黄山市屯溪区体育事业十二五规划

第一篇：黄山市屯溪区体育事业十二五规划

黄山市屯溪区体育事业十二五规划

为贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，进一步落实安徽省《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，明确我区“十二五”期间体育事业发展指导思想、主要任务和奋斗目标，根据《中华人民共和国体育法》（以下简称为《体育法》）、安徽省《全民健身计划纲要》和安徽省《关于进一步加强和改进新时期体育工作的实施意见》，结合我区实际，制定本规划。

一、“十一五”期间体育工作取得显著进步

（一）全民健身活动出现了蓬勃发展的势头。

认真贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》，建成安徽省级体育先进社区2个，全区共有单项运动协会4个，协会会员540人，基层文体队伍20个，社会体育指导员300人，健身辅导站90多个，在社区、公园等市民健身休闲场所安装了50套健身路径，新建了11个农村篮球场；屯光镇上草市村农民代表黄山市参加了安徽省农民篮球大赛，体现了我区农民体育水平的不断提高；每年举办各类有影响的群众体育活动10多场，吸引广大市民广泛参与。

全区以区体育局为中心，以各类体育组织为依托，以社会体育指导员为骨干，分布在各条块、各层次的指导市民科学健身的服务体系初步形成。

（二）竞技体育有了新的突破。

几年来，经过抓训练单位队伍建设，推行教练员管理制度改革，整合优势项目，有力促进了竞技体育水平的提高。五运会上一举夺得青少年部比赛总分第一、总分（带入）第一和奖牌数第一以及成年部团体部分第二的好成绩；乒乓球代表黄山市参加了“华夏杯”安徽省青少年乒乓球锦标赛，夺得少儿女子甲组团体第二名；我局培养的运动员涂志斌还参加了韩国召开的第十届中日韩青少年体育交流大会，竞技体育再次走向了世界的舞台；向省工大队输送了6名优秀体育人才，我区的体育水平走向了新的高峰。

（三）体育设施逐渐完善，体育活动条件不断得到改善。

2009年农民体育健身工程首次被纳入我区民生工程，我局进行了深入细致的全盘布局，在7个村的基础上完成了全区10个村农民体育健身工程的计划，农民体育设施的建立、体育工程的落实，大大提高农村居民的基本生活素质，农民体育活动开展得红红火火，全区五个镇相继举办了农民运动会和农民篮球大赛，城市体育健身路径也布满各街道社区。

“十一五”期间，我区的体育事业虽然取得了进步，但在发展中也暴露了诸多问题：面向群众的体育技术普及程度不高、管理力度不够；区级业余体校不断萎缩，场地、教练与经费均得不到保证，后备人才不足；竞技体育训练设施不足，大型公共体育设施数量不多、规模不大、档次不高，群众性体育设施无法满足市民健身需要；体育产业发展还比较缓慢，没有相应的政策支持，体育产业经营管理人才不足。从总体上看，体育事业的发展与全市“国际旅游城市”的定位和经济发展水平不相适应。

二、“十二五”规划

（一）总体要求

高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，坚持科学发展观，进一步转变发展观念，明确发展思路，坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质为根本目标，促进和推动体育各项工作的改革创新和全面发展，为我区的经济和社会发展做出新贡献。

（二）奋斗目标

体育体制要坚持以改革促发展，努力推进体育体制的改革和运行机制的转变，重视体育制度的创新，基本形成与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育运动规律的政府主导、多元投入、管理有序、运转协调的体育体制和理性循环的运行机制。

群众体育工作要奠定政府为主的全民健身管理体制基础，基本形成政府与社会共同兴办的全民健身活动机制，建立完善的社会化全民健身组织网络，形成比较完善的全民健身服务体系。全

面提高我区国民体质和健康水平，使经常参加体育活动的人口达到总人口的50%以上，积极推行《普通人群锻炼标准》，全面提高市民体质。

竞技体育工作要以在省运会、全运会、市运会等比赛中取得优异成绩为目标，建成比较完善的竞技体育人才培养体系。抓好青少年业余训练和训练网络建设，努力提升我区竞技体育的整体水平。

体育场地设施建设要加大力度。竞技体育场馆设施要重点考虑扩大项目的多样性，逐年提高屯溪承办各项赛事的能力；群众性体育场馆设施要以市体育中心为基础，区级全民健身活动中心为主体，以居住区、社区体育设施为配套，形成健身设施体系。

（三）具体措施

1、深化体育体制改革。

推进体育行政管理体制改革。进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开、管办分离。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针、政策，研究制定体育行业政策性措施办法和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来，并加快体育制度的创新。要加强各级体育总会建设，充分发挥各级体育总会、社会体育指导中心、行业体协和单项运动协会的职能作用。鼓励支持社会团体、民间组织和公民个人举办面向大众的社会体育活动。

改革训练体制。提倡鼓励多渠道、多层次开办优秀运动队和业余训练，集中力量办好区级体校和优秀运动队。加强新时期教练员、运动员队伍的建设，抓好业务学习和思想道德建设，组织岗位培训、进修、深造，不断完善教练员学历教育资格认证制度，提高教练员的科学文化素质、专业技术水平和科研创新能力。积极稳妥地发展各类体育俱乐部，扩大企业独办和合办俱乐部的数量和质量，支持建立股份制俱乐部，足球、篮球等市场化程度较高的运动项目可考虑逐步过渡为协会制管理，并加快协会实体化进程。争取多渠道投资，形成社会各界共同参与体育发展的氛围。

2、完善全民健身服务体系。

按照《全民健身计划纲要》工程规划的总体要求，坚持活动与建设并举、重在建设的工作原则，积极推进全民健身事业的各项工作，创造良好的全民健身氛围，进一步提高市民身体素质。要着重抓好“三个环节”。即建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育健身活动；健全社会化的群众体育活动组织网络，加强社会体育指导员队伍建设，到2015年，全市社会体育指导员人数占人口万分之十二以上，并坚持每年一次的业务培训制度，不断提高社会体育指导员队伍的整体素质；努力使群众体育活动经常化，充分发挥各级工会、共青团、妇联、行业体协、个人及社会各界办体育的积极性，不断丰富群众的体育文化生活，突出“三个重点”。一是青少年体育以学校为重点。加强体育师资队伍建设，提高体育教学质量，确保学生体育课程和课余体育活动时间，养成体育锻炼的良好习惯。各级各类学校在招生、就学、训练上，对具有体育专长的青少年学生要实行加分制和特招制等政策。二是农村体育以乡镇为重点。要结合我区农村实际，积极开展农民喜爱的体育健身活动，因地制宜、小型多样、科学文明地开展活动，丰富农民的体育文化生活。三是城市体育以社区为重点。社区体育要积极开展争创全省城市体育先进区活动，区重点抓好2至3个社区创全省城市体育先进社区。每个社区要建立全民健身站，努力创建体育组织健全、体育设施完善、体育活动经常、居民健康文明的社区。

3、建成竞技体育人才培养体系。

加大引进优秀体育后备人才和高水平教练员的力度，落实体育优秀人才引进的优惠政策，以此推动项目发展，提高运动成绩，全面提升我区竞技体育的竞争实力。

建立科学、高效的竞技体育人才培养和管理体系，培养和输送拔尖人才。要加大对区级训练工作的管理和投入力度，建立和完善区业余体校，落实训练经费和训练基地，切实抓好青少年业余训练这一基础工作。同时，要坚持走体教结合的道路。业余少年体校可与学校结合建立，借助

师资力量和教学水平，培养德才兼备的优秀体育人才。

建立完善竞技体育人才的输送管理机制。形成有利于人才成长的培养、输送体系。区业余体校和各大中小学校运动队，向市级、省级体校、优秀运动队输送人才。并制定业余训练管理办法和评估标准，联合区教育局定期对业余体校和学校运动队进行评估，合格的予以授牌，所需经费由各级财政予以解决，对各级培养和输送体育优秀人才做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

