促进循环经济发展企业所得税优惠

第一篇：促进循环经济发展企业所得税优惠

促进循环经济发展企业所得税税收优惠

一、企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。——《企业所得税法实施条例 第八十八条》

二、企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。——《企业所得税法实施条例 第九十九条》、财税【2008】47号

三、企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。享受该项企业所得税优惠的企业，应当实际购置并自身实际投入使用前款规定的专用设备；企业购置上述专用设备在5年内转让、出租的，应当停止享受企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。——《企业所得税法实施条例 第一百条》、财税

【2008】48号

第二篇：进一步促进循环经济发展

进一步促进循环经济发展

编辑:admin 时间:2008-9-8 21:38:00

循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。大力促进循环经济发展，促进资源的高效利用和循环利用，大幅度提高能源资源利用效率，是缓解能源资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择，也是从根本上减轻环境污染的有效途径，是当今世界经济发展的潮流。努力实现经济社会又好又快发展，加快转变经济发展方式，要求我们把循环经济的发展理念贯穿于加快城乡建设和产品生产的始终，着力开发和推广有利于资源节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，使资源得到更高效利用，保护和改善生态环境，从而实现可持续发展。

循环经济所要求的减量化，就是要在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。促进循环经济发展应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。再利用，就是要将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化，就是要将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

这些年来，我国在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产方面不断取得积极成效。但是，资源利用率还比较低，相关技术开发还比较滞后。新世纪新阶段，实现经济社会又好又快发展，增强可持续发展能力，一定要进一步促进循环经济发展，切实将循环经济理念落到实处。

进一步促进循环经济发展，要与节约资源和保护环境，建设资源节约型、环境友好型社会结合起来。加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，对于推动科学发展，促进社会和谐，增强可持续发展能力，具有重要的现实意义。近年来，我国节能减排工作取得积极成效，农村环境污染防治受到高度重视，生态保护法规建设、生态保护监管与执法工作明显加强，自然生态恢复工作成果显著。但也要清醒地认识到，我们在前进中还面临不少困难和问题。进一步建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；要保护土地和水资源，发展清洁能源和可再生能源；要充分发挥科学技术的作用，合理开发、节约使用和有效保护自然资源，提高资源的综合利用水平，支持一批节能、节水、清洁生产和资源综合利用的技术开发、推广和产业化项目，大力开发和推广空调节电技术、绿色照明技术、能量梯级利用技术、流程工业能源综合利用技术、废弃物综合利用技术、雨洪水收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉和旱作节水农业技术等。而这些，也都是促进循环经济发展的应有之义。促进循环经济发展，要求企事业单位进一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平；生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，应对废弃的产品或者包装物负责回收；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，该生产企业应负责无害化处置。要求公民进一步增强节约资源和保护环境意识，鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。

进一步促进循环经济发展，应与统筹区域经济布局，合理调整产业结构结合起来。要促进不同区域的企业在资源综合利用等领域进行广泛合作，实现资源的高效利用和循环使用。各类产业园区应组织区内企业进行资源综合利用，鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施；新建和改造各类产业园区应依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准；企业应按照有关规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用；应采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。应支持生产经营者建立产业废物交换信息系统，促进企业交流产业废物信息。应鼓励和推进废物回收体系建设，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。要从根本上改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长的发展道路，加快转变经济发展方式，着力推动产业结构优化升级，大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平；着力提升高技术产业，严格限制高能耗、高污染工业的发展；在优化第二产业内部结构的过程中，大力推进信息化与工业化融合，淘汰落后生产能力，促进工业由大变强。

进一步促进循环经济发展，要鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作，进一步提高循环经济技术支撑能力和创新能力。要加大科技投入，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，着力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，建设科学合理的能源资源利用体系，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。要继续积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织产学研以及企业等各方面力量，努力开发包括共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术在内的各项有利于资源循环利用和集约利用的技术。要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展相关信息咨询、技术推广、宣传培训等。鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用，鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展。

