黄山市农村扶贫十二五规划(定稿)[5篇材料]

第一篇：黄山市农村扶贫十二五规划(定稿)

发改委 扶贫办

黄发改规划[2011]15号

关于印发黄山市“十二五” 农村扶贫开发规划的通知

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：

现将《黄山市“十二五”农村扶贫开发规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

黄山市发展和改革委员会

黄

山市

扶

贫办

二0一一年八月八日

主题词：农村 扶贫 规划 通知

抄送：市委各部门，市人大办，市政协办，市法院、市检察院，黄山军分区，驻黄各单位，各群众团体。（印310份）

黄山市“十二五”农村扶贫开发规划

（2011至—2015年）

黄山市发展和改革委员会 黄

山

市

扶贫

办

2011年8月

目 录

一、“十一五”扶贫开发工作回顾„„„„„„„„„„„ 4

二、“十二五”面临的形势分析„„„„„„„„„„„„ 5

三、“十二五”指导思想和发展目标 „„„„„„„„„„6

（一）指导思想 „„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（二）发展目标 „„„„„„„„„„„„„„„„„„7

四、“十二五”时期主要任务 „„„„„„„„„„„„7

（一）继续实施“整村推进”工程„„„„„„„„„„7

（二）抓好贫困农户劳动力培训转移………………………8

（三）积极实施产业扶贫„„„„„„„„„„„„„„8

（四）继续实施科技、教育、卫生和旅游扶贫„„„„„8

（五）扶持革命老区经济社会建设„„„„„„„„„„8

五、保障措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（一）加强领导，明确责任„„„„„„„„„„„„„9

（二）加大投入，建立稳定的增长机制„„„„„„„„10

（三）进一步完善定点和对口帮扶制度„„„„„„„„10

（四）强化督查，加大扶贫资金的监管力度„„„„„„11

（五）完善机制，加强扶贫队伍建设………………………11

黄山市“十二五”农村扶贫开发规划

（2011—2015年）

“十二五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期。与时俱进，切实做好扶贫开发工作，对贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹和区域协调发展，构建和谐黄山，全面建设小康社会，实现社会主义现代化具有十分重要的意义。根据《2011-2020年中国农村扶贫开发纲要》和《黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市实际，特制定本规划。

一、“十一五”扶贫开发工作回顾

“十一五”期间，我市扶贫开发工作坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，认真贯彻实施省、市政府《关于实施扶贫开发整村推进工程的意见》，扶贫开发工作取得了较大的成效。革命老区和贫困地区交通、水利、电力等基础设施建设进一步改善，农村的“行路难”、“饮水难”、“用电难”等问题得到较好解决。农村安居工程全面启动，分散边远老区村庄搬迁安臵工作进展顺利，贫困农户住房条件逐步得到改善，农村残危学校得到较好改造，贫困家庭子女完成义务教育得到保障。农村合作医疗制度基本建立，乡镇薄弱卫生院改造稳步推进。——贫困人口有所下降。全市农村贫困人口由2005年扶贫7.56万人减至2010年的5.4万人，贫困人口比重下降到3.6%。

——基础设施明显改善。贫困地区的基础设施普遍得到了加强，生产生活条件逐年改善。新建、扩建、维修公路1860公里，桥梁49座，修建防洪坝70处近196公里，新建、维修农田水利设施208处，改善了293个行政村的交通条件，异地扶贫搬迁贫困群众922户3023人；新建饮水设施，解决了多贫困地区约17.4万人口的饮水困难。

——社会事业全面发展。贫困地区各项社会事业得到快速发展，新建、改建卫生室 91所，改造中小学危房近1.6万平方米，资助2157名贫困学生完成九年义务教育；培训贫困农民7万多人次。贫困地区人口自然增长率由6.36‰下降到2.01‰左右。贫困地区中小学得到进一步的合理调整,“两基”基本达标。基本上实现了“五通”，医疗、卫生等设施条件得到改善。

——农民收入稳步提高。“十一五”期间共投入扶贫资金44145万元，全市贫困村农民人均纯收入由2005年的1693元提高到2010年的5564元；全市农民人均纯收入由2005年的3158元提高到2010年的6716元。

二、“十二五”面临的形势分析

面临的机遇分析：“十二五”时期，是实现党的十七大确定的到2020年基本消除绝对贫困现象和全面建成小康社 会奋斗目标的关键时期，扶贫开发工作也将进入一个攻坚克难的新阶段。党中央国务院制定出台了《2011-2020年中国农村扶贫开发纲要》，将逐步提高扶贫标准，不断加大扶贫投入，并在扶贫对象瞄准、制度安排、主要任务和工作格等等方面都作出了新的部署和要求。同时，“十二五”期间国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我市产业升级的条件更加有利；国家坚持扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，我市得到的政策支持将更加有力，为扶贫开发提供了难得的历史机遇。

