增强突破案件能力提高执纪办案质量（5篇模版）

第一篇：增强突破案件能力提高执纪办案质量

查办违纪违法案件，是建立惩治和预防腐败体系的重要内容，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要手段，是维护广大人民群众根本利益，巩固党的执政地位的必然要求，也是纪检监察机关的重要职责。在新的形势下，如何增强突破案件的能力，提高办案质量和执纪水平，是摆在各级纪检监察机关、特别是案件检查人员面前的重要课题。从近几年的案件检查工作来看，按照

从严治党，从严治政的要求，严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子，有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延，增强了广大人民群众对党和政府的公信力，推动了反腐败斗争的深入开展，把查办案件与源头预防治腐紧密结合，充分发挥查办案件的治本功能和查办一案，警示一片，教育一批的作用，积累了一些好的经验和做法，但也要清醒地看到，在新时期查办案件工作中出现的新问题，为更好地贯彻落实党的十七大提出的新任务新要求，针对问题，进一步分析探讨新对策的必要性。

一、发生案件的特点、趋势

正确认识发案特点和趋势，对于探讨新的应对方法和措施具有引领作用。从近几年查办的案件来看，这里主要概括为“五大特性”。

1、在作案主体上，具有多元性。一是经济违纪违法案件，特别是贪污、贿赂案件居高不下，商业贿赂案件尤为突出。二是群体作案比例增大，涉案人员多，成份复杂，涉案范围比较广泛。有的单位领导与工作人员共同参与作案，利益均沾，风险共担。有的单位主要领导与中层干部或二级单位主要负责人共同作案。有的单位主要领导个人作案转向同沾亲带故的关系网共同作案。人际关系本地化明显，互相之间沾亲带故，有着千丝万缕的关系。腐败利益共同体向构成集团化、联系紧密化方向发展。违纪违法分子利用各种关系结成腐败利益共同体，往往是与其配偶、子女、情人、亲属等共同作案，腐败家庭化、家族化。有的利用资源垄断或行业管理优势，上下勾结，结成利益共同体，一荣俱荣，一损俱损，形成上下串通，纵横交错，非常复杂的腐败关系网，结成行业腐败同盟。人的两面性伪装、多种方式防查、攻守同盟反查、意志顽固抗查，使案件突破难度趋大，以权力为核心的行业壁垒和以金钱为纽带的利益保垒集结共生，很难找到有效突破口，而一但突破，往往是牵一发动全身，在圈内是公开的秘密，但在圈外却看不见，摸不着，只有打破行业壁垒，才能顺藤摸瓜，往往是查一案带一串，端一窝。

2、在作案手段上，具有较强的隐蔽性。一是作案手段由过去单一化、简单化向多样化、复杂化方向发展，隐蔽性不断增强，特别是在窝案、串案、案中案查处中反映更加突出。有的涉案人员或是沾亲带故，或是关系十分密切的分管、经管财务的心腹，知情范围小，有的涉案人员具有较强的反调查意识，因共同利益的驱使，作案前订立攻守同盟，做假帐或销毁证据，调查中难以获得扎实证据。二是两面手法现象更加突出，相当多的腐败分子擅长伪装、两面人格，表面上政治光环多，为人谦和，处事低调、对立面少，刻意朔造廉洁、勤政、务实、亲民的假象，处于上升趋势，而实际上集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一身。随着知识化、信息化的进程加速，在新经济领域，利用高新科技手段作案的现象趋于严重；钻法律政策空子，打擦边球，规避法纪，违规运作公共资源、资金、资产，个人间接获取巨额利益的问题趋于突出。三是以节礼或慰问为名，表示表示、意思意思，采取零打碎敲、积少成多、长线投资的方式不断加深感情，以求得在工作和仕途上得到关照；这种以礼代贿的新型行贿受贿方式，看似人情世故、礼上往来，实质上仍然是权钱交易行为，与传统的直接行贿受贿方式相比，多了一层遮羞布，具有更强的迷惑性。四是以假象奄盖，一方面采取两面手法频繁收受他人钱财，另一方面主动向组织上交一部分礼金，或向社会捐赠一些钱财款，既给人以廉洁自律、乐善好施假象，又预备在东窗事发时将群众检举或组织发现时留有退路，对于收受的赃款，一般不存在自已名下或干脆不存银行，以免引人注目被组织抓到把柄；“两规”之前，当预感到前景不妙时，一边四处活动疏通关系表示清白，企图阻止调查工作；一边作最坏打算，与知情人订立攻守同盟，商定应对途径和办法；在“两规”之后一个星期左右，任你软硬兼施，磨破嘴皮，他就是不开口，实在不行就耍赖装病或找其他借口企图逃避追查。

3、在作案领域上，具有相对集中性。一是随着改革开放的不断深化，各种管理措施的不断完善，领导干部的权力也在逐步受到限制，发生腐败问题的可能性总体上呈下降趋势，但其阶段性、行业性特点表现比较突出。二是单位“一把手”、分管财务的领导以及财务人员违纪违法案件突出。在国有集体企业改制、农村税费改革中违纪违法案件比较突出。在专项资金管理使用上问题突出。主要表现为，有的以发放工资，改善和提高单位福利待遇为名截留挪用专项资金；有的搞帐外账，私设“小金库”，滥发钱物，侵吞国家资金。在工程建设上违纪违法案件突出。有的为亲朋好友承揽工程和经营项目，名为

第二篇：浅析在新形势下增强突破案件的能力

浅析在新形势下增强突破案件的能力 提高办案质量和执纪水平的对策

苌光爱

查办违纪违法案件，是建立惩治和预防腐败体系的重要内容，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要手段，是维护广大人民群众根本利益，巩固党的执政地位的必然要求，也是纪检监察机关的重要职责。在新的形势下，如何增强突破案件的能力，提高办案质量和执纪水平，是摆在各级纪检监察机关、特别是案件检查人员面前的重要课题，按照市纪委常委会安排，带着这一课题对部分单位进行了走访座谈调研。从近几年的案件检查工作来看，按照从严治党，从严治政的要求，严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子，有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延，增强了广大人民群众对党和政府的公信力，推动了反腐败斗争的深入开展，把查办案件与源头预防治腐紧密结合，充分发挥查办案件的治本功能和查办一案，警示一片，教育一批的作用，积累了一些好的经验和做法，但也要清醒地看到，在新时期查办案件工作中出现的新问题，为更好地贯彻落实党的十七大提出的新任务新要求，针对问题，进一步分析探讨新对策的必要性。

