手段的作用，大力推动建立会计报表单一来源制度，通过与税务、工商、人民银行共享事务所业务报备信息，从源头上杜绝企业编制多套报表的问题。要继续坚持将会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查相结合，不断强化企业和事务所“双向延伸”的检查模式。要进一步完善证券资格会计师事务所点对点监管机制，研究建立事务所综合评价、分类监管体系，提高监管的科学化水平。

三是增强服务意识，切实做到寓服务于监管之中。检查和处罚不是目的，我们的目标是以监管促进经济主体健康、可持续发展。要坚持将会计监督检查与改进企业管理相结合，通过出具管理建议书、帮助企业反映问题和困难、呼吁完善相关扶持企业发展的财税政策等，帮助企业提高管理水平，增强微观经济主体的活力和竞争力。要坚持会计监督检查与促进注册会计师行业发展相结合，帮助事务所加强内部治理，形成诚信为本的合伙人文化，提升会计师事务所核心竞争力和社会公信力。要积极协调出台扶持行业发展的政策，为事务所创造良好的外部执业环境，推动事务所扩展业务领域、走向国际市场。

四是增强质量意识，坚持依法行政、依法监督，有效提升监管能力。要按照财政监督顶层设计和风险防控的要求，总结和完善检查选户、现场检查、查后审理、处罚公告等工作方法和机制，进一步提高会计监督的规范化水平。要进一步提升信息化监管水平。加强检查软件的推广应用，充分利用行业行政监管信息系统，增强日常监管的及时性、针对性。要进一步充实强化会计监督队伍，更多地把年富力强、具有专业资格和检查经验的干部充实到会计监督岗位上来，不断提高干部的政策业务水平。要进一步加强廉政建设和作风建设，确保干部队伍不仅业务精良，更要作风过硬，这样才能赢得被查单位的尊重，也是对广大监督干部最好的保护。

四、健全完善三位一体的会计监督体系，形成会计监管合力

财政部门作为主管部门，要切实履行好《会计法》、《注册会计师法》赋予的会计监管职责。治理会计信息失真，必须充分调动各方面的积极性，进一步完善单位内部会计监督、注册会计师审计监督和有关职能部门政府监督“三位一体”的会计监督体系。

一是加强沟通协作，形成政府监管合力。财政部门将进一步加强与审计、证券监管、国有资产管理等部门的协作配合，形成齐抓共管、综合治理的良好工作局面。也希望各部门继续关心支持会计监督工作，加强沟通协调，避免重复检查，建立重大问题相互移送和通报机制，共同对会计信息失真进行源头治理。在财政部门内部，要充分发挥监督检查机构、会计管理机构、法制机构、注册会计师协会的职能作用，综合运用各种手段，解决会计信息失真问题深层次的矛盾。专员办和地方财政部门要进一步加强协作配合，合理分工，形成重点突出、覆盖全面的会计监督体系。

二是落实企业责任，完善内部会计监督。单位内部会计监督是遏制会计信息失真的第一道防线。要着力推动各单位建立健全并有效执行内部控制制度，强化单位内部会计监督，为提高会计信息质量奠定坚实基础。企业要高度重视会计管理工作，将其作为提升经营管理水平的重要抓手。企业负责人要带头支持财会人员履行内部监督职能，模范遵守财经纪律，维护法制权威。要带头讲诚信，确保会计信息真实准确，切实履行企业社会责任。

三是提高执业水平，发挥审计鉴证作用。注册会计师审计是市场经济条件下会计监督的重要一环。要大力加强注册会计师行业的诚信建设，推动会计师事务所不断提高管理水平和执业质量，充分发挥注册会计师“经济警察”的作用。会计师事务所要切实强化内部治理，建立健全质量控制和内部管理制度。事务所负责人要始终将执业质量放在首位，切实增强风险意识。不能以盈利为唯一目标，必须承担起社会监督职能，为社

会诚信建设贡献力量。

（本文系刘建华纪检组长2013年1月16日在全国会计监督工作总结交流会上的讲话）

第二篇：2015纪检组长在党风廉政工作会上的讲话

压实责任 强化举措

扎实开展党风廉政建设和反腐倡廉工作

——在全县国土资源系统党风廉政建设工作会议上的报告

邻水县国土资源局党组成员、纪检组长 李 据

同志们：

受局党组委托，现就全县国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作报告如下。

一、2014年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2014年，国土系统在县委县政府以及市局的领导下，认真贯彻落实十八大和十八届中央纪委全会及省、市、县各纪检监察工作会议的工作部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以正风肃纪专项整治为重点努力推进作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为抓手全力推动反腐倡廉建设，全年紧紧围绕国土资源管理的中心任务，切实解决国土工作中干部自身存在的问题及群众反映强烈的突出问题，为推进国土资源事业健康发展提供了坚强的纪律保障。

（一）认真落实党风廉政建设责任制，各项工作得到全面落实 一是认真贯彻实施中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。年初及时召开了党风廉政建设专题工作会，安排部署党风廉政建设工作。并结合实际印发了《2014年党风廉政建设和反腐败工作要点》及《2014党风廉政建设责任制工

作考评细则》，自上而下层层签订了《党风廉政建设责任书》104份，中层干部工作岗位调整后及时补签35份。并按照《责任书》的要求，全年开展落实党风廉政建设工作监督检查12次，严格督促责任人定期对责任对象开展廉政谈话并将落实党风廉政建设责任制相关工作资料报局纪检监察室备案。

二是严格落实“两个责任”。印发了《邻水县国土资源局落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施方案》。主要领导、分管领导、纪检组长分别签订了履行党风廉政建设主体责任、分管责任、监督责任承诺书，主动承担起党风廉政建设的相应责任。主动加强对责任对象的教育监管，带头遵守改进工作作风各项规定，带头讲廉政党课，带头参与走访接访活动。局党组书记多次主持召开分析反腐倡廉形势及专题研究党风廉政建设工作会，并组织班子成员观看警示教育片6部，纪检组长多次深入基层调研干部作风，为认真落实好“两个责任”起了良好的带头作用。

