佛山市物流产业发展规划[最终定稿]

第一篇：佛山市物流产业发展规划

《佛山市物流产业发展规划》出台 冷链

物流成为重点

记者从佛山市经贸局获悉，《佛山市物流产业发展规划》（以下简称“规划”）出台并公开向社会征求意见，根据规划，佛山市现代物流发展的战略定位为：以佛山市为基地、以制造业为支撑，与广州互补协作，发展成为服务“广佛经济圈”、“泛珠三角”，辐射大西南、面向全球的“区域性物流中心”。

规划将分三步走：“2010年，佛山市物流总费用占全市同期GDP的比重目标值为14%~15%，形成‘区域性物流中心城市’的基本框架和主要功能；2015年，佛山市物流总费用占全市同期GDP的比重目标值为12%～13%，接近国内先进物流城区水平；2020年该比重目标值降低到8%～10%，达到物流发达国家平均水平。”

通过佛山市物流业的规划，将可以增强佛山制造业中心的城市辐射力与影响力，使佛山成为广佛经济圈的一个物流副中心，并与广州、香港、深圳等城市联合成为“世界性的物流中心”。

规划将发展冷链物流列入重点规划中。通过发展冷链物流，将可充分发挥佛山三高农业（水产、花卉等）的优势，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例。今后佛山出品的花卉、水产等生鲜农产品通过便捷的物流渠道输送到市区或市外后有望保持更新鲜。

规划提出，佛山应优先发展广东农贸综合保税物流中心等杏坛农产品物流基地等大型农贸物流中心的冷链物流工程。而陈村物流中心也被列入规划计划中，这一物流中心将服务于佛山农贸、陈村花卉等产业区。为陈村和佛山地区提供农贸综合保税、货物运输、分拣包装、业务受理等冷链物流服务。

第二篇：佛山市新材料产业发展规划(2010-2015年)

佛山市新材料产业发展规划（2010-2015年）

为贯彻落实国家《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和市委市政府“两转型、一再造”的有关精神，增强新材料领域自主创新能力，优化材料产业结构，构建新材料产业体系，推进佛山新材料产业基地的建设，促进佛山市经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变，特制订本规划。

一、发展环境

（一）基础与优势

新材料是指新近发展起来的或正在研发的、比传统材料性能更加优异的材料。传统材料经过组成、结构的重新设计，应用新的制备与加工技术提高性能后都可发展成为新材料。新材料产业是指主要产品是新材料及其延伸产品的产业，包括高性能结构材料、电子信息材料、新能源材料、新型功能材料、新型建材及化工新材料、纳米材料、先进复合材料、先进陶瓷材料、生态环境材料、生物医用材料、智能材料等产业。

佛山市已形成了以铝合金、不锈钢等金属结构材料为龙头，以电子信息材料、化工新材料、先进高分子材料等为代表，特色明显、优势突出的材料产业体系。该产业具有以下基础与优势：

一是发展基础雄厚，产业特色明显。家用电器产业、机械装备产业和材料产业是佛山市的三大支柱产业。据不完全统计，2009年全市涉及材料产业的工业总产值达到4500亿元（约占全市工业总产值的三分之一），规模以上材料企业740家，从业人员约133100人。佛山市新材料产业是依托金属制品、化工、纺织、机械装备等传统产业，通过技术改造逐步发展起来的。庞大的材料产业规模为新材料产业的发展奠定了良好的基础。2009年新材料产业工业总产值达480亿元，相关企业250家。

佛山的材料产业在全国占有重要地位，是全国最大的铝型材和建筑陶瓷材料生产、研发和营销中心；拥有全国最大的不锈钢制品生产、加工和营销中心；拥有全国最大的以包装膜、偏光膜和功能膜为代表的先进高分子材料研发和生产基地。截止2009年底，佛山市的铝型材产量约占全国的40%；陶瓷色釉料占全国的50%；不锈钢产量约占全国的35%；小五金产品产量占全国的20%以上；化纤产量占全国的16%，先进塑料管和薄膜产量占全国25%。电热及温控附件占产量全国40%，照明灯具产量占全国40%，LED液晶模配件产量占全国20%。二是同类产业聚集发展，品牌优势明显。专业镇是佛山材料产业发展的一个显著特色，拥有中国不锈钢名镇--澜石镇、中国陶瓷第一镇--石湾镇、中国铝材第一镇--大沥镇、中国模具重镇--容桂镇、中国纺织产业基地--西樵镇、中国五金加工基地--勒流镇、中国平板（液晶）显示基地--狮山镇等14个材料产业名镇。大企业领跑和名牌带动战略取得明显成效。到2009年末，佛山材料产业拥有中国驰名商标10个，为佛山市赢得“中国品牌经济城市”和“中国品牌之都”的称号做出了重要贡献。

三是研发基础较好，创新体系初步建立。佛山新材料产业拥有1个“国家火炬计划新材料产业基地”（高明区沧江工业园），2个国家级企业技术中心、1个国家高新技术产业孵化器，20个广东省工程技术研发中心（包括铝材、汽车配件、建筑特种陶瓷、塑料稀土助剂、电缆工程等），16个市级工程技术研发中心（包括特种化纤、电子半导体元器、精细化工新材料、PVC材料、精密塑料模具等）。自2000年以来，佛山市累计申请材料领域发明专利581项，设立与新材料相关的博士后科研工作站8个。

四是区位优势突出，服务体系比较完善。佛山市交通发达，已经形成公路、铁道、河运和航空相互衔接配套的交通运输网络，有对外口岸15个，集装箱码头11个，产品可以快速直达国内外主要市场，在“广佛经济圈”中起到举足轻重的作用。

佛山市现拥有“华南（国际）物流钢铁交易中心”、“大沥有色金属交易中心”、“澜石（国际）金属物流交易中心”、“九江金属材料市场”等多个综合型、多功能的大型金属物流市场；拥有国家级产品质量计量检验站，省级不锈钢、铝型材产品质量监督检验站、南方纺织检测中心等多个权威材料检测机构。建立了一批为新材料产业服务的协会，包括不锈钢、铝型材、电子信息、医疗器械、机械装备、模具、纺织服装、五金及船舶等行业协会。

（二）瓶颈与挑战

一是产品结构不合理，多数处于价值链的低端。佛山市新材料和传统材料产品比例严重失调，产品档次较低，初级产品多，高附加值产品少。产值超亿元以上的材料企业中95%的产品为低端不锈钢、日用陶瓷、建筑铝型材、PVC管等传统产品，新材料产品的比重仅为5%。新材料产业链不完整，上下游不配套，缺乏高级别模具钢、高性能塑料母料、不锈钢板、原铝等原料制造企业，大部分原材料需外购，物流成本很高。

二是资源缺乏，能耗高，污染严重。佛山市属于资源相对缺乏地区，人均耕地面积只有0.027公顷，不及全国平均水平的一半；人均水资源量2117立方米/年，水质性缺水问题日益突出；珠江三角洲环境容量已被过度占用，酸雨频率高达42%。佛山的能源自给率低，90%左右的一次能源、资源需外购。传统材料产业是高耗能产业，高于全市平均能耗。长期生产排放的污染物没有得到合理的处理和资源化利用。

三是自主创新能力差，高端人才缺乏。佛山大多数材料企业产品雷同、对高新技术的研发投入不足，拥有自主知识产权的新产品少。材料企业拥有的技术中心和工程研究中心仅占全市总量的7%和5%，缺乏国家级的材料企业技术中心或工程中心。2009年全市总的专利申请和授权数量超过了10000件，但发明专利仅占4%。新材料企业很少承担“863计划”、“科技支撑计划”等国家级的科技计划项目，很少获得国家级的科技奖励。

高层次创新人才不足，人才流失严重。2009年在佛山市材料行业工作的研究人员中硕士以上学历的不足1000人，“两院”院士和国家有突出贡献的中青年专家为零。材料领域先后引进136名博士，但目前留在佛山工作的仅28人。

（三）需求与机遇

新材料的应用范围非常广泛，发展前景十分广阔，其研发水平及产业化规模已成为衡量一个国家经济发展、科技进步和国防实力的重要标志，新材料产业面临前所未有的发展机遇。

首先，新材料产业是实现世界经济可持续发展的一个重要支撑。全球都在致力于研究和发展新材料并加大投入，美国把新材料列入《国防领域的研究、开发、实验及评估计划》，日本把开发新材料列为国家高新技术的第二大目标，德国将新材料放在9大重点发展领域之首。