进一步促进循环经济发展，要进一步完善相关的激励措施。要通过设立发展循环经济的有关专项资金等措施，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。要将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入相关科技发展规划和高技术产业发展规划。要对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。对于使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的企业，应按照有关规定给予税收优惠；对符合产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务；对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，有关部门应按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价。

进一步促进循环经济发展，要加强对发展循环经济工作的组织和领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，进一步制定完善的实施方案，采取切实有效措施，加快促进循环经济发展。要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。

北京市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

来源：《经济日报》

第三篇：所得税优惠

根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》中规定的原则对原企业所得税优惠政策中，属于政策性强，影响面大，有利于经济发展和维护社会安定的，经国务院同意，可以继续执行。现通知如下：

一、经税务机关审核，符合下列条件的企业，可按下述规定给予减税或免税优惠：

（一）国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业，减按15%的税率征收所得税；新办的高新技术企业自投产起免征所得税两年。是指：

1、国务院批准的高新技术产业开发区内的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可减按15%的税率征收所得税。

2、国务院批准的高新技术产业开发区内新办的高新技术企业，自投产免征所得税两年。

（二）为了支持和鼓励发展第三产业企业（包括全民所有制工业企业转换经营机制举办的第三产业企业），可按产业政策在一定期限内减征或者免征所得税。具体规定如下：

1、对农村的为农业生产的产前、产中、产后服务的行业，即，乡，村的农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站，以及农民专业技术协会、专业合作社，对其提供的技术服务或劳务所取得的收入，以及城镇其他各类事业单位开展上述技术服务或劳务所取得的收入暂免征收所得税。

2、对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。

3、对新办的独立核算的从事咨询业（包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业）、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年至第二年免征所得税。

4、对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。

5、对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或者免征所得税一年。

6、对新办的三产企业经营多业的，按其经营主业（以其实际营业额计算）来确定减免税政策。

（三）企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在五年内减征或者免征所得税。是指：

1、企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源作为主要原料生产的产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。

2、企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。

3、为处理利用其他企业废弃的，在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税一年。

（四）国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，可在三年内减征或者免征所得税。是指：

在国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫穷地区新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税三年。

国家确定为贫困县的农村信用社在一九九五年底前可继续免征所得税。

（五）企业事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税。是指：

企业事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的暂免征收所得税；超过30万元的部分，依法缴纳所得税。

（六）企业遇有风、火、水、震等严重自然灾害，可在一定期限内减征或者免征所得税。是指：

企业遇有风、火、水、震等严重自然灾害，经主管税务机关批准，可减征或者免征所得税一年。

（七）新办的劳动就业服务企业，当年安置城镇待业人员达到规定比例的，可在三年内减征或者免征所得税。是指：

1、新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税三年。当年安置待业人员比例的计算公式为：

当年安置待业人员人数

当年安置待业人员比例= *100%

企业原从业人数总数+当年安置待业人员人数

2、劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关审核批准，可减半征收所得税二年，当年安置待业人员比例的计算公式为：

当年安置待业人员人数

当年安置待业人员比例= *100% 企业原从业人员总数

3、享受税收优惠的待业人员包括待业青年、国有企业转换经营机制的富余职工、机关事业单位精减机构的富余人员、农转非人员和两劳释放人员。

4、劳动就业服务企业从业人员总数包括在该企业工作的各类人员，含聘用的临时工、合同工及离退休人员。

（八）高等学校和中小学校办公厂，可减征或者免征所得税。是指：

1、高等学校和中小学校办公厂、农场自身从事生产经营的所得，暂免征收所得税。

2、高等学校和中小学校办各类进修班、培训班的所得，暂免征收所得税。

3、高等学校和中小学享受税收优惠的校办企业，必须是学校出资自办的、由学校负责经营管理、经营收入归学校所得的企业。下列企业不得享受对校办企业的税收优惠：

（1）将原有的纳税企业转为校办企业；

（2）学校在原校办企业的基础上吸收外单位投资举办的联营企业；

（3）学校向外单位投资举办的联营企业；

（4）学校与其他企业、单位和个人联合创办的企业；

（5）学校将校办企业转租给外单位经营的企业；

（6）学校将校办企业承包给个人经营的企业。

4、享受税收优惠政策的高等学校和中小学的范围仅限于教育部门所办的普教性学校，不包括电大、夜大、业大等各类成人学校，企业举办的职工学校和私人办学校。

（九）民政部门举办的福利生产企业可减征或者免征所得税。是指：

1、对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数35%以上，暂免征收所得税。凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。