4、启动江南新城现代体育健身项目。

在江南新城三江口地块，启动现代体育健身项目。项目总用地约18公顷，规划布局分为办公区、运动训练区、教学区和体育生活服务中心区。

办公区：建六层办公楼一幢，底层为训练房，二层为体育科研用房，三至五层为局办公用房。运动训练区：建五项体育设施，一个6000座以上全封闭、多功能体育馆，一个容纳2万名观众带看台、主席台八道标准400米跑道的塑胶田径场，室外网球场6个、室外篮球场子8个；全民健身中心一处（乒乓球室、棋牌室、健身房、跆拳道馆），10000平方米标准游泳池二个。

教学区：建有12个班的教学极少楼以及与之相配套的办公、生活用房、食堂等。

体育生活服务中心区：建设高品质的接待设施，高档酒店、生活配套设施、低密度的休闲居住8万平方米，欧洲顶级SPA水疗会所、中国养生疗养会所等建筑设施。

5、体育产业规模化发展。

把体育产业发展纳入我区社会经济发展的总体规划，加强对体育经营活动的规范管理，要积极引导群众的体育消费，大力培育和规范管理体育市场，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。在处理好公益性和经营性关系的前提下，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多形式吸引社会资本，投资发展体育产业。研究制定相关政策措施，对企事业单位、团体、个人举办体育赛事，投资建设公益性体育设施，在土地征用、税费减免、财政扶持、资金融资以及其他方面给予优惠，把体育产业发展成我区新经济增长点。

第二篇：黄山市屯溪区十二五科技发展规划

黄山市屯溪区十二五科技发展规划

为推动科技进步与创新，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，根据《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划（2011-2015年》、《安徽省“十二五”科技发展规划纲要》、《黄山市“十二五”科技发展规划》和《屯溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”科技发展成就及当前的形势

（一）“十一五”科技工作主要成效

一是科技创新环境明显改善。区委、区政府始终把科技创新工作摆在重要位置，定期研究解决科技工作中的新情况、新问题，2006年，区委、区政府召开了全区科学技术大会，部署安排了“十一五”期间科技工作，表彰奖励了11项区级科技成果；先后出台了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的意见》、《屯溪区科学技术奖励办法》、《屯溪区专利申请资助暂行办法》等一批政策性文件，有力地推动了全区科技创新工作；政府财政科技投入逐年增加，2010年区本级财政科技投入达711万元，占本级财政支出的1.51 %，财政科技投入引导性作用发挥明显；举办了5届“携手建设创新型屯溪”为主题的科技活动周，组织开展了“科技四进”活动，在全社会营造了良好的科技创新氛围，并荣获全国“科普示范城区”称号。

二是科技综合实力显著增强。全区共承担市级以上科技计划项目共29项，其中国家级9项，省级8项，市级12项，总共获得近880万元的无偿资金支持，实施区级重点科技计划项目72项；鼓励企业积极开发新产品、新技术，有10项科技成果通过省、市鉴定，其中7项科技成果获得市科学技术奖；实施知识产权战略，全区专利申请量专和授权量大幅增长，累计专利申请量和授权量位列全市区县榜首，知识产权强县工程试点工作取得优异成绩，被授予“安徽省知识产权工作示范区”荣誉称号，黄山良业阀门有限公司被列为省知识产权优势工程培育企业。

三是高新技术产业快速发展。“十一五”以来，全区高新技术产业增加值5.6亿元，按照国家新颁布的《高新技术企业认定办法》，通过新一轮认定了3家高新技术企业，2家企业被认定为市创新型试点企业，3家企业被列为省“千企培育”企业，认定省级高新技术产品8个，省自主创新产品2项，新增安徽省民营科技企业8家，累计达到22家，一批先进技术和科技成果得到转化应用，增强了企业的核心竞争力和抗风险能力。

四是农村和社会事业科技创新稳步推进。围绕全区主导产业和特色产业，通过组织实施以星火计划、农业科技专家大院、新农村建设科技示范乡镇、科技特派员等为重点的一批农业科技发展项目，引进推广了农业新品种40多个、新技术20多项，支持建立了10个农业科技示范基地，扶持培育了50多个科技示范户，科技对农业的贡献率进一步提高，全区农作物良种覆盖率、畜禽水产品良种普及率均达到95%以上。连续两届通过全国科技进步考核，其中获“全国科技进步先进区”称号一次，区科技局获全省科技局工作综合考评先进奖，屯溪区被命名为“科技强警示范区”称号。

五是科技服务体系日趋健全。大力推进企业与高校（院所）的协作，促成了9家企业建立产学研合作，新建或与高校院所共建技术研发机构5家，促进了企业实现产业化和科技成果转化。探索建立科技服务机制，推进“科技三员”制度，区科技特派员试点工作取得明显成效，累计选派三批25名科技特派员到新农村建设示范村、科技示范基地开展科技服务工作，其中1名被

国家科技部评为优秀科技特派员。

（二）面临的形势

——国内外科技发展形势。目前，世界各国都将科技创新作为国家的发展战略，在依靠科技创新积极培育和发展以新能源技术、生物技术、信息技术为主要支撑的新兴产业，低碳经济、绿色经济、数字经济开始成为发展的主流模式。我国正处于由外向型向内源型发展方式的转变过程，加快转变经济发展方式和推进产业结构优化升级的任务十分艰巨，科技创新已经成为引领支撑发展的主导力量。从省、市层面来看，国家技术创新工程试点工作在我省开展，为创新型国家战略在我省实施赢得了先机，以此为契机，黄山市围绕建设现代国际旅游城市的目标，着力推进“十大工程”、“四区建设”，为我区技术的集成创新和引进消化吸收再创新提供了较好的条件。

——我区科技发展形势。我区正处于建设现代国际旅游城市“首善之区”、争当科学发展排头兵的关键期，围绕区“十二五”规划提出的加快“四大片区”，着力打造“七大基础工程”，强力实施“471”行动计划，深入推进“工业化、城市化”进程，加快“做精一产、做强二产、做优三产”步伐，既是推动屯溪实现经济发展方式转变的必然选择，也为推进传统产业高新技术化和新兴产业规模化、加快培育新兴产业和现代商贸服务业的科技创新拓展了新的发展空间。

——我区科技发展面临的挑战。“十一五”期间，全区科技发展虽然取得了一定的成就，但对照经济社会可持续快速发展对科技自主创新能力的要求，还面临一些问题与挑战，主要是区域内产业结构不尽合理、企业规模较小、科技投入不足，区域内缺乏高校和没有科研院所，人才引进工作的难度大，高层次的科研人才相对紧缺，区域科技创新载体建设需要寻求新的突破，科技进步的政策环境有待进一步完善等问题，需要在“十二五”期间逐步解决。

二、“十二五”时期科技发展指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，围绕促进科技与经济紧密结合，加快建设创新型屯溪的总体要求，以国家技术创新工程安徽省试点工作和推进皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机，按照区委、区政府的总体工作部署，进一步发挥科技在促进经济平稳较快发展中的支撑作用，引导企业加大技术创新，增强核心竞争力，培育发展高新技术产业和战略型新兴产业，实施知识产权战略，加强产学研合作，加大科技宣传力度，推进科技富民惠民，积极推进现代国际旅游城市“首善之区”建设，为实现全区经济社会长期平稳较快发展提供有力的科技支撑。

（二）总体目标

通过推进科技进步，到2015年，建立完善的创新体系，使全区自主创新能力、高新技术产业实力和竞争力、科技成果转化能力显著增强，科技创新和科技进步对区域经济社会协调发展发挥重要的支撑和引领作用。