其次，发展新材料是抢占产业发展的制高点。国家发展战略性新兴产业为新材料发展带来机遇。新材料产业是我国未来重点发展的7个战略性新兴产业之一。珠三角地区的装备制造业、家电业、汽车产业等对佛山市的新材料产业有着巨大的需求，产业成长空间广阔。国家大飞机、高速铁路等重大工程的实施，也为新材料产业提供了前所未有的发展机遇。从发展前景看，新材料产业将成为经济全球化下新一轮产业升级的制高点。发展新材料产业成为推动佛山市产业升级的必然选择。

第三，发展新材料是低碳经济的迫切需求。低碳经济一方面是要求发展太阳能、风能等新能源产业，另一方面要求对传统产业进行升级改造，这些都离不开相关新材料产业的支撑。佛山市正在实施的“3+9”特色产业基地中新型显示器件、白色家电产业、现代金属加工等产业急需低碳节能材料。佛山市有可能突破的低碳节能材料有：白光LED材料、有机发光材料、三维显示和FED材料、锂电池隔离膜、燃料电池材料、晶体硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、高性能储能电池材料、稀土发光材料、稀土催化材料、PAN碳纤维、芳纶、聚乙烯等高性能纤维、轻质高强铝合金、耐热镁合金、变形镁合金等。

二、指导思想和原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和市委市政府“两转型、一再造”的要求，围绕建设“国家新材料产业基地”的目标，以发展低碳经济、大力培育战略性新兴产业为契机，以装备制造、平板显示、交通运输等产业对新材料的需求为牵引，以调整产业结构、提升企业自主创新能力为核心，合理规划产业布局，实施集群化发展战略和产业链延伸战略，扶持目前以加工制造为主体的产业向技术环节、市场环节延伸，培育一批创新成效显著的新材料企业和公共技术平台，促进新材料产业跨越式发展，最终形成集技术研发、生产制造和产业服务等功能于一体的国家级新材料产业基地。

（二）指导原则

1．当前需求与长远发展相结合

作为国民经济的基础与先导，材料产业不仅是促进节能减排、应对金融危机和助力经济平稳较快发展的重要结合点，也是催生新技术和培育战略性新兴产业、支撑经济发展方式根本转变的重要突破口。

2．新兴材料产业与传统材料产业相结合

坚持有所为，有所不为，在佛山经济整体由“要素驱动”向“创新驱动”的过渡中，一方面要加速传统材料产业结构调整与优化，另一方面更要注重新兴战略产业的引导和培育。

3．技术创新与市场牵引相结合

注重新技术引领和新需求催生两方面内容，在遵循产业创新规律，以新技术引领未来发展的同时，也要注重通过科学引导，以企业为主体，以应用促发展，协调发挥“创新推动”和“市场带动”两个驱动作用。

4．市场机制与宏观调控相结合

充分发挥市场配置资源的基础性作用，科学规划新材料产业的布局，明晰政府与市场的作用，不断创新体制机制、优化发展环境，引导和扶持优势骨干企业，积极培育中小型创新企业，促进新材料产业持续健康发展。

三、目标与任务

（一）发展目标

1．总体目标

抓住国家发展战略性新兴产业的机遇，把佛山市建设成为国家重要的新材料制备、研发和服务中心，进一步强化佛山市新材料产业的支柱地位，树立珠三角“新材料之都”的城市新形象。围绕高性能金属结构材料、先进高分子材料和电子信息材料等领域，建设三个全国有重要影响的产业集群；围绕化工新材料、化纤及其复合材料和高性能陶瓷材料等领域建设一批辐射全省的特色产业基地。培育一批具有较强国际竞争力的龙头企业，建设一批富有活力的创新和公共服务平台。

2．总量目标（1）到2012年，建成全国具有较大影响力的新材料产业基地，新材料产业实现工业总产值1050亿元，增加值280亿元；到2015年，新材料产业实现工业总产值1800亿元，增加值500亿元。

（2）到2012年，年销售收入超50亿元的企业4-5家；到2015年，年销售收入超100亿元的新材料企业2-3家，超50亿元的企业6-8家。

（3）把“国家火炬计划佛山新材料产业基地”建成国家级新材料产业基地，形成5－6个有特色的新材料产业集群，成为全国新材料研发和成果转化的中心之一。

（4）建设2—3个全国甚至全球范围内都具有较强辐射力的专业新材料物流市场，使新材料物流吞吐量达到1000万吨。

3．质量目标

（1）到2012年，工业和航天航空用铝材、特种不锈钢、新能源和显示器用高分子薄膜材料、功能陶瓷基板、抗老化色釉料、新型防水涂料、高强复合材料等高新技术产品产值达到行业总产值的10%以上；到2015年，高新技术产品产值占行业总产值的20%以上。

（2）到2012年，省级工程技术中心达30家；到2015年，在龙头企业技术中心的基础上，建设2－3个国家工程研究中心，在健力宝富特容器、川东热敏、炜林纳等重点骨干企业建立省级技术中心或工程中心，使省级工程技术中心数量达50家。建设6个公共服务平台，重点企业研发投入占销售收入的比例超过6%。

（3）企业创新能力得到较大提升，年专利申请量达到1400件以上，装备制造、新能源、交通运输、节能环保和电子信息等关键领域材料研发和行业标准制定等方面取得新突破。

4．节能减排目标

加快建设新材料的循环经济建设（南海生态工业示范园）。开展清洁生产及三废的回收利用，减少污染和降低能耗，提高能源利用率，行业能耗指标达到国家标准要求。

（二）主要任务

1．创建一个国家新材料产业基地

依托佛山的区位优势、产业基础和研发能力，在高明“国家火炬计划新材料产业基地”的基础上，整合现有资源，创建一个国家新材料产业基地，大幅度提升高性能金属结构材料、先进高分子材料和新型电子信息等材料的研发和生产能力，为珠三角地区的装备制造、电子信息和交通运输等产业提供新材料支撑。

2．形成三大优势产业集群

重点发展高性能金属结构材料、先进高分子材料和新型电子信息材料等高技术产业，形成三大高技术产业集群。其中，高性能金属结构材料产业集群以高性能交通运输铝材、工业不锈钢、特种功能材料为拳头产品，覆盖禅城区、南海区、三水区等；先进高分子产业集群以功能高分子薄膜材料、高性能塑料管材、汽车工程塑料及助剂为拳头产品，覆盖顺德区、高明区等；新型电子信息材料产业集群以功能薄膜材料、电子功能材料、节能照明材料等为拳头产品，覆盖南海区、高明区、三水区等。

3．打造四类创新平台

（1）建设工程研究中心

加大对华南不锈钢技术创新中心、广东有色金属技术创新中心和广东五金技术创新中心等行业性技术创新中心的投入，完善其管理体制和运行机制。在主要行业和骨干企业中新建2－3个国家级工程研究中心，积极申报“高性能金属结构材料国家工程研究中心”、“高性能陶瓷材料国家工程研究中心”和“光电显示材料国家工程研究中心”。制订和完善铝型材、不锈钢等新材料行业标准，培养高层次工程技术和管理人员，加强国际合作与交流，为区域内企业提供技术咨询服务，促进相关行业技术进步。将现有的佛山市节能电子照明、特种电线电缆、智能小家电、高性能铝电解电容器等市级工程中心提升为广东省工程中心。

（2）建立联合实验室 引导市工程中心联合省外科研资源设立联合实验室，如华南精密制造研究院。与中科院理化技术研究所共建工程塑料国家工程中心佛山分站、与中科院化学所共建高分子助剂研发中心、与景德镇陶瓷学院共建陶瓷色釉料研发中心、与比亚迪公司合作共建电池交换膜研发中心。

（3）完善公共检测平台

依托佛山市质量计量监督检测中心、华南不锈钢工程研究中心和广东省铝型材加工中心，组建金属结构材料检测和交流中心，新设立广东省五金产品质量监督检验站；依托佛塑集团、日丰集团、溢达纺织等企业联合组建高分子及复合材料检测中心；依托佛山照明、川东热敏等企业组建电子信息材料检测中心，进一步完善佛山市新材料产业检测评价体系建设。

（4）构建产学研创新联盟

鼓励新材料企业与装备制造应用企业、知名高校院所、下游新材料用户等联合建立产学研技术创新联盟，重点支持组建交通装备关键材料及应用、平板显示材料、节能照明材料、环保涂料、轻质复合材料、高分子功能膜等一批产学研技术创新联盟。依托联盟企业开展新材料及关键技术的联合研发，推动新材料产业高新技术的孵化与转化。

