认真落实三转要求 提高执纪监督能力

第一篇：认真落实三转要求 提高执纪监督能力

深化“三转”认识

提高履职能力

党的十八大以来，中央对党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新的理念、思路和举措。转职能、转方式、转作风，是十八届中央纪委三次全会部署的主要任务，也是十八大以来中央纪委提出的重要工作要求。作为企业纪检监察机构如何落实“三转”，本人认为，首先要深化对“三转”的认识，做到“三个”明确。即：明确为什么要“三转”、“三转”转什么、怎么转。只有全面准确把握其科学内涵和具体要求，才能更好的找准职能定位，聚焦中心、突出主业主责，把 “三转”落实到行动上

一、为什么要“三转”

中央纪委按照党中央的决策部署，转职能、转方式、转作风，强化纪律约束，强化执纪监督，强化查办腐败案件，突出反腐败主业。这是依据党章要求对纪检监察职能作用的重新定位，是当前和今后一个时期纪检监察机关开展工作的方向、原则和基本遵循。纪检监察机关能否真正落实“三转”，关系到纪检监察机关能否充分有效地履行职能，关系到反腐败斗争的实际成效，它是纪检监察体制深刻的自我变革。目前纪检监察机关职责不清的问题仍然比较突出，一方面，大包大揽，越位、错位，做了很多本不该由纪检监察机关承担的事；另一方面，缺位、失位，该履行的职能没有完全履行 到位，扭转越位、错位、缺位问题刻不容缓。“三转”的目的就是为了收拢战线、攥紧拳头、形成合力，使工作向主业聚焦、力量向主业汇聚，切实抓好监督、执纪、问责工作。其次，有的纪检监察机关存在执纪监督不严、查办案件力度不够等问题。一些纪检监察干部存在作风漂浮、衙门习气等问题。大力推进“三转”，使纪检监察工作职能更加明确、方法更加科学、作风更加务实，才能切实解决好这些问题，更加科学有效地推进党风廉政建设和反腐败工作。

二、“三转”转什么。

转职能，就是纪检监察机关要根据党章、党内法规，明确职能定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心工作，突出主业，全面履行监督执纪问责的专职，做到不越位，不缺位，不错位。

转方式，就是纪检监察机关要积极顺应十八大以来新形势和新要求，探索把握加强党风廉政建设和反腐败斗争的规律，创新理念思路，改进方式方法，更加科学有效地履行职能、担当责任。

转作风，就是纪检监察机关要按照“打铁还需自身硬”的要求，牢固树立宗旨意识，坚持不懈地纠正“四风”，以情况明、数字准、责任清、作风正、工作实为标准来推进纪检监察工作，建设忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。转职能是核心，转方式是关键，转作风是保障，“三转”要求涵盖了纪检监察工作职责、工作方法和工作主体三个方面。把“三转”抓实了、转到位了，纪检监察工作的重点就能抓准，方法就能改进，作风就能过硬，党风廉政建设和反腐败斗争就能取得新的更大成效。

三、“三转”怎么转。

首先，“三转”前提是转思想。思想不转，“三转”很可能是虚转、空转、转不到位。要实现“三转”，一是各级党组织特别是“一把手”要高度重视，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，加强领导，积极支持纪检监察机构落实“三转”，以坚决的态度和有力的举措扎实推进“三转”工作。二是要切实加大宣传力度，采取召开动员会等各种形式和载体，营造浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓，积极争取本单位党组织和领导班子及各职能部门对纪检监察机构落实“三转”的重视、理解和支持，为顺利实现“三转”营造良好的外部环境。三是各级纪检监察干部必须吃透上情，深刻理解中央纪委“三转”的重要内涵和基本要求,树立必须转、坚决转的思想理念，克服思想不重视、等待观望等模糊认识，做到态度坚决、行动自觉，扎实有效地推动“三转”任务落实。

其次，转职能要突出主业。一是明确职责定位。就是要找准职能定位，强化主业意识，突出工作重点，分清职责任 务，认真履行党章和行政监察法赋予的职责和权限，发挥好监督的再监督、检查的再检查作用，把工作重点转移到监督、执纪、问责上来；认真落实各级党组织抓党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任；厘清各职能部门工作边界，坚决把不该管的工作交还主责部门，把该管的事管住、管好，避免出现“既当裁判员又当运动员”“种了别人的田，荒了自己的地”等问题。二是认真清理退出议事协调机构。对确需牵头或参与的，要做到精简和优化。三是要认真落实“纪委书记（纪检组长）不分管其他业务”的要求，切实履行好监督责任。