存在的不足和问题：进入新的发展时期，我市贫困农民温饱问题已基本解决，山区贫困地区的社会经济发展环境有了明显改善，但由于自然和历史等种种原因，部分群众还没有稳定脱贫或因病、因灾致贫返贫；边远分散的革命老区、水库移民地区、少数民族居住地区和深山区的基础设施依然脆弱，农业产业化程度不高，贫困地区经济社会发展仍较缓慢，农民增收依然困难，自我发展能力不强。这充分表明，我市扶贫开发任务仍然十分艰巨，还需进一步加大工作力度，攻坚克难，再创佳绩。

三、“十二五”指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循国家扶贫开发基本方针。以促进我 市城乡统筹和区域协调发展，构建和谐社会，全面建设小康社会为目标；以贫困村为主战场，以贫困人口为基本对象，以改善生产生活条件、提高自我发展能力、创造劳动就业机会为抓手，按照“统筹规划，突出重点，完善机制，整合资源，综合推进”的思路，突出解决山区贫困地区最迫切、最急需解决的问题，千方百计增加贫困农户收入，加快贫困群众脱贫致富奔小康步伐，全面推进山区贫困地区经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）发展目标

“十二五”时期，把基本消除绝对贫困现象和缩小发展差距作为新阶段扶贫开发的主要奋斗目标，着力转变发展方式，更加注重人力资源开发，促进基本公共服务均等化，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，明显改善贫困地区发展环境和条件，不断增强贫困地区可持续发展能力，贫困人口健康生活水平和稳定发展能力稳步提高，发展差距显著缩小。农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全国、全省平均水平，贫困发生率控制在3％以内，力争每年有5000人稳定脱贫。

四、“十二五”时期主要任务

（一）继续实施“整村推进”工程。实施“整村推进”扶贫项目是有效消除贫困村，确保实现“十二五”扶贫开发工作目标的关键措施。“十二五”时期要按照“统一规划、先难后易、分类实施、分批治理、逐村解决”的原则，并制 定每个村具体的“整村推进”实施规划，力争完成省扶贫办要求的“十二五”重点村的整村推进任务。

（二）抓好贫困农户劳动力培训转移。要依托各类培训机构，采取多种灵活的培训方式对农村贫困户劳动力进行短、中期转移培训，提高贫困农民的综合素质和劳动技能，力争每年转移就业1200人；每年对贫困农户开展实用技术短期培训达1万人次以上。

（三）积极实施产业扶贫。大力培育和扶持能带动贫困农户增收的各类农业产业化经营组织，积极扶持符合条件的省、市级龙头企业，产业化扶贫覆盖面达到80%以上，带动贫困农户发展特色产业，带动山区贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。

（四）继续实施科技、教育、卫生和旅游扶贫。坚持依靠科技进步，强化科技带动作用。继续围绕茶叶、茶油、菊花、蚕茧等特色产业开展科技扶贫，积极推进良种良法，主要农产品优良品种覆盖率达到95%以上。力争有5-6个龙头企业开展科技扶贫。加大对基础教育设施扶持，强化师职扶持、轮流定点支教等措施，协助实施好免费义务教育。加强公共卫生设施建设，加快贫困地区基层医药卫生体制改革步伐，建立完善贫困地区基本公共卫生服务体系，巩固完善新型农村合作医疗制度建设。继续扶持贫困地区利用旅游资源开展旅游扶贫，带动贫困农民增收。

（五）扶持革命老区经济社会建设。加大对28个革命 老区经济社会发展的扶持力度。把扶持革命老区纳入整村推进实施规划，按照整村推进和干部下基层驻村工作要求，着力改善生产生活条件，扶持老区人民发展生产，增加收入。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各级政府要充分认识扶贫工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，采取有效措施抓紧抓实。各部门要充分发挥部门职能作用，积极做好定点帮扶工作，从人才、资金、项目、技术、信息等各方面重点倾斜扶持贫困地区、贫困农户。贫困村和贫困人口较多的县和乡镇要把扶贫开发工作作为政府的中心任务，继续开展扶贫到户，把扶贫开发政策措施真正落实到贫困村、贫困户，确保如期实现扶贫开发目标任务。

（二）加大投入，建立稳定的增长机制。按照《中国农村扶贫开发纲要(2011一2020)》的规定，根据“十二五”时期扶贫工作目标和工作重点，争取上级支持投入各类扶贫资金比“十一五”增长10%，市、区县财政必须把扶贫开发专项资金列入财政年度预算，并逐年增加扶贫投入，加大惠及贫困村贫困农户扶贫项目的扶持力度。