2、享受税收优惠政策的“四残”人员的范围包括盲、聋、哑和肢体残疾。

3、享受税收优惠政策的福利生产企业必须符合下列条例：

（1）具备国家规定的开办企业的条件；

（2）安置“四残”人员达到规定的比例；

（3）生产和经营项目符合国家产业政策，并适宜残疾人从事生产劳动或经营；（4）每个残疾职工都具有适当的劳动岗位；

（5）有必要的适合残疾人生理状况的安全生产条件和劳动保护措施；

（6）有严格、完善的各项管理制度，并建立了“四表一册”（企业基本情况表、残疾职工工种安排表、企业职工工资表、利税分配使用报表、残疾职工名册）。

（十）乡镇企业可按应缴税款减征10%，用于补助社会性开支的费用。不再执行税前提取10%的办法。

（十一）水利工程管理单位取得的收入在“八五”期间的免征所得税。是指：

水利工程管理单位利用自身拥有的自然资源，从事种植业、养殖业、旅游业（不包括独立核算的宾馆、饭店、招待所）取得的所得、进行农产品初加工所取得的所得和服务于水利工程自身的建筑业所得，在一九九五年底以前免征收所得税。

（十二）对地质矿产部所属的地质勘探单位的所得，在一九九四年底以前减办征收所得税。

（十三）新成立的对外承包公司的境外收入免征五年所得税的政策，可以执行到一九九五年底。

（十四）生产副食品的企业在“八五”期间减征或免征所得税。是指：

1、对专门生产酱油、醋、豆制品、腌制品、酱、酱腌菜、糖制小食品、儿童食品、小糕点、果脯蜜饯、果汁果酱、干菜调料（不包括味精）和饲料加工的企业，字一九九五年底以前减半征收所得税。

2、对新办的某些食品工业企业，在一九九五年底以前免征所得税一年。

3、对专门生产婴、幼儿食品和直接供应大、中、小学生的快餐、方便食品的企业或车间，其产品不进入市场，实行内部供应价格，在一九九五年底以前免征所得税。

4、对新恢复的传统名特食品企业，在一九九五年底以前减办征收所得税。

（十五）对新办的饲料工业企业，在一九九五年底以前免征所得税。

二、以上优惠政策自一九九四年一月一日起执行，凡是属于原优惠政策延续的，享受优惠政策企业的减免税期限应连续计算。

三、在以上优惠政策规定的减免幅度和期限内，省级税务机关（分局、地方局）可以根据本地的实际情况，制定具体规定，报财政部、国家税务总局备案。

四、除《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及以上优惠政策外，其他的优惠政策一律废止。各地区、各部门一律不得越权制定企业所得税的优惠政策。

第四篇：林业企业所得税优惠审批

林业企业所得税优惠审批

一、业务概述

对包括国有企事业单位在内的所有企事业单位种植林木、林木种子和苗木作物以及从事林木产品初加工取得的所得暂免征收企业所得税。

二、法律依据

《财政部 国家税务总局关于林业税收政策问题的通知》（财税[2001]171号）

《国家税务总局关于印发<税收减免管理办法（试行）>的通知》（国税发[2005]129号）

三、纳税人应提供主表、份数

《纳税人减免税申请审批表》，2份

四、纳税人应提供资料

1.需出示的资料

税务登记证副本

2.需报送的资料

（1）收入明细资料

（2）从事林木产品初加工的企业应报送资源综合利用认定证书原件及复印件

五、纳税人办理业务的时限要求

企业应于申报前申请减免税

六、税务机关承诺时限

提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全，自受理之日起2个工作日内转下一环节；本涉税事项办结时限：县、区级税务机关负责审批的减免税，必须在20个工作日内做出审批决定；地市级税务机关负责审批的，必须在30个工作日内做出审批决定；省级税务机关负责审批的，必须在60个工作日内做出审批决定。