——科技综合实力进一步增强。全区高新技术产业实现增加值12.21亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到33%以上，新兴产业工业增加值占工业增加值比重达到67%以上；新增高新技术企业和创新型试点企业7家以上、新增民营科技企业5家以上，总数达到27

家以上，专利申请量和授权量稳步增长，全区规模以上工业企业基本消灭“零专利”。

——低碳技术创新能力进一步提高。初步形成节能减排、清洁能源、自然碳汇等关键低碳技术研发、推广和应用体系，初步建立九龙低碳经济园区为核心的技术基地。全区低碳技术创新能力不断增强，关键技术领域取得突破，低碳产业比重逐步提升。

——以企业投入为主体的多元化、多渠道的全社会科技投资新体系进一步完善。区本级应用技术研究与开发资金占财政总支出比例达到2%以上，政府对科技的投入保持与财政收入同步增长，扩大中小企业创业基金规模。科技型企业以不低于当年销售额3%的比例提取技术开发费，高新技术企业以不低于当年销售额5%的比例提取技术研究开发费。

——以企业为主体的科技创新体系进一步健全。鼓励支持工业企业通过自建或与高校、科研院所共建方式，建立企业研发机构。组建市级以上工程技术研究中心5家，建立产学研合作示范基地2-3家。

——发挥区域农业优势，拓展新兴农业产业。农业重点领域科技水平进一步提高，重点推广一批农业新技术、新品种，主要农作物、蔬菜、果林等优良品种的覆盖率达到97%。

——完善科技服务体系，搭建起对外开放平台。建立健全全区科技数据库、信息库，实现区、街（镇）科技、经济信息互补、共享；探索建立科技中介服务机构，以多种形式的科技服务活动为载体，提高全民科技意识和科学素养。

三、主要任务

（一）大力发展优势高新技术产业

工业经济发展是强区之基、富民之要。“十二五”期间，坚持工业强区和低碳经济发展理念，突出工业主导地位，大力发展高新技术产业、培育和发展战略性新兴产业、提升产业集聚、打造特色产业基地、改造和提升传统产业，推进传统产业新型化和新兴产业规模化，构建低碳排放为特征的新型工业化体系，加速新型工业化进程。

——集成提升现有特色主导产业。以现有的黄山泵业、良业阀门、顺昌电汽、广远光电等一批科技型企业为重点，加大科技工作的引导、扶持、服务的力度，着重提高企业的自主创新能力。注重成果转化、产业化应用和市场开拓，全力推进我区高端装备制造、汽车零部件、机械电子等支柱产业跨越式发展，确立“工业强区”的支柱地位。积极引导和推进企业研发机构的建立与完善，增强主导产业的自主研发能力，不断开发一批具有自主知识产权和市场竞争力的高新产品，逐步形成技术先进、关联度高、产品配套的高新技术产业集群。

——大力培植战略性新兴产业。以日普产业园、东晶产业园、兴乐产业园和锦江百浪、优尚家居、金箭照明等一批新引进的科技型企业为科技工作抓手，在新产品研发、科技项目凝练申报、科技成果鉴定、高新技术产品和高新技术企业认定等方面，给予全方位的主动服务和超前服务，培育具有自主知识产权和市场竞争力的高新技术产业集群，逐步形成以新能源低碳环保、机械电子、新型材料、健康食品等为代表的新型特色产业集群，发挥主导产业对工业经济的引领作用。

——大力推广和应用高新技术改造传统产业。以高新技术改造传统产业为着力点，做好抓放

结合，带动现有产业的优化升级，快速提升传统产业的现代化水平。有针对性选择一批产业，利用高新技术和先进适用技术进行技术改造，推广应用一批关键技术，优化产品结构，提高产品设计和制造水平，缩短产品开发周期，降低成本，提高产品质量和附加值，提升产业竞争力。

——大力促进企业创新载体建设。以九龙低碳经济园区为载体，加强科技孵化、政策试点、信息交流等政策扶持，努力建设集研发、转化、培训、展示、生产、销售等功能于一体的示范园区，打造高水平的低碳技术研发示范载体；探索建立以企业为主体的科技孵化器，支持企业自建或与高校院所共建工程技术研究中心，增强企业技术研发实力，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制。

——大力加强知识产权保护利用。充分认识知识产权工作的重要地位和作用，加强知识产权的保护、管理和宣传工作，提高全社会特别是企业经管人员的知识产权意识；进一步完善知识产权制度，建立健全知识产权保护体系；鼓励知识产权创造运用，提高知识产权保护、企事业单位知识产权工作能力，强化知识产权行政管理，鼓励发展知识产权中介服务机构，推进知识产权人才队伍建设。

——大力培植发展中小型民营科技型企业。进一步明确民营科技企业在发展高新技术产业中的战略地位，支持并培育民营科技企业成为高新技术企业和创新型企业，提升企业持续创新能力和市场竞争力。贯彻落实关于鼓励支持民营科技企业发展的政策法规，采取聘请有关机构和专家开展诊断与咨询、帮助企业申报各类科技计划项目、运用政府财政科技投入等多种方式进行扶持。力争“十二五”期间，全区民营科技企业在数量和质量上有较大的发展。

（二）加快农业先进技术的应用与推广

按照发展城郊都市农业要求，推动农业产业结构调整，大力推广应用先进适用技术，以科技进步引领农业现代化和新农村建设，加快实现传统农业产业转型升级，推进我区农村城市化进程。

——加快促进农业增长方式的根本性转变。大力引进推广农业种养植新品种、新技术，加强节水、节肥、节药技术集成、组装、配套应用；积极推广应用喷灌、滴灌、渗灌、微喷等节水灌溉技术。

——推进特色农业示范基地建设。围绕“一核一环”空间构架，加快建设“七园”建设，大力发展集生产、观光与休闲为一体的现代农业示范园。继续抓好特色农业示范基地建设，建设科技含量高、投入产出比高、辐射带动力强、结构合理、层次分明、功能互补的农业科技示范基地；培育一批现代农业科技型龙头企业，扶持一批种养科技专业户和专业村，促进农业科技进步；加强农业标准化和品牌建设，推广优质农产品认证标识制度，培育绿色农产品品牌，建设发展无公害农产品基地。

——创新农业科技服务方式。建立和完善农业信息网络，为全区农户提供技术、政策、市场等的服务；进一步完善农技“110”服务热线，为“三农”工作提供便捷服务方式；继续施行农业科技特派员服务机制，细化工作措施，完善激励政策，促进农民增收、农业增产；培育和发展各类农技推广服务组织，形成政府公益型推广机构、专业合作社、龙头企业等各类推广服务组织相互协作的格局；积极探索农技推广服务的有效模式，运用多种方式，开展各类技术培训、技能培训，为农村社会培养出懂科技、善经营、会管理的新型农民，切实提高农民自我发展能力。

（三）促进社会全面、协调、可持续发展

以全面实施国家服务业综合改革试点为契机，加强公益性关键技术的推广应用，提升科技服务民生、促进社会和谐发展水平，让科技成果惠及民生。

——旅游信息化建设。以建设现代国际旅游城市为契机，通过对信息技术的运用来改变传统的旅游生产、分配和消费机制，以信息化的发展来优化旅游经济的运作，主要是旅游网站、旅游呼叫系统、数字化管理以及支持信息化的基础设施建设，推进“数字黄山”、“三网一库一热线”和“智慧黄山”框架下的精品旅游信息化建设，为实现旅游经济的快速增长提供科技支撑。

——城市公共安全。以防灾减灾、社会安全、公共卫生安全、生产安全、火灾与爆炸等领域为重点，进行多部门、多领域、跨学科的合作攻关，加大科技理论基础研究和公共安全预防、预测及预警关键技术研究，组织实施一批公共安全领域的科技项目，推广应用一批公共安全先进技术，逐步提升城市的公共安全科技水平。