（三）进一步完善定点和对口帮扶制度。要进一步完善定点和对口帮扶制度，继续加强和改进选派干部驻村帮扶工作。重心下移到贫困村，帮扶资金按照整村推进、产业扶贫和扶贫培训工作的总要求，集中用于改善贫困村的生产生活条件和经济发展环境，扶持惠及贫困户增收的种养项目，做 到逐村帮扶，完成一村，验收一村。继续做好国家和省对口联系帮扶我市贫困区县工作，完善省到县、市到乡镇、县到村、乡到户的定点帮扶工作制度。制定和完善激励社会各界进行扶贫的政策，联系各种社会团体、民间组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外侨胞等，在自愿的前提下，通过不同形式，扶持帮助贫困村、贫困户改善生产生活条件和发展环境，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的工作格局。

（四）强化督查，加大扶贫资金的监管力度。扶贫资金必须根据扶贫开发规划确定的目标、任务、对象和范围，用于改善和提高贫困村、贫困人口的基本生产生活条件和发展环境，重点用于“整村推进”、贫困劳动力转移培训和产业扶贫。每一笔扶贫资金，包括对口帮扶资金、社会各界帮扶的资金，都要按照扶贫开发的总体要求和增加贫困农民收入的目的，安排到让贫困群众直接受益的项目。对扶贫项目要进行全程跟踪，确保各项措施落实到位。推行扶贫资金使用公告、公示制度，杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金的现象，对挤占、挪用、贪污扶贫资金的事件要严肃查处。

（五）完善机构，加强扶贫队伍建设。各级政府要加强扶贫工作机构和干部队伍建设，加大贫困地区扶贫管理队伍的培训力度，增强扶贫工作机构的组织领导和协调管理能力，各级扶贫部门要加强扶贫开发工作的综合协调、监督、检查和宣传，注重调查研究，及时向政府反映扶贫开发工作 中出现的新情况、新问题。要加强对贫困人口统计监测，充分利用扶贫信息系统科学管理扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金，及时了解和准确反映扶贫开发工作的发展动态，为科学决策提供必要的依据。

第二篇：黄山市屯溪区体育事业十二五规划

黄山市屯溪区体育事业十二五规划

为贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，进一步落实安徽省《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，明确我区“十二五”期间体育事业发展指导思想、主要任务和奋斗目标，根据《中华人民共和国体育法》（以下简称为《体育法》）、安徽省《全民健身计划纲要》和安徽省《关于进一步加强和改进新时期体育工作的实施意见》，结合我区实际，制定本规划。

一、“十一五”期间体育工作取得显著进步

（一）全民健身活动出现了蓬勃发展的势头。

认真贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》，建成安徽省级体育先进社区2个，全区共有单项运动协会4个，协会会员540人，基层文体队伍20个，社会体育指导员300人，健身辅导站90多个，在社区、公园等市民健身休闲场所安装了50套健身路径，新建了11个农村篮球场；屯光镇上草市村农民代表黄山市参加了安徽省农民篮球大赛，体现了我区农民体育水平的不断提高；每年举办各类有影响的群众体育活动10多场，吸引广大市民广泛参与。

全区以区体育局为中心，以各类体育组织为依托，以社会体育指导员为骨干，分布在各条块、各层次的指导市民科学健身的服务体系初步形成。

（二）竞技体育有了新的突破。

几年来，经过抓训练单位队伍建设，推行教练员管理制度改革，整合优势项目，有力促进了竞技体育水平的提高。五运会上一举夺得青少年部比赛总分第一、总分（带入）第一和奖牌数第一以及成年部团体部分第二的好成绩；乒乓球代表黄山市参加了“华夏杯”安徽省青少年乒乓球锦标赛，夺得少儿女子甲组团体第二名；我局培养的运动员涂志斌还参加了韩国召开的第十届中日韩青少年体育交流大会，竞技体育再次走向了世界的舞台；向省工大队输送了6名优秀体育人才，我区的体育水平走向了新的高峰。

（三）体育设施逐渐完善，体育活动条件不断得到改善。

2009年农民体育健身工程首次被纳入我区民生工程，我局进行了深入细致的全盘布局，在7个村的基础上完成了全区10个村农民体育健身工程的计划，农民体育设施的建立、体育工程的落实，大大提高农村居民的基本生活素质，农民体育活动开展得红红火火，全区五个镇相继举办了农民运动会和农民篮球大赛，城市体育健身路径也布满各街道社区。

“十一五”期间，我区的体育事业虽然取得了进步，但在发展中也暴露了诸多问题：面向群众的体育技术普及程度不高、管理力度不够；区级业余体校不断萎缩，场地、教练与经费均得不到保证，后备人才不足；竞技体育训练设施不足，大型公共体育设施数量不多、规模不大、档次不高，群众性体育设施无法满足市民健身需要；体育产业发展还比较缓慢，没有相应的政策支持，体育产业经营管理人才不足。从总体上看，体育事业的发展与全市“国际旅游城市”的定位和经济发展水平不相适应。