4．发展五区特色产业 在现有的五区材料产业基础上，错位发展，逐渐形成各区新材料产业的特色：

禅城区—重点发展与新材料产业配套的各类生产性服务业，包括新材料产业升级配套的公共创新平台，科技服务平台，联合实验室，技术贸易中心，展销和会展中心，职业培训基地。

南海区—重点发展高附加值、低能耗的新材料产业。建设新型电子信息材料产业园、高性能金属结构材料产业基地、循环经济产业基地，完善新材料产品检测基地。

顺德区—重点发展先进高分子材料、新型电子信息材料和新能源材料。

高明区—重点发展化工新材料、高技术化纤及复合材料和高性能陶瓷材料。

三水区—重点发展新能源材料、生物医用材料、高性能金属结构材料。

5．实施八项新材料工程

围绕佛山市重点发展的装备制造、平板显示、智能家电等产业对新材料的需求，实施以下八项重大关键材料工程：（1）重点发展高性能金属结构材料、先进高分子材料和新型电子信息材料；

（2）大力发展化工新材料、高技术化纤及复合材料和高性能陶瓷材料；

（3）积极扶持新能源材料和生物医用材料。

四、发展重点

（一）重点发展高性能金属结构材料、先进高分子材料和新型电子信息材料

1．高性能金属结构材料

重点发展交通运输用新型工业铝型材（石油钻井平台、集装箱、船舶制造、轨道交通车体、汽车用铝合金）；积极开发轿车、化学化工、机械制造用不锈钢制品（排气管、海水淡化用不锈钢管、316L耐热不锈钢、抗菌不锈钢）；特种金属材料（高导耐热铝合金导线、印刷线路板用高纯铜、包装用金属材料、新型耐磨五金等）；家电、汽车等用高档彩绘钢/镀锌钢等。

攻克以下关键技术：节能环保型铝熔炼炉的开发与应用、高强铝合金大规格锭坯铸造技术、大断面铝型材模具设计及挤压技术、无铬化铝合金表面处理技术、不同类别铝合金分类回收及利用技术、节能复合铝合金型材、复杂薄壁型材模具设计及制造技术、大尺寸厚壁不锈钢管在线减径技术、不锈钢管快速分断技术、异型不锈钢的焊接技术、五金刀具表面长效钝化技术、新型模具材料制备技术、钢铁和有色金属等循环利用技术。

重点建设和发展一批有优势特色的产业园和中心，如禅城区澜石不锈钢创新中心、南海区大沥有色金属技术中心、丹灶镇五金产业园、顺德特殊钢产业园、南海区九江华南金属物流园、南海国家生态工业示范园。

重点扶持一批发展潜力大、效益好的龙头企业:

铝型材行业：兴发铝业、坚美铝业、广亚铝业、凤铝铝业、银一百铝业、澳美铝业等。

不锈钢行业：宇航不锈、金兰集团、基业冷轧板、诚德特钢、百年卓越等。

其它金属：广东电缆、承安铜业、华鸿铜管、浦项钢铁、顺钢平板分条、珠江五金、阳晨厨具、健力宝富特容器等。

再生金属行业：汇美鸿发、北方光电等。

到2012年产值达400亿元，年均增速26%左右，到2015年产值达650亿元。在产值超亿元企业建立技术研发机构；创建国家级铝合金挤压和不锈钢工程中心，省工程技术研究开发中心增加10个以上；起草或参与国家相关行业标准的企业达30家以上。佛山高性能金属结构材料发展路线简图如图4-1所示。

图4-1 佛山高性能金属结构材料发展路线简图

2．先进高分子材料

重点发展功能高分子薄膜材料（高档食品包装膜、锂离子电池和燃料电池用电解质隔膜、平板显示器用偏光膜、高分子量高拉伸倍率PAV膜、沼气池用密封膜、灯箱布膜、阻氦耐紫外臭氧老化膜等）、高性能塑料管材（采暖用高分子复合管材等）、汽车用工程塑料、高分子助剂（无毒抗老化橡塑助剂、食品包装材料用无毒助剂等）、高分子涂层布（低面密度涂层布、装备储运和伪装用多层复合轻质涂层布、PVC涂层布等）。

引进1-2家母料生产企业，克服产业上游母料缺乏的瓶颈。

攻克特高倍率双向拉伸膜、低面密度膜、高阻氦耐紫外臭氧老化膜、高效导电膜、无溶剂粘合膜等特种功能膜的制备技术，有机多孔膜上制备无机涂层，新型医用高分子材料的制备技术。

重点扶持佛塑集团、联塑科技、纬达光电、晨宝树脂、德冠包装、顺通聚酯、日丰集团、威仕达、明宝复合、聚菱燕、亿来、兆丰泰、冠龙、高明大洋、多能薄膜、易乐工程塑料等一批高分子材料龙头企业。到2012年产值达135亿元，年均增速31%左右，到2015年产值达230亿元。新增国家驰名商标4个、省级工程中心5个。

佛山先进高分子材料发展路线简图如图4-2所示。

3．新型电子信息材料

重点发展功能薄膜材料（ITO膜、ATO膜和OLED膜等）、高性能电子材料（无镉电工合金、封装材料、衬底材料、靶材、多晶硅等）、新型光电照明材料（LED芯片材料、稀土荧光材料、LCD平板液晶显示器及其配件材料）。

攻克低能耗半导体照明（LED节能灯）、高清平板显示器、智能家用电器、太阳能发电、光电转换材料等产品的制备技术；半导体材料的外延生长技术；大型ITO成套镀膜设备和大尺寸OLED真空蒸镀技术、高平整度和大尺寸玻璃基板制备技术。

重点扶持国星光电、中显科技、旭瑞光电、奇美电子、川东热敏、精密电工、彩虹、柯维光电、昭信、祥新电子等一批电子信息材料龙头企业，抓紧推进彩虹OLED、低温多晶硅AMOLED、昭信MOCVD等项目建设。推进广东（罗村）新光源基地建设。到2012年产值达200亿元，年均增速58%左右，到2015年产值达350亿元。形成一个以太阳能薄膜材料、节能照明材料等为主的产业集群。实现高清平板显示器和OLED平板光源的规模化生产，创建光电显示材料国家工程研究中心。

佛山新型电子信息材料发展路线简图如图4-3所示。

（二）大力发展化工新材料、高技术化纤及其复合材料和高性能陶瓷材料

1．化工新材料

重点发展环保型涂料（水性涂料、自润滑涂料、荧光涂料、高分子弹性体防水涂料、高档汽车光亮漆）、绿色防水材料（喷涂聚脲、改性聚氨酯、聚氯乙烯、聚乙烯丙纶、聚碳酸酯材料）、环保型高档印染颜料及助剂、高性能纳米陶瓷釉料和有机硅单体。

攻克以下关键技术：氟碳涂料、聚脲涂料、聚氨酯涂料等环保涂料的制备技术；水性涂料快速固化技术；膨润土防水毯、聚氯乙烯、聚乙烯丙纶、聚碳酸酯等绿色防水材料的制备技术；印染污水无害化处理技术、有机硅改性技术等。重点扶持炜林纳、莱雅化工、嘉乐士化工、德美化工、神州化学工业、鸿昌化工、美涂士化工、华隆涂料、华润涂料等一批化工新材料龙头企业。

到2012年产值达120亿元，年均增速20%左右，到2015年产值达200亿元。佛山市化工新材料要在水性涂料、环保油漆、绿色防水材料等领域成为珠三角地区乃至全国的生产基地，新增省级工程中心3个。

佛山化工新材料发展路线简图如图4-4所示。

2．高技术化纤及其复合材料

重点发展高新技术纤维（高强耐高温芳纶、超高强聚乙烯纤维）、差别化纤维（差别化腈纶、功能性锦纶、聚酯涤纶、高强高模类纤维、耐高温或抗燃纤维、耐强腐蚀及特种功能纤维）、新型聚酯产品（纤维级聚酯、差别化聚酯、增粘切片、吸湿排汗聚酯纤维、PTT和PEN聚酯）、多功能复合和混纤技术涤纶产品（涤纶短纤维、POY丝、高档丝织、针织面料）、可再生和可降解生物资源产品（生物法多元醇、聚乳酸纤维、蛋白纤维及制品、再生多糖纤维、化纤环保助剂）、纳米材料改性高档功能面料和游艇用玻璃钢等复合材料制品。攻克高技术纤维、差别化纤维、高性能聚酯、中空纤维、纤维素纤维（人造纤维）等产品的制备技术；固相增粘技术和高强高模、低缩等功能性聚酯纤维制备技术；绿色纤维和再生纤维的制造技术；生物医用高技术纤维的制造技术。

重点扶持佛山化纤、溢达纺织、英威达、粤中高分子、宝达游艇、冠达复合等一批化纤及其复合材料的龙头企业。

到2012年产值达70亿元，年均增速16%左右，到2015年产值达120亿元。实现化纤及其复合材料产品升级，掌握差别化纤维、高技术纤维以及生物工程纤维的自主研发和生产技术。