——文物和文化遗产保护。以科技项目为抓手，大力推进“百村千幢”保护工作，重点推广古民居木质构件的防霉、防虫、防火、防水和防腐的处理、砖体结构的加固和维护、通风采光、修旧如旧等先进适用技术，加强与高校院所的产学研合作，积极探索和运用现代技术，为古建筑的保护、修缮、迁建到提供科技支撑，逐步实现“百村千幢”工程的规范化、标准化。

——人口与健康。积极推广优生优育和生殖健康新技术，普及计划生育科学知识，科学指导优生优育；围绕农村卫生、社区卫生、公共卫生和中医药研究等工作重点，促进医疗卫生科技成果的转化运用；加强医药卫生领域的科学研究，提高攻克疑难病的能力和常见病、多发病的防治技术。

——城市人居环境。加强工业生活污水、农业废弃物、城郊河道生物修复与景观建设等低碳技术研究、开发与集成示范，逐步建立节能减排、清洁能源、自然碳汇等低碳技术研发、推广和应用体系，建立低碳技术开发利用的激励与约束机制，促进产业低碳转型和发展方式转变；探索研究适合我区生态环境特点的污染治理与生态保护技术，促进城乡环境协调发展。

四、保障措施

（一）加大科技投入，调整优化结构

进一步加大政府科技资金投入，建立财政预算协调机制，设立科技专项资金，加大对应用技术研究、研究开发中心、高新技术产业化、产学研合作项目、重大科技项目等的投入和扶持。充分发挥财政资金在公共科技领域的引导作用，加强对公益性研究机构的支持，鼓励金融机构加大对科技型中小企业的融资力度，形成以企业投入为主体、金融为支撑和社会融资相结合的投资新体系。

（二）推进科技管理体制、机制创新

强化科技行政管理部门宏观协调和管理科技工作的职能，完善科技创新条件和环境，推动相关政策和法规的制定，力争在科技计划、科技经费、科技评价和科技奖励的改革方面取得突破，努力促进科技资源的有效配置和综合集成。围绕发展高新技术产业，引导扶持具有一定经济和科技实力的组织或个人创办科技中介服务机构，形成以技术创新、技术交易、技术咨询、项目评估、策划设计、人才与信息等为主要内容的科技服务网络。

（三）加强高科技人才培养和引进工作

进一步完善人才评价、激励、选拔、引进机制，有计划、有重点培养和引进一批高科技人才和学术带头人，特别是加强对关键产业领域和关键技术领域的领军型人才的培养和引进，形成一支具有较高水准的科技团队，形成人才聚集效应，建立起合理的人才结构。

（四）深入推进产学研合作，加快科技成果转化

编制技术引进指南，制定企业技术引进目录，建立以企业为主体，高等院校和科研院所为技术依托的产学研合作机制，帮助企业与高校院所采取技术转让、委托开发、联合开发、共建技术研发中心等多种形式进行合作，以掌握自主知识产权的核心专利和技术标准为目的，实施企业科技特派员制度，承担重点产业关键、共性技术的研发与应用，真正形成“政府推动、企业主动、社会联动”，共同推进科技成果转化的局面。

（五）进一步规范科技服务职能

加快科技行政管理部门职能转变，探索管理方式的创新，规范和强化公共科技服务职能，加快电子政务建设，提高行政效率和透明度。以创建全国科普示范城区为目标，全面贯彻实施《全民科学素质计划纲要》，发挥各级科协组织和各类科普教育基地的作用，加强科普宣传，提高全民的科技文化素质。

第三篇：黄山市屯溪区十二五商务发展规划

黄山市屯溪区十二五商务发展规划

一、“十一五”时期商务发展回顾

“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在上级主管部门的大力支持和指导下，特别是2008年被列入“安徽省城市商贸服务业发展示范区”试点以来，我区商贸业得到快速发展，经济结构进一步调整，效益快速提高，为“十二五”更好更快发展奠定了坚实的基础。

（一）消费总量跃上新台阶。“十一五”期间我区商贸服务业凭借中心城区的区位优势，强力推进“安徽省城市商贸服务业发展示范区”工作、全面实施国家“家电下乡、以旧换新”等政策，促进消费拉动内需，保持着强劲的发展势头。社会消费品零售总额由2005年的9.8亿元增加到2010年的41.45亿元，年均增长19.9%，一举跨上40亿元台阶，总量和增幅位居全市首位。比十一五规划目标高出5.9个百分点。

（二）各类专业市场初具规模。近年来黄山农产品批发大市场（绿色食品城）、黄山茶城、金太阳凯利家具建材市场和小商品批发市场、深华小商品批发市场、展望家居名广场、汇鑫建材广场等特色专业市场相继建成开业，并初具规模。绿色食品城和国家“双百市场工程”——黄山茶城，2010年交易额达11.15亿元，同比增长62.8%。

（三）连锁经营向社区和农村延伸。以合家福、家得利、厚朴、世联等为代表的连锁经营企业入驻屯溪区以来，促进了中心城区连锁经营的快速发展。目前，中心城区经营面积在200平方米以上的连锁超市达29家，2010年实现零售额3.68亿元；“万村千乡市场工程”承办企业世联超市、厚朴超市、市兴徽农资公司和省辉隆集团黄山分公司，从2005年以来，在5个镇、54个行政村（含村改居）共建镇、村级加盟连锁店76家，其中：日用消费品加盟农家店53个、农资加盟连锁店23个。“万村千乡市场工程”农家店已覆盖所有镇、行政村，有效推动了商贸服务业城乡一体化进程，方便了乡村居民的日常生产、生活消费需求。

（四）社区商业服务更加便民。从2006年实施社区商业“双进”工程以来（即：便利消费进社区、便民服务进家庭），大力开展商业示范社区创建工作，现已创建国家级商业示范社区4个（阜新、五福街、戴震路、杨梅山）、省级商业示范社区6个（荷花池、跃进路）、市级商业示范社区9个（柏树路、黎阳街、稽灵山）。通过商业示范社区创建，促进了社区商业网点合理布局，完善了社区商业服务功能，有效的改善了居民消费环境，对社区商业建设起到了积极推动作用。

（五）外贸进出口快速增长。“十一五”期间全区外贸进出口总额累计完成12299万美元，年均增长30%。比“十一五”规划目标提高5个百分点。2010年全区累计完成外贸进出口总额3576.48万美元，同比增长60.02%。

（六）实际利用外资成效显著。“十一五”期间全区实际利用外资累计达6657万美元，年均增长26.5%，超“十一五”规划目标（5359万美元）1298万美元,提高6.5个百分点，是“十五”时期的3.4倍。

二、“十二五”时期商务发展环境分析

（一）发展机遇

“十二五”时期商贸业的发展面临着良好机遇。一是加快转变经济发展方式的机遇。从中央到地方对扩大内需、促进消费的重视，为商贸流通服务业加快发展提供了难得的历史机遇。二是城市发展的机遇。随着城市规模的逐步扩大，我区农村城市化进程将进一步加快，为商贸服务业发展提供了前所未有的机遇。三是政策的机遇。由于国家服务业综合改革试点和皖南旅游文化示范区等重大区域发展战略的实施，商贸服务业将获得国家更多的政策支持。四是消费升级的机遇。从消费水平看，居民的消费正从日常消费向住房、汽车等高层次跨越。从消费结构来看，消费需求由实物消费为主进入实物消费与服务消费并重的阶段。消费水平的提高与消费结构的优化，为我区商贸服务业的发展提供了更大空间。