一、发生案件的特点、趋势

正确认识发案特点和趋势，对于探讨新的应对方法和措施具有引领作用。从近几年查办的案件来看，这里主要概括为“五大特性”。

1、在作案主体上，具有多元性。一是经济违纪违法案件，特别是贪污、贿赂案件居高不下，商业贿赂案件尤为突出。二是群体作案比例增大，涉案人员多，成份复杂，涉案范围比较广泛。有的单位领导与工作人员共同参与作案，利益均沾，风险共担。有的单位主要领导与中层干部或二级单位主要负责人共同作案。有的单位主要领导个人作案转向同沾亲带故的关系网共同作案。人际关系本地化明显，互相之间沾亲带故，有着千丝万缕的关系。腐败利益共同体向构成集团化、联系紧密化方向发展。违纪违法分子利用各种关系结成腐败利益共同体，往往是与其配偶、子女、情人、亲属等共同作案，腐败家庭化、家族化。有的利用资源垄断或行业管理优势，上下勾结，结成利益共同体，一荣俱荣，一损俱损，形成上下串通，纵横交错，非常复杂的腐败关系网，结成行业腐败同盟。人的两面性伪装、多种方式防查、攻守同盟反查、意志顽固抗查，使案件突破难度趋大，以权力为核心的行业壁垒和以金钱为纽带的利益保垒集结共生，很难找到有效突破口，而一但突破，往往是牵一发动全身，在圈内是公开的秘密，但在圈外却看不见，摸不着，只有打破行业壁垒，才能顺藤摸瓜，往往是查一案带一串，端一窝。

2、在作案手段上，具有较强的隐蔽性。一是作案手段由过去单一化、简单化向多样化、复杂化方向发展，隐蔽性不断增强，特别是在窝案、串案、案中案查处中反映更加突出。有的涉案人员或是沾亲带故，或是关系十分密切的分管、经管财务的心腹，知情范围小，有的涉案人员具有较强的反调查意识，因共同利益的驱使，作案前订立攻守同盟，做假帐或销毁证据，调查中难以获得扎实证据。二是两面手法现象更加突出，相当多的腐败分子擅长伪装、两面人格，表面上政治光环多，为人谦和，处事低调、对立面少，刻意朔造廉洁、勤政、务实、亲民的假象，处于上升趋势，而实际上集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一身。随着知识化、信息化的进程加速，在新经济领域，利用高新科技手段作案的现象趋于严重；钻法律政策空子，打擦边球，规避法纪，违规运作公共资源、资金、资产，个人间接获取巨额利益的问题趋于突出。三是以节礼或慰问为名，表示表示、意思意思，采取零打碎敲、积少成多、长线投资的方式不断加深感情，以求得在工作和仕途上得到关照；这种以礼代贿的新型行贿受贿方式，看似人情世故、礼上往来，实质上仍然是权钱交易行为，与传统的直接行贿受贿方式相比，多了一层遮羞布，具有更强的迷惑性。四是以假象奄盖，一方面采取两面手法频繁收受他人钱财，另一方面主动向组织上交一部分礼金，或向社会捐赠一些钱财款，既给人以廉洁自律、乐善好施假象，又预备在东窗事发时将群众检举或组织发现时留有退路，对于收受的赃款，一般不存在自已名下或干脆不存银行，以免引人注目被组织抓到把柄；“两规”之前，当预感到前景不妙时，一边四处活动疏通关系表示清白，企图阻止调查工作；一边作最坏打算，与知情人订立攻守同盟，商定应对途径和办法；在“两规”之后一个星期左右，任你软硬兼施，磨破嘴皮，他就是不开口，实在不行就耍赖装病或找其他借口企图逃避追查。

3、在作案领域上，具有相对集中性。一是随着改革开放的不断深化，各种管理措施的不断完善，领导干部的权力也在逐步受到限制，发生腐败问题的可能性总体上呈下降趋势，但其阶段性、行业性特点表现比较突出。二是单位“一把手”、分管财务的领导以及财务人员违纪违法案件突出。在国有集体企业改制、农村税费改革中违纪违法案件比较突出。在专项资金管理使用上问题突出。主要表现为，有的以发放工资，改善和提高单位福利待遇为名截留挪用专项资金；有的搞帐外账，私设“小金库”，滥发钱物，侵吞国家资金。在工程建设上违纪违法案件突出。有的为亲朋好友承揽工程和经营项目，名为打招呼，实为施压；有的以同意参加招投标、给付工程款为条件大肆收受贿赂，以权谋私，权钱交易等。行政执法部门和司法机关的违纪违法案件突出。一些部门和行业利用手中的权利吃拿卡要罚。行业垄断、资金密集、资源紧缺的领域案件多发，位高权重的岗位容易发生违纪违法案件。三是官商勾结、权力腐败案件突出，权钱、权色交易交织在一起。腐败行为大多同干部人事权、司法权和行政审批权结合在一起，贿随权集。有的领导充当保护伞、融资工具、协调员等角色。四是顶风违纪仍然突出，前腐后继时有发生。违纪违法集中表现在：权、钱、色三个方面，不法企业主、亲属子女、身边工作人员、情妇、直接下属、管理对象六种人，土地出让、工程发包、设备采购、产权交易、银行贷款、司法裁判、干部提拔、工作调动八类事情，名借实贿、委托理财、虚职高新、投资入股、期权回报五种曲线敛财。