（二）廉政教育与廉政风险防控工作扎实，拒腐防线进一步巩固 一是抓住廉政教育不放松。年初科学制定了廉政教育计划，组织集中学习《损害群众利益——典型案例剖析》、《警示教育》、《忏悔实录2》、《清慎勤—广安共产党人的本色人生》等警示教育4本；组织观看《“象牙塔”里的蜕变》、《四风之害》等具有典型意义的影片共6部，并要求干部职工写出心得体会109份；邀请党校专家及县纪委领导给干部职工进行党风廉政专题教育2次，局党组书记讲党课1次，作反腐倡廉形势报告1次，组织学习正反典型作风通报5次，切实通过一系统廉政教育，增强了干-2-

部职工的廉洁意识。同时利用宣传栏、大屏幕、短信平台等载体宣传廉政文化，设立意见箱，开通举报电话，虚心接受群众监督。在办公区域内张挂廉政格言、警示语，营造浓厚的廉政氛围

二是扎实开展“广土”工程建设。制定印发了《国土资源系统预防腐败“广土”工程实施方案的通知》，明确了工作目标、工作重点、牵头领导和责任股室。开展了廉洁机关、廉洁家庭的创建活动，落实了以惩促防、正风肃纪、共建共享“三大活动”的具体措施。并抓住家庭助廉作用，创新廉洁家庭建设宣传载体，向干部职工及家属发放《廉洁家庭建设倡议书》宣传折扇300把，教育引导系统干部职工及其家属牢固树立廉洁意识，自觉当好家庭廉内助，用心建设廉洁家庭，共同呵护幸福家庭。

三是扎实做好风险防控工作。一是做好思想上的风险防控，加强廉政谈话，注重提醒谈话、诫勉谈话、关心关爱谈话，全年廉政谈话共104人次，谈话教育面达100%。二是做好岗位风险防控。印发《国土资源系统干部廉洁从政“三早三卡”预警暨廉政风险迹象管理办法》，并因岗而异制发了风险迹象告知卡104份，让系统干部职工切实知险防险，防微杜渐，从而有效关爱和保护干部。

（三）正风肃纪效果突出，队伍形象不断提升

一是以狠刹“四风”为重点，强力正风肃纪。结合县委9+4+3正风肃纪专项整治内容，我局研究制定并印发了《关于深化正风肃纪切实解决“四风”突出问题专项整治实施方案》，重点整治政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益等16个方面的问题

内容。组织干部职工签订《领导干部拒收不送红包礼金承诺书》共109份，7名局班子成员的承诺情况主动向社会公示，接受群众的监督。清退违规用车6辆，班子整改庸懒散浮拖问题10个，查摆整改“四风”问题26个，国土所干部“走读”明显减少，系统干部作风更加务实，公务接待、公车使用、干部选拔任用更加规范。二是改进工作作风，提高办事效率。深化土地和采矿权交易市场专项整治，将全县所有土地和采矿权出让项目全部纳入县公开资源交易平台统一监管；对行政审批事项再清理、审批流程再优化、审批时限再压缩，我局承担的7个行政审批服务事项总承诺时限由139个工作日压缩至46个工作日，提高了67%，按照“两集中、两到位”要求，充分授权窗口首席代表全权办理，严格按照首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，上门服务、一次性告知等要求，全年共受理3779件，办结3669件，满意率达100%，评议率98%，未发生一起超期件和错误件。

（四）制度建设进一步加强，权力运行得到切实规范 一是严格执行“规定”，认真执行中省市县关于作风建设的相关规定，特别是“中央八项规定”，县委县政府“十一项规定”、及我县出台的限娱令、限会令、限驾令、禁烟令、禁酒令、禁奢令、罢宴令、倡勤书、倡廉书、倡俭书“七令三书”规定，全年纪检监察室收到我局干部职工《操办婚丧喜庆等事宜报告》备案单5份，无一例上班期间休闲娱乐违规行为发生，干部职工坚持厉行节约反对铺张浪费及廉洁自律意识得到进一步提升，二是对局长办公会议事规则和党组会议议事规则等12项规章制度进行了修改完善，实现了制度管权管事管人管财。三是严格执行“三-4-

重一大”集体决策、重要事项集体会审制度和“三不一末”决策制度，出台了《邻水县国土资源局重大事项内部会审和集体决策制度》，明确了重大疑难国土违法案件、土地资产处置、土地确权登记等九大内部会审和集体决策事项必须通过会审委员会集体决定，并有2/3参会人数同意方可通过，切实规范了行政权力运行，增强决策透明度。全年纪检监察组全程参与“三重一大”事项监督共43次，为有效防止了权力滥用、决策风险防范也发挥了积极作用。三是加强“三公”经费管理。修订完善了车辆管理、公务接待、外出考察学习等制度，对公车使用、公务接待实行“三单”制度，“三公”经费较上年压缩50%。四是健全选人用人机制。严格按照竞争上岗、公开遴选干部选拔任用机制，全年选拔任用8名股级干部，营造了公开、公平、公正的选人用人环境，调动了干部职工的积极性。通过建制度、学制度，在全系统内部形成了靠制度管人、管事、管运行的良好机制。

（四）纪检队伍聚焦主业，扎实做好执纪监督工作 一是切实加强纪检队伍建设。加强纪检干部学习培训，积极推进队伍建设。结合“安辑〃砺炼”素质能力大提升专项行动，进行了砺炼品质、积淀知识、训练说写、实战演练等五个方面的能力素质提升。纪检干部参与专题学习8次，参加上级纪委组织培训学习5次，进一步加强了纪检监察干部自身的思想、能力和作风建设，提高了纪检监察干部理论和实践能力和水平。二是严肃查处违纪违法案件。积极配合纪检监察机关查办违纪违法案件，旗帜鲜明地反对腐败，坚持有案必查、有腐必惩，做到了群众举报及时处理，具体线索认真核实，违规违纪行为严肃查办。