（二）面临挑战

目前我区商贸流通业整体上仍然以传统业态为主，规模偏小，层次偏低，先进业态的集聚度不高；连锁超市、物流配送、电子商务等现代业态处于初级发展阶段。我区经济总量偏小，中心城区人口少，消费水平不高，市场消费需求不足。商贸业发展面临的挑战依然严峻。

三、“十二五”时期商务发展的指导思想、基本原则及预期目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设现代商贸服务体系为目标，优化产业布局，调整产业结构，完善服务功能，提高资源配置效率。以全面实施国家服务业综合改革试点为契机，促进屯溪区现代商贸服务业的快速发展，提升商贸服务业综合竞争力和现代服务水平，为建设现代国际旅游城市“首善之区”，营造优秀的商贸服务环境。

（二）基本原则

对外开放原则。坚持扩大对外开放的战略，主动学习国内外商贸业发展的先进理念和技术，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接国际和沿海产业资本转移，吸引更多国际品牌和跨国商贸企业落户我区，进一步完善商业业态，加快外向型发展。

产业互动原则。坚持与旅游、文化、交通、会展、制造等产业互相配合，联动发展，吸引更多的外来消费，扩大消费规模。

市场导向原则。尊重和发挥市场配置资源的基础性作用，同时积极履行政府在促进公共服务、市场监管、社会管理等方面的职能，创新体制机制，形成消费为引导、企业为主体、政府监管和适度调节的良性发展机制。

便民利民原则。推进商贸服务业网点和设施建设，建立安全、诚信、舒适的购物环境，保障基本生活必需品供给。积极发展高端商贸服务业，不断完善社区商业，满足不同层次消费需求，形成多元化、多层次、个性化、功能完善的消费服务体系。

（三）预期目标

到2015年，屯溪区商务发展的预期目标为：

1．全区社会消费品零售总额超过95亿元，年均增长18%。

2．黄山市中心城区建成1-2个物流功能区。

3．引进1-2家世界500强商贸流通企业。

4．新建、改建2-3个交易额超亿元的专业批发交易市场。

5．改造、建设3-4个标准化农贸市场。

6．外贸进出口总额年均增长25%。

7．实际利用外资累计2亿美元。

四、“十二五”时期商务工作的主要任务、空间布局和发展重点

（一）主要任务

按照对外开放、产业互动、市场导向、便民利民的原则，积极引进国内外商贸骨干企业、国际高级品牌和新型业态，鼓励商贸龙头企业进一步发展壮大。重塑商贸业发展格局，培育商贸业新的增长点，确立核心商业中心，打造区域性商业集聚区、商业特色街、社区商业中心等较完善的商业网络布局体系。形成网点布局优化、业态先进、综合功能完善、专业市场提档升级、专业商业街特色突出、社区生活服务便利的商贸业发展新局面。

（二）空间布局

“十二五”时期，重点在老街片区、主城片区和江南片区打造“一核四区”的商贸发展格局。提升改造以屯溪老大桥、延安路以东（包括老街片区）至前园路以西传统商业中心的核心商业区；依托新安江延伸段综合开发的机遇，加快湖边现代物流中心等重点项目建设，打造屯光大道、天都大道片区商贸流通集聚区；以高铁站和高速公路建设为契机，打造新潭片区商贸物流集聚区；加快江南新城建设，完善江南新城高端商务设施体系，培育发展总部经济，打造江南新城高端商贸集聚区；加快黎阳小镇、黄山徽商中心等重点项目建设，与已建成的高尔夫、香茗酒店、梅地亚酒店等自然形成黄山市重要的酒店集群，以此打造黎阳片区旅游商贸集聚区。

（三）发展重点

1．加快发展新型商贸业态。大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，积极推动“传统商贸”向“品质商贸”“现代商贸”转型。以大型购物中心、综合超市、货仓式商场为招商重点，大力引进知名品牌企业，建设高档、新型商贸业态。积极发展连锁、加盟、代理、配送业务，完善信息管理系统建设，全面提升商贸企业信息化应用水平。

2．着力发展社区商业。社区商业发展主要是保障安全、便民便利和完善功能。一是推进社

区农贸市场改造提升。进一步完善农贸市场设置和管理标准体系，加强规范管理，形成长效管理机制。引导企业积极创塑“菜篮子”商品品牌，开设品牌销售网点，鼓励生鲜专卖的连锁、规模化发展。二是推进社区生活性服务业发展。通过政府引导，政策支持，整合社区传统商业网点资源，大力发展功能齐全的社区商业中心和连锁便利店，推进社区商业服务网点的连锁网络建设，服务社区居民。

3．大力发展特色商业。按照“彰显特色，诚信服务，管理规范”的思路，重点在以下三个方面做文章。一是建设和培育商业特色街区。为彰显徽菜饮食文化，加大培育徽菜美食休闲街、徽菜文化传习基地；深入实施屯溪老街综合整治工程，全面实现老街业态升级转型，深度打造屯溪老街“一马路古玩特色街”、“二马路休闲风情街”、“三马路文化体验街”使其成为具有鲜明地域特色和浓郁徽文化气息的复合型文化商业街；加快推进元一柏庄多元化国际商情街、新黄山步行街等特色街区的建设。引导特色经营，提升品位，完善商业特色休闲的综合商务功能。二是推进景区商贸发展。按照“吃、住、行、游、购、娱”同步协调发展的要求，充分发挥我区旅游资源优势，通过增加和完善商业服务配套设施，开发综合性的娱乐休闲项目，在层面布局、行业设置、业态结构上与现代旅游业发展相适应，满足国内外游客的购物休闲需求。三是培育发展家政、保洁、再生资源综合利用等服务业；引导和促进会议会展、文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展。

4．调整提升专业市场。坚持“资源整合，布局调整，管理创新，品位提升”的发展思路，推进传统的商品市场向现代流通业态发展，发挥商品交易市场新的发展优势。到“十二五”末，力争新建、改建2-3个交易额超亿元的专业批发交易市场。一是提升市场档次。提倡支持运用现代网络信息技术和现代经营理念、现代流通方式，对传统商品市场进行改造、提升，促进市场经营策略从价格竞争向品牌优势转变，市场交易从现货交易方式向展示、订单和网上交易拓展，实现市场功能的转型和提升。二是整合市场资源。发挥区域优势与特色，对“低、小、散、重”市场实施“关、停、并、转”，从而逐步实现我区商品交易市场的布局调整和资源整合。现有的市场要按照建设标准进行改造提升，推进专业批发市场向规模型、特色化、外向型发展，按照现代企业制度的要求，组建股份制公司或有限责任公司，实现市场主体法人化、经营公司化。

5．培育发展现代物流业。要着力推进物流功能区建设，大力培育物流市场，充分利用皖、浙、赣三省交界交通枢纽的地利优势，积极培育物流龙头企业和物流中心。建成以新潭合兴来物流仓储中心和湖边现代物流中心为依托的两个物流功能区。发展都市配送型物流，使屯溪成为辐射皖南周边地区的物流配送中心。支持指导“万村千乡市场工程”承办企业加强配送中心建设。不断提高物流组织化集约化程度，构筑高效、优质的物流基础平台、信息平台，提升专业技术水平，打造立足皖南、对接长三角、面向国内外的区域物流中心。

6．积极培植外贸新增长点。培育发展外贸出口业务，鼓励外贸企业不断扩大工业外贸产品出口量，积极拓展特色农产品、民间工艺品出口贸易。大力提高外贸出口对全区经济发展的贡献率，大力扶植我区外贸出口龙头企业和优势产业，壮大外贸出口队伍，优化出口产品结构，不断提高出口产品质量，鼓励外贸出口企业提升产业水平，开发具有自主知识产权、高技术含量、高附加值的产品，打造开放型、外向型、国际型的外贸产业体系。