4、在作案行为上，具有较强的欺骗性。一是涉案对象在违纪事实没有被充分揭露出来之前，不仅一般群众难以识别，就是一些领导和干部也很容易被其经济上的贡献和政治上的光环所迷惑，往往具有极大的欺骗性。多数腐败分子搞腐败的目的就是要尽可能地攫取财富，追求资本原始积累的扩大化。二是不良风气掩盖腐败行为，腐败行为助长不良风气；有的腐败分子笼络一些人，自已搞大腐败，纵容其他人搞小腐败，使得腐败与不正之风、干部职工的既得利益混杂在一起。三是腐败分子由冲动型、侥幸型向冷静型、智能型方向转化，更加注重在既能满足贪欲又能避开法纪制裁之间寻找新的结合点，这是腐败分子本能反映，智能化腐败将是今后腐败行为主要表现形式。四是既冠冕堂皇又审慎隐秘，突出地反映了腐败分子既贪婪又狡诈的本性，要求我们要不断增强对新型疑难复杂问题的鉴别力，善于抓住利益关系，揭露权钱交易的本质。五是长期的官场生涯，练就了他们老谋深算，处变不惊的能力。大多具有丰富的领导阅历与学习经历，练就了遇事沉着冷静，有较强分析、叛断问题能力，以及较高的法律、政策水平，从而使其具备很强的反调查、反攻心能力。

5、在发案趋势上，具有复杂艰臣性。一是从国际形势看，我国仍将长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。二是从我国经济社会发展阶段性特征看，我们仍将长期处于腐败现象的易发多发期。所处的经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化阶段，现阶段加快推进新型工业化、城镇化进程中，这就决定了腐败现象在相当长的时间内存在易发的现实可能性。三是从违纪违法案件发案特点看，一些领域的腐败现象将呈蔓延趋势。在政治领域，腐败分子利用干部人事权、司法和行政审批权进行权力寻租的问题仍然突出。由于政治权力对经济活动、社会生活等方面的直接控制逐步收缩，市场主体自主性明显增强，各类社会组织不断发展，文化传播的影响越来越渗透。在经济领域，市场化竟争日益激烈，有些利益主体为了追求利益最大化，不惜重金攻关，以行业贿赂为主要表现形式的官商勾结问题突出显现。即使进行了体制机制改革，一些领域仍发生腐败案件居高不下，如工程招标投标市场、产权交易市场、经营性土地出让市场和政府采购领域等。在文化领域，腐败越来越多地涉及，一些腐败分子集政治蜕变、经济贪婪、生活腐败于一身。在社会领域，就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学就业、生态环境保护、安全生产、社会治安等方面损害群众切身利益的案件日益增多。四是从党员队伍和党的自身建设状况看，将长期面临执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。有的领导干部抓经济发展下大功夫，但对党风廉政建设中存在的问题重视力度不够，功夫下得不够深，有的自已被提拔重用了，怕引火烧身，拔出“萝卜带出泥”，因而以经济发展、维护稳定等搪而皇之地避开。长期和平发展环境、长期共产党执政淡化了忧患意识，对反腐败斗争长期性、复杂性和艰巨性认识不充分。

二、困扰办案的难点、根源

只有找准制约办案的难点，弄清产生问题的根源，才能有针对性地“对症下药”，实现知已知彼百战不怠的办案效果。这里归纳为“六大矛盾”。

1、面临着保持办案工作力度与加大预防腐败力度的关系处理问题。有的地方和部门思想认识不到位，在领导精力、工作部署等方面对办案工作有所放松。有些地方和部门没有认真执行落实党风廉政建设责任制，片面强调对经济的服务和保护，对少数干部与商人非正常交往问题放任不管，有的甚至瞒案不报，压案不办，说情袒护。

2、面临着腐败案件易发多发与办案力量不足的矛盾。违纪违法案件呈隐蔽化、集团化、智能化发展趋势，新领域案件不断涌现，在案件线索的及时发现上存在困难；现阶段腐败现象仍处于易发、多发时期，纪检监察机关人少案多、人少事杂的问题突出，在办案力量上存在困难；办案干部特别是主攻手青黄不接，出现断层，直接影响办案工作的质量和效率。

3、面临着落实严格依纪依法办案的要求与依纪依法突破案件能力有待加强的矛盾。依纪依法办案的工作要求越来越高，办案人员的综合素质亟待提高。办案人员综合素质是决定案件成败关键，特别是在当前市场经济条件下，查办大要案和复杂案件疑难案件，对办案人员的政治素质、政策水平、专业知识、心理素质、应变能力和拓展思维等方面提出了更高的要求，所调查对象大多智商高、有较丰富的社会阅历和领导能力，作案时就在研究有关政策、作案手段更加隐蔽，并作好了反调查准备，防止违纪违法问题败露。这好比“两军”对垒，不仅是“两军”相逢勇者胜，更是“两军”对垒智者胜。

4、面临着办案对象、领域、手段发展变化与现行办案工作体制机制传统性不相适应的矛盾。办案任务繁重与办案工作艰难已成为日显突出的矛盾，对主要调查对象实施“两规”措施后，对与主要对象利害相联的证人，则缺乏有效的制约措施和手段，因而使得突破证人难的问题显得突出，思想政治工作优势显得十分有限，往往突破一个证人需要成本和耗费精力很大，有的一时很难奏效，这些都在一定程度上影响办案工作发展，因此，必须进一步研究对证人履行出证义务的制约力，运用组织的、纪律的和法律的措施，多措并举，采取政策攻心、利益牵制、谋略技巧等方法，综合施策，加大对拒不出证和虚假出证行为者的法纪制裁力度，以进一步保持查办案件工作的强劲势头。惩处腐败分子不是查办案件的终极目的，更重要的是要通过查办案件，找出发案原因，找出体制、制度中的漏洞，并有针对性地提出整改建议，防止此类问题再次发生。

5、面临加大反腐败力度与保护和解决办案人员后顾之忧的矛盾。纪检监察人员，特别是办案人员与违纪违法分子面对面的调查与反调查，有的是生死较量，涉及到违纪违法分子的政治命运、经济利益、社会关系、甚至牢狱和生命；办案人员在查办违纪违法案件的同时，也考虑到自身的政治待遇、经济利益、社会关系和自身安全的保护问题。对这些问题重视解决不够直接影响办案工作的开展。

6、面临办案难度和成本增大与办案经费不足的矛盾。新形势下腐败案件具有复杂性、隐蔽性、智能化等特点，使得查清一个案件往往需要大量的人力物力和较长时间的内审外查；而实行新的工资制度后，办案补助没有了，财政预算的单位经费有限，又不能有其他的经费来源，在一定程度上制约查办案件工作的开展。