佛山高技术化纤及其复合材料发展路线简图如图4-5所示。

3．高性能陶瓷材料

重点发展先进结构陶瓷（陶瓷辊棒、模具陶瓷、增韧陶瓷、超高温陶瓷、薄板陶瓷、蜂窝陶瓷、新型建筑卫生陶瓷等）、功能陶瓷（氮化铝基片、氧化铝陶瓷、氧化锆陶瓷、研磨体、自清洁陶瓷、陶瓷封装材料和生物医学陶瓷等）、高档家电陶瓷（陶瓷传感器、陶瓷过滤器、电磁炉用陶瓷等）。

攻克高性能工业陶瓷、电子陶瓷、生物医用陶瓷等先进结构陶瓷和功能陶瓷产品的制备技术；超大规格陶瓷薄板的成型和烧结技术；新型陶瓷窑炉设计及节能技术；纳米粉体分散技术；高耐磨耐热导辊制备技术和新型釉料的设计与开发。

大力扶持佛山陶瓷研究所、欧神诺、东鹏、蒙娜丽莎、新明珠、新中源、鹰牌、宏陶、博得精工等一批陶瓷材料的龙头企业。

到2012年产值达40亿元，年均增速17%左右，到2015年产值达70亿元。建立以生产高档装饰陶瓷、先进结构陶瓷和功能陶瓷为主的传统产业与新兴产业有机结合的陶瓷产业集群。新建国家级先进结构和功能陶瓷工程研发中心。

佛山高性能陶瓷材料发展路线简图如图4-6所示。

（三）积极培育新能源材料和生物医用材料 1．新能源材料

重点发展绿色二次电池材料（大功率锂离子电池产品、聚合物锂离子电极材料）、太阳能转换材料（高性能、低成本的单晶硅、多晶硅、非晶硅、纳米晶二氧化钛、电致变色材料），积极培育风能与燃料电池关键材料。

攻克高性能金属氧化物的制备技术、高转换率光伏薄膜制备技术、耐高低温电池材料制备技术、大功率充放电技术、锂离子电池的安全性技术以及超级电容器集成技术，车载制氢和纯化技术。积极扶持佛山照明、中研非晶、柯维光电、中建材集团、纬达光电、凯盛科技、佛塑集团、广顺电器、爱康科技等一批新能源材料的龙头企业。

到2012年产值达70亿元，年均增速52%左右，到2015年产值达150亿元。在太阳能、风能等新能源产业的基础上，建立新能源材料研发基地。

佛山新能源材料发展路线简图如图4-7所示。

2．生物医用材料

重点发展血液净化耗材、抗菌导管和生物涂层导管（中心静脉导管，动脉导管鞘和不锈钢导丝等）；积极培育第三类医用植入类材料（新型医用合金人工骨板、人工关节、手术器械等）、新型和新概念医用材料（药物控制释放材料、生物活性材料、介入诊断和治疗材料、可降解和吸收生物材料）。

攻克第三类生物医用植入类材料的生物涂层制备技术、表面处理技术、人体器官仿真及植入物的精密加工技术等。

积极扶持特种医用导管、百合医疗科技、东方医疗设备厂、广顺电器、勤联医疗、凯洋医疗、佛乙太、佛亿波、雅佛医疗、盛田医疗等医用产品的龙头企业。到2012年产值达15亿元，年均增速14%左右，到2015年产值达30亿元。佛山市生物医用材料应发展成为珠三角地区高附加值医用材料的研发和生产基地，逐步摆脱以低附加值产品为主的局面，掌握具有自主知识产权的生物医用材料的性能评价技术和表面工程技术。

佛山生物医用材料发展路线简图如图4-8所示。

五、发展措施

（一）创新管理模式

成立佛山新材料产业发展领导小组，由市政府分管领导任组长，由市经贸、发改、科技、国土、信产、高新委等有关部门担任小组成员，领导小组办公室设在经贸局，为新材料产业的发展提供政策保障和协调服务。

成立新材料产业咨询专家委员会，负责新材料产业发展规划和科技项目指南的制定、产业与科技项目评审、成果鉴定和项目推荐等，对新材料产业化的项目进行评审，对企业和行业协会进行技术指导和咨询，为政府决策提供技术咨询服务，协助政府引进新材料产业项目和人才。以骨干企业与国内重点高校与研究院所（中南大学、华南理工大学、中山大学、广州有色金属研究院等）为龙头，成立若干个新材料产学研联盟，实现科研资源的共享，促进新材料产业的关键技术研发、推广、应用和转让，组织申报国家和省级的重大科技项目等。利用高校、科研单位的检测和分析设备，建立资源共享和协作机制，为新材料企业服务。

（二）优化区域布局

通过土地投放、园区规划、投融资方式、人才引进、项目扶持、税收优惠等政策的实施进一步优化产业布局，促进生产要素的流动。佛山市新材料产业区域布局如图5-1所示。

禅城区—重点发展与新材料产业配套的各类生产性服务业，建设新材料产业的展销中心和教育培训基地；建设科技型中小企业孵化基地，促进新知识和高新技术的转化；打造高新技术转化和交易平台，推进新材料技术贸易中心，展销和会展中心，职业培训基地的建设；建立现代物流中心，推广智能化物流管理，实现物流业的低碳经济发展。

南海区—建设新型电子信息材料产业园、高性能金属结构材料、循环经济产业基地，完善新材料产品质量检测基地；结合龙头企业的工程研发中心，建设科技创新联合实验室；推进南海科技创新城建设。顺德区—重点发展先进高分子材料、新型电子信息材料和新能源材料，建设新材料产业中试和应用基地，建设智能家电和材料研究中心。

高明区—深化“国家火炬计划新材料产业基地” 和“中科院高明区新材料中心”的建设，重点发展化工新材料、高技术化纤及复合材料和高性能陶瓷材料。

三水区—重点发展新能源材料、生物医用材料、高性能金属结构材料，积极引入高新技术成果，进行环境友好型新材料工业园试点工作。

图5.1 佛山市新材料产业布局图

（三）加速人才培养

依托佛山大学，与国内外知名高校合作，创办佛山大学材料工程学院，或创办佛山工业职业技术学院或佛山理工学院，积极建设人才培养基地，加速培养本地人才，开展学历教育和非学历的技能培训。积极引进高端人才，鼓励高新技术企业增设博士后科研工作站，吸引更多高层次人才。与广东及全国的知名高校建立更坚实的产学研联盟与研发机构。

（四）推进平台建设

建设各类创新科研平台，强化技术支撑。建设国家级工程研究中心，支持省级企业技术中心申报国家级企业技术中心，争取获得国家创新能力建设重大专项的支持。整合龙头企业、高校和科研机构资源，组建省级工程（技术）研究中心。

与国内外科研院所和大专院校合作，建设一批新材料联合实验室，力争使这些实验室成为省级工程实验室或重点实验室。

建设高水准公共检测平台，建设金属结构材料分析检测中心、高分子及复合材料分析检测评价中心、新能源材料及化工新材料分析检测评价中心、陶瓷材料分析检测评价中心、建筑材料分析测评中心、发光和显示材料及器件分析检测评价中心等。

以龙头企业为核心，联合省内外高校和科研院所组建一批产学研技术创新联盟；增设企业博士后科研工作站，引进更多的博士后科研人员来企业从事科研工作，努力提高企业的研发与创新能力。

（五）加大扶持政策 积极规划和鼓励新兴材料产业发展，出台各项政策引导新材料产业快速发展。重点关注新材料龙头企业在发展中遇到的问题，落实“一企一策”制度。加大中小企业扶持力度，引导和激励大企业实施“走出去”战略。

统筹佛山市经济科技专项资金，每年安排一定资金，设立佛山市新材料产业发展导向资金，引导投向符合佛山市新材料产业发展规划的高端产业，重点支持关键领域及新兴产业的项目。对本地企业承担的国家、省重大项目，给予配套资金支持。加快建立以市、区两级财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化新材料产业发展投入机制，加大财政对企业自主创新的扶持力度。完善高新技术产业发展引导资金使用规则，大力发展孵化资金，支持技术成果转化。

贯彻落实国家、省对企业的增值税转型、研究开发费税前扣除等各项税收优惠政策，对引进的新材料项目实施倾斜政策。对全市行政收费进行清理，通过报纸、网络等媒体定期公布收费目录，进一步规范收费行为，减轻企业负担。

设立人才引进资金，鼓励企业引进博士和博士后人员，解决高层次人才的住房及家属就业问题。

加快推进与广州的同城化发展，按照广佛一体化来布局新材料产业发展，通过错位发展、资源共享、优势互补，构建新材料产业发展合作共赢格局。佛山的高性能金属结构材料、先进高分子材料、新型电子信息材料等产业要加强同广州的合作，联手打造世界先进制造业基地和新材料生产基地。同时，发挥区位优势，利用广州港口、机场、铁路站、科技、人才、资讯、消费等资源为佛山新材料产业发展服务。