二、“十二五”规划

（一）总体要求

高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，坚持科学发展观，进一步转变发展观念，明确发展思路，坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质为根本目标，促进和推动体育各项工作的改革创新和全面发展，为我区的经济和社会发展做出新贡献。

（二）奋斗目标

体育体制要坚持以改革促发展，努力推进体育体制的改革和运行机制的转变，重视体育制度的创新，基本形成与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育运动规律的政府主导、多元投入、管理有序、运转协调的体育体制和理性循环的运行机制。

群众体育工作要奠定政府为主的全民健身管理体制基础，基本形成政府与社会共同兴办的全民健身活动机制，建立完善的社会化全民健身组织网络，形成比较完善的全民健身服务体系。全

面提高我区国民体质和健康水平，使经常参加体育活动的人口达到总人口的50%以上，积极推行《普通人群锻炼标准》，全面提高市民体质。

竞技体育工作要以在省运会、全运会、市运会等比赛中取得优异成绩为目标，建成比较完善的竞技体育人才培养体系。抓好青少年业余训练和训练网络建设，努力提升我区竞技体育的整体水平。

体育场地设施建设要加大力度。竞技体育场馆设施要重点考虑扩大项目的多样性，逐年提高屯溪承办各项赛事的能力；群众性体育场馆设施要以市体育中心为基础，区级全民健身活动中心为主体，以居住区、社区体育设施为配套，形成健身设施体系。

（三）具体措施

1、深化体育体制改革。

推进体育行政管理体制改革。进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开、管办分离。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针、政策，研究制定体育行业政策性措施办法和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来，并加快体育制度的创新。要加强各级体育总会建设，充分发挥各级体育总会、社会体育指导中心、行业体协和单项运动协会的职能作用。鼓励支持社会团体、民间组织和公民个人举办面向大众的社会体育活动。

改革训练体制。提倡鼓励多渠道、多层次开办优秀运动队和业余训练，集中力量办好区级体校和优秀运动队。加强新时期教练员、运动员队伍的建设，抓好业务学习和思想道德建设，组织岗位培训、进修、深造，不断完善教练员学历教育资格认证制度，提高教练员的科学文化素质、专业技术水平和科研创新能力。积极稳妥地发展各类体育俱乐部，扩大企业独办和合办俱乐部的数量和质量，支持建立股份制俱乐部，足球、篮球等市场化程度较高的运动项目可考虑逐步过渡为协会制管理，并加快协会实体化进程。争取多渠道投资，形成社会各界共同参与体育发展的氛围。

2、完善全民健身服务体系。

按照《全民健身计划纲要》工程规划的总体要求，坚持活动与建设并举、重在建设的工作原则，积极推进全民健身事业的各项工作，创造良好的全民健身氛围，进一步提高市民身体素质。要着重抓好“三个环节”。即建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育健身活动；健全社会化的群众体育活动组织网络，加强社会体育指导员队伍建设，到2015年，全市社会体育指导员人数占人口万分之十二以上，并坚持每年一次的业务培训制度，不断提高社会体育指导员队伍的整体素质；努力使群众体育活动经常化，充分发挥各级工会、共青团、妇联、行业体协、个人及社会各界办体育的积极性，不断丰富群众的体育文化生活，突出“三个重点”。一是青少年体育以学校为重点。加强体育师资队伍建设，提高体育教学质量，确保学生体育课程和课余体育活动时间，养成体育锻炼的良好习惯。各级各类学校在招生、就学、训练上，对具有体育专长的青少年学生要实行加分制和特招制等政策。二是农村体育以乡镇为重点。要结合我区农村实际，积极开展农民喜爱的体育健身活动，因地制宜、小型多样、科学文明地开展活动，丰富农民的体育文化生活。三是城市体育以社区为重点。社区体育要积极开展争创全省城市体育先进区活动，区重点抓好2至3个社区创全省城市体育先进社区。每个社区要建立全民健身站，努力创建体育组织健全、体育设施完善、体育活动经常、居民健康文明的社区。

3、建成竞技体育人才培养体系。

加大引进优秀体育后备人才和高水平教练员的力度，落实体育优秀人才引进的优惠政策，以此推动项目发展，提高运动成绩，全面提升我区竞技体育的竞争实力。

建立科学、高效的竞技体育人才培养和管理体系，培养和输送拔尖人才。要加大对区级训练工作的管理和投入力度，建立和完善区业余体校，落实训练经费和训练基地，切实抓好青少年业余训练这一基础工作。同时，要坚持走体教结合的道路。业余少年体校可与学校结合建立，借助