三、突破案件的手段、对策

突破案件所采取的手段和对策，招数众多，最有效的是因案施策，这里只是总结探讨几个常规性的办法。“六个找准”，促进案件突破。即在调查案件中多方协作，找准合力点；在确定案件线索上慎重排查，找准可疑点；对涉及到的问题分类分析，找准集中点；对案件材料细致分析，找准要点；对涉及到的案情确定目标，找准切入点；对案情分清主次，找准关键点。立案调查突出“铁”，依纪依法办成铁案。“两规”应用突出“慎”，慎重使用确保安全。

1、纵横协调，创造办案合力。一是优势互补。发挥部门协作优势提升办案合力，司法机关有法律赋予的侦察权，对违反党纪政纪又同时触犯刑律案件，通过协调司法机关的支持和配合，会更有效提高初核效果；在初核环节，要善于充分依靠有关执法部门和业务部门力量，迅速掌握相关涉案人员违纪违法事实，适时协调司法机关开展取证，抓住非纪检监察对象的重要涉案人的软肋，打开突破口。通过协调合作，解决纪检监察机关办案力量不足、手段缺乏的问题，实现优势互补，形成办案合力，提高突破案件能力。二是多方联动。在纪检监察机关与其他执纪执法机关之间，建立灵活高效的长效协作机制，形成多方联动、优势互补的整体合力。将组织协调贯穿于办案的整个过程，在信息采集、线索启动、初核调查中就要强化组织协调的意识和能力，努力提高调查效能，为案件顺利开局打下坚实基础。三是资源共享。构建起纪检监察系统纵向协作与纪检监察机关、公检法等部门横向协调相结合的反腐败整体联动体系，并在创建区域协作办案工作模式、办案攻坚、人才资源库、审计查帐共享平台等方面进行探索和实践，实现人力、信息、手段等办案资源的共享，促进案件直查快结。四是相互促进。加强经常性协调与个案协调力度，充分发挥纪检监察机关在办案中的协调牵头作用，定期召开反腐败案件协调领导小组会议，注重从案件初核、立案、两规、移送、侦查、起诉、判决、审理等各个环节组织协调，逐步形成思想互融、信息互享、手段互补、力量互助、困难互帮、阻力互排、经验互学的办案模式，增强查办案件的整体合力。

2、大案统管，促进办案深入。一是完善制度统一领导。完善并落实重要案件线索备案制度、重要案件线索集体排查制度、初核工作制度、被调查人员合法权利保障制，全面推行办案工作责任制、案件主办人责任制、执纪办案过错责任追究制度、工作纪律督查制和一案一档制，建立健全常委会讨论案件、案件线索管理、暂扣赃款赃物收缴等制度，设立线索、办案、追赃将励等激励措施，建立违纪违法案件数据库和案件分析平台，研究违纪违法案件的特点和规律，提出改进办案对策措施，为领导决策和指导办案工作提供重要依据。二是实施监督落实机制。实行案管室宏观督办，围绕案件管理工作做好协调和情况报告反馈；由案管室重点督办检查，掌握办案中存在的问题和困难，分析办案的特点和规律，有针对性地研究解决；对重要案件线索实行统一归口管理，经集体综合分析研究后及时进行处置，有利于防止重要案件线索流失，有利于用联系、发展、变化的观点甄别纷繁复杂的情况和线索，寻找最佳突破口，也有利于加强对办案工作的领导和监督。

3、用好“两规”，突破重要复杂案件。“两规”是纪检监察机关在查办案件中一项重要调查措施，正确使用“两规”措施，对排除干扰和阻力，突破重要和复杂案件，严惩腐败分子具有重要作用。在当前反腐败斗争依然严峻的情况下，特别是对“一对一”的收受贿赂案件，缺乏直接书证物证和其他间接证据，直接与本人谈话核实受贿问题是很难有效果的，或者对形不成高压态势，谈话时间有限，外界联系难断、防查准备充分的对象必须及时使用“两规”措施，在程序和形势上形成高压态势，打消其防查的侥幸心理，迫使其交待违纪违法问题。