第三，转方式要创新方法。一是要改进监督方式，打破惯性思维，把主要精力放在对有关职能部门正确履职的监督上，变“一线参与”为“监督推动”。二是要注重问题导向，针对反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，开展监督检查，做到一个问题一个问题地真解决。三是要改进案件查办工作，坚持快查快办，集中力量查清主要违纪事实，提高办案质量和效率。认真梳理问题线索，明确条件和标准，明确审批程序。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处。四是要突出倒查追责，建立健全签字背书、约谈、述职等制度，把党委主体责任、纪委监督责任落实情况与领导人员的薪酬管理、选拔任用等挂钩，对 发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门，实行“一案双查”，实现压力逐级传递、责任层层落实。

第四，转作风要正人先正己。纪检监察干部要以高标准要求自己，凡是要求别人做到的自己必须首先做到；要坚守责任担当，对党忠诚，时刻牢记责任所系、使命所在，做到守土有责、守土尽责；以严、细、深、实的工作作风，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实，坚决防止 “灯下黑”；要按照“信任不能代替监督”的要求，加强对干部的教育、管理和监督，加强能力和作风建设，既要敢于监督、善于监督，又要自觉接受监督。对纪检监察干部违纪违法行为零容忍，以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。

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第二篇：浅谈如何落实“三转”要求加强监督执纪

浅谈如何落实“三转”要求加强监督执纪

党的十八大以来，党中央对党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新的理念、思路和举措。十八届中央纪委三次全会提出：“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这既对加强纪检监察工作提出了新要求，也为纪检监察干部队伍自身建设指明了方向。

作为基层纪检监察组织如何适应“三转”要求，自觉担当“监督执纪问责”职能，是落实中央及上级组织系列要求，深化纪律检查体制改革，深入推进党风廉政建设和反腐败工作必须面对的全新课题。

一、落实“三转”要求，聚焦主业主责

（-一）明确定位转职能。

一是要分清职责。总书记多次指出，各级纪委要履行好监督责任，做到守土有责。集团公司党委根据上级精神，制定印发了《华亭煤业集团公司党委关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》，其中明确了纪委监督责任和主要任务。要对职责内的要坚决办，坚持亲自办、马上办、快速办；对职责外的要坚持转交办、督促办、跟踪办，不能打混合战。二是要聚集主业。要从不该管、管不了、管不好的工作中解脱出来，以科学的方式、务实的作风，腾出时间和精力抓好主责、干好主业。要避免过多参与职能部门业务工作，事事主抓，样样牵头和“贴标签”的做法。三是要理顺机制。职能转变后没有对应的制度体系作保障，工作就难以取得突破。要建立健全组织领导机制、责任分解机制、压力传导机制、履责报告机制、联系群众机制、考核评价机制和责任追究机制的要求，要认真研究，不断完善，切实理顺工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）突出主业转方式。

一是转变监督检查方式。要创新监督理念，转变监督方式，以发现和查处问题为导向开展监督检查，从牵头主抓、大包大揽向监督的再监督、检查的再检查转变，由被动式监督向主动式监督转变，由推进工作为重点的监督向解决问题为重点的监督转变，由过程监督”向“结果监督”转变。二是转变查办案件方式。要坚持抓早抓小、抓苗头性和倾向性的问题，做到早发现、早提醒、早介入，把教育挽救保护干部作为纪委的一项重要职责，注重查办一般性的违纪问题，切实整治损害企业和职工利益行为。三是转变作风监督方式。以落实中央八项规定、群众路线精神和“三严三实”、“两学一做”学习教育要求为重点，积极开展正风肃纪行动，从牵头主抓作风建设向强化作风建设监督转变，重点加强对制度执行力进行监督检查。

二、积极主动作为，监督执纪问责

（一）紧盯重点加强监督。

一要加强法纪制度落实监督。要认真落实党内监督条例，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议在各级党组织和党员干部中的贯彻执行情况，严明党的纪律。二要加强“一岗双责”履行监督。从牵头主抓、大包大揽向监督的再监督、检查的再检查转变就是要对照上级工作要求和本企业党风廉政建设及反腐倡廉工作安排，有针对性地开展监督检查工作，确保“一岗双责’蓓实到位，督促各主管部门加强监督管理。三要加强重点环节时段监督。要对“三重一大”决策、民主管理等有关党风廉政建设和作风建设的制度执行情况进行监督检查，切实正风肃纪。对企业安全生产、经营管理、党建工作中涉及人、财、物的关键环节、重点岗位进行监督检查，依法依规治企。要对逢年过节等传统节假日、干部岗位变动职务升迁和办理婚丧嫁娶事宜、重点民生问题落实等重要时点加强排查和监督，提前打好监督“预防针”。