二是加强监督检查。加强对学习贯彻中省市县相关规定及纪委会议精神情况的监督检查，把学习贯彻落实神情况纳入党风廉政建设责任制考核内容。同时，对监督检查中发现顶风违反中央“八项规定”及省市县相关规定的行为并严格按照有关程序和规定，给予严肃处理，做到发现一起、查处一起，绝不姑息。三是开展作风常态监督检查。采取不定时间、不定地点、不定人员的“三不定”方式，重点监督服务质量不优、上班时间休闲娱乐、工作作风粗暴、“吃、拿、卡、要”等方面的问题。全年，开展作风明查暗访共12次，发出督查通报12期，其中12人次被直接通报并按规定进行经济处罚，对个人及所在所室、事业单位、国土所评先评优实行一票否决，真正实现逗硬奖惩。四是认真处理好群众来信来访。畅通信访渠道，加大办信力度，深化行政大调解。设置举报箱、举报电话，通过受理举报投诉、明查暗访等多种形式，认真解决征地拆迁安置补偿、土地使用权登记等方面损害群众利益的不正之风，依法及时解决群众反映的问题。全年受理群众投拆干部违纪违规件8件，办结8件，办结率100%。全年未发生因损害农民利益行为的恶性事件发生。

2014年，我局党风廉政建设取得了一些成绩，这是系统全体干部职工努力的结果。在取得成绩的同时也存在一些不足，一是主体责任担当不够，部分领导干部对党风廉政建设和反腐败工只停留在概念层面，具体落实有差距；二是纪检监察力量薄弱，监督力不够；三是个别同志纪自律意识缺，仍然有我行我素。下一步我们将采取有力措施认真加以解决，争取我局党风廉政和反-6-

腐工作有新成绩新进展。

二、2015年党风廉政建设和反腐败工作

2015年，我局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会及十八届中央纪委全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县和省厅、市局关于党风廉政建设和反腐败工作部署，认真落实两个责任，严明政治纪律和政治规矩，切实加强纪律建设，整肃干部作风，毫不手软惩治腐败，全员参与预防腐败，持之以恒落实中央八项规定及省市县出台的配套规定，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，为国土资源事业健康发展提供坚强的纪律保障。

（一）切实抓好两个责任落实，强化执纪问责

１.严格落实党组主体责任。健全反腐败领导体制和工作机制，强化责任意识，全面落实党组党风廉政建设主体责任，主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的观念，把贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同落实、同检查，要支持和保证纪检组认真履职、监督执纪。领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。各股室、直属事业单位、片区国土资源所要根据职能划分，将党风廉政建设责任融入业务管理之中，形成交任务的同时交纪律、抓工作的同时抓作风的良好格局。

２.严格落实纪检组监督责任。纪检组要协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，不断加大惩治腐败力度。健全

督促检查制度，完善岗位责任制管理和行政过错责任追究办法，不断加大问责力度。要建立责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，对违纪违规案件和不正之风现象，实行“一案三查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，做到有错必纠、有责必问。大力创新监督检查方式，确保全局党风廉政建设扎实推进，重大决策部署认真落实，国土资源重点项目进展有序，资金使用科学规范，工作作风高效务实。

（二）切实加强党的纪律建设，驰而不息纠正“四风” 1.坚决维护党纪党规。严格执行党的政治、组织、工作、财经和生活等各项纪律。把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，坚决维护党的团结统一。突出严明党的组织纪律，坚决纠正无组织纪律、自由主义、好人主义等现象。强化纪检组的执纪监督职能，加强对党员和干部的纪律约束，适时开展专项行动，严肃查处违反党的各项纪律的行为。

2.加强党纪党规教育。认真学习贯彻十八届三中、四中、中央纪委全会精神和总书记系列重要讲话精神，教育和引导全系统党员干部严格遵守党的纪律，科学制订党规党纪普及教育培训计划，将党规党纪普及教育与精神文明建设、法律法规普及活动有机结合，协调抓好普及教育工作。全面推行会前学纪讲法和拟提拔党员领导干部党规党纪考试制度，扎实推进普规普纪行动。

3.坚决纠正“四风”。坚定不移地继续贯彻落实中央八项规-8-

定，持之以恒纠正“四风”。加强对落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定的监督检查，大力开展专项整治活动，严肃整治损害群众利益的不正之风，坚决遏制公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费之风，切实解决滥用职权、吃拿卡要、以权谋私等问题，坚决纠正党员领导干部利用本人及家庭成员婚丧喜庆、乔迁履新等机会，收受下属及有利害关系单位和个人“红包”礼金等行为，严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款消费等问题。并完善相关制度，建立起符合实际、可操作性强的刚性纪律约束制度，提高制度执行力，加大严厉惩戒问责力度，切实防止问题反弹。

（三）切实加强廉政风险防控，筑牢拒腐防线

1.深入开展“广土”工程建设力度。抓实抓细廉洁机关、廉洁家庭、廉洁站所、廉洁中介建设。规范“职权、财权、事权、人权”，破除腐败滋生的土壤，培育崇廉尚洁、风清气正的土壤，让廉洁成为每名干部职工的一种生活方式和发展理念，形成反腐倡廉人人参与、共建共享的良好局面。

2.加强风险防范机制建设。结合惩防体系2013-2017年工作规划的贯彻落实，建立健全廉政风险防控机制，完善行政审批、政务公开、政府采购、车辆管理、财务管理、业务监管等制度。健全决策机制和程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。强化对党组会议决策的监督，深化党组会议纪检组同步记录制度。

3.扎实做好廉政风险迹象管理。做好思想上的风险防控，加强廉政谈话，注重提醒谈话、诫勉谈话、关心关爱谈话。二是做好岗位风险防控。继续做好国土资源系统干部廉洁从政“三早三卡”预警暨廉政风险迹象管理工作，并因岗而异制发风险迹象告知，让系统干部职工切实知险防险，防微杜渐。