4、选择“十法”，因案施策打开突破口。一是对比选劣法。一个案件线索，经过初核，对各种情况进行综合分析，找出共同点和不同点，通过对比找差异，将案件中处于从属地位、起次要作用、对问题后果负次要责任者作为突破口，将能够定性而又属薄弱环节和易于突破的问题作为突破口。二是以快制胜法。违纪违法人员，为了逃避责任，往往在被调查时，会千方百计地干扰阻挠破坏取证进行，调查人员如不在时间上抢先，把决定案件性质的关键违纪证据取到手，就会贻误战机，对突破案件带来更大困难；初核时要善于发挥办案人员熟知法纪和对初核计划的周密部署，迅速锁定有效违纪违法证据。三是分化瓦解法。新形势下案件的突出特点是经济贪污贿赂案，往往是查一个连一串，就可利用涉案人之间不同情况和相互猜忌的心理，制造矛盾，再利用矛盾促其交待问题。四是政策攻心法。大部分违纪违法分子，虽然了解一些法律政策，但事到临头，仍容易产生怀疑、动摇、绝望等心理，因此，有必要反复讲法律、讲政策、讲出路，进而从对抗、观望、试探转化为承认、交待违纪违法问题。五是以情感化法。以理服人、以情感人，让调查对象感到办案人既严格又有人情味，既坚决查清问题又关心教育挽救他们，晓之以理，动之以情，明之以法，破之以间，应之以变，持之以恒，在爱护人打动人转化人上下功夫；既协调使用司法手段，又发挥思想政治工作优势，做到政策明确，说话算数，处理严肃，宽严相济，用好正反典型，增强政策示范性，通过同案涉案人或其信得过的人做工作，增强调查对象争取政策的主动性。六是策略技巧法。准确判断涉案人的心态，想什么、怕什么、求什么，有针对性的进行心理冲击，破坏其自控能力，动摇其抗拒的信心，时而出其不意让其措手不及，时而虚实相加让其心虚动摇、自我否定，时而利用涉案人之间的猜测心理、供证矛盾，各个击破，时而利用已掌握的事实和卷宗材料，乘胜追击，从而突破和扩大案件线索。七是谈话攻坚法。掌握抗拒调查，侥幸逃避责任的心理，亮明观点：党的反腐败态度是坚决的，任何人对抗组织对抗调查都是不明智的，对你采取两规措施是凭证据支撑的，任何人凭侥幸心理是回避不了的；早交待比晚交待有利，交待彻底比交待还要留一手有利；坚持实事求是态度，从教育挽救的角度启发唤醒其良知，促其感到组织上是在诚心诚意地帮助，只有配合组织调查才是唯一的出路；对调查对象的经历表示理解、认同、尊重，从教育、挽救的角度交流，降低其封闭、顽固、不接受现实的抗拒情绪；深入细致感化，讲政策讲案例，谈过去谈未来，解疑析惑，不点问题，不核细节，避免被调查对象捕捉到办案人员信息，既威严持重施压，又情理交融服其心，以谈话表现信心和底气来击垮其心理防线，引导其理顺情绪、消除顾虑、正确面对问题。八是证据围堵法。合理利用已掌握的证据，击破被调查人回避、隐瞒甚至歪曲违纪违法事实的企图，瓦解其侥幸心理，摧毁其顽固立场，促使其真实地交待问题，进而突破尚未掌握的问题。九是透过现象分析法。从被调查人的个人品性、生活习惯、平常做派等方面分析问题的可能性，从一些偶然表面现象发觉隐藏的违纪违法问题。十是疏导减压法。适时减压其恐惧、绝望、破罐破摔的想法，指明在错误事实面前无法回避，但不是没有出路的，出路在于进一步彻底交待问题，配合组织调查，以好的态度和主动交待问题，争取组织从轻减轻处理，抓住机会争取从宽，真正对自已和家庭负责，才不至于一错再错，达到真正自救。

四、提高办案质量和执纪水平的方法、措施

在新形势下，面对发案新特点和新趋势的挑战，提高办案质量和执纪水平，降低办案成本，只有创新方法，改善办案条件，培养一支过硬的、高素质的办案队伍，才能查办出高质量、有震慑力的案件。

1、加大投入，改善办案条件。一是在领导精力上加大投入，营造办案良好氛围。党委领导和支持，是成功查办案件的重要保证。查办案件，特别是重要复杂案件，社会影响大，阻力大，压力大，党委领导的正确领导和大力支持，营造良好办案氛围，消除办案人员的后顾之忧，激发办案人员斗志，保证案件顺利查处；纪检监察机关是查办腐败案件中的决策者、组织者、指挥者，充会发挥组织协调的职能优势，有效整合办案力量，形成有力的领导机制，建立纪委书记办公会及纪委书记、常委会、分管案件领导、案件组负责人指挥和查办案件的领导链，把查办案件工作放在改革发展稳定的大局中把握，立足反腐倡廉工作全局，综合考虑政治效果、社会效果，经得起法纪和历史检验；把查办案件的组织指挥、调查取证、安全保障三条线协调一致，在人员摆布、领导精力分配等各个方面着眼全局合理安排，从制度上保证办案工作能够始终保持强劲势头，不因为领导班子的调整或领导同志注意力转移而发生变化。只有这样才能形成查办案件势不可挡的局势。二是在办案设备上加大投入，提高办案技术含量。停留在“一支笔”、“一张纸”、“一张嘴”上的办案模式，必然难以适应形势发展需要，充分运用现代技术手段，不断提高办案工作科技含量。在技术上，利用电视会议可视系统，方便快捷地了解办案情况，分析案情进展，及时发现办案过程中的问题，及时调整，加强对办案工作统一指挥和领导。在硬件设备上，建立便于办案和安全管理的办案场所、配备便于办案的交通工具、笔记本电脑、复印机、录音笔、摄像机、监视仪等设备；运用录音、录象技术，对违纪违法分子容易翻供的关键供述和证人的重要证据及时加以固定，使每一项证据都成为铁证。在制度上，完善措施，强化落实，确保安全。实行陪护小组、陪护领班具体负责，值班干部直接管理，主管领导主抓，分管领导不定时巡查等制度，促进案件检查工作的顺利开展。在方法上，加大信访受理、初核力度，精心筛选案件线索，坚持书记接待来访制度，认真接待群众来访，集中信访、纠风、执法、案件检查等职能室的案件线索，分解、定时、落实初核。建立案件线索集中管理制度，对有价值的线索，统一交案管室登记备案，按领导批示意见向各检查室分流，定期分析排查。三是在经费保障上加大投入，营造较为宽松的办案条件。按照财政收支两条线管理规定，所有办案经费都必须纳入财政预算统收统支；为解决办案经费需要与经费不足的矛盾，财政预算办案经费时，要将办案办公费、外调交通费、车辆维修、油料、保险等税费、办案点的食宿费、办案人员生活补助费、安保人员的工资、租用场地费以及办案奖励等费用一并纳入预算，并按实际需要及时拨付。