师资力量和教学水平，培养德才兼备的优秀体育人才。

建立完善竞技体育人才的输送管理机制。形成有利于人才成长的培养、输送体系。区业余体校和各大中小学校运动队，向市级、省级体校、优秀运动队输送人才。并制定业余训练管理办法和评估标准，联合区教育局定期对业余体校和学校运动队进行评估，合格的予以授牌，所需经费由各级财政予以解决，对各级培养和输送体育优秀人才做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

4、启动江南新城现代体育健身项目。

在江南新城三江口地块，启动现代体育健身项目。项目总用地约18公顷，规划布局分为办公区、运动训练区、教学区和体育生活服务中心区。

办公区：建六层办公楼一幢，底层为训练房，二层为体育科研用房，三至五层为局办公用房。运动训练区：建五项体育设施，一个6000座以上全封闭、多功能体育馆，一个容纳2万名观众带看台、主席台八道标准400米跑道的塑胶田径场，室外网球场6个、室外篮球场子8个；全民健身中心一处（乒乓球室、棋牌室、健身房、跆拳道馆），10000平方米标准游泳池二个。

教学区：建有12个班的教学极少楼以及与之相配套的办公、生活用房、食堂等。

体育生活服务中心区：建设高品质的接待设施，高档酒店、生活配套设施、低密度的休闲居住8万平方米，欧洲顶级SPA水疗会所、中国养生疗养会所等建筑设施。

5、体育产业规模化发展。

把体育产业发展纳入我区社会经济发展的总体规划，加强对体育经营活动的规范管理，要积极引导群众的体育消费，大力培育和规范管理体育市场，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。在处理好公益性和经营性关系的前提下，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多形式吸引社会资本，投资发展体育产业。研究制定相关政策措施，对企事业单位、团体、个人举办体育赛事，投资建设公益性体育设施，在土地征用、税费减免、财政扶持、资金融资以及其他方面给予优惠，把体育产业发展成我区新经济增长点。

第三篇：农业农村十二五规划

农业农村十二五规划：

抚远县农业农村“十二五”抚远县农业农村“十二五”规划

农业和农村经济的现代化是全县国民经济现代化的基础和前提，是实现“五增一保”战略目标的重要内容。“十一五”期间，抚远县农业和农村经济取得了快速发展，呈现出农民安居乐业、人均收入持续增加、农村经济健康发展的良好局面。为实现农业和农

村经济的发展，特制订此“十二五”规划。

一、“十一五”回顾“十一五”以来，我县各乡镇（场）以“建设新农村”总揽农业农村工作全局，切实强化农业基础地位。以深化改革为动力，大力发展农村经济；以经济效益为目标，不断调整优化农村产业结构。农业和农村经济保持了持续稳定发展，为“十二五”和现代化建设奠定了良好的发展基础。

(一)主体农业稳定发展，农产品产量大幅度增加。“十一五”期间，全县各乡镇（场）强化农业基础地位，农林牧渔全面发展，全县农业总播种面积达到245万亩，粮食生产保持了基本稳定，全县粮食预计总产50.05万吨。畜牧业实现1.6亿元，年增幅达到13%以上.(二)加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。“十一五”前四年累计投入水利建设资金5.11亿元，完成土石方18830万立方米，修建农田路86.6公里。综合防灾抗灾能力明显提高，农业生产条件显著改善。建立现代农业园区99个，面积9.87万亩。加快农机应用推广，全县农机总动力达到264.41万千瓦。进一步健全农机服务体系，提高农机服务的专业化、社会化水平。年底，全县共完成“十一五”期间的绿化造林任务4980公顷。完成国家重点生态林森林管护面积29086.7公顷（全部在抚远林场）。集体林权制度改革基本完成，全县已确权面积3545.4公顷，确权率86.7%，林权证发证率100%。森林覆盖率从“十五”末的12.9％提高到18％。农业生态环境得到显著改善。农业气象服务领域进一步拓宽，全县建成较为完善的气象业务、科研和服务网络。

(三)农业科技应用成效显著，农业产业化稳步发展。“十一五”期间，大力实施科技兴农，加大优质良种、先进适用农业技术的推广应用力度。，全县引进粮食、蔬菜新品种12个，良种推广面积240万亩，良种覆盖率在95％以上。认真组织实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。全县建成各类农产品基地170万亩，兴办农业龙头企业7家，其中省级农业龙头企业1家市级以上农业龙头企业6家。