（二）不折不扣从严执纪。

一是要依规执纪。依纪依法安全办案不仅是推动科学执纪的需要，也是纪检监察机关执纪能力和水平的具体体现，更是运用法治思维和法治方式反对腐败的必然要求。这就要求各级纪检监察机关在查办案件过程中，必须重事实、重证据，用事实说话，办出铁案。二是要严格执纪。要以“零容忍”的态度坚决做到有案必查，有腐必惩。要做到遵守纪律无特权、执行纪律无例外，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，使纪律真正成为带电的高压线。三是要及时执纪。总书记强调要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要建立健全早发现、早处置机制，抓早抓小，对一般性问题及时教育提醒，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等方式，早打招呼早处理，治病救人，保护干部。

（三）依规依纪强化问责。

一要明确问责情形。即明确“对谁问”的问题，各级纪检监察真正要分解责任，层层追究，切实将软任务变成硬指标，做到失责必问责。对履行“一岗双责”不力，发生党风廉政建设案件的单位和主要负责人，实行“一票否决”，并进行责任倒查追究。二要?范问责程序。即规范“怎样问”的问题。从问责的启动、调查的展开，到处理意见的提出、研究，再到处理决定的形成、送达，以及问责对象的申诉渠道和程序等，都要在充分调研的基础上进行规范，真正体现纪检监察机关作为问责主体“守土尽责”，问责程序“一个不少”，实现问责常态化、制度化、规范化。三要运用好问责结果。即“问后怎么办”的问题。要制定责任追究管理办法，建立责任分解、检查监督、倒查追究、结果运用的完整链条。凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚决追究责任，决不搞下不为例，不搞姑息迁就，形成良性的责任导向。凡被问责的组织和个人，都应与其评优评先、工资奖金、提拔重用等挂钩，最大化地运用好问责结果。

三、牢抓能力建设，适应工作需要。

一是增强调查研究能力。要坚持科学的态度，根据不同的情况，经过调查研究全面客观地揭示事情的真相，从中抓住事物的本质和规律性的东西，对症下药。二是增强组织协调能力。要把原则性和灵活性紧密结合起来，督促相关职能部门依法依纪履行监管职责，强化监督的再监督、检查的再检查职能，形成党风廉政建设和反腐败工作的合力。三是增强业务工作能力。要通过不断学习，切实掌握监督检查知识、纪检监察案件审理知识、信访知识、宣传教育及干部管理知识、政策、法规和其他相关的专业知识，努力做到监督执纪准确、办案公正严肃。

总之，面对新的形势任务，国有企业纪检监察组织要不断加强自身建设，练好内功，落实“三转”要求，分清主次、突出重点，履行党章赋予的执纪、监督、问责职责，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的党员干部，保持惩治腐败的高压态势，为企业健康、稳定发展提供政治保证。

第三篇：执纪监督自查报告

执纪监督自查报告

高度重视执纪监督工作，接到通知后，严格按照《县纪检检查组织执纪监督重点工作清单（9月）》文件要求，认真开展各项工作，并逐一自查，现将工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，积极安排部署

在党组的领导下，由党组书记牵头，班子成员带头，各股室配合，按照《县纪检检查组织执纪监督重点工作清单（9月）》文件要求，对照旅游工作实际，积极开展自查自纠工作，并积极整改相关问题。

二、逐项自查，强化落实

（一）扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责。一是已成立县旅游局扫黑除恶专项斗争工作领导小组；二是强化宣传引导，在全县涉旅企业张贴扫黑除恶宣传标语，并公布举报电话。

（二）党风廉政建设社会评价工作。严格按照大委办（2018）29号文件要求开展党风廉政建设社会评价工作，一是加强组织领导，落实工作责任，将全局工作同党风廉政建设同部署、同实施、同落实。二是教育关爱职工，激发担当作为。及时传达上级会议精神，开展警示教育，营造廉政文化，并积极维护职工权益。三是加强作风建设，强化执纪问责。切实改进工作作风，严格落实中央八项规定。提升“12345”政府服务热线办理质效。落实专人负责本单位工单办理工作，确保工单办理质量。四是强化宣传引导，营造良好氛围。结合我县创建全国文明城市和脱贫攻坚走村入户契机，深入开展党风廉政建设社会评价宣传工作，营造良好氛围，提升群众满意度。