2、培养过硬的办案队伍，提高办案质量和执纪水平。案件检查工作，岗位特殊，社会关注，责任重大，“打铁必须自身硬”。做到遵循规律、实事求是，依纪依法、文明公正，透过现象、穷尽本质，因案施策、合理统筹，突出重点、善于协调，讲求质量、注重效益，惩防结合、与时俱进；始终把维护执政地位、促进经济发展、保持稳定作为办案工作出发点，统筹经济社会发展大局与案件局面的关系，努力实现依纪依法办案、安全办案、文明办案相结合，实现办案工作法纪效果、社会效果、政治效果相统一。一是加强办案队伍的政治思想建设。牢记职责，忠诚党的纪检监察事业，树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、道德观，耐得住清贫，抵得住诱惑，经得起考验，不以权谋私，重视意志品质的磨练，不断提升自已的道德水平，虚心向群众学、向基层学、向周围的领导和同事学，深入实际，调查研究，摆正位置，正确对待个人与组织的关系，正确处理与人民群众的关系，正确处理涉及个人利益关系，切实维护队伍整体形象，肩负起履职责任。二是增强办案人员的团队意识。保证政令畅通，令行禁止，不断增强组织观念和纪律观念，做到统一意志、统一行动，只有立场坚定，作风扎实，业务精通，敢于碰硬，具有奉献精神团队意识办案人员组成的办案队伍，才能不断攻克顽垒，不断取得胜利。弘扬新风正气，创建内部和谐，努力建设一流队伍、创一流业绩、树立一流形象。三是健全和落实内部管理制度。按照对办案人员“九严禁”和非办案人员“六不准”的要求，严格教育，严格管理，严格监督落实。办案人员：①严禁违反程序和有关规定方法办案；②严禁接受涉嫌违纪人员或单位及其有利害关系人的贿赂、宴请或其它好处；③严禁借办案有利害关系人的贿赂、宴请或其它好处；④严禁借办案之机为本人家属或亲友等获取不正当利益或敲诈勒索；⑤严禁违反规定擅自截留动用暂扣追缴没收违纪违法的款物；⑥严禁泄露办案人员有关个人的基本情况，不得向涉嫌违纪人员及有关人员通风报信，故意泄露办案情况；⑦严禁打听不属自已查办的案件情况，不得袒护包庇涉嫌违纪人员或干预案件的查办；⑧严禁伪造篡改隐匿销毁证据，未经请示不得擅自处置办案中发现的有关案件情况；⑨严禁利用办案之机对涉嫌违纪人员挟嫌报复，制造冤假错案。非办案人员：①不准打听查看信访举报、初查核实、立案调查、两规两指、案件审理以及领导批示等有关案件的情况和资料；②不准以任何借口、任何方式为涉嫌违纪人员和两规两指人员说情开脱、袒护包庇；③不准给办案工作设置障碍，干扰办案；④不准泄露办案人员和分管案件查检工作领导的个人信息；⑤不准泄露常委会、室务会等讨论研究案件的情况；⑥不准未经分管领导批准擅自将信访材料、调查材料、案件卷宗等资料复印、外借、外送等。四是关心支持厚爱办案人员。队伍调整补缺正常，进退去留自如，不断注入队伍生机与活力；在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为他们充分发挥作用创造良好环境和条件。五是奖励办案有功人员。建立查办案件奖励惩治机制，制定查办案件奖惩办法，对办案有功人员进行奖励，激励办大案办铁案。对刚正不阿、敢于碰硬、秉公执纪的人，要给予奖励，形成正确的导向。六是加强对办案人员的教育培养。办案人员综合素质是决定案件成败关键，特别是在当前市场经济条件下，查办大要案和复杂疑难案件，对办案人员的政治素质、政策水平、专业知识、心理素质、应变能力和拓展思维等方面提出了更高的要求，精通纪检监察业务，懂金融、财税、商务、审计等专业知识，熟悉相关部门和行业的发展情况，了解这些部门和行业权力运行的重点部位和关键环节，提高监督检查和突破案件的能力，增强妥善处理各种敏感问题和应对复杂局面的能力，达到魔高一尺，道一高丈的境界。在案件检查工作人员中开展讲学习、讲团结、讲正气、讲原则、讲纪律、讲奉献的优良作风，在群众中树立可亲，可信，可敬的办案形象；采取办案人员组队外出参观学习拓宽思路，开扩视野，听专题辅导，集中培训和案例剖析等形式，学纪检监察业务知识，会在办案中准确灵活运用；学党纪法规，会在办案中准确定性量纪；学查办案件技能，会在办案中快速突破疑难案件；打牢查办案件基本功。本着边查处边提高边积累的原则，坚持定时召开案件查处情况分析会，剖析案情，交流办案方法和经验，让办案人员在查办案件过程中得到提高和煅炼，做到查得快，查得实，立案准，立得住；制定案件检查工作管理办法，规范信访和案件检查工作流程，明确案件受理、初核、立案、调查、移送、审理和作出处分决定等各个阶段工作程序和具体要求，为规范化办案提供更加高效的思路和措施。

第三篇：加强组织协调 提高办案能力

加强组织协调 提高办案能力

——全区反腐败协调小组会议座谈材料

江都区城乡建设局

当前，随着城市化进程的加快，工程建设领域成为预防腐败工作的重点领域。而从全国和周边建设领域发生的案件看，呈现出高发性、隐蔽性和多样性的特点，面对着这一新变化，新特点，新问题，如何加强组织协调，充分发挥反腐败协调小组的作用，整合办案力量，形成有关职能部门的密切配合，提高办案能力。为此，我们城乡建设局作出了一点思考，主要有三个方面。

一是强化学习，努力提高办案人员的政治和业务素质。基层纪检干部，由于涉案工作少，大多都缺乏办案经验，当发现案情时，主要表现出对案件查办流程不熟悉，调查取证方法不当，谈话水平不高，卷宗整理不规范等问题。这些问题往往会给案件办理工作带来障碍，直接或间接影响办案时机和案情发展。因此，加强基层纪检干部的办案业务能力很有必要。特别是在我们工程建设领域，风险环节多、专业性强，更需要纪检干部加强学习，提高案件突破能力，同时建议区纪委和检察部门组织一定的办案业务学习和培训，帮助办案人员掌握办案的技能和方法，总结办案经验，探求案件发生和办理的基本规律。二是深入排查，不断提高发现案件线索的主动性。坚持“发现案情不护短，查办案件不手软”的原则，特别是针对信访举报案件，认真加以分析，初步断定真实性成份的大小，认真进行调查，对发现的重大案情，坚决做到“不护短”，主动向上级纪检检察部门汇报，并配合进一步的调查处理。对一些案情简单，违纪行为轻，涉案人员少的案件，采取自办案件的方式，认真细致的查明违纪事实，加强与上级纪检部门的沟通汇报，作出正确合理的处理意见，坚持做到不手软。