七、工作标准和要求

1.查验资料

查验纳税人出示的证件是否有效。

2.审核

（1）接收纳税人报送的资料，检查资料是否齐全、印章是否齐全、填写是否完整、复印件与原件是否一致；

（2）纸质资料不齐全、填写内容不完整的，应当场一次性告知纳税人补正或重新填报；

（3）审核无误后，在系统中正确录入《纳税人减免税申请审批表》，同时制作《文书受理回执单》（CTAISV2.0）或《税务文书领取通知单》（CTAISV1.1）交纳税人。

3.转下一环节

将纳税人报送的所有资料转下一环节。

（二）后续环节

接收上一环节转来的资料，进行审核，主要审核以下内容：

1.案头审核

通过系统调阅以下信息：

（1）企业营业执照登记信息

（2）税务登记信息

（3）纳税申报表信息

（4）财务报表信息

2.实地审核

对纳税人提供的资料进行审核后，税务机关需要对申请材料的内容进行实地核实的，应当指派2名以上工作人员按规定程序进行实地核查，并将核查情况记录在案，制作调查报告。

通过以上审核，确定审核结果和审核权限，根据审核权限签署意见，将签署意见的《纳税人减免税申请审批表》送达纳税人，相关资料归档。

第五篇：论企业循环经济发展

论企业循环经济发展

“循环经济”是建立在对物质不断进行循环利用基础上的新型经济发展模式。其基本特点是主导产业链条前后拉伸,实现闭合循环发展,遵循“减量化、再利用、再循环”三个原则。作为经济发展的新模式,发展循环经济问题已在全球范围内引起了广泛关注,成为新的历史时期经济研究的重点和社会关注的热点。

党的十七大指出：建设生态文明，基本形成节约型能源资源和保护生态结构的产业结构的消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，生态质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。煤炭是我国的重要的基础能源和原料，在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。但煤炭工业在发展过程中，还存在着结构不合理、增长方式粗放科学水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等突出问题。在能源需求增长和环境管制的双重压力下，煤炭企业要保持健康持续发展，必须贯彻落实科学发展观，突破传统发展模式，大力发展矿区循环经济，实现与环境的协调发展。

一、加快发展煤炭循环经济在当前具有特殊意义

从维护能源安全的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。当前,能源安全问题已成为世界范围内竞争和斗争的焦点,也成为我国经济能否持续健康发展的最大症结和隐患。解决瓶颈制约、确保能源安全已成为党和政府极为关注和投入巨大精力破解的问题。在这一背景下,作为一次性能源主体的煤炭,怎样对其实现科学利用、合理利用、高效利用,是我们必须解决的难题。而发展煤炭循环经济,恰恰是科学、合理、高效利用煤炭的一把“金钥匙”,对于缓解我国的能源压力意义深远。

从建设节约型社会的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。中央做出建设节约型社会的战略部署,是新形势下的一个重大决策,其工作的重点是抓好能源、资源的节约。当前我国煤炭资源开采中的浪费现象十分严重,存在采厚弃薄、采易弃难等问题,工艺粗放、加工层次浅,一些原本可以再深加工利用的煤产品废弃严重,主要耗能设备设计效率平均低于国外先进水平80%左右,系统运行效率低于国外先进水平25%左右,单位建筑工程采暖能耗比气候条件相近的发达国家高1.5倍,远远不符合建设节约型社会的要求。

从构建和谐社会的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。建国初,受“有水快流”思想的影响,煤炭资源型城市先生产建设、后污染治理带来的后遗症较为严重。目前全国每年洗煤排出洗矸4500万吨,洗煤废水4000万吨,煤泥200万立方米等,大都没有综合利用。粗放、不能循环利用的生产方式造成大量废弃物,对土地资源的破坏和占用,对水资源的破坏和污染,对大气环境的污染等日益严重,这既不符合人与自然和谐发展的要求,也不利于政治的安定、人心的稳定、社会的和谐,需靠循环经济来充分挖掘资源的利用潜能。