存在问题：宣传氛围营造还不到位

整改时限：2018年9月20日前

（三）意识形态工作责任制落实情况。一是坚持推进先进理论武装头脑。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记来川视察系列重要讲话精神、省委十一届三次全会精神和市委七届六次全会精神。二是及时分析研判。主动应对解决意识形态领域的问题，及时掌握意识形态领域的新情况新动向。三是维护网络意识形态安全。安排专人负责管理，同网络上错误思想及时作斗争，确保网络意识形态内容安全、传播安全。经认真审查，没有在公众场合发表同中共精神相违背的言论，无散布传播政治谣言的干部。

（四）中秋、国庆期间正风肃纪工作。一是加强干部廉政教育，在重要节假日开展廉政警示提醒，倡导党员干部廉洁清正过节；二是定期以会前学法形式组织学习中央八项规定等相关文件，增强党员领导干部防腐拒变能力；三是组织观看廉政教育警示片，使全体干部廉洁从政警钟长鸣。

（五）党风廉政建设主体责任督查。一是强化教育，推动基层干部廉洁从政。组织开展一系列宣传教育活动，增强防腐拒变能力。二是抓好重点，推动班子党风廉政建设。党组和班子成员认真落实主体责任。三是抓好问题整改，认真落实上半年主体责任专项督查反馈问题整改工作。

（六）廉政档案核查工作。落实专人再次审核领导干部提交的廉政档案，经审查，报送的领导干部廉政档案资料真实无误。

（七）巡视巡查反馈问题整改。根据《中共市委扶贫领域首轮专项巡察第一组专项工作问题清单》，高度重视，立即部署，对照清单核实涉及问题，并迅速形成整改方案，目前整改工作正在开展中。

三、下步工作打算

针对本次自查出来的问题，局党组书记为第一责任人，并确定专人负责整改工作，并建立整改台账，全面自查、逐项梳理。做到问题线索一件一查、自查内容一项一查，逐项列出清单、整改清单，即知即改、立行立改，边查边改、建章立制。

第四篇：“监督执纪问责”的内涵及要求

“监督执纪问责”的内涵及要求

2014年9月2日 14:27 中国纪检监察报

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贺夏蓉

转职能、转方式、转作风，是纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法的一次重大变革。王岐山同志指出，“三转”要往监督执纪问责上转。“三转”的实质就是要求各级纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，明确职责定位，突出主业主责，真正把发力点聚焦到监督执纪问责上来。“监督执纪问责”三者之间相互联系、相互作用、浑然一体，监督是执纪和问责的前提，执纪和问责是监督的延伸。准确理解和全面把握“监督执纪问责”的内涵及要求，对于深入推进“三转”、落实监督责任有着重要的理论和实践意义。

监督——纪检监察工作的前提

纪委的监督职责是由纪委作为党内专门监督机关的地位所决定的。党章对纪律检查机关的地位、设置和任务作了明确规定，《中国共产党党内监督条例（试行）》第五条规定：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。”落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。但近年来随着纪检监察机关职能泛化、主业弱化、作用虚化现象越来越严重，越位、错位、缺位、失位现象屡见不鲜，纪检监察机关成了“万金油”，其监督权威和监督效果都在明显下降。因此，新形势下各级纪检监察机关必须转变监督理念、找准监督定位、突出监督重点、创新监督方式方法，把监督责任扛起来。

要准确定位。纪检监察机关监督职责的准确定位是“监督的再监督，检查的再检查”。也就是说一些行政执法部门在履行自身职责过程中，具有监督和检查的权限，纪检监察机关应该对这些监督和检查行为进行再监督和再检查，而不是冲在一线，替代行政执法部门进行监督和检查。“监督的再监督，检查的再检查”是对党员领导干部和职能部门履行权力（包括监督权力）和履行职责（包括监督责任）的再监督、再检查。对纪检监察机关监督职责的准确定位就是要强化“对监督者实施再监督”的归位意识，突出对主抓者、主责者、监督者的监督，破除工作中经常出现的“把协调等于牵头，牵头等于主抓，主抓等于负责，监督等于把关”等习惯做法，实现从“过程监督”向“结果监督”、从“四面出击”向“定点突破”、从“包打天下”向“术业专攻”的转变。