三是加强协调，逐步建立案件资源共享机制。首先要建立办案人力资源的共享，即集中区各反腐败协调小组成员单位的业务骨干，组建办案人员专家库。在突破大要案时，根据案情的需要，由协调领导小组办公室统一调度、优化组合，迅速组成适应案情、工作得力的专案组，形成查办案件的整体合力。这样，既增强了纪委自身的办案力量，又提高了办案队伍的战斗力。其次要建立案件线索资源的共享，加强“办案信息资源传送带”的建设，完善信息反馈通报制度。沟通协调部门之间的案件线索情况，比如我们城建部门近年来发现的个别基层党员干部违法建设的案件线索，就可以通过此平台分析和筛选案源线索，及时确定突破案件的主攻方向，统一掌握全区信访举报的各种信息，从而形成信息灵敏、反应迅速的查办案件工作体系。

第四篇：如何提高法院纪检组监察室执纪办案能力(修订)

如何提高法院纪检监察执纪办案能力

商丘市中级人民法院纪检监察室

近年来，全市两级法院认真贯彻落实中央关于反腐倡廉工作的部署和要求，突出重点，扎实工作，反腐倡廉各项工作稳步推进，取得明显成效。但是，法院纪检监察部门的执纪办案能力仍存在不适应新形势要求之处，有待于进一步提高。在此，笔者试就新形势下，对法院纪检组监察室如何提高执纪办案能力略疏一管之见。

一、正确分析案件数量下降的原因，统一思想，提高对查办案件工作的认识

查办案件是纪检监察机关一项重要职能，它既是惩治腐败的重要手段，又是预防腐败的重要内容。近年来，随着人民法院构建“四不为”机制的进程不断加快，法院纪检监察部门查办案件的数量整体上呈下降之势。商丘中院纪检监察部门2008年共受理群众来信来访来电162件（次），立案查处28件，批转基层法院查处38件，要求上报结果的25件。2009年共受理群众来信、来访、来电共109件（人次），其中立案查处19件，转基层法院查处并要求报结果的14件。2008年全市基层法院接受群众来信、来访、来电88件（人次），其中立案查处15件，2009年接受群众来信、来访、来电62（人次），立案查处10件，有的基层法院全年查办案件数为零。分析其案件数量的逐年减少的原因，除了两级 法院在构建教育、制度、监督并重的惩防体系初见成效之外，我们认为在法院纪检监察部门存在的问题主要有：一是保持查办案件工作力度不够，基层法院之间查办案件不够平衡。基层办案存在的问题是取证材料不够完善，程序不够规范，量纪不够严格，执行处分不够到位等，办案工作在低层次徘徊。二是信访渠道有效案源线索较少。尽管我们采取了在全市基层法院设立纪检监察举报箱，建立了与纪检、检察等执法执纪部门联系制度，但一些群众受经济生活的影响，对发生在身边的腐败案件漠视，采取“事不关己，高高挂起”的态度，不予举报；一些群众反映问题没有针对性，或者举报道听途说的事情，反映问题失实，致使举报问题多，立案案件少，使有影响的案源大量流失。三是案件查办人员素质参差不齐，办案效率不高。全市法院纪检监察部门共有人员43人，本科以上文化程度33人，大专文化程度9人，中专文化程度1人。基本能够适应工作需要。但全市法院纪检监察干部更新较快，2006年以来新近人员17人，占总数的39.5%。某些新进人员视野不够开阔，案件查办经验交流少，工作方法落后，分析问题和解决问题的能力受到限制，业务能力有待提高。总之，案件数量逐年下滑的原因是多方面的，主要应从主观上多找原因，努力克服“三怕”思想（怕办案得罪人、怕影响单位声誉和领导政绩、怕领导中途改变注意），从提高认识、工作部署、精力投入、力量配置、检查督办、激励机制等方面做好落实，切实改变办案工作被动下滑的形势，确保党风廉政建设责制目标任务的全面完成。

二、厘清法院纪检监察部门执法执纪工作思路，正确处理好三个方面的关系

（一）正确处理服务大局与纪检监察执法执纪工作的关系。在大力抓好审判业务工作的同时，一定要加强纪检监察工作，用严明的纪律、良好的作风保障，促进审判工作的正常开展。要做到从严治警，针对执法、司法腐败问题和现象，抓住重点，大力查处违法违纪案件，做到发现一起查处一起，绝不手软。要坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处、处而偏轻等问题，切实维护党纪国法的严肃性。与此同时，查办案件又要把执纪办案放到改革、发展、稳定的大局去把握，充分考虑案件的具体情况，因人制宜，因案制宜，采取不同的策略和方法，认真细致地查清问题，恰如其分地处理，要避免就案办案、机械办案、孤立办案。要狠抓办案治本，增强办案效果，注意用典型案例及时开展警示教育，剖析原因，建章立制，堵塞漏洞，从源头上治理防范，进一步增强办案的综合效果。

（二）正确处理教育查处与爱护干部的关系。一些干警对纪检监察工作认识不到位，认为是“自己人在整自己人”，有意与自己过不去。法院干警应当树立正确的思想，认识到纪检监察部门的教育处理是对干部的关心爱护。纪检监察干部要切实履行职责，大胆管理，严格要求，经常对干警思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防范未然，确保单位不出问题，确保干部不出问题。从依纪依法办案的目的上，要树立查处和保护并重的意识。在办案 中，既要注意弄清违纪违法的全部事实，又要注意违纪违法过程中从轻或减轻的情节。从某种意义上讲，及时对严重违纪违规的法官及其他干警给予纪律处分，防止其滑向犯罪的深渊，也是一种保护；在处理上，要做到惩处与教育相结合，既严厉惩治极少数司法腐败分子，又教育、挽救、保护法官及其他干警的政治生命和工作积极性。

（三）正确处理法院纪检监察部门与法院其他部门的关系，增强办案合力。法院纪检监察部门要协助、会同法院党组和政治部经常对党员干部进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育，使党员干部在政治上、思想上同党中央保持一致。纪检监察部门要配合法院审判业务部门，结合法院审判执行工作，以党的基本路线教育为主线，紧紧围绕司法为民，廉洁奉公，秉公执法等内容进行教育，促使法院党员干部在审判执行活动中遵纪守法、廉洁高效。办案主要靠纪检监察部门，这是毫无疑问的。但从目前法院纪检组监察室的人员编制来看，多数显得力量不足。这就需要领导主动协调，及时调配其他庭室或请求地方纪委或上级法院纪检监察部门的人员参与办案，团结协作，形成办案合力。