7．积极提升利用外资的质量和水平。抢抓皖南国际旅游文化示范区建设和国家服务业综合改革试点等重大战略深入实施的契机，加快招商引资向挑商选资转变，丰富拓展利用外资渠道和方式。积极引进外资建设大型超市、物流中心，发展现代物流业，大力推进旅游基础设施建设、旅游产品开发、旅游经营、兴办旅行社等方面的合资合作，促进金融、保险、教育、咨询等服务领域的对外开放。切实把利用外资与产业结构调整和优化更好地结合起来，严格控制高污染、高能耗项目进入，积极引入高科技含量、高附加值、节能环保型的项目，提高利用外资在我区经济中的比重。

五、保障措施

（一）加强对商贸流通工作的领导。进一步理顺流通行业管理体制，充分发挥流通主管部门和工商、税务等职能部门作用，形成部门之间相互支持、相互配合的工作合力，及时协调解决商贸经济发展中存在的问题，推动全区商贸流通业快速发展。

（二）重视商贸人才队伍建设。加大商贸流通服务业专门人才培养和引进的力度。鼓励采取多种渠道，引进具有开拓创新精神、熟悉现代商贸流通业务、拥有营销技能的各类高级人才为我区服务；支持流通企业与大专院校、科研院所和中介机构开展合作，培养一批适应流通发展要求的高层次、专业化流通人才；加强从业人员在职培训和专业技术人员再培训工作，全面提高流通领域人员素质。

（三）提高依法行政水平。认真执行国家和省、市有关流通领域各项法律法规、规章，推进依法行政，规范审核备案，健全规章制度，推行电子政务，做到公平透明，提高政府对流通业的管理和服务水平。大力开展食品、药品、餐饮服务等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和非法传销活动，加快推进商业诚信体系建设，努力营造良好有序的市场环境。

（四）加强流通领域行业协会建设。支持商贸流通行业协会的建立和规范运作，充分发挥协会在引导行业发展、反映行业诉求、参与政策制定、开展专业培训等方面的作用。完善行业协会职能，逐步将政府行使的应该由协会承担的行业信息收集、行业标准制定及行业自律等工作移交或委托授权给行业协会，不断加强协会建设，增强协会的凝聚力和影响力。

（五）营造有利于促进商贸经济发展的政策环境。要认真落实国务院和省、市政府以及各级流通主管部门出台的一系列开拓市场，促进消费，支持商贸流通业加快发展的各项政策措施。要加大财政投入力度，综合运用政策奖励、银行贴息等手段，对龙头流通企业、重点商品市场、商贸流通设施、发展现代流通，以及建设公共信息平台等方面的支持，营造良好的发展环境。

第四篇：体育事业“十二五”规划

江都市体育事业“十二五”规划稿

“十一五”期间，我市体育事业取得了全面发展和长足进步，北京奥运会的成功举办和《全民健身条例》的颁布为我市体育事业发展提供了难得的发展机遇，群众体育蓬勃开展，竞技体育实力不断增强，体育产业发展势头迅猛，其他各项体育工作也都取得了长足的发展，为我市经济和社会发展做出了积极的贡献，同时也为“十二五”时期 体育事业的发展奠定了良好的基础。

一、“十二五”期间体育事业发展的总体要求

以科学发展观为统领，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质，提高全民整体素质为根本目标，坚持体育为人民服务，为社会主义现代化建设服务的方针，深入贯彻《全民健身条例》，与时俱进，积极创新推动我市体育事业持续、健康、快速地发展，进一步开创我市体育工作的新局面。

二、“十二五”期间体育事业发展的主要目标、任务和举措积极完善适应我市市场经济体制要求的体育管理体制和运行机制，全面提升全民健身、业余训练、体育设施和体育产业的发展水平，努力实现江都体育现代化。

(一)群众体育事业发展的指导方针、主要目标和政策举措

指导方针：坚持以增强人民体质、提高全市人民身体素质和生活质量为目标，坚持亲民、便民、利民的原则，加快公共体育场地设施 1

建设和对外开放力度，组织开展科学文明、形式多样的群众健身活动，提高群众体育活动普及率和场地利用率，促使体育成为更多人的健康生活方式。

主要目标：全市人民的身体素质显著提高，城镇群众体育协调发展，城镇居民体育健身意识进一步增强，人均体育场地活动面积达到全省平均水平，基本形成群众体育的科学化、社会化、长效化发展机制，覆盖全市城乡的全民健身服务体系得到进一步构建和完善。

政策举措：

1.认真贯彻落实《全民健身条例》，进一步强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，促使政府为公众参加体育活动创造必要条件，将群众体育事业纳入我市国民经济和社会发展规划，用于群众体育事业发展的经费和基础设施建设资金，列入我市财政预算。

2.遵循群众体育普及规律，积极探索我市城、镇体育发展的新模式，建立和完善政府主导，体育部门协调，社会齐抓共管的群众体育发展机制，发挥政府在发展规划、政策保障等方面的应有作用，发挥社会力量在发展群众体育中的组织发动、培训指导等方面的作用，促进群众体育组织网络、场地设施和健身活动的科学化和社会化。

3.继续深化改革，健全全民健身组织体系和队伍建设。加快全民健身服务体系建设，健全以政府为主导，以体育局为骨干，以社团性体育组织为助手，以群众性体育健身组织为基础的全民健身服务体系。积极督促政府设置和配备专门机构、人员和资金用于社会体育指导队伍建设，积极吸引专业体育工作者和其他社会体育骨干成为社会

体育指导员。

4.广泛深入开展全民健身活动。充分利用传统节日、农闲季节和全民健身日，组织开展群众喜闻乐见的体育活动和比赛。建成一批有地方特色的群众体育活动精品工程，打造一批基层体育健身表演团队，并形成传统。

5.加快体育场地设施建设。十二五”期间，启动新体育中心建设，实现100％的行政村建有健身点，实现城、镇、村全部建有公共体育设施。制定公共体育场地设施建设规范、标准和用地定额指标，提高公共体育场地设施功能质量和利用率。

(二)竞技体育事业发展的指导方针、主要目标和政策措施

指导方针：继续贯彻“体教结合”的工作方针，加快进行项目合理布局和结构调整，加快运动训练科学化进程，促进训练、科研、教育一体化建设，加大体教结合力度，加强竞技体育人才队伍建设，全面提升我市竞技体育的综合实力和竞技水平。

主要目标：充分发挥竞技体育多元功能，积极形成与社会主义市场经济体制相适应的竞技管理体制和运行机制。通过改革和发展，竞技体育整体实力稳步提高，运动项目和运动队伍结构更加合理，竞技运动人才综合素质进一步提高，竞技运动成绩科技含量显著增加，训练基础条件和设施明显改善。争取“十二五”期间，参加国内、省、市竞技比赛的成绩赶超上届，为下一周期可持续发展奠定良好基础。

政策措施：

1.加强组织领导，启动和部署新一轮省运周期竞技备战各项工

作，确定新周期备战工作的指导思想、战略目标和战略措施。建立健全竞技体育各项规章制度，力争5到8年时间基本建成层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转有效的竞技体育组织管理服务体系，确保我市竞技体育稳中有升、持续、健康发展。

2.面对竞技体育发展的新情况、新特点，积极探索竞技体育发展规律和项目制胜规律。认真研究影响我市竞技体育发展的问题和制约因素，切实解决制约我市竞技体育全面、协调、可持续发展的问题。

3.突出重点，优化项目结构，合理配置资源。力争通过努力使田径、举重、跆拳道、乒乓球、篮球等五大项目成为我市优势项目，加强运动员队伍建设，搞好梯队衔接，争取在输送优秀运动员和体育后备人才上有更大突破。

(三)体育产业发展的指导方针、主要目标 和政策举措

指导方针：坚持体育事业与体育产业协调发展、社会效益和经济效益并重的原则，在加强体育公共服务的同时，进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益。