要突出重点。中央要求巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展监督，要当好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，遏制腐败现象蔓延势头。要突出巡视重点、聚焦“四个着力”，发现问题、用好成果、形成震慑。面对当前严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，巡视工作只能加强，不能削弱。巡视组要收缩巡视范围，巡视重心由“相对全面”回归到“四个着力”，发现和反映违纪违法线索，更好发挥监督作用。派驻纪检机构要明确职责定位，突出纪检监察主业，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，坚决落实中央关于派驻机构纪检组长只负责纪检监察工作，不再分管其他工作的要求，集中精力抓好主业。各派驻机构要正确处理好“派”与“驻”的关系，切实加强对驻在部门的监督。

要创新方法。不断创新监督方式方法，实现由“四面出击”到“定点突破”的方式转变。十八大以来，巡视工作成绩斐然，与转变方式密不可分。巡视工作把发现问题、形成震慑作为主要任务，强调“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”，实行“三个不固定”，切断利益链条。将常规巡视与专项巡视相结合，加快巡视频率，有效地提高了巡视工作的针对性、灵活性、有效性。同时创新约谈方式，通过一对一的约谈，发挥触动和警示作用。去年，中央纪委领导班子成员一对一约谈了53位中央和国家机关各部委纪检组长、纪委书记。这种一对一的约谈方式既是一种提醒、督导、激励，更是转变工作作风的见证，是“治未病”的方式创新。

执纪——纪检监察工作的核心

纪律检查机关是执行党的纪律的专门机关。执纪是纪检监察工作的核心，是纪检监察机关的重要职权。执纪，是指纪检监察机关对党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照相关规定给予党纪政纪处分的行为。通过审视历史可以看出，不同历史时期党的纪律的内容和纪委的职责不尽相同，但有一条始终未变，就是严明党的纪律，查处腐败行为，维护党的集中统一。惩处是其他机构所不能代替的。对腐败分子而言，纪委就是一把永远出鞘的利剑。然而，随着社会的发展和形势的不断变化，执纪出现了诸多问题，在执纪理念上还没有树立起科学和正确的办案政绩观，如少数人重结果轻过程，重实体轻程序，急功近利等。在执纪方式方法上还比较单一，安全防范措施还不够规范等。因此，现阶段必须按照“依规、严格、及时”等要求，加大查办违纪违法案件力度、严肃查处用人上的腐败问题、坚决查纠不正之风；重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑，切实将执纪职责落到实处。

要依规。依纪依法安全办案不仅是推动科学执纪的需要，也是纪检监察机关执纪能力和水平的具体体现，更是运用法治思维和法治方式反对腐败的必然要求。这就要求各级纪检监察机关在查办案件过程中，必须重事实、重证据，用事实说话，办出铁案。要按照“不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗”的要求，既要建立健全制度，用制度约束和规范办案行为，又要加强案件监督管理，建立健全内部自我约束和监督机制。

要严格。要以“零容忍”的态度坚决做到有案必查，有腐必惩。不以数量、等级来衡量工作成效，不定指标，做到有多少腐败案件就要查处多少。要建立科学实用的考核指标体系，推进查办案件的绩效管理。要从严、慎重使用办案措施。严格落实办案安全责任制，办案安全事故必须严肃追责，守住不发生严重安全事故的底线。审查纪律就是政治纪律，坚决防止跑风漏气、失密泄密、隐匿和瞒报线索，严禁以案谋私。

要及时。要抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。总书记强调要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。各级纪检监察机关要建立健全早发现、早处置机制，对一般性问题及时教育提醒，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等方式，早打招呼早处理，治病救人，保护干部。同时要落实“快查快结”，进一步严格时限要求、缩短办案周期，破除以办大案论英雄、大而全办案思想，集中力量查清主要违纪事实，使案件尽早移送司法机关。

问责——纪检监察工作的关键

党的十八届三中全会首次提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，其最大的亮点或关键点，就是强调和突出“责任”二字。三中全会在提出“两个责任”的同时，提出要“制定实施切实可行的责任追究制度”，这就抓住了责任制的关键。问责，是指纪检监察机关根据相关法律和党内法规，对党政领导干部承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。责任制实施十多年来，之所以偏软且带有形式化的倾向，关键就是没有责任追究。实践证明，只有严格的问责，才能传递压力。推动落实“两个责任”的着力点就是严肃追责，责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。2013年全国共问责21464人，其中地厅级干部54人，县处级干部1477人。目前，各级纪检监察机关要坚决做到有错必究、有责必问，切实将“两个责任”落实在行动上。