(四)促进区域经济协调发展，农民生活水平日益提高。“十一五”期间，各乡镇（场）党委和政府加强对农村工作的领导，切实加大扶贫攻坚和帮扶工作力度，加强农村精神文明建设。加快全县建设社会主义新农村步伐。，全县农村经济总收入达到15.965亿元。农民人均收入预测数字为8485.5元，同比增长15.8%。“十一五”期间，我县农业农村经济虽然保持了较快的发展速度，但也存在一些深层次的矛盾，主要是：结构性矛盾突出，农业增产不增效、农产品卖难问题没有得到根本缓解，农民收入增长缓慢；农业投入不足，农业基础设施还不适应现代农业的要求，农业生态环境仍显脆弱，抗御自然灾害能力不强；先进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍，农业的支持和保护体系还不健全；农业产业化经营水平不高，千家万户小生产与市场缺乏有效联接，农产品的市场流通体系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强；农村城镇化进程滞后于农村工业化步伐，区域经济发展不平衡的问题仍突出，农业生产集约化程度不高。

二、农业和农村经济发展“十二五”规划的指导思想和总体目标

(一)指导思想。“十二五”期间，我县农业和农村经济发展的指导思想是：深入贯彻落实中央一号文件精神，以科学发展观为统领，以建设现代农业和新农村为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加农民收入为根本出发点，围绕《抚远县经济发展“十二五”建设规划(2011-2015年)》

确定的总体目标，突出阶段重点，积极实施农业农村经济结构的战略性调整，形成产业优化协调发展的新布局；坚持稳定党在农村的基本政策，深化农村税费改革；加强农业生态环境和基础设施建设，增加科技对经济增长的贡献，构建农业支持和保障的新体系；转变政府职能，改善和健全政府对宏观经济调控的新机制，努力加快我县农业农村现代化建设的进程。

(二)基本原则。在农业农村经济发展中应坚持的六条基本原则。一是增长速度、结构优化和经济效益相统一的原则。以实施结构的战略性调整为主要措施，保持农业和农村经济快速健康发展，从根本上提高农村经济的整体素质和效益，稳定增加农民收入。二是坚持可持续发展的原则。认真贯彻计划生育、土地保护和环境保护的基本国策，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系，保护和合理开发各种资源，提高利用效率，实现可持续发展。三是坚持对内对外开放的原则。充分发挥抚远口岸及黑瞎子岛的区位优势，利用国内外两种资源和两个市场，积极加强技术经济互利合作，大力提高我县农业农村经济的外向度。四是坚持充分依靠科技的原则。运用现代科学技术改造传统农业，使农业和农村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质为主的发展路子。五是坚持区域经济协调发展的原则。通过政策

倾斜和增加投入，促进生产要素和人才有序流动，加快贫困乡镇及贫困人口的脱贫步伐，实现区域经济的协调发展。六是坚持农业现代化、农村工业化和小城镇建设同步推进的原则。把小城镇建设作为农村经济新的增长点和现代化建设的突破口，拓宽就业渠道，改善农村劳动力就业结构，实现农村一二三产业的协调发展。

(三)我县农业和农村经济发展“十二五”计划的总体目标。——农村经济综合实力全面增强。到“十二五”期末，农村经济总收入达到24亿元，年均递增24％；劳动生产率显著提高，农业增加值达到2.2亿元，年均递增15％左右。——农业农村经济整体素质和效益明显提高。实施产业结构战略性调整，大力发展效益农业。到“十二五”期末，种植业中，水稻、大豆与其它作物种植面积比调整到60∶30：10，养殖业(畜牧、渔业)产值占农业的比重提高到30％以上。——加快农村基础设施建设。改善农业生产条件，建设200万亩高标准商品粮田；加大农业生态环境的保护力度，完成乌苏镇灌区的建设，新建、续建涝区及田间配套工程6处；全县森林覆盖率提高到20％，森林蓄积量达220万立方米；提高农业机械化程度，农业机械总动力增加到26万千瓦，每公顷平均农机动力12千瓦，农业机械化综合水平达到60％。——全面实施“科技兴农”战略。进一步重视适用农业新技术的研究、开发和应用推广，每年引进、示范新品种10个以上。加强基层农技队伍建设，全县50％的乡镇农技推广机构达到“五有”要求。“十二五”期间培训农民技术骨干农民3.5万名。——加快农村工业化和城镇化进程。“十二五”期末，继续提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜数量占蔬菜总产量的65％。寒葱沟镇要抓住“场县共建”的有利契机，加快小城镇基础设施的配套建设，促进产业和乡村人口向小城镇集聚，农村城镇人口的比重要达到32％。——农民生活更加富裕，社会保障体系更为健全。农民人均收入达到13500元，年均递增9％以上。农村生态环境保护明显见效，农民生活质量有明显提高。——新农村建设取得阶段性成果。2015年，到抚远镇、寒葱沟镇、抓吉镇、浓桥镇及海青乡进一步加快发展，为现代化建设奠定基础；抚远镇加快经济建设步伐，率先实现。加快其它乡镇的经济社会发展，创造向现代化迈进的条件。