主要目标：逐步建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，全社会竞相参与、共同兴办体育产业的局面；居民人均体育消费显著增加，体育服务用品业有较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显增加，体育产业增加值在全市GDP中所占比重明显提高。

主要任务：

1、发展体育健身休闲市场，引导大众体育消费，加强对传统体育项目的推广。大力开发体育竞赛和体育表演市场，引导和规范各类体育竞赛的市场化运作，鼓励企业举办商业性体育比赛，引进知名的体育赛事，打造有影响、有特色的赛事品牌。

2.鼓励和引导省内外企业投资体育产业，加强我市体育用品制造品牌建设，打造我市体育用品制造知名品牌，做大做强体育用品制造业。

3.严格规范体育彩票市场，研究探索体育彩票市场的发展规律，加大体育彩票发行的监管力度，加强彩票专管员队伍培训，确保体育彩票市场的安全和信誉。

政策举措：

1.发挥体育场馆的作用，鼓励社会力量参与体育场馆经营管理活动，探索公共体育设施运营管理的新模式，逐步实现投资多元化，运营市场化、管理企业化。对用于群众健身的体育设施日常运行和维护，制定相应政策给予经费补助。

2.加强对体育产业的指导与服务，加强体育产业管理机构和人才队伍建设，切实做好体育产业人才队伍的培养和培训工作。加强体育产业的基础和应用研究，完善规范的体育产业统计指标体系和统计制度，为社会投资提供咨询服务。

二〇一〇年六月二十九日

第五篇：黄山市屯溪区十二五财政发展规划

黄山市屯溪区十二五财政发展规划

“十二五”时期是屯溪区深入贯彻落实科学发展观、实现率先崛起、加快建设现代国际旅游城市“首善之区”的关键时期，财政建设与发展对于全面推进和建设小康社会起到举足轻重的作用。为了精心谋划、科学指导今后五年的财政工作，特制定本规划。

一、“十一五”财政工作回顾

“十一五”时期，我区坚持以科学发展观为统揽，以各项财政改革为主线，以落实民生工程为重点，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

（一）注重强化科学征管，财政收支快速增长。“十一五”期间，是建国以来我区财政收支增长最快的时期。财政总收入从2005年的1.8亿增长到2010年的5.9亿元，年均增长26.8%；一般预算收入由2005年的1.41亿元，增加到2010年的4.64亿元，年均增长26.9%。一般地方预算收入由2005年的1.02亿元，增加到2010年的3.36亿元，年均增长26.9%。财政一般预算收入总量达到14.84亿元，比“十五”期间4.66亿元翻了两番；财政支出总规模总量突破30个亿，一般预算支出累计完成18亿，一般预算支出由2005年的1.64亿元增长到2010年的5.64亿元，年均增长28%以上。从分税种看，2010年，增值税收入9420万元，比2005年3668万元增长156.8%，年均增长20.8%；营业税收入1.51亿元，比2005年5318万元增长184.3%，年均增长23.2%；企业所得税收入5630万元，比2005年769万元增长632.1%，年均增长49%；个人所得税收入2289万元，比2005年842万元增长171.9%，年均增长22.1%。五年间，财政收入实现了翻番。

（二）突出服务发展理念，培植壮大财源经济。会同各部门积极申报项目，共争取扩大内需项目38个，投入资金1.1亿元，用于保障性安居工程和农村基础设施建设；投入250多万元用于储备粮的轮换和储备利息的支付，保证了储备粮质量的安全；投入1500万元加大对招商引资工作支持力度；投入458万元用于企业贷款贴息补助和担保贴息补助；5年来财政共安排964万元专项资金用于企业科技创新，大力支持了规模以上工业企业和镇域经济事业的发展。积极争取市土地出让金返还99265万元，为江南新城建设、黎阳老街改造、九龙低碳经济园区发展和企业改制提供强有力的资金保障。

（三）坚持科学为民理财，努力营造和谐环境。本着“一要吃饭、二要建设”的方针，合理调度资金，在顺利实施公务员工资改革的基础上，坚持以民生为重，重点保障了民生工程的顺利实施。自2007年实施民生工程以来，四年累计投入2.1亿元，全区18.6万人受益，群众受益率达93%。加大对社会保障体系建设投入。拨付资金3.5亿元，用于发放企业离退休职工、被征地农民基本养老保险金；拨付资金7793万元，完善以城乡低保、帮困助医为主的社会救助体系建设；投入再就业资金4374万元；积极开展城乡医疗救助工作，新农合参合率达95%以上，全区城镇居民纳入参保范围的已达64000人。优化支出结构，重点保障农业、教育、卫生、科技等法定支出力度，全区教育、科技、农业、文化、卫生累计支出达到4.5亿元。

（四）落实各项惠农政策，扎实推进新农村建设。加大财政支农力度，扎实推进新农村建设。积极组织编制和申报农业项目，实施农发项目14个，累计争取项目总投资2240余万元；争取各级财政项目资金1.27亿元，用于支农支出（其中投入1320万元用于新农村专项建设）；继续深化财政补贴农民资金“一卡通”管理和发放，5年来，累计发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴等涉农补贴资金6079万元；石油补贴348.2万元；累计销售下乡家电34035台，每万

户销售量在全市排名第一，补贴资金1086万元，财政补贴兑付率达到100%。

（五）创新财政管理体制，各项改革深入推进。全面完成了区对各镇财政分局的垂直管理。农村综合改革取得新进展，启动实施了村级公益事业建设一事一议财政奖补5个试点村项目，完成了第一批试点村项目的检查验收，并投入使用。国库集中支付制度改革积极推进。2009年12月份正式启动我区财政国库集中支付试点工作，首批选择5家试点单位，为2010年我区财政国库集中支付改革的全面完成奠定了坚实的基础。非税收入管理改革不断完善。积极开展政府非税收入征管稽查工作，通过“单位开票、银行代收、财政统管”的新模式，稳步推进全区非税收入管理改革工作。政府采购制度改革继续深化。规范操作、阳光采购，扩大采购范围，五年间，完成政府采购金额17425万元，节约资金2614万元，节约率达11.5%。国有资产管理工作更趋规范。改变原有的资产“静态”管理模式，建立和完善国有资产管理信息系统，重点加强行政事业单位经营性资产的划转，确保了国有资产的保值增值。

“十一五”期间尽管财政改革与发展取得了一定的成绩，但是，在财政运行和财政工作中还存在着问题。一是支柱财源和骨干税源缺乏，后续财源不足，工业支撑力不强。二是财政收支矛盾依然突出,保障社会事业发展的实力薄弱。三是财政专项资金管理水平和使用效益有待提高。

二、“十二五”财政发展面临的新形势

“十二五”时期财政经济发展机遇与挑战并存，积极变化和不利因素同时显现，各方面不确定和不可预测的因素较多，财政收支矛盾依然比较突出，新时期社会建设步伐加快，民生需求剧增，支出保障难度加大；全区经济虽整体向好但回升基础仍不稳固；处于工业化和城市化加快推进的关键阶段，为社会发展提供了更广阔的空间。面对形势，我们必须抢抓机遇、应对挑战，全面推进新时期财政改革与发展工作。

三、“十二五”财政发展的指导思想、主要目标和任务

（一）指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、转型发展、开放发展、绿色发展、创新发展、特色发展、和谐发展，按照区委四届十一次、十二次全会总体部署，围绕“做精一产、做强二产、做优三产”的思路，坚持厉行节约，全力培植重点税源，做强融资平台，逐步建立起结构合理、稳固有效、可持续发展的财源体系。继续推进各项改革，加快调整经济结构，努力转变经济增长方式，积极发展低碳工业经济，建设资源节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）主要目标任务和重点争取项目