要明确问责情形，即明确“对谁问”的问题。探索建立责任追究机制，注重具体性、操作性、实用性。各级纪检监察机关要分解责任，层层追究，明确规定哪些情形要追究党委主体责任，哪些情形要追究纪委监督责任，哪些情形要追究两者的共同责任，切实将软任务变成硬指标，做到失责必问责。

要规定问责内容，即规定“问什么”的问题。在作风建设问责上要扭住落实八项规定精神不放，一年一年抓下去，一个时间节点一个时间节点地抓，坚决防止反弹。在行政问责上，加大问责工作力度，坚决追究失职渎职行为。在监督问责上，对协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位，要严肃追究纪委的责任。认真落实办案安全工作责任制。对办案安全事故必须严肃追责，既要追究相关人员的直接责任，也要追究党委和纪委有关领导的责任。对于上述行为的处理，各级纪检监察机关根据调查认定的事实、情节以及被调查人的认错态度、悔改表现等，依纪依规对被调查人作出责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职的问责。

要规范问责程序，即规范“怎样问”的问题。从问责的启动、调查的展开，到处理意见的提出、研究，再到处理决定的形成、送达，以及问责对象的申诉渠道和程序等，都要在充分调研的基础上进行规范，真正体现纪检监察机关作为问责主体“守土尽责”，问责程序“一个不少”，实现问责常态化、制度化、规范化。

要运用好问责结果，即“问后怎么办”的问题。要制定责任追究管理办法，建立责任分解、检查监督、倒查追究、结果运用的完整链条。凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚决追究责任，决不搞下不为例，不搞姑息迁就，形成良性的责任导向。凡被问责的组织和个人，都应与其评优评先、工资奖金、提拔重用等挂钩，最大化地运用好问责结果。

（作者系中国纪检监察学院科研部副教授，社会学博士后）

第五篇：新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力

新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力

坚持严格依法依纪办案是贯彻党中央提出的依法治国基本方略，提高执政能力的重要途径。纪检监察机关作为党和政府实施党政纪律监督的重要机关，依法依纪办案既是提高纪检监察机关工作能力的需要，也是开展反腐倡廉现实的要求。依法治国和反腐倡廉的现实和形势，要求纪检监察机关不仅要提高办案的攻坚

突破能力，更要提高依法依纪办案的水平。

近几年我们在的执纪办案工作实践中，注重抓了以下几个方面的工作：一是强化法治观念，认真执行中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，严格使用法律法规和党内规章制度规定的办案措施。二是坚持把“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备”方针，贯穿到执纪办案工作的各个环节。三是坚持“实体与程序并重”和“惩处与保护相结合”的原则，在调查环节既重视实体事实，又重视办案程序，在案件处理中，合理区分和界定当事人的工作失误，做到既严肃处理违纪行为，又充分保护具有创新意识的干部工作积极性。四是充分发挥纪委在查办案件中的组织协调作用。发挥纪检监察机关自身优势，按照权限和程序，组织协调公安、检察、审计等部门，充分运用行政、法律手段，优势互补，形成查办案件的合力，有效地保证了依法依纪办案的顺利开展，案件质量不断提高，查办案件的经济社会效益日益突显。

尽管如此，我们在执纪办案过程中，仍存在着一些不容忽视的问题。主要有：一是个别案件办理过程中，程序不严密，甚至不合法的问题依然存在。二是存在着有错推定的思维定势。三是粗暴对待当事人问题偶有发生。

存在这些问题的原因主要有以下几个方面：一是法制观念不强。个别纪检监察组织为了应付考核，完成办案任务，重实体轻程序、重数量轻质量，甚至违反法定的办案程序办理和处理案件的问题时有发生。表现在案件办理方面，存在初核和调查不分，有时候不按《案件检查条例》的规定执行，而以习惯性的做法代替程序法。如初核、调查工作中，在未确定当事人身份，无法确定是否属于纪检监察对象的情况下，对当事人的存款情况进行查核，触犯了当事人的合法权益，甚至引发不必要的行政诉讼，成为行政诉讼案件的被告。有的按照领导的个人意见办事，在不能确定当事人是否违纪的情况下，对当事人采取两规、两指等特别措施，造成不可挽回的后果；在案件处理过程中，个别案件对违纪党员的处理未经支部大会讨论，或虽经支部大会讨论，但未允许违纪党员参加会议或随意剥夺了违纪党员的申辩权，或处理在前，支部讨论在后，导致程序上违法。二是在办案过程中，还存在着有错推定的思想。表现在线索初核以及案件检查中，不能全面、客观的收集证据，只注重搜集违纪事实成立的证据，而忽视不构成违纪证据的收集；只片面收集客观方面的表现，而忽视对当事人主观方面、思想变化等主观心态反映的提问和记录。导致案件进入审理环节，当事人提出不构成违纪的证据时，使审理人员无法判断和甄别，甚至因证据无法形成锁链而推翻原认定事实的情况；三是纪检监察队伍的业务素质有待提高。当今社会已进入信息化、现代化的时期，由于作案手段的特殊性、复杂性及办案人员自身突破案件能力、手段限制等诸多原因，当案件不能及时突破时，个别办案人员往往粗暴对待当事人，甚至采取逼供诱供的手段，求得案件的转折或突破等。这些问题的存在，不同程度的影响了纪检监察机关的形象和执纪办案水平。