5.继续抓好岗位廉政教育和警示教育。积极开展以理想信念、党性党风党纪和廉洁自律教育为主要内容的廉政培训，推行局党组成员轮流上廉政党课及作形势报告活动；组织干部职工观看廉政警示片、做廉政承诺宣誓；打造一个具有机关特色的建廉政文化活动室。切实通过一系统的廉政教育和廉洁文化的熏陶，提高干部职工的廉洁意识。6.开展土地和矿产资源领域专项整治。按上级国土部门的部署，按照“着眼于防范、查找问题、严肃整改、完善制度、规范管理”的总要求，主动作为，把开展两个专项整治行动作为推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，讲政治、讲纪律，守规矩，统一步调，统筹推进，全面梳理问题，严肃整改，切实通过专项整治达到进一步规范管理的目的。

（四）保持高压态势，严肃查处腐败问题

1.加强反腐败协调工作机制建设。加强党组对反腐败工作的统一领导，坚持有贪必肃、有腐必惩，发现一起查处一起，坚决遏制腐败行为。

2.加大案件查办力度。以土地出让、农房审批、土地确权办-10-

证、矿产管理、土地整理、人事任免、工程建设等容易出问题的环节为重点，严肃查处利用土地出让、重点工程项目管理和资金使用、农房审批、土地（矿权）确权登记、执法监察权来谋取利益的案件，严肃查处在打击违法占地、非法采矿、私挖滥采中失职渎职的案件，严肃查处违法征占农民土地侵害群众合法权益等案件，加强对地质灾害搬迁补助等环节的监督检查。

3.坚持抓早抓小。要及时发现和掌握党员干部存在的苗头性、萌芽性、趋势性和意识性的问题，及时进行约谈、核实或警示诫勉，防止小错误演变成大错误，违纪问题发展为违法行为。学习典型案件剖析，总结教训，完善制度，充分发挥查案办案的震慑功能，达到遏制腐败的治本目的。同时要坚持查处与保护相结合，对反映失实的要及时澄清，切实保护干部干事创业的积极性。

（五）切实加强监督制约，规范权力依法运行

1.加强对权力运行的监督检查。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省、市、县《实施办法》，锁定对权力运行制约监督的核心，划清权力边界，规范运行流程，建立权力清单制度，重点从以下八个方面加强监督：一是加强对“三重一大”事项的监督；二是加强对产权交易的监督；三是加强中介机构参与国土业务的监督；四是加强对工程招投标的监督；五是加强对工作效能的监督；六是加强作风纪律的监督；七是加强对一般干部任免交流的监督；八是加强对重点工

程项目的监督。

2.加强监督管理体制创新。坚持探索创新监督方式方法，强化常态监督，减少权力寻租空间。建立健全廉政风险防控监督管理系统，确保排查全方位、规范全环节、监督全过程。加强和改进行政监察工作，进一步发挥民主监督、舆论监督和群众监督作用，使权力的行使始终置于有效的监督之下，持续推进我局惩防体系建设，切实形成不愿腐的自律机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。

（六）切实加强自身建设，全力打造过硬队伍

1.强化纪检监察干部队伍建设。抓思想教育，把“忠诚可靠、公道正派”的品德内化于心，抓能力提升，把“立说立干、细微周密、知识博览、勤恳耐劳、贴心为民”外化于行，抓制度完善，把“严格执纪、从严监督、无私保密”固化于制；规范业务程序、规范工作标准、规范内部管理；强化基层所建设，夯实基层工作基础；强化内部审计，严肃财经纪律，防范财务风险；强化全面监督，加强对“三重一大”事项、产权交易、中介机构、工程招投标、重大工程项目、工作效能、作风纪律的监督。进一步健全纪检监察机构，配齐配强纪检监察干部，切实加强纪检监察队伍建设，提高工作能力和水平。

2.严格纪检干部管理。教育和引导纪检监察干部加强党性修养和作风建设，进一步坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识。坚决克服不想监督、不敢监督、不作-12-

为、乱作为问题，对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。完善自我监督机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”，全力建设忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作是我们共同的责任，2015年，让我们在局党组的正确领导下，认真履行好“两个责任”，认真落实好上级决策规定，严守法纪红线，以更加坚决的态度、更加有效的举措、更加务实的作风，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为国土事业的健康发展提供坚强保障！

谢谢大家!

2015年3月 日

第三篇：派驻纪检组组长在监督部门工作会议讲话

派驻纪检组组长在监督部门工作会议讲话

按照职责分工，纪检组与驻在部门的关系尽管是监督与被监督的关系，但我们完成的是同一项工作任务，履行的是同一个历史使命，那就是推进全面从严治党。党的十九大对全面从严治党提出了新的要求，最重要的是坚持两个“毫不动摇”，一是毫不动摇坚持党对一切工作的领导；二是毫不动摇加强党的建设。这是党中央坚持问题导向，致力解决党的领导弱化、党的建设缺失这两大突出问题提出的全面从严治党工作方略。

一、突出强调党对一切工作的领导。

一个重点就是要自觉维护党中央的权威，坚持党中央的集中统一领导，坚持和完善民主集中制，坚持党领导各项工作的体制机制，确保党总揽全局、协调各方。这就要求我们必须牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导是具体的不是抽象的，体现在坚定理想信念宗旨、执行党的路线方针政策上，体现在坚持党管干部原则、选对人用好人、树立鲜明的价值观和政治导向上，等等，这些都是驻在部门单位履行主体责任的内容，也是我们纪检组监督的重点。

二、突出强调加强党的建设。

十九大报告明确提出新时代党的建设的总要求和8个方面重点任务，核心要义主要有四个方面。一要抓好党的政治建设这一根本性建设，把党的政治建设摆在首位，保证全党服从中央。二要坚决贯彻用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党这一根本任务，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，统一思想，保持定力。三要统筹推进党的五大建设（政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设），把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，这是党的建设的总体布局，也是党建的工作思路。四要把从严从实精神贯彻到新时代党的建设全过程。坚持“严”字当头，“实”字托底，就是要以严的态度、严的要求、严的措施、严的制度全面加强党的建设，落实全面从严治党的各项任务。“严”重点体现在5个方面要严。