借助粤港澳经济圈快速发展的契机，进一步加快新材料产业与香港、澳门的融合，充分利用香港在金融和贸易方面的优势和地位，使之成为佛山市新材料产品走向世界的窗口，同时，佛山在新材料产业方面也要成为港澳的广阔腹地，成为其新材料及其加工制造业的坚强后方。

以市场为导向，重点培育一批具有自主知识产权、市场占有率高的新材料龙头企业和驰名产品，带动优势产业发展。梳理和推广一批驰名商品，重点从产品品质、市场定位、品牌文化、标准化及品质保障、品牌形象等方面，加强现有品牌内涵的提升和市场推广。推动企业把佛山品牌产品的标准转化为国家标准或国际标准，鼓励品牌企业商标在国外注册。

探索通过集体商标的形式，发挥新材料产业名镇效应，整合区域品牌，减少区域内无序竞争，增强区域整体竞争力。推动不锈钢、铝合金、高性能陶瓷、高分子材料等区域品牌建设。积极探索区域品牌发展模式，支持更多特色优势产业以“地理标志”方式进行商标注册申请。

（六）完善服务体系 鼓励金融机构开展知识产权质押及股权质押融资，建立风险分担机制。支持企业上市融资，引导企业通过发行公司债券、企业债券、中期票据、信托产品、短期融资和租赁、股权融资、知识产权质押融资等方式筹资。积极发展私募基金、中小企业互助担保、中小企业集合债券，推动高新园区内非上市股份公司进入证券公司代办股权转让系统。加强银企沟通，积极争取银行的支持，与银行签署授信协议，组织企业与银行对接落实协议融资项目。在企业与银行机构之间逐步建立信息沟通机制，促进融资合作。搭建银企交流平台，通过召开银企衔接座谈会、银企合作洽谈会等多种形式，促进银企衔接，拓展企业融资渠道，扩大银企合作空间。

建设绿树成荫、鲜花盛开、适宜创业和居住的生态城市。加大环境综合整治，强化对绿地、水系、生态保护区的保护，提升城市发展的承载力，推进主要产业园区的配套设施建设，如公共道路、公共交通、医疗机构、超级市场等的建设。

加强行业协会的建设，促使行业协会在政企沟通、数据采集、行业自律、行业协调、技术服务、知识产权保护、职称评定、行业和国家标准制订方面发挥更大的作用。通过协会及时反映行业普遍问题和企业诉求，积极应对国际贸易中的反补贴、反倾销诉讼，维护市场秩序和公平竞争环境。依托行业协会建立起行业信息共享平台，为企业提供知识产权和信息服务，协助企业开展技术创新，研发、推广和成果转化等工作。

第三篇：《来宾市物流产业发展规划》的原则

1,高屋建瓴、荟萃精英原则

瞄准国际先进水平，打破以往“空、虚 洋、高、大”思维，或某一单位独立担纲的“单极思维”缺陷，由目前广西本土专业的第四方物流公司----柳州市现代物流管理公司牵头，组织广西公路、航务和铁路交通、物流、城市规划、经济专家高端团队，同时负责邀请国内相关行业最尖端的物流专家、院校和设计单位，以群英荟萃、博采众长的方式，进行详尽的SWOT分析，集萃各地成功经验，打造出最具升值品牌和最具实操价值的物流整体规划。2 ,服务区域，辐射国际原则

从“区域物流、国内物流、国际物流”三大服务层面出发，实行纵横规划，不仅能够为新区工业、商贸流通产业带提供高端完善的服务，而且能够为服务广西、覆盖中西南和珠三角地区、辐射东盟乃至亚洲地区规划出最便捷通畅的物流服务通道。

3明晰产业、板块划分、突出功能、合理布局的原则

坚定不移地实现科学发展观，服从服务于来宾市的发展布局，树立“产业聚集、互动多赢、规模发展、良性运作”的全局目标，不断优化产业功能。

1）、在工业供应链的打造上，贯彻大企业战略与中小企业发展战略同步实施的产业发展战略，依托核心工业进行物流主体定位和合理布局，依托物流信息网络，确保各个结点实现零距离对接，带动上下游产业的同步发展，形成 “产尽其丰、物畅其流”的工业物流供应链效果。

2)、在商业流通物流体系中，找准通道定位，充分利用城市新区及周边企业产业密布、高新技术不断引进，公路纵横阡陌，红水河内河港口吞吐能力和湘桂铁路改造新布局的立体资源优势，不断提升综合服务能力，力争将来宾市物流产业的发展规划，设计成为国内园区经济发展的典范。

3)、对土地资源按照功能模块进行优化整合和高效利用，避免闲置浪费。在规划上，必须坚决杜绝“各自为政、恶性竞争、资源浪费、低效运作”的局面在新型园区内出现。

4、储运配套、功能齐全原则

在深入挖掘公路、铁路、水路、管道等各种运输手段在新区内的布局和配套规划的同时，以核心工业和商贸服务为龙头，形成规模效应，以“投入最少，效能最高”为产业目标，不断提升运力、储力、配送能力等物流服务的集约能力和设备设施投入的附加价值。同时，大力发展物流金融、物流地产、人才培训以及物流信息化服务水平。

5、柔性调整、全程跟踪原则

注重实施效果。利用本土专业顾问机构----柳州市现代物流管理公司扎根本土、海纳百川的人脉关系和专业水平，发挥其既了解我国物流产业高端发展趋势和最新科技动态，又了解地域经济政策和企业运作情况、直接参与广西、柳州众多物流园区规划项目的经验优势和对新区经济和物流规划熟悉的重叠优势，对项目规划和实施进行全程跟踪，针对区域物流规划在实施过程中出现的新的产业、市场需求和存在问题，随时拿出解决方案，进行柔性调整。

第四篇：佛山市禅城区发展规划和统计局文件

佛山市禅城区发展规划和统计局文件

禅发规统通〔2012〕6号

转发省物价局关于公布正柴胡饮颗粒

等药品最高零售价格的通知

区各医疗机构和药品经营单位：

现将市物价局《转发省物价局关于公布正柴胡饮颗粒等药品最高零售价格的通知》（佛价〔2012〕18号）转发给你们，请认真贯彻执行。

其中省物价局文件附件1《正柴胡饮颗粒等药品最高零售价格表》、附件2《阿拉坦五味丸等废止或失效的药品价格表》和附件3《需提供产地省级价格主管部门的成本和出厂价格调查审核报告的药品品种》篇幅较大，我局不印发纸质文件，请在广东省

http://）查询下载。

二〇一二年二月二日

主题词：药品价格通知

抄送：市物价局，区卫生和人口计划生育局、区纠风办。佛山市禅城区发展规划和统计局办公室2012年2月2日印发

—2—

第五篇：乡镇产业发展规划

乡镇产业发展规划

为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进xx县经济结构调整和产业优化升级，增强县域经济综合实力，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，按照科学发展观的要求，根据山西省行业结构调整实施办法，本着“积极、科学、协调、前瞻”的原则，特编制《xx县20xx-20xx年产业发展规划》。

一、产业发展现状

（一）自然资源条件

xx因居寿水之阳而得名，春秋时期为马首邑，西晋太康年间置县，至今已有两千多年历史。全县辖7乡7镇、206个行政村，人口21.14万人，其中非农业人口3.83万人。全县地表总面积2100平方公里。xx位于山西省东部，太行山西麓，地域辽阔，资源丰富，物华天宝。现有耕地面积104万亩，人均耕地面积近6亩，土地耕作性好，保水保肥，适种作物广，宜林宜牧面积130万亩。气候资源独特，年平均气温8℃，年降水量511毫米，无霜期120-150天，日照时数2576小时，昼夜温差大，雨热同季，光照充足，夏季气候凉爽，是理想的避暑胜地。矿产资源丰富，含煤面积490平方公里，地质储量200多亿吨，探明储量70.9亿吨，主要为贫煤和瘦煤，开采条件好；探明铝矾储量1387万吨。石灰石、石膏、云母、硫铁、铁矿石储量大，地质构造简单；紫陶砂矿、粘土矿、高锶和富硒矿泉水储量丰富。区位优势明显，地处太原、阳泉、晋中三市之间，距石家庄、郑州、天津、北京较近，石太铁路、太旧高速公路、307国道、省道榆盂公路和九榆公路自东向西横贯全县，距离太原机场59公里。旅游资源丰富，集红色（刘胡兰式的烈士尹灵芝公园）、绿色（方山国家森林公园、龙栖湖）、古色（清代“三代帝王师”祁隽藻故居、文昌阁、五峰山、及北魏时期以来的170多处古迹）资源于一体，旅游开发价值极高。