如何加强依法执纪、依法办案，提高执纪办案能力，我们认为应当抓好以下几个方面的工作：

一、严格依法依纪办案，必须强化法治观念。

法制和制度的建设是依法依纪办案的关键。要切实加强案件办理各个环节的法制和制度建设，必须做到：

1、严格执行法定的办案程序。线索受理、初核、立案、调查、审理、处理及案件移送的各个环节，都必须严格执行程序，明确各个环节的责任，并实行严格的责任追究，才能确保案件办理工作始终在法制化、规范化的轨道上运行。

2、加强制度建设，规范办案流程。一是建立规范的办案工作程序和业务流程，实现办案工作的程序化。细化案件初核、立案调查、移送、审理、处理、结案、执行等办案各环节的程序规定，明确案件受理与审核、检查与审理、处理与执行、申诉与复查等重要环节之间的刚性条件，用严密的程序保证办案工作依纪依法进行。实行案件线索集中管理、集体排查、线索初核重访倒查及倒查责任追究；严格执行各种办案措施，特别是“两规”、“两指”的使用条件和适用对象、审批程序、审批权限、报告备案制度等。二是建立科学严密、制约有效的办案管理制度，使办案工作依法有序进行。逐步完善和实施办案环节工作制度（包括信访受理、初核、立案、调查、审理等制度）；与有关部门的办案协作制度；办案工作内部监督制约（移送、结案、销案）制度；办案工作报告制度，办案工

作责任制度（主办人负责制、执纪办案过错责任追究制度），涉案款物随案移送制度（涉案款物的扣留、封存、移交、保管及处置，都要严格履行报批程序，完善相关表格文书，并将相关证明材料、凭据装入案卷备查。结案时根据不同情况分别加以收缴、上交和退还，做到案结帐清。）等，并严格实行内部责任追究。并通过案件评查等形式强化上级监督、通过内部环节的制约

强化内部监督，增强办案人员的纪律意识和法制观念。

3、坚持依法、全面收集证据。既要收集原始证据，又要注意收集传来证据和派生证据；既要收集违纪证据，又要收集不构成违纪的证据；既要收集客观方面表现的事实证据，又要注重调查询问的方式，记录和收集反映当事人主观心态的主观证据，使各种证据形成完整的证据链。要坚持调查组集体逐笔审查证据和主办人全面审查证据的做法，做到案件证据经分管领导审签把关后方可移送审理。严禁以威逼、引诱、强迫、欺骗以及非法手段和方式收集证据。

4、严格执纪执法。在整个办案过程中，始终坚持以事实为依据，以法律纪律为准绳，有法有纪必依，执纪执法必严，违纪违法必究的办案原则，做到“实体与程序并重”，合理运用政策，增强以人为本的执纪理念,树立惩处和保护并重的意识，惩处当事人的违法违纪行为，保护当事人合法权益。

二、严格依法依纪办案，必须不断改进办案工作的思想、作风、方法。

查办违纪案件，是党章和国家行政法律法律规赋予纪检监察机关的神圣职责。纪检监察机关作为办案主体，必须不断改进办案工作的思想、作风和方法。

1、把依法依纪办案与实现依法治国的基本方略、构建和谐社会、践行科学发展观、建立惩治预防腐败体系、全面履行党章赋予(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）的职责统一起来，全面认识和把握。在具体工作中，树立和做到“四个并重”。即：做到政治与法律并重，从严治党与以人为本并重，惩治腐败与保护权利并重，程序与实体并重。