1.管党治党的认识和要求要严。决不能有松口气、歇歇脚的想法，必须始终拧紧从严治党的螺丝。可以说，现在党的建设站在了一个新的起点上，已不再是那个党建工作可有可无、轻轻松松就可以应付过去的年代，而是进入了必须高度重视、较真碰硬，全面强起来的时代；已不再是那个纪律松松垮垮、出了问题自以为可以随便摆平的年代，而是进入了巡视利剑高悬、动辄则咎，全面严起来的时代；已不再是那个只说不做、空口表态的年代，而是进入了必须真抓实干、不见成效不罢休、见到成效还要抓，全面实起来的时代。所以，我们的认识必须进一步提高，要求必须更加严格。

2.党内政治生活要严。习近平总书记强调，严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，党要管党首先要从党内政治生活管起，从严治党要从党内政治生活严起，加强和规范党内政治生活，要求我们必须严格按照党的政治纪律和政治规矩办事，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

3.对干部的选拔教育要严。一是在选拔任用干部方面，要求严格按照好干部标准选拔任用干部。一个部门、单位选人用人导向，直接影响单位政治生态。我们讲政治生态主要监督部门选人用人，要严格执行干部选拔任用条例，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，要求纪委慎重做好党风廉政建设意见回复工作。二是在干部教育上，要严格按照新时代、新使命的要求教育管理干部，努力建设高素质专业化干部队伍。

4.正风肃纪要严。要勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督约束中工作生活。十九大报告提出“两个凡是”，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。纪委在审查对象上继续重点盯住“三类人”，即：重点查处十八大后不收敛不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；纪委在审查重点内容上既盯违法又盯违纪。在整治“四风”问题上，提出“四风”存在的根源是特权思想和特权行为，所以要坚决反对特权思想和特权行为。

5.落实管党治党责任要严。进一步扩大党建责任制覆盖面，建立健全党建责任清单，健全党建责任监督、考核、评价机制，强化责任追究，保证责任落实，推动管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

我们要认真学习、深刻领会、准确把握十九大关于推进全面从严治党的核心要义，保持清醒政治头脑，切实提高政治站位。只有准确把握党如何管党，党怎样治党，我们驻在部门作为一级党组织才能有效落实管党治党的主体责任，我们纪检组才能有效落实管党治党的监督责任，希望我们共同努力，切实履行好各自职责。

第四篇：纪检组长在全市教育系统党风廉政建设专题会上的讲话

在全市校（园）长年终工作会议上的讲话

市教育局纪检组长（2012年1月13日）

同志们：

今天，我们在这里召开2011年全市校（园）长年终工作会议，对一年来的辛勤工作进行总结，对来年的工作进行谋划。下面，我就教育系统党风廉政建设工作讲三点意见。

一、2011年教育系统反腐倡廉建设的工作情况

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市教育局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，积极开展廉政风险防控机制建设，大力加强行风建设，严肃查处违纪违规行为，带领全市教育系统抓党风带教风促行风，营造了比较良好的教书育人环境，促进了教育事业健康发展。特别是今年8月份以来，在全市教育系统开展的“讲责任、树正气、重修身、严管理、创一流”学习教育活动，全市各校认真组织，广大教育工作者积极主动参与。通过学习教育活动、廉政文化进校园、廉洁教育进课堂等活动的开展，师德师风建设进一步加强，教育惠民政策得到深入落实，教育教学质量也在逐步提高。从纪检组掌握的数据看，情况也在向好的方向发展，我们2011年全年共办理群众来信15件；达州市和万源市书记信箱、市长信箱、热线共146件，比2010年减少28件。教育局机关、万三中、竹峪中学被市纪委命名为我市第一批

警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。”温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上指出：“当前，我国发展面临的形势依然极其复杂，经济社会发展中一些长期问题和短期问题相互交织，尤其是一些社会矛盾比较突出，再加上腐败问题，如果处理不好，产生叠加效应，就会影响改革发展和社会稳定。各级政府和领导干部一定要从政治和全局的高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，全面落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项部署，采取坚决有力的措施，务求取得新的成效。”党中央、国务院对反腐倡廉建设提出的新要求，为深入开展党风廉政建设指明了方向。我们一定要站在政治和全局的高度，深入学习，深刻领会，坚定不移地推进党风廉政建设工作。

第二，加强教育系统党风廉政建设是适应新时期教育事业发展的客观要求。当前，万源正处于深入实施新一轮西部大开发战略和实现科学发展、建设幸福万源的关键期，正处于“构建一中心、一枢纽、一屏障，打造五大基地，建设五个万源”的攻坚期，达州市委三届二次全会作出了《关于深化文化体制改革，加快建设文化强市的决定》，全市教育系统面临前所未有的发展机遇，也肩负着满足人民群众不断增长的教育文化需求，建设幸福万源，落实科教兴市的重任。加强教育系统党风廉政建设，有利于

实，确保取得实效。

（一）继续加强行业作风建设。行风建设是党风廉政建设的一个重点，我局将进一步加强师德师风建设，教育和引导全市广大教育工作者为人师表、树好形象。进一步加大政风行风评议力度，拓宽群众参与评议渠道，广泛接受群众监督，切实解决教育系统人民群众反映强烈的热点难点问题，打造人民群众满意教育。进一步加大专项治理力度，切实转变观念，开前门、堵后门，深入治理教育乱收费，加大教育收费专项检查力度，严禁搭车收费、超标准收费等行为，坚决制止乱办班、乱订教辅资料、向学生摊派服装费等违规违纪现象。寒假即将来临，我们在这里早打招呼，早作提醒，坚决杜绝乱办班、乱补课等现象。今天来的都是学校的一把手，开学后，一定要把工作做到位，严纪律、提要求、强监督、抓典型，对顶风违纪的，我局将及时严肃处理、公开曝光。