（二）产业发展基础

新中国成立后，特别是改革开放以来，县委、政府紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚定不移地以经济建设为中心，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，xx经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成就。近几年国内生产总值以年均11.3%的速度增长。农业上，以茴子白为主的蔬菜、以牛羊为主的草畜、以仁用杏为主的干果经济林和以小杂粮为主的农副产品加工四大特色产业，初步构筑了xx农业结构总体框架。2004年，粮食总产量2.09亿公斤，其中玉米种植面积48.3万亩，产量1.8亿公斤。蔬菜种植面积35万亩（含套种马铃薯、菜豆角），产量8亿公斤，以茴子白为主的“寿绿”牌蔬菜远销上海、南京、武汉等地，并出口俄罗斯、日本等国；牛饲养量4.4万头，羊饲养量32万只，奶牛饲养量402头，大户规模饲养初具雏形，奶站建设逐步配套，并与三鹿集团建立供求关系；以南燕竹镇大北河、宗艾镇沟西两大仁用杏基地为主的林果产业逐步形成规模；现有一定规模的小杂粮、豆制品加工企业12家，年加工能力2.7万吨，豆制品及小杂粮销往全国各大城市，苦荞系列保健食品远销日本、韩国。工业上，以煤炭为主的工业主导地位日益突出。现有煤矿35座，总设计能力1280万吨/年，核定生产能力680万吨/年,2004年生产原煤600万吨。洗煤企业14户，干式选煤厂3户，原煤洗选比例为50%。民用型煤生产能力10万吨/年。现有在建焦化项目3个，总设计能力120万吨/年。民用锅炉企业12户，生产能力10万台/年，2004年产量4万台。水泥生产企业1户，生产能力8万吨/年。新上硅砖企业4户，生产能力3万吨/年。实心粘土砖、耐火砖、石料、石膏、铝矾、石灰企业较多，还有石油钻具、太阳能热水器、彩钢门窗、挂车等机械企业，糠醛、丁内脂等化工企业。第三产业也呈现出良好的发展势头。大型煤炭营销企业7户，年销售煤炭580万吨。民营运输业发展较快，现有运输车辆万余辆。旅游业方兴未艾，初步形成“一线、三牌、四区、十景点”，方山国家森林公园、尹灵芝公园、朝阳阁等正在建设。县城规划区已经形成“三纵四横”交通网络，房地产开发、商贸金融、电力通信、住宿餐饮、文化娱乐、医疗卫生等快速发展，旧城综合改造稳步推进，城区服务功能不断提高。各乡镇依托资源和产业优势，大力发展商贸流通等配套设施。农村电网改造、村村通水泥（油）路、广播电视覆盖等工程进展顺利。

2004年国内生产总值13.1亿元，其中第一产业3.8亿元，第二产业5.2亿元，第三产业4.1亿元，三次产业构成演进为29：40：31。财政收入18888万元，其中煤炭产业税收1.2亿元。全社会固定资产投资6.4亿元，社会消费品零售总额3.8亿元。城镇居民人均可支配收入5622元，农民人均纯收2787元。

（三）产业发展中的主要问题

用可持续发展的眼光审视我县三次产业发展现状，存在的问题是显而易见的。农业方面：茴子白等蔬菜优势产品规模化种植有待发展，“寿绿”品牌开发推广利用不够;奶牛产业尚未形成规模化养殖，供销渠道还需进一步拓宽;农副产品加工转化滞后，龙头企业带动能力较弱;农业基础设施薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。工业方面：经济发展过度依赖煤炭产业，非煤工业对经济发展的贡献过低；地方煤矿规模小，开采方法落后，回采率低；煤炭加工转化率不高，产品附加值较低；非煤工业体系薄弱，新兴地面工业发展不足；民用锅炉、石料开采企业数量多、规模小；拥有自主知识产权和知名商标的产品不多、生产规模不大；企业科技化、信息化水平不高。三产方面：交通运输以个体运输为主，数量多、规模小；旅游景点建设滞后，旅游资源亟待加快开发；商业设施档次不高，不能满足发展需要；城市基础设施建设底子薄、欠帐多，旧城综合改造推进较难；中心乡镇发展滞后，带动辐射功能较差；农民居住比较分散，改善生产生活条件难度较大。

二、产业发展总体思路

（一）指导思想

依托xx产业发展的现有基础，着眼即将形成的优势产业，展望未来可能发展的主要产业，xx今后一段时期产业发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以提XX县域经济综合实力为目标，立足本县优势，抓住国家实施中部崛起战略、全省建设新型能源和工业基地的历史机遇，全力推进“开放XX县、工业强县、民营XX县”三大战略，倾力实施“特色农业产业化、煤炭产业规模化、非煤产业集群化、三产服务体系化、城镇建设功能化”五大工程，着力打造全省的“优势农产品生产加工基地、新型能源基地、休闲避暑胜地”三大基地，努力实现产业发展由资源依赖型向循环经济型、县域经济由农业大县向工业强县的跨越。

（二）发展目标

20xx年实现“两个翻番”、“四个增长”，综合经济实力跻身晋中前四位。“两个翻番”：煤炭总产量1200万吨，比2004年翻一番；财政总收入4亿元，比2004年翻一番，力争达到5亿元。“四个增长”：gdp达到18亿元，年均增长11%，人均gdp8000元；城镇居民人均可支配收入7900元，年均增长12%；农民人均纯收入3400元，年均增长7%；县城建成区人口达到6万人，比2004年增长2.2万人，城镇化率达到30%以上。

按照“三年打好基础，五年重点突破，十年大见成效”的总体思路，到20xx年，全面实现经济结构调整和产业优化升级，为提前步入更加富裕的小康社会奠定坚实的基础。农业产业化级次全面提升，农民收入持续较快增长；煤炭产业实现做大做强，非煤工业进一步发展壮大，形成多元而不分散的工业体系；第三产业规模和档次全面提升，县城和重点集镇基础设施功能完善，城乡面貌根本改观，把xx建设成为一个经济繁荣、社会和谐、山川秀美、具有较强产业集聚能力和较高开放度的现代化城市。

（三）产业发展布局

1、农业发展布局

以北部早熟区和南部中晚熟区为主，发展两大玉米优势产业带；以307国道、榆盂线、九榆线等主干道沿线为主，建设优质蔬菜种植区域带；路北乡镇以圈养为主、路南乡镇逐步由散养转向圈养为主，发展以牛、羊为主的草食畜牧业；以朝阳、解愁、宗艾、景尚等乡镇为主，建设奶牛养殖园区;以南燕竹、宗艾等乡镇为主，建设仁用杏基地。

2、煤炭产业发展布局

在朝阳镇草沟、七里河，温家庄乡盘湾底，平头镇东韩，建设4个煤炭生产与加工园区；以宗艾与解愁、平舒与平头为主，发展2个煤炭生产与加工产业带。

3、非煤工业发展布局

以泥河工业园区为主，发展农副产品加工、机械加工等产业；以七里河工业园区为主，发展化工等产业；以平头、平舒、宗艾、解愁等乡镇为主，发展水泥、石料产业带;以宗艾、解愁等乡镇为主，发展耐火材料产业带。

4、服务业发展布局

以“一线、四区”（一线指五峰山、龙栖湖、平舒、龙门河、方山、县城旅游线；四区指双龙休闲度假区、祁氏文化鉴赏区、方山生态旅游区、县城中心文化旅游区）景区为主，加快旅游景区建设；在县城、中心集镇发展商贸物流业。

5、县城发展布局

县城规划区为带状城市，采用组团式布局形式，主城区是集行政办公、商贸金融、文化娱乐、医疗卫生等多种功能为一体的城市办公居住区，向西、向北发展；工业区为城市主要生产区，沿县城向东、向南发展。

四、重点产业发展规划

（一）农业

1、发展思路和目标

“近抓菜，远抓树，不远不近抓畜牧”，紧紧围绕农民增收，用工业化的理念发展特色农业、创汇农业、观光农业，不断推进农业产业化进程。深化农业和农村经济结构调整，围绕区域布局把竞争力调强，围绕产业结构把效益调高，围绕品种结构把质量调优，不断提高产业升级能力，逐步提高主要农产品的种养殖集中度，全面建设优势农产品生产加工基地。

20xx年，农业主导产业在稳定规模、提质增效的基础上，新品种、新技术、新模式应用面大幅增加，产业链条进一步延伸，农产品加工增值率进一步提高，基本形成现代农业雏形。农民人均纯收入以每年8%的增幅递增。