2、在坚持依法依纪办案的前提下，创造性地开展办案工作，突破案件。一是在办案工作方法上要实现“四个转变”，即从片面注重正面接触向注重外围调查转变；从片面注重获取言词证据向注重收集书证物证转变；从片面注重获取关键证据向注重构建证明体系转变；从片面注重实体合法向“实体与程序并重”转变。二是讲究政策策略，坚持文明办案，依法审查。在突破案件过程中，要积极转变过多依赖口供获取证据的做法，加强外围调查，通过外围收集证据，在积极获取直接证据的同时，重视对间接证据获取，树立证据链意识，做到“零口供”也能定案，将案件办成铁案。三是以人为本，对被审查对象实行人性化管理，维护其合法权益，使“两规”、“两指”对象实实在在感受到党组织的温暖和政策的威力，促使其积极配合案件调查工作。

3、科学的把握发案规律和办案规律。研究利益规律，理解和关注调查对象的利益选择，研究调查对象的思维规律，弄清其所想、所惧、所求，促使其配合调查。

4、把依法依纪办案的要求贯穿到立案、调查、审理、量纪、执行等各个环节。既做到有案必查，又要对查实的人和事不论职务大小、地位高低，严格依法依纪处理，防止失之于宽、失之于软；既查“苍蝇、蚊子”，又打“老虎、狮子”，做到不畏权、不惧势，坚持法律、纪律面前人人平等；既查个案，又查个案发生的原因，剖析个案生发的根源，对典型案件落实“一案双报告”，以法定的文书向相关组织和单位提出纪律检查建议书或监察建议书等，帮助发案单位建章立制，达到治本效果；既讲办案的法纪效果，又讲办案的社会效果。

三、严格依法依纪办案，必须提高和增强执纪办案本领。

1、加强政策学习，增强依纪依法办案意识。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，为纪检监察机关依法依纪做好纪检监察工作提供了法制依据。纪检监察机关，必须学习、宣传、贯彻好监督条例，加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。要依靠人民群众的支持和参与，使党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等紧密结合，形成监督的整体合力。纪检监察干部特别是办案人员，要认真学习贯彻中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，加强依纪依法办案的自觉性，加大办案力度。

2、加强业务学习培训，提高办案本领。纪检监察干部队伍业务素质建设，是提高纪检监察干部依法依纪办案的根本。当前违纪违法案件呈现多领域、复杂多变的特点，这就要求我们不断拓宽学习领域，更新知识，加强理论基础、综合知识、办案技能的培训和学习。系统、全面地学习法律、金融、经济、管理等现代科学知识和依法依纪办案的业务知识。同时，结合交流、轮岗，充实和提高执纪办案的实践能力，在查案中有所作为。加强调查研究，掌握并利用办案规律，在实践中不断探索和总结办案方法，提高职级办案能力和水平。

3、加强探索实践，改进办案手段。面对当前违纪性质呈复合化发展趋势，被调查对象往往涉及多种错误行为，贪污与受贿交织，经济问题与其他问题共生；作案手段科技含量日益提高，呈现高智谋、高科技特点，违纪行为越来越隐秘的客观实际，纪检监察机关在加大硬件投入，用现代科技手段武装办案人员，提高办案手段的科技含量的同时，要灵活运用政策、法律赋予的办案手段，结合个案，创新思路，努力改进办案工作方法，提高办案工作法制化水平。

4、加强案件审理，搞好内部监督。坚持实事求是、实体与程序并重的原则和“二十四字方针”，严格审核案件的事实和证据，切实加强对办案程序的监督，确保办案程序和实体的合法有效。同时，要积极探索和改革案件审理的模式，逐步推行党政纪案件公开审理助辩，提高案件审理工作的透明度，确实维护当事人的合法权益。严格依照党政纪律和有关法律法规，准确的提出定性、处理意见和建议，并把处分决定执行检查作为案件审理工作的重要内容，采取多种措施保证处分决定的落实，取得较好的社会效果和政治效果。

5、增强职业操守，强化基本素质。纪检监察干部是党规党纪的最终落实者，党规党纪和行政法规赋予了执纪执法人员一定的自由裁量权，这就决定了必须严格规范执纪办案人员的职业操守。纪检监察干部作为执纪执法的主体，必须保持求真务实的作风、公道正派的品德、廉洁奉公的品质。做到在调查取证时，尊重调查对象人格，公正对待调查对象，客观公正、尊重事实；在汇报案情时，不截留、不失真；在处理违纪时不枉不纵、宽严适度、依法依纪、不掺私念、不分亲疏、不论远近。自觉抵制来自权力、金钱、人情、美色等方方面面的诱惑，筑牢反腐倡廉的思想防线，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，踏踏实实办案。只有这样，才能真正履行好依法依纪办案的职责，行使好党和人民赋予的执纪办案的权力。