（二）严肃查处违纪违法行为。中央、省委、市委历来高度重视反腐败工作，严肃查处了一批有影响的案件，2011年我局移交市纪委查处教育系统违纪违法案件5件，处分了一批人。今后，我们将继续按照党中央“坚决惩治腐败”的要求，保持严肃查处的高压态势，对于腐败分子，无论涉及到谁，都一查到底、决不姑息。惩处不是目的，只是一种手段。但是，不查处是不行的，不查处教育就没有说服力，制度就没有约束力，纠风就没有震慑力。教育系统内部对违纪违法行为态度是坚决的，处理是果断的，决不允许隐瞒、包庇甚至纵容。需要强调的是，新春佳节已经到

各校的领导干部，如果不自觉接受监督，很容易出问题。大家一定要正确认识监督，克服监督是添乱子、找麻烦的思想，把监督当作一种爱护、一种帮助、一种支持、一种鞭策，始终把自己置于党组织的管理和监督之下，自觉接受来自各方面的监督，自觉接受群众的批评，善于听取各方面的意见。同时，班子成员之间要相互监督、相互提醒、相互帮助，多开展批评与自我批评。要加强对资金、项目、工程建设和干部人事的监督，防止出现挪用、截留、贪污资金，搞关系项目、人情项目、政绩项目或利用项目搞勾兑、利用职权收受贿赂，任人唯亲或借人事调动收受红包礼金等问题发生，对领导干部还要加强“八小时以外”的监督，特别是领导干部生活作风方面的监督。

（四）严格执行党风廉政建设责任制。中央颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》对各级党组织推进党风廉政建设的责任进行了明确。各校领导班子要对支部职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要率先垂范、起好表率，同时要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责。领导班子其他成员要严格执行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，必须切实履行教育、管理和监督职责。对党风廉政建设工作不力以致职责范围内明令禁止的不正之风长期得不到治理、造成不良影响的，对学校内部发现的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的，对因疏于监督管理致使领导班子成员或直接管辖的教职工发生违纪违法问题的，要严格追究有关领导班

第五篇：纪检组长在国税系统加强廉政文化建设座谈会上的讲话

纪检组长在国税系统加强廉政文化建设座

谈会上的讲话

11月12日结束的全省税收征管工作会议，是我省国税系统自1997年以来召开的规格最高、规模最大、内容最丰富的一次征管工作会议，充分说明省局党组对征管工作的高度重视，以及对全面提高我省国税系统税收征管质量和效率的巨大决心。这次我和征管处、信息中心的同志到基层开展调研，目的就是了解各地贯彻落实全国和全省税收征管工作会议精神的情况，以及对省局推进征管工作的意见与建议。听了市、县、分局同志们的汇报发言，很受启发，大家谈得很好，说明基层对全国和全省税收征管工作会议的精神实质总的来说是领会的，对省局提出的加强征管工作的意见，认识是统一的，态度是明确的，措施是扎实的。就这个问题，我再谈谈一些看法。我认为，全面贯彻落实好这次全省税收征管工作会议精神，关键是把握好八个点。

一、要把握好加强征管的要点

树立宏观征管的观念是这次加强征管的要点。这里我们所讲的税收征管工作不局限于征管部门日常所担负的、狭义的征管工作，而是全面的、宏观意义的征管工作。它不仅涵盖以税款征收、税源监控、纳税评估和税务稽查等为主要内容的税收执法管理工作，还涵盖以机构设置、部门职能划分、机关运行制度、人、财、物管理等为主要内容的税收行政管理工作。税收执法管理与税收行政管理是宏观征管既各有侧

重又密切关联的两个方面。税收执法管理就是我们通常所说的征、管、查管理，它是税收工作的主体，是各级税务机关的天职、经常性工作和主要任务；而税务行政管理则是税收工作的基础和体制保障，管理体制科学，机构设置合理，行政廉洁高效，就有利于强化税务执法管理，降低税收管理成本，提高管理效率。因此，加强征管必须在各级局党组的统一领导下由税务机关各职能部门共同来推进，要形成齐抓共管的局面。

二、要把握好加强征管的特点

规范统一是这次加强征管的一个突出的特点。主要体现在两个方面：一是机构设置和称谓的规范统一。众所周知，无论是1997年撤消税务所成立税务分局的征管改革，还是以专业化和信息化为特征的征管改革，在机构设置方面都存在一个通病，就是机构设置不规范统一。往往是总局下达文件后，各地在机构设置上就八仙过海、各显神通，机构名称也是五花八门，有征收局、管理局、评估局、审理局、稽查局等等，不一而足，结果不仅纳税人摸不清头脑，连我们自己也搞不清楚。这次完善征管体制，总局十分强调全国范围国税系统必须依法设置对外称谓统一的国家税务局、税务分局和稽查局，按照行政级次、行政（经济）区划或隶属关系命名税务机关，这是与以往征管改革明显不同之处。各地在讨论机构设置时，必须把握这一点，不能离开总局的原则和规定擅自改动或变通。二是职能和职责划分的规范统一。以总局文件形式对征、管、查三者的关系以及县级局内设机构

设置与职能进行规范统一，这在税务系统是首次。这几年，各地由于片面强调征、管、查三分离和专业化管理，在机构设置上很不统一，由此导致了征、管、查三者之间的职能划分和相互关系不明确，业务交叉，内设机构和税务人员的岗责分工标准依据不一样，有的按属地划分，有的按税种划分，有的按企业性质划分，有的按行业划分，有的按隶属关系划分，各有各的管法，这既影响税收征管的效率，给纳税人带来了许多麻烦，又加大了税收成本，影响国税机关的形象，社会各方面对此颇有微词，不改不行。