2、主要措施（1）加强特色农业品牌建设。精心培育和保护“寿绿”蔬菜品牌，加强无公害监测，推进标准化生产；抓好无公害农产品、绿色食品的产地认证和产品质量安全认证，积极开展“iso9000、iso14000”贯标，加强产地环境安全监测保护。保护现有的豆制品、小杂粮加工知名品牌，统一生产技术标准，限期治理不达标企业。打好“绿色食品”牌，统一原产地标识，加强品牌宣传策划开发，支持“寿绿”蔬菜和知名品牌豆制品、小杂粮进入大中城市消费群，尽快打入国际市场，发展创汇农业。（2）建设优势农产品生产加工基地。在保护和稳步提高粮食生产能力的基础上，积极推广优质专用玉米。重点发展以茴子白为主的“寿绿”蔬菜，扩大种植规模。鼓励企业、经纪人等社会力量投资建设蔬菜加工营销企业。利用丰富的林草资源，重点发展以肉牛、肉羊为主的草食畜牧业，着力培育奶牛产业，鼓励农户发展猪鸡养殖业。大力发展以仁用杏、核桃等为主的经济林，扩大种植面积，完善销售网络，加快产业化进程。积极发展以杨树为主的速生用材林，提高森林覆盖率。逐步与人文旅游资源相结合，营造适应现代生活的绿色环境和优美田园风光，发展旅游观光农业。

（3）精心培育农业产业化龙头企业。大力培育农副产品深加工龙头企业，着力抓好开发引进，以绿色食品为方向，发展杂粮、蔬菜、肉类等产品的加工转化，积极引进玉米转化项目，蔬菜加工突出冷藏和产品系列化，肉类加工突出畜禽产品深加工。豆制品加工企业，近期采取松散联合等形式，严格食品安全卫生标准，完善“企业+家庭”的生产经营方式；远期通过引进战略资本或加盟大集团等形式，不断提高机械化程度，逐步走集团化发展模式。小杂粮加工企业，以荞麦深加工项目为载体，支持现有企业扩大生产规模，加快开拓国内国际市场；引导企业和农户建立稳定的合同关系，合理分担市场风险。奶制品加工企业，支持现有企业建立和扩大生产线，积极引进大型乳业集团开设分厂。

（4）加快农业配套服务体系建设。坚持科技兴农，加强与科研院所、大专院校的联系，推广应用新品种、新技术、新模式，引进优质专用玉米、优质草食畜品种，采用无公害生产加工技术，应用适时适市种养模式。发展旱作农业，不断提高农业机械化水平，加强人字闸、截潜流、浅层井、雨水集蓄的利用和节水设施等农田水利建设，积极争取松塔水库立项。创新和完善市场流通、质量监测、信息服务和科技服务四大体系。完善县乡村农业信息网络，加快市场建设，充分发挥协会和农民经纪人队伍等流通组织的作用，积极开展各种营销活动，继续举办蔬菜节，有针对性地参加各类农业博览会、产品展销会、项目洽谈会。

（二）煤炭产业

1、发展思路和目标

紧紧围绕规模化、集团化、洁净化、多元化和现代化的目标，整合资源，关小扶大，延伸加工，多元经营，进一步提高产业集中度，积极发展煤炭加工转化，发展循环经济，实现资源循环利用。20xx年，建成一批竞争力强的集团公司。提高矿井机械化装备水平，实现煤矿开采正规化、生产集中化、矿井规模化、采煤机械化、回采工艺科学化。进一步提高产品附加值和资源回报率，建成全省的新型能源基地。煤炭产量达到2000万吨，煤炭加工转化率达到60%以上。

2、主要措施

（1）实施煤炭规模化、集团化工程。按照全省实施煤炭集团战略的要求，主动承接阳煤集团辐射，一方面配合其加快新元矿井建设，加强七里河等后备区开采前期准备工作；另一方面利用其先进的管理水平、技术装备及人才优势，不断推进现有矿井改造、升级。进一步深化地方煤矿企业产权制度改革，大力推进矿井建设进度和技改扩规，推广先进采煤方法和回采工艺，积极进行多元开发，尽快建成一批主业突出、产业集中度高、具有可持续发展能力的大公司大集团。

（2）大力推进煤炭加工转化。支持煤转洗（选）煤，加快现有洗（选）煤企业联合兼并，鼓励新建煤矿配套建设洗（选）煤厂；支持煤转焦，适度发展焦化项目；支持煤转型煤，扩大民用型煤生产规模；支持煤转电，积极引进大型坑口电厂，鼓励建设煤矸石电厂、煤焦炉尾气电厂等综合利用项目；支持煤转煤化工、煤层气开发利用，支持煤液化、煤气化项目。积极引入战略资本，提高煤炭加工转化率，增加产品附加值，打造新型能源基地。

（3）鼓励煤炭企业兴办非煤产业。引导煤炭企业开展多元化经营，提高抵御市场风险的能力。采取收费减免、公益事业冠名权等优惠政策措施，发挥重点煤炭企业发展非煤产业的示范效应。新建煤矿和现有煤矿技术改造项目，原则上都要建设相应规模的非煤项目。支持资源枯竭型煤炭企业顺利实现转产。

（4）坚持开发与保护并重。科学规划煤炭资源开发利用时序，合理确定煤矿开采服务年限。提高企业机械化采煤水平，提高矿产资源回采率，促进煤炭资源集约利用。严格执行安全生产许可制度，不断增加煤矿安全改造投入，加强矿井安全质量标准化建设，改善煤矿安全生产条件。坚持可持续发展，加强矿区土地治理和生态环境恢复，保护好xx的“蓝天碧水”。

（三）非煤工业

1、发展思路和目标

大力发展非煤工业，逐步提升非煤工业对经济增长的贡献。突出重点，外引内联，重点推动农副产品加工、机械加工、建材及化工行业发展壮大，扶持传统优势产业规模化企业。坚持用高新技术和适用技术改造传统产业，积极引入新兴地面工业，构建多元而不分散的工业新格局。

20xx年，产业聚集能力进一步增强，经济开放程度进一步提高，企业科技进步和信息化水平明显增强，竞争力和市场占有率显著提高。

2、主要措施

（1）实施非煤产业集群化工程。抓住全省建立新型能源与工业基地的战略机遇，主动加入周边区域产业集群。抓住中部崛起的战略机遇，充分利用国家、省、市的各项政策。抓住东部地区产业转移的历史机遇，主动承接东部沿海地区产业转移。抓住我国加入wto的战略机遇，积极利用外商投资和各类国外贷款。整合包装本地企业，吸引外来资本扩大企业规模，提高企业生产经营管理水平。

（2）扶持传统优势产业规模化企业。适当提高民用锅炉企业集聚度，重点支持年产锅炉3万台以上的生产企业通过联合兼并等形式发展壮大。适当提高石料开采产业集聚度，鼓励石料开采企业兼并联合，关闭无证开采及不符合安全生产条件的石料开采企业。支持水泥企业技改扩规，培育有市场竞争力的大型企业。加快在建化工项目建设，大力发展竞争力强、污染小的新型化工企业。鼓励和支持拥有自主知识产权产品和知名商标企业做大做强。

（3）大力发展新产业、新产品。积极发展新兴电子、医药等高科技、高附加值企业；支持硅砖、高铝耐火砖、金属镁等产业发展，鼓励利用煤矸石发展新型墙材。鼓励太阳能热水器、挂车、石油钻具、矿泉水、苦荞醋等企业扩大生产规模。利用储量大、品位高的石灰石资源，吸引投资主体投资建设电石乙炔化工企业。进一步加快铝矾、石膏、云母、硫铁、铁矿石、紫陶砂矿等矿产资源的开发利用，鼓励相关产业及产品发展壮大。

（4）加快科技化、信息化进程。提高科技对产业发展的支撑作用，特别是要运用先进适用技术改造提升机械加工、化工及建材等传统产业，提升非煤工业企业的核心竞争力。加强与科研院所、大专院校的联系，实施产学研一体化，加快转化利用先进科技成果。加快信息技术的推广应用，逐步提高企业信息化水平。建立行业信息收集发布制度，引导企业主动适应市场变化，提高企业综合竞争力。

（四）服务业

1、发展思路和目标

依托一产、二产发展实际，以加快发展旅游业和物流业为突破口，实施三产服务体系化工程，延伸产业链条，提升结构层次，拓展服务功能，实现传统服务业向现代服务业的转变。

20xx年，建成大型运输集团，建设大型物流仓储企业，构筑物流信息网络平台，形成设备先进、快速便捷、资源互补、信息共享的现代物流业。“一线、四区”景区建设进一步完善，旅游配套基础设施更加齐全，打造休闲避暑胜地。

2、主要措施

（1）发挥区位优势，完善综合性的交通运输体系。创新管理体制机制，引导交通运输企业联合重组，重点扶持大型运输集团。对本地大型运输企业，在煤炭运输、蔬菜运输、旅游客运等方面给予支持。引导交通运输业多式联运，多元配送，特别是鼓励发展铁路、公路联运，发挥最大的经济效益。