三、提高法院执纪办案能力的具体要求

针对当前法院面临的新形势、新任务，法院纪检组监察室要认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，努力提高纪检监察部门的办案能力，积极探索提高执法执纪工作新途径。

（一）必须造就一支高素质的依纪依法办案队伍。一要加大对纪检干部的培训，提高和增强办案能力。要继续加强对法院纪检监察干部进行业务培训，特别是近期要做好最高人民法院新出台的《人民法院监察工作条例》的学习培训工作。举办全市法院纪检监察干部培训班，选送人员参加上级纪检监察机关举办的培训活动，尽可能地参加各种经验交流与培训，学习外地在查办案件方面的先进理念和方法，拓宽视野，不断把握反腐败新形势，提高分析问题和解决问题的能力。要加强办案实践能力锻炼，通过办案实践，培养一批依纪依法办案的业务骨干和能手。

二要规范纪检监察干部职业操守，强化依纪依法办案的基本素质。纪检监察干部要有求真务实的作风，做到实事求是，知实情、讲实话、办实事、求实效。要有公道正派的品德，能公正地对待每一个被调查对象，不掺私念、分亲疏、论远近、讲互利。培养敢于坚持原则、敢于动真碰硬的作风，在查处大案要案时敢于查处，不徇私情；培养说干就干、雷厉风行的工作作风，工作讲究快节奏，坚决反对拖沓、松垮的作风；培养不怕吃苦、不怕疲劳、顽强拼搏的艰苦奋斗作风，办案时能做到不计较个人得失。

三要加大执纪办案科技装备投入，配齐配全硬件，提高依纪依法办案的科技含量。目前法院纪检组监察室办案装备和手段还相对落后，制约着办案的效果，而且难以适应形势发展的需要。要着重解决当前办案工作急需的一些装备，为纪检监察部门依纪依法办案提供现代化的保障。

四要在政治上、工作上、生活上体现对纪检监察干部的 关心和支持。要注重选调那些政治素质高、业务能力强、具有审判工作经验的同志充实到纪检监察干部队伍中来，对于纪检监察干部队伍中的优秀同志，要适时选调到其他岗位上轮岗、交流、重用，真正体现出政治上高看一眼，成长进步上厚爱一分，生活待遇上关爱一层。

（二）必须确立依纪依法的办案理念。一是从依纪依法办案的方式上，要树立实体和程序并重的意识。每查一个案件，都必须把严格依纪依法、安全文明办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，使之有法可依、有章可循。要严格履行办案程序，把严格履行程序贯穿于立案、调查、审理、处分、执行的全过程，坚决纠正和克服“重实体、轻程序”现象。要注意保障被调查处理对象的合法权利，树立查处和保护并重的意识，树立文明办案的意识和平等意识。

二是从办案双方关系定位上，要树立监督和帮助并重的意识。法院纪检组监察室所管理的对象，都是法官及其他干警，所受理的问题，大多属于内部管理或司法为民的服务态度问题，需要采取团结—批评—团结的手段解决。要尊重被调查处理人对自己问题的申辩权、申诉权，尊重其人身权，维护其知情权和财产权。尊重人格，不以盛气凌人或是先入为主的态度压制和剥夺被调查处理人的合法权利。

三是建立健全依纪依法的办案机制。要健全和完善办案工作制度，不断改进办案的方式方法，提高依纪依法办案的专业化水平；要建立健全查办案件的内部监督和制约机制，加强内部管理，防止办案中违纪违法行为的发生，保证办案人员秉公执纪，依法办案。只有这样，才能全面落实办案要求，有利于增强证据意识、程序意识、质量意识；才能把每个案件都办成“铁案”，经得起历史的检验。

（三）完善管理制度。一要完善“承办责任制”。明确案件承办人及其工作责任，并赋予相应的办案工作权力。二要完善激励机制。要把善于办案、能办好案的纪检监察干部作为提拔使用的依据之一，以利形成正确的用人导向。三要严格执行错案责任追究制。对有案不查、查案不力，以及在主观上有过失、过错而发生错案的责任人员，严肃追究相应的责任，保证严格依纪依法履行职责。

努力提高执纪办案能力，是法院纪检监察部门在新时期的一项重要任务。加强执纪办案能力建设，要积极探索执纪办案规律，增强工作的能动性、预见性和主动性，并通过加强执纪办案能力，促进法院审判、执行工作的开展和司法公正的实现。

二○○九年十一月三十日

第五篇：增强应急能力 提高救护质量

增强应急能力 提高救护质量

按照 “积极预防、有效应对”的原则,为提高医务人员应对突发公共卫生事件的急救能力和整体协调能力，我院医务科、护理部等部门制定了一系列的应急工作实施预案；为检验预案启动能力和把我院的急诊抢救工作提高到一个新的水平。日前在我院与县卫生局医政科、嘉善县医学会联合举行了一次医疗急救应急演练；

现场检验了我院医务人员在处理急诊病人时疾病的诊断；就诊时突发心跳骤停，各科室抢救人员第一时间的到位，医护人员心肺复苏的技能；同时演练现场制造了家属急躁的的心情和紧张的医患关系，考验了医务人员的沉着应对的和医患沟通能力。

演练结束后县医学会的专家对这次演练全过程进行了细致的点评，认为此次模拟演练与实际抢救工作存在一定区别，但还是暴露出一些问题，有待在今后实际抢救工作中加以改进和提高。卫生局医政科孔科长肯定了这次演练取得的成效，提出院前急救是医院急诊抢救工作中的重要组成部分，大家要予以高度重视，随时做好突发事件的应急处理准备，并注重处理预案的可操作性、实效性和队伍的应急响应能力，并要求各单位开展各种岗位技能比武和业务培训，提高服务能力。县第一人民医院的于晓华副院长给全体医务人员讲解了如何避免和化解当今医院医疗过程中出现的各种危机；来自各基层医院的业务院长、业务骨干一行40多人，观摩了整个应急演练并参加了培训。

嘉善县姚庄镇卫生院吴明权

2011-11-20