三、要把握好加强征管的重点

县（区）局是这次加强征管的重点。大家知道，税收行政执法管理是分层次进行的，从全省国税系统范围来看，省局是决策层，地市局是协调层，县（区）局和分局则属于执行层。但在执行层中只有县（区）局才是全职能局，分局是县（区）局的派驻机构，是县（区）局开展工作的一个组成部分。正是从这个意义上讲，总局才反复强调，县（区）局就是基层，县（区）局的工作重点就是税收征管。经历1997年和的征管改革，我省国税系统县（区）局征管工作取得了长足进步，体现在三个转变：管理方式上由下户征税向纳税人自行申报纳税转变；管理体制由集权统管向分权制约转变；管理手段由单纯依靠人工向依托信息化人机结合转变。然而，随着形势的发展和变化，县（区）局机构设置不规范，征、管、查职能划分不清，业务交叉，衔接不紧，信息不畅，税源监控不到位，淡化责任，疏于管理等问题正日渐凸现。

因此，总局把这次加强征管的重点定位在县（区）局的规范机构设置和业务重组上。做好这两项工作，必须遵循两化原则：一是属地化原则。属地管理实际上就是边界管理问题，它是税源管理的主要方式。坚持属地管理，就是在边界范围内的所有纳税人，不论其所有制性质，不论其隶属关系，不论其所属行业，一律就地就近管理，税务机构的设置也要坚持这一原则。二是扁平化原则。扁平化管理是今后行政管理一个大的发展趋势，其目的就在于减少管理层级，降低行政运行成本，提高行政效率。坚持扁平化管理，必须适当分解和上收包

括税款征收、税务稽查在内的部分税收执法权，逐步强化县（区）局的税收征管职能，同时，对税收征管全过程实行科学、严密、高效的全程监控。

在这次完善征管体制中，总局要求各级国税局一般不再设置直属分局，地市局已经设置一时不能撤消的直属分局，必须说明情况，报总局审批后，暂时保留一个，但从长远看最终还是要撤消的。对于县（区）局的直属分局这次一律必须撤消。现在摆在我们面前的工作重点是，撤消县（区）局直属分局后，如何选择有效的征管模式，加强税收征管。根据征管部门最近作的调查，目前全省县（区）局中冠以直属分局名称的主要有三大类：第一类直属分局只承担县属企业或重点税源企业的税收征管工作，同时在城区属地还设有其他税务分局，承担城区的其他企业和个体税收的征管工作。第二类直属分局既承担县属企业或重点税源企业的税收征

管工作，还同时承担城区的其他企业和个体税收征管工作。第三类直属分局不承担县属企业或重点税源企业的征管，而是承担城区及周边若干乡镇的税收征管工作。在这三类冠直属分局名称的税务分局中，第一类是真正意义的直属分局，第二类部分意义的直属分局，第三类则只有名无实的直属分局。针对上述情况，在征管模式上可以有两种选择。第一种模式是撤消县（区）局直属分局和城关镇所在地税务分局，由县（区）局内设办税服务厅和税源管理股直接负责税收征管，适当保留现有农村税务分局。这是总局要求最终必须达到的模式。第二种模式是撤消直属分局，将其所管辖的县属企业划归属地管理，同时在较大县的城区或管辖五个乡镇（街道）所在地成立税务分局，保留现有农村税务分局，县（区）局不直接负责税收征管。在这种模式下，县（区）局暂不内设办税服务厅，办税服务厅均设在分局一级，但这只是根据当前我省各地经济差异巨大这一客观现实而采取的一种过渡模式。到底选择哪种模式，各地应该结合实际，从有利于整合资源，加强征管，提高效率的角度来确定，并合理设置内设机构，不宜搞一刀切，形式要讲，但更要重内容。

四、要把握好加强征管的难点

这次加强征管的难点在于建立属地管理，基层征管合一，前后台分开并协调高效的征管运行机制。实践证明，基层的征收与管理是难以分开的，片面强调征、管、查三分离，片面强调专业化管理，片面强调管户制向管事制转变等做法是不够科学的，基层征管分开了，不仅纳税人办税不方便，还会导致税务机关内部分工分家、推诿扯皮，出现管理真空和漏洞。因此，基层征管必须合一。各级国税局要以贯彻省局即将出台的《办税服务厅工作规范》和《税收管理员管理暂行办法》为契机，进一步理顺业务流向，重组基层业务。重点要抓好三方面工作：一是要理顺基层业务流向。凡属纳税人找税务机关办理的事务，统一由基层税务机关的前台办税服务厅负责受理和办理；凡属税务机关找纳税人的事务，统一由税务机关的后台内设部门和税源管理部门负责办理。二是要进一步简化事前审批，强化事后管理。对非法定管理环节，要清理废除，比如税务登记等常规事务的办理，只要纳税人申请资料齐全、合法，税务机关可以先发证，再将相关信息传递给税源管理部门进行事后调查，以减少不必要的管理环节，提高效率，方便纳税人。三是要建立前后台既分工明确又密切联系的协调高效运行机制。前台在受理纳税人各项涉税事项时，能即时办理的即时办理，不能即时办理、需要后台审批的统一交给后台管理部门；后台管理部门接收到前台报审事项，按政策法规进行审核，能即时回复的即时回复，不能即时回复、需进一步核实、评估、调查的，转交税源管理等相关部门限时办结；税源管理部门处理后，再将结果反馈给综合管理部门，由此形成闭环的工作流程。同时，依据上述流程，建立健全涵盖各各环节、各个岗位的责任制度，以明确分工、确保流程运转顺畅。这里需要指出的是，新的征管运行机制的建立涉及业务重组的力度很大，必然会对基层税务人员在观念上造成冲击，各级领导对此要有充分的估计，要作深入、细致的思想工作。