从煤炭企业可持续发展的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。煤炭是不可再生资源,所有煤炭资企业都面临煤竭城衰的潜在威胁。因此,从长远发展的角度看,煤炭企业必须高度重视两个问题:一是不失时机地发展非煤替代产业,解决经济发展单纯依赖煤炭的问题;二是延伸产业链条,使单位产量煤炭资源发挥出最大的经济效益,变扩大开采的外延式扩张为多方挖潜的内涵式扩张。从现实条件和各地的实践经验看,第一点是长远战略,但不可能在短期内迅速见效;第二点则潜力巨大,有条件较快见效。发展循环经济,恰恰是以此为重要内涵的,抓好它是煤炭企业实现可持续发展的有力之举。

二、我国煤炭资源现状及煤炭企业传统发展模式存在的问题

长期以来，我国资源产业一直是“大量生产、大量消费、大量废弃”的单向直线模式。与之相对应的，煤炭企业的发展模式则是“快速建矿、强力开采、废物排放、缺乏治理”，这种传统的发展模式在为人类提供所需能源，奠定经济高速发展的物质基础的同时也带来了许多问题。

1、资源浪费严重，利用率低

由于不重视资源勘探，缺乏长远的规划管理，没有建立完善合理的储量管理体系，加上政策、经济、技术等多方面的原因，导致煤炭企业只片面追求产量和经济效益。我国的矿产资源综合利用与世界先进水平相比，存在很大的差距，与潜力巨大的资源和用现状形成鲜明的反差，综合利用水平低下。特别是经济转型时期，经济政策没有及时得到调整，一部分地区乱采滥挖，采富弃贫现象非常严重(据统计，我国煤炭资源综合回收率平均为30～40％)，造成对资源的严重破坏与浪费，严重破坏了煤炭资源的整体可采性。

2、生态平衡严重失调

煤炭企业周边环境的生态失衡主要是由于开采引起的地表塌陷所造成的。由于地下大力开采，导致地表的塌陷加强。传统的煤矿开采模式只注重生产，对塌陷造成的河流污染、植被枯死、生物链破坏等问题缺乏综合治理，久而久之，造成生态失衡。多数煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建矿后建市，随着资源枯竭，往往是煤尽城衰，这样的悲剧不乏其例。

3、环境污染日趋严重

煤炭企业的环境污染源主要有污水、矸石和甲烷气。煤炭开采每年排放污水22亿m3，污染了江河水系，破坏了土壤结构，造成±地板结，影响作物生长。煤矸石是煤炭生产和加工过程中产生的固体废弃物，煤矸石的排放量每年约为40亿吨，堆放占用大片土地，而且部分矸石山自燃严重污染环境，刮风扬尘、雨天淋水也会造成环境污染。煤炭开采排放的甲烷约占人类活动排放甲烷总量的10％。我国煤炭工业的甲烷排放量约占世界煤炭开采排放甲烷总量的1／3～1／4。煤矿每年排入大气的甲烷达80～100亿立方米。甲烷是一种温室效应气体，是产生温室效应的罪魁祸首。

三、保障煤炭企业实现可持续发展的措施

1、着力营造重视循环经济的氛围

(1)加强战略研究。各类专项规划都要将发展循环经济放在首要位置，将循环经济理念、原则应用到规划中，确定循环经济发展模式。

(2)制定和完善有利于煤炭资源利用的法律体系，努力提高资源的利用率。(3)加大对企业的监管力度，建立通过ISO14000环境管理体系达标认证制度。加强对各职能部门的监管力度，纯洁执法队伍，真正形成“一级管一级、一环扣一环，环环不脱节”的立体监管监察体系。

(4)大力宣传倡导节约煤炭资源的生产方式和消费方式，建立节约型社会。推进循环经济，员工起重要的作用，为此煤炭企业要加强宣传教育，广泛倡导生态价值观与绿色消费观，杜绝对煤炭资源的浪费行为。同时要建立健全煤炭资源节约责任制，将资源节约纳入工作岗位职责之中，纳入日常管理与工作考核之中。