三、“十二五”农业农村经济发展的主要措施

(一)实施农业农村经济结构的战略性调整，构筑现代农业发展新格局。

“十二五”期间，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，要进一步稳定和加强农业的基础地位，积极实施结构的战略性调整，全面提高农业的整体素质和经济效益。着力提高养殖业占农业的比重。按照优质、高效的原则稳定发展生猪生产，形成专业化、集约化生产经营格局。根据市场需求和自然资源条件，积极发展优势畜牧品种。积极发展城郊型养殖业，提高畜牧业生产加工水平，提高产品附加值。保护和合理开发宜渔水面，在巩固提高渔业现有生产能力的基础上，积极扩大名特优新水产品养殖比重。建立完善畜禽、水产品储藏、保鲜、加工体系。合理调整种植业区域布局，积极扩大经济作物的种植面积，充分发挥区域优势，形成特色明显的专业化、集约化的水稻和大豆的优势产业带、产业区。粮食生产要按照稳定总量，改善品质，优化结构，调整布局，提高效益的总体思路，在全县粮食生产能力实现80万吨的基础上，压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品种，大力发展优质作物品种，提高粮食生产的经济效益。适应发展养殖业的需要，积极扩大优质饲料作物生产。抚远镇、抓吉镇、浓江乡及通江乡要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业，扩大设施栽培，稳定“菜篮子”生产，保障市场供应，丰富花色品种，提高产品出口质量和效益。中南部平原区要巩固发展高效农业和绿色农业，不断提高生产的集约化水平。北部丘陵山区要加大资源的综合开发力度，将资源优势转化为产品优势，积极发展农产品产后加工及养殖业。以浓江河、大力加湖为重点发展水禽生产，规模养殖数量达到2万只，形成区域化水禽养殖产业优势。

(二)加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。

“十二五”期间，进一步健全和完善以各乡镇（场）政府投入为主导，农村集体经济组织和农民投入为主体，社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式投入机制，持续增加对农业基础设施建设的投入。加快重点水利工程建设，到2015年建设以黑龙江、乌苏里江及各主要支流堤防为基础，与大力加湖蓄滞洪区、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有机结合的综合防洪治涝保障体系，确保城市、重要商品粮基地和村镇居民的防洪排涝安全。因地制宜抓好防洪工程、国土防护、水土保持、灌溉除涝、人畜饮水等项工程及相应的渠系配套建设。发挥市场调节配置资源的作用，逐步推行业主经营机制，调整利益分配关系，探索资源共享，提高效率的市场营运模式。加快气象基础设施的现代化建设，加快防洪减灾的现代化决策系统建设。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发、示范工程带动，对全县中低产田(地)实行综合治理和改造，提高全县农田的综合生产能力。应用先进农业生产技术，完善社会化服务体系，提高园区的科技含量。加快农机化建设步伐，因地制宜引进、开发、推广先进适用农业机械，重点提高粮食生产全程机械化程度，完善农机服务网络，适应现代农业生产的要求。使全县农业生产条件比“十一五”有明显的改善，农业生产的集约化水平有较大提高。坚持长期稳定林业政策，深化林业经营体制改革，逐步实行森林分类经营，调整林业发展结构。把以发挥生态和社会效益为主的各类防护林和特用林划为生态公益林。2015到年，规划建设总投资为3691.9万元。有林地面积增加到27131.6公顷，增加19.3%。森林蓄积达到220.5万立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期间规划完成重点公益林造林421公顷，人工营造三北防护林30000亩，封山育林面积34388公顷次。规划建设的西山森林公园一处。

(三)推进农业产业化经营，构建新型农业生产经营格局。

深入实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。围绕主导产业，加大投入力度，以市场需求为导向，突出发挥粮食资源优势，加快农产品基地建设。积极发展农产品加工，培育扶持以粮食加工为主的农产品加工企业，不断增加农产品附加值。坚持多种所有制经济一起上，大力发展龙头企业，择优扶强，到2015年培育年销售收入超亿元的农业龙头企

业1-2家，提高企业对基地和农户的带动作用。依托主导产业和主要农产品，加强农产品市场体系建设，加快形成以产地专业批发市场为重点，乡镇综合交易市场为基础，各类农贸市场为补充的农产品流通网络。培育发展农民中介服务组织和农民贩销队伍，促进农业与商贸业联合，多形式拓宽农产品流通渠道，到2015年，农产品商品率提高到70％。“十二五”时期要以培育农业龙头组织为重点，大幅度提高农业产业化经营水平。加强宏观指导，按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路，积极扶持发展加工、市场、信息和种子种苗四类农业龙头企业，增强对广大农户的带动。引导乡镇企业参与创办龙头企业，深化国有农林牧渔场、供销社经营体制改革，转型创办龙头企业，鼓励镇(村)集体经济组织、专业大户创办龙头企业，吸引外资创办龙头企业，到2015年，全县创办市级以上龙头企业20家。正确处理农产品加工、流通企业与农民的利益关系，合理调整完善企业与农户的利益分配机制。积极探索农民与企业以产品和生产要素入股，采取多种方式合作、联合，结成经济利益共同体，切实增加农民从加工和流通环节获得的收益。探索以订单方式引导农产品生产，形成新型农业生产经营格局。依托龙头企业，扩大农业对外开放程度，开展农业对外经济技术合作交流，引进国(境)外优良蔬菜品种、先进技术、先进设备及管理方法，积极发展外向型、出口创汇农业。