五、要把握好加强征管的出发点

完善征管体制，夯实征管基础是做好税收征管的前提，也是加强征管的出发点。基础不牢，地动山摇。因此，必须下大力气抓好。首先，要针对当前税收征管的制度缺陷和制度缺位，建立健全规章制度。一是建立比较完善的税收管理员制度。要正确认识管事与管户的关系，彻底解决过去因管事不下户而造成的税源管理不到位的问题。管事与管户其实是一回事。管事离开管户就没有针对性；管户不从具体事务入手就失去工作内容。二是建立科学的纳税评估办法。要探索科学、实用的纳税评估模型，充分运用包括纳税人申报纳税资料在内的各种信息资料和数据，将分析评估与必要的检查结合起来，深入了解纳税人纳税情况，摸清规律，发现问题，增强管理的针对性。三是建立有效的分类管理办法。在推行税收管理员制度过程中，要把属地管理和分片负责有机结合起来，责任落实到人。对不同规模的纳税人，采取不同的管理办法。对大企业和重点税源管理，要重点监控分析；对零散税源和个体户税收，要完善电脑核定定额管理；对增值税起征点调高后未达起征点的业户，要实施动态管理；对不同纳税信用等级的纳税人，要采取相应的管理和服务。其次，要大力推行征管资料的一户式存储管理。征管资料是税务机关和纳税人双方涉税活动的纪录，也是检验征纳双方享受权利和履行义务合法性的重要依据。实行一户式管理，不仅能将过去散存于税收征管各环节的征管资料，按独立的纳

税人加以归集，使之能全面反映纳税人履行纳税义务的全貌，进而通过分析比对，找准税收管理的薄弱环节和漏洞，采取相应的强化和弥补措施。而且，还能避免纳税人重复报送资料，减轻纳税人负担。

六、要把握好加强征管的着力点

实施科学化、精细化管理是完善征管体制，夯实征管基础的必然选择，也是这次改革的着力点。所谓科学化管理就是要从实际出发，实事求是，掌握规律，运用现代管理方法和手段，提高税收征管的实效性。所谓精细化管理就是要针对税收征管的薄弱环节，按照精、细、深的要求，通过重组税收业务，明确职责分工，优化工作流程，完善岗责体系，加强协调配合，努力克服大而化之的粗放式管理，不断提高管理效能，降低征管成本。科学化和精细化是辩证统一的关系：科学化是前提，精细化是保障。有了科学化不等于就做到了精细化，达到精细化也不等于完全实现科学化。从当前我省征管工作的现状来看，首先必须解决的主要矛盾是精细化管理问题。应该说，我们目前制定了许多制度，也还算比较科学，但却缺乏精细化，很多的管理工作还缺乏针对性，抓得也不够深、不够细、不够实，管理的效能还不高，淡化责任，疏于管理的问题还没得到根本解决。可以说，离开了精细化，再科学的组织体系和管理制度都只是水中月，镜中花，都只是海市蜃楼，空中楼阁。因此，我们在这次改革中，除了要规范机构设置，完善组织体系以外，更重要的还是要着力抓好精细化管理，要全面实施纳税评估和分类管理，推

行税收管理员制度，这些都是实施精细化管理的具体措施。

七、要把握好加强征管的支撑点

征管改革离不开信息化这个支撑点。在这个问题上我们必须有新的认识和定位，不能就信息化谈信息化，不能一讲信息化建设就赶时髦。这两年省局比较注意这个问题，比如全省门户网站和12366纳税服务热线的建设，我们就没有一窝蜂上，而是在充分调研和论证的基础上作出决策的。今后，发挥信息化对税收业务的支撑作用，要在应用上下功夫、作文章。当前要重点抓好现有信息资源的整合利用以及信息的互联互通共享。内部，要加快征管2.0版管理系统、出口退税系统和金税工程系统三大系统整合步伐，严把信息数据的入口关、维护关和考核关，实现内部各管理系统信息的共享。外部，要加强与工商、地税、海关、国库、银行等部门的信息互联互通，特别是要加强四小票信息的对碰，切实堵塞管理漏洞。在强调信息化对税收管理工作支撑作用的同时，必须认识到计算机系统的局限性，注重人机结合，不要迷信电脑。凡是电脑干不了、干不好的事项，如实地调查、案头评估、政策咨询等，要依靠税务人员从实践中积累的经验加以判断、处理。

八、要把握好加强征管的落脚点

质量和效率是征管工作的生命线，是改革的落脚点，也是根本点。规范机构设置完善组织体系也好，明确职责分工优化业务流程也罢，归根到底还要靠质量和效率的提高来说话。离开征管质量和效率讲改革、谈措施，终将是无源之水、无本之木。那么，征管质量和效率如何体现呢？谢旭人局长在全国征管工作会议上明确提出，主要体现在四个方面：一是执法规范。就是要把各项税收政策落实到位，该收的税一定要收，不该收的税坚决不收，有优惠政策的一定要落实，执行政策不偏不倚，既要实体合法，更要程序合法。二是提高征收率。这是现阶段检验各级税务机关的工作和管理质量的重要指标之一，包括税收占当地gdp的比重和税收弹性系数。从目前情况看，税收弹性系数应大于1，但从长远看并不是说税收弹性系数越高越好。三是成本降低。既要考虑降低税务机关的征税成本，也要考虑降低纳税人的纳税成本；既要考虑短期成本的降低，更要考虑长期成本的降低。这是税务机关实践三个代表重要思想，贯彻聚财为国，执政为民宗旨的具体体现，如果改革后成本不但没有降低反而增加，那就说明我们的改革有问题。四是社会满意。完善征管体制，不仅带来税务部门职能的转变，监管的加强，更应该给纳税人带来服务的优化。我们重组业务，简化审批手续，建立征管合一、前后台分开的新的运行机制，推行一窗式服务和一户式管理，提供电子报税和电子缴款手段，种种的措施都是为了使社会和纳税人满意。

总之，各地要进一步领会和吃透总局、省局有关会议及文件精神，联系实际，选准改革的最佳结合点，兼顾好原则性与灵活性、普遍性与特殊性，求真务实，扎实工作，讲求实效，不搞花架子，不作空头文章。希望通过大家的共同努力，推动全省国税征管工作再上新台阶。