2、加强煤炭资源合理开发利用

(1)要建立煤炭资源综合利用开发制度，借鉴国外对煤炭资源综合利用的实践与政策，结合实际研究制定评价矿产资源综合利用水平的指标考核，明确煤炭资源产权关系，从经济、政策两个方面建立促进矿产资源合理开发利用的激励机制，提出矿产资源综合利用中长期发展规划及相关政策建设。

(2)回收利用二次矿产资源。通过强化管理促进技改并采用新工艺，把产生的矸石、粉煤灰等废弃物经过加工作为原料，可以生产水泥和墙体等建筑材料，既减少了排放废弃物，又增加了就业。

(3)在资源开采环节，坚持洁净生产，大力提高资源回收率，杜绝采肥丢瘦现象的发生。

(4)加强环境管理。环保早抓早主动，环境成本可以转化为环境收益。充实资环部门力量，组建专门队伍，强化管理。高标准做好煤电化基地总体规划环评。启动塌陷地整治的煤矸石、粉煤灰、矿井水资源化综合利用。塌陷区综合整治，宜水则水，宜田则因，宜建则建。加快消化矸石，保证矿区环保，提高经济效益。

(5)加强采矿活动的监督。设立监督人制度，定期对周边煤矿进行经常性和临时性检查，如发现违规行为，立即制止，或甚至交司法部门处理。

3、加快技术进步，突破制约循环经济发展的技术瓶颈

(1)结合实际引进国外先进开采技术，采用大型自动化、智能化采矿设备进行综合机械化采煤，尽量采煤设备无轨化、液压化和自动化，引入无人驾驭、机器人作业等新技术，减少矿山事故，采取整体性预防和环保措施，保护采矿区域地表水和地下水环境，减少乃至消除地策灾害发生，从而有效避免矿区内的地质灾害，将煤炭开发对生态环境的影响降至最低。

(2)采用清洁生产技术。在煤炭生产中，改变以往“先污染后治理”在生产末端严格控制废弃物的排放。煤炭生产的主要废弃物是矸石和矿井水。在原煤生产过程中，努力杜绝割顶、割底现象，积极采取煤矸分流措施，从生产源头减少矸石割出量，采用煤矸石井下充填技术，减少煤矸石流向地面的数量。推广应用矿井水复用技术，实现矿井水井下的循环利用，最大限度地减少资源开采中的浪费。

4、建立有利于循环经济发展的多层次组织结构

必须按照循环经济理念构筑节约型和高效率的循环体系，彻底改变目前高消费、高污染的经济增长方式，否则，经济的发展必将没有足够的资源和环境容量来支持今后的可持续发展。

(1)在企业层面上要求煤矿企业节能降耗，减少矿业产品和服务的资源使用量，减少矿业产品和服务的能源消耗，减少废弃物的排放，加强煤炭资源的循环利用能力，最大限度利用可再生矿产资源。

(2)在区域层面上，加强矿业生态园区的建设，根据煤炭资源条件，延长和拓宽生产链条，完善煤炭资源循环利用体系。

四、对策及建议

对策建议之一：形成发展煤炭循环经济的强大宣传攻势,分层次广泛开展研讨活动,在煤炭资企业还要加强对领导干部的专项培训。定期组织有关管理及业务人员参加政策学习培训班，举办专题研讨会或聘请专家讲解政策，提高企业管理人员和业务人员的政策水平。

对策建议之二：尽快组织专家进行专题研究，对煤炭循环经济进行统一规划。指定有关职能部门，赋予其研究分解应用政策的责任，注意经常性收集政策，系统分析政策，指导或协助相关部门及单位应用政策。

对策建议之三：争取国家对煤炭企业发展循环经济项目，有些方面的特殊支持，上项目，促进经济发展。

参考文献:

1、党的十七大报告

2、煤炭企业发展循环经济研究与目标战略

3、循环经济与可持续发展