（2）利用气候、资源和地理优势，大力发展现代物流业。合理布局，调整和增加商业网点，积极引进和发展大型商贸集团。结合实际，支持建设农产品批发市场、蔬菜恒温库、石料市场等。在县城、大型矿区周边建设大型购物超市，在干线公路旁建设大型的物流仓储企业。鼓励物流企业与铁路公路运输、集装箱公司、批发企业实行联合，力争建成效率高、服务优的物流配送企业，构建物流配送体系。（3）加快旅游资源综合开发。科学定位,找准优势,选好切入点，加快旅游规划的出台。加大旅游品牌策划与宣传力度，拓宽投资融资渠道，加快方山国家森林公园、朝阳阁等景点的开发，逐步完善“一线、四区”等景点建设。大力发展红色旅游，加快尹灵芝公园建设。加快配套重点景区服务设施建设，实现“吃、住、行，游、购、娱”的一条龙服务，推动全县旅游业快速发展。

（4）全力打造休闲避暑胜地。充分利用气候、区位优势，打好“休闲避暑”品牌，争取加入全省乃至全国的旅游精品线路，并带动相关产业迅速发展。引入战略资本，重点加快双龙休闲度假区开发。规划建设星级酒店、宾馆和娱乐等配套设施，提高服务档次。

（5）加快发展电力、通讯、金融、保险等其他服务业。加快县域电网建设与改造，建设相应高压等级的变电站等电力设施，保证大型电厂输电和生产、生活用电需要。加快通讯基础设施建设，大力拓展数字与数据业务，加快电子政务和电子商务建设。协调和引导金融机构加大对产业发展的信贷支持，充分发挥农村信用社面向农村、服务农业的积极作用。进一步发挥各类保险在产业发展中的保障作用，化解风险，支持发展。

（五）城镇化

1、发展思路和目标

实施城镇建设功能化工程，加快县城及中心建制镇基础设施建设，瞄准生态型园林城市目标，逐步完善城镇综合服务功能，为三次产业发展提供良好的配套设施和环境。统筹城乡发展，改善农村生产生活条件。统筹区域发展，加快路南开发。

20xx年，县城建成区达到10平方公里，初步建成服务功能齐全的生态型园林城市。县域中心城镇居住人口稳定在10万人以上，城镇化率达到40%。以县城为中心，以太旧高速公路为依托，以干线公路为骨架，辐射乡镇，连接村庄，形成上下贯通、干支结合、纵横交错、四通八达、安全快捷、高中低不同等级的公路网络。中心集镇辐射功能增强，形成各具特色的经济小区。

2、主要措施

（1）实施城镇建设功能化工程。尽快修订并实施城镇体系规划，遵循经营城市的理念，积极吸引社会资本参与城市建设。尽快启动污水处理场、垃圾处理场建设，加强给排水、供气、供热等配套设施建设，盘活存量土地，加大对“城中村”的开发改造。以“安居”工程为重点，大力发展房地产业。建设市民广场、朝阳广场，实施县城绿化、美化、亮化工程，建设生态型园林城市。及早考虑人口老龄问题，规划建设一定规模的老年人活动场所。加快医疗卫生、文化娱乐等设施建设，进一步增强和完善城市的各项功能。

（2）加快小城镇建设步伐。在继续加大对村村通水泥（油）路、通有线电视、通电话投入的同时，全面放开城镇基础设施和公用设施建设的投资市场，积极吸引各类社会资金参与城镇基础设施和公用设施建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的城镇建设新格局，提升城镇基础设施服务功能。引导乡镇企业进入小城镇，鼓励农村新办企业向集镇集中。

（3）统筹城乡发展，统筹区域发展。加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，重点依托国道、省道主干线，全面改造提升县乡村公路等级，打通出县口。实施以城带乡、以工哺农。结合县情研究制定路南开发的政策措施，构建九榆线经济走廊。

（4）鼓励农村劳动力向非农产业转移。深化小城镇户籍制度改革，加快移民规划的实施步伐，加大农村剩余劳动力转移与岗前培训力度。大力发展劳动密集型产业，鼓励发展社区商业服务、卫生服务、家政服务、再生资源回收等多种形式的社区服务业，提供更多的就业机会。鼓励土地集约化经营，引导土地合法流转。放手让农民搞活生产和流通，鼓励他们办厂、设店、发展各种服务业，因地制宜地兴办各类生产资料市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、建筑市场，促进农村人口向县城和中心集镇转移。

五、产业发展保障措施

（一）更新观念，转变职能，营造创业发展的环境

全县上下进一步转变思想观念，树立“招商有功、创业光荣”的意识。转变政府职能，切实将政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创优发展环境上来，努力为产业发展提供良好的发展环境。县乡政府部门尤其是领导干部要始终把工作重心放在加快发展上，以建设服务型、法制型政府为重点，坚持依法行政，强化服务意识，提高办事效率，坚决杜绝有法不依、搪塞推诿、作风粗野、无为行政等行为和“三乱”行为。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击商业欺诈、不正当竞争、假冒伪劣等违法、违规行为，保护公平竞争和合法经营，努力营造诚信、公正、健康、有序的产业发展环境。

（二）招商引资，项目带动，为产业发展提供新的动力

立足现有的资源优势，全方位进行对外开放，采取有效措施加大招商引资力度。积极引进国内外知名企业建设生产基地，实现“高位嫁接”。鼓励本地企业与同地区、同行业的相关企业联合和合作，以专业化分工和协作为基础，实现合作共赢。设立对外招商专项经费，加强与重点招商对象的密切联系，确保招商引资的高效性和延续性。加快园区规划建设，完善基础设施“六通一平”，加大项目入园的引导力度，真正成为资金、技术、人才汇聚的创业板块、经济亮点和核心辐射区。建立项目储备库，围绕产业选项目，瞄准市场上项目，科学论证定项目，争先发展抓项目，集中精力推进重大项目建设。

（三）壮大民营，深化改革，为产业发展注入新的活力

加快县域经济民营化进程。积极为民营企业创造良好环境，充分调动民营企业家的积极性，依法保护民营企业的各项权利。鼓励和支持多种形式创办民营企业，支持民营资本进入法律未禁止的领域，开展多元化经营。鼓励和促进民营企业进行二次创业，向高新化、规模化、集团化方向迈进。按照“专、精、特、新”的要求，培植发展更多的中小型企业，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。打破隶属和所有制界限，鼓励民营经济以租赁、购买、兼并、联合等方式参与国有企业改制。积极推进现有企业的改制重组，加快建立现代企业制度。

（四）创新科技，用好人才，为产业发展提供智力支持

加快高新技术发展和信息化进程，坚持用先进适用技术改造传统产业，全面提高产业素质。建立健全创新体制，引导和激励企业开展技术创新、产品创新和管理创新。加强与科研院所、大专院校合作，进一步推动科研与生产的结合。大力推广应用新技术、新模式、新设备，实施技术改造项目和推广先进适用技术，改造提升传统产业和发展壮大重点产业。进一步完善引进和激励机制，重点培养高素质的企业家队伍。全面引进企业经营管理人才、高技能人才，重点培养和引进高层次技术人才，同时要重视本土人才的选拔运用。加大选拔和培养力度，造就一批既具有创新精神又善于管理的科技型企业家。

（五）政策扶持，资金支持，为产业发展提供财力支撑

充分发挥政策扶持的作用，用足用活国家、省、市的优惠政策，研究采取符合实际的、有利于推动产业发展的地方优惠措施。对急需融资的企业与项目，通过政府协调、银企互动等形式，帮助解决制约发展的资金瓶颈。加强对土地、环保、拆迁等项目建设中重大问题的协调力度。充分发挥财政资金对产业发展的支持作用，建立产业发展引导基金，对符合条件的企业和项目，采取贴息或补助方式，每年定额，滚动使用。重点支持农业基础设施、农业服务体系建设和农副产品深加工项目，以及有利于企业技术进步和产业升级、有利于促进资源综合利用的项目建设。

（六）完善机制，精心组织，全面实施产业发展规划

成立县产业发展指导协调领导小组，负责产业发展规划的论证、评估和组织实施。各乡镇、各部门要把规划实施作为一项重点工作，切实加强组织领导，针对重点产业、重点企业、重点项目，切实抓好落实工作。通过各种媒体和信息网络平台，将产业发展规划、重点招标项目和相关法规、政策措施等向社会公布，用正确的宏观信息引导产业发展。根据新形势和经济发展中遇到的新情况，适时对产业发展规划进行调整。适时对规划的实施情况进行后期评估，建立重点产业运行检查评估机制和指标考核体系，科学评估各个产业发展的状态和目标的实现水平，确保规划的顺利实施。