1．主要目标任务。总量突破。全区财政总收入年均增长18％以上，总量达到13.5亿元。其中一般预算收入年均增长22%以上，突破12.5亿元大关；比重提高。全区财政一般预算收入占地区生产总值的比重到2015年力争达到13.9％，比2010年提高2.5个百分点。税收收入占一般预算收入的比重力争达到90％以上，比2010年提高8个百分点以上；排位前移。到2015年，一般预算收入总量在全市区县的排位力争进入前2位，比2010年位次前移1—2名。一般预算收入占全市一般预算收入的比重到2015年力争达到11%以上，比2010年提高1.1个百分点以上。

2．重点争取项目。编报《留村农事休闲体验园》和《市民开心菜园》项目，力争资金8000万元，以建成集生产、观光和休闲为一体的农业观光园；争取国家农业综合开发项目总投资2500万元，计划土地治理面积达到2万亩，支持龙头企业发展；积极争取新安江流域生态补偿项目的资金份额；编报《2011年新潭镇中低产田改造项目》，总投资532.3万元，立足于现代农业休闲旅游，突出重点建设产业示范基地。

四、“十二五”财政改革发展的主要保障措施

（一）加大财源建设力度，努力壮大地方财政实力。积极拓宽财政参与、支持和服务经济的领域，扩展政府理财空间。按照“首善之区”、“工业强区”的战略思路，明确财源建设目标，转变财源建设方式，主动研究制定和完善支持经济增长和企业发展相关政策，重点支持骨干企业产业项目建设，提高企业核心竞争能力；支持建立完善科技创新体系，优化科技资源配置，用好科技三项经费和企业技改资金，促进企业科技进步，提升自主创新能力。立足发挥本地优势和财政政策、资金导向的作用，积极支持招商引资，拓宽筹资渠道，着力构建多元化的投资格局。进一步加强财政收入增长预测分析，完善收入征管机制，确保财政收入应收尽收。拓宽聚财领域，严格依法治税。健全以税收收入为主，非税收入为辅，“资金、资产、资源”三资并重的公共财政收入体系；加强重点税源监控，不断规范非税收入管理的范围和方式，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部门和单位的收费行为，严格实行“收支两条线”管理。坚持科技兴财，建立健全财、税、库、银联网制度，构建政、银、企信息平台，积极吸引外资、民间资金的投入，有效运用财政信用和国投公司融资作用，扩大财政融资渠道，解决园区建设和中小企业融资困难的“瓶颈”。落实奖励措施和各项优惠政策，促进金融机构更好地支持和服务地方经济发展，发挥信用典型示范和辐射效应，营造良好的信贷经营环境。

（二）着力支持经济发展，不断拓展财源建设新途径。牢固树立“聚财促发展”的理念，努力培育和壮大财源，紧紧围绕“巩固已有财源、扩大新兴财源、培育后续财源”的指导思想，帮助重点企业做大做强，同时加大对新办企业、新上项目和有潜力的中小企业的扶持力度，采取有效措施，培育新的财源增长点，努力把成长性好、稳定性强、亮点多的企业扶持成税收支撑点和增长点，实现经济增长和财政增收的良性互动和协调发展。坚持以园区建设为抓手，努力招大商、招好商，着力打造好工业经济发展平台；加大对园区建设的投入力度，充分发挥财政资金的导向作用，吸引社会资金参与基础设施建设，增强园区自身的“造血”功能。继续强力推进九龙、帅鑫园区建设，切实做强二产，造就工业强区地位。大力推进项目建设，紧紧抓住机遇，全面落实中央和省促进经济发展举措，认真研究国家的政策投向，加大向上争取符合国家政策导向的项目，积极做好向上争资工作。抓好项目库建设，跟踪项目落实进展，争取更多的转移支付和专项补助份额。充分发挥地域优势，进一步加大对基础设施建设投入，加大江南新城建设发展步伐，支持园区和旧城改造等重点项目建设，改善投资环境。

（三）强力保障改善民生，加快推进和谐社会建设进程。突出改善民生，把支出重心向“三农”倾斜、向社会和谐事业发展倾斜，向基层和特殊困难群体倾斜。在加快推进以改善民生为重点的社会建设的同时，利用整村推进和村庄整治为抓手，强力推进农村城市化进程，增强政府管理调控资源的能力和手段。完善城镇义务教育经费保障机制，落实好保障教育优先发展的政策措施，加大财政对教育的投入力度。促进医药卫生体制改革，支持医改项目建设，确保我区医改各项工作落到实处。积极促进科技文化等事业发展，支持文化强区建设，提升屯溪软实力。支持社

会保障体系建设，加大对社会保障、再就业、低保等资金投入，逐步构建较为完善的社会保障体系。促进事业单位绩效工资改革，建立严格的“收支脱钩”机制和科学规范的管理机制。加大政法部门的投入，着力提高政法部门经费保障水平，维护公共安全和社会稳定，促进建立经济社会协调发展的法治环境。支持农村基础设施建设和各种服务设施建设，完善农业基础设施，改善排灌系统，提高农业综合生产能力，以建设高标准农田、现代农业综合开发示范区为等为重点，围绕“一环”、“一村”战略布局，培植农业产业龙头，发展优势主导产业，在积极争取中央和省支持的同时，一方面，加大对农业综合开发资金投入，重点扶持并培育壮大金竹竹业公司、龙山茶园、黄山一品有机茶叶有限公司等一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚且带动能力强的龙头企业，带动农民增收；另一方面，充分发挥财政资金的引导作用，综合运用补助、贴息等手段，通过市场化方式运作，积极鼓励工商企业和民间资本投入。与此同时，推进土地流转，积极探索基础设施建设新模式、科技兴农新途径、社会化服务新形式等，着力构建现代农业产业体系，以发挥示范引领作用。继续深化农村综合改革，力争将一事一议财政奖补项目覆盖全区五个镇，扩大人民群众的直接受惠面。

（四）坚持推进依法理财，全面提升财政科学化、精细化管理水平。深化部门预算改革，切实加强预算执行管理，提高预算编制的科学化和透明度，建立并逐步完善支出绩效评价体系建设。全面推进国库集中收付制度改革，完善国库单一帐户体系，规范收入收缴程序和支出拨付程序。深化政府采购改革，进一步完善政府采购制度，提升“阳光工程”效能。规范操作程序，创新采购方式，扩大政府采购规模，提高采购资金节约率。强化国有资产管理改革，继续加强行政事业单位国有资产购置、使用、处置和收益管理，大力推广设备共建、资源共享。深化农村综合改革，建立“三农”投入长效机制，巩固财政“惠民直达工程”成果，完成全区财政补贴农民资金“一卡通”发放全覆盖。深入贯彻实施会计准则，加强行业自律管理，推进会计管理信息化进程。加强财政监督，建立健全财政大监督机制。树立财政大监督的工作理念，充分发挥财政监督机构的牵头、整合作用，协调处理好各种关系，形成财政内部纵横联动、齐抓共管的大监督格局。

（五）加强干部队伍建设，提高财政人员整体素质。坚持以学习为主线，以提升为目的，强化财政干部队伍综合素质建设，不断完善财政管理内控体系建设。继续打造学习型机关，坚持以人为本，进一步改进工作方式，努力提高财政服务水平，坚持“树一流的团队，创一流的管理，争一流的业绩”。围绕丰富“财学”，提高“财识”，树立“财德”，改进“财风”，增强“财艺”，拓展“财技”，大力开展各种类型的培养教育活动，着力提高干部业务能力。坚持实施“建设一个好班子，形成一个好机制，营造一个好氛围，树立一个好形象，培养一支好队伍”的“五个一”工程，切实加强作风建设。努力强化财政制度建设。进一步加强反腐倡廉建设，建立完善财政部门惩治和预防腐败的长效机制。