(四)广泛实施科技兴农战略，大力推进农业科技进步。

“十二五”期间，我县要进一步加大科技兴农力度，着力提高科技在农业和农村经济增长中的作用。健全农业科技创新体系。加快农业新品种、新技术的扩散速度，重点开发和推广现代化集约种养技术，农产品加工保鲜储运技术和农业资源高效利用技术。提高农业园区的科技应用水平，加快科技应用的更新。面向农业和农村，大力推广先进实用技术。稳定农技推广队伍。调动农业科技人员积极性，鼓励个人以技术要素入股参与开发经营。扶持农村专业技术协会与各类专业服务组织开展技术服务，加快科技成果向现实生产力的转化。扩大实用技术培训范围，形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，提高劳动者素质，造就一支掌握农业新技术的劳动者队伍，提高农村基层管理干部的专业技术水平。

(五)积极发展农村小城镇建设，优化农村经济结构。

“十二五”期间，按照城乡一体、合理布局、完善功能的原则，认真实施《抚远县农村经济强镇发展规划》，重点发展4个对区域经济影响较大的中心乡镇，切实加快农村城市化进程。加强小城镇基础设施建设，建成比较完备的交通、通信、供水供电、城镇防洪、污染治理的现代化配套市政设施，加强以新能源为重点的生态环境建设，基本适应经济社会发展和人民生活需求。深化小城镇综合体制改革，扩大小城镇政府的经济和社会管理权限，强化协调与服务功能，完善财政管理体制，推进户籍制度改革，加快工业和商贸小区建设，促进人口和产业向小城镇集聚，增强小城镇对周边地区的辐射和带动功能。保护和改善小城镇生态环境。加强社会治安综合治理，加快文化卫生事业发展。结合小城镇建设，积极发展商业、饮食服务和旅游等第三产业，积极吸纳农村剩余劳动力，促进农村劳动力就业结构调整。在现有基础上重点发展科技含量高的高新技术产业，加大技术改造和先进技术引进消化力度，逐步开发有自主知识产权的产品。到2015年，乡镇中小企业要创3—5个市级以上名牌产品。

(六)深化农村经济体制改革，促进农村经济持续健康发展。

加强农村经营管理，进一步保护和调动农民的生产积极性。坚持长期稳定土地承包关系，确立农户的市场主体地位。建立健全各业承包合同的管理制度，规范合同档案，及时调处纠纷，组织合同兑现。推进农业适度规模经营，发展以专业大户为主的规模服务。加强社会化服务体系建设，坚持完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收益分配制度。继续完善农村所有制结构，推进经营管理体制创新。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展。管好用活集体资金。通过开发资源、开展服务、开拓市场，拓宽集体经济发展新路，壮大集体经济。推进社区股份合作制改革，健全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度，盘活存量资产，化解不良债务。引导和规范农村个体私营经济健康发展，改善管理方式，活跃农村经济，扩大农民就业。按照市场化运作的要求，加快农村合作经济组织体制创新。鼓励发展多种形式的专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，引导促进农村资金、劳动力和其他生产要素联合，形成多层次、多功能、综合型、网络化的农业社会化服务体系，进一步发挥合作经济组织在生产经营中的组织协调作用。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农民负担执法检查。坚持和规范政务、镇务、村务公开工作，完善决策民主制度。

第四篇：“十二五规划”农业农村部分

全面落实“农业强县”发展措施，加快农业农村上新水平

以“农业强县”为主攻方向，以打造“两园两区两会一带”为载体（即打造现代农业物流园、果蔬标准园，农产品加工集中区、养殖示范区，中国—东盟（**）现代农业展示交易会、农民专业合作协会、循环农业示范带），着力加快农业产业化、经营组织化、建设标准化、服务体系规范化进程，加强农业农村发展基础，实现农业增产增效农民增收。力争到2015年，全县农业总产值突破***亿元，农民人均纯收入达到***元。

第一节 优化农业产业结构，提高农业生产水平

稳定粮食生产，大力推进种植业发展。粮食种植面积稳定在***万亩，粮食年产量***万吨，保证粮食有效供给。巩固和发展蔬菜、水果生产规模，进一步优化蔬菜生产基地资源配置，鼓励和支持种植能人异地开发，发展特色蔬菜、反季节蔬菜和绿色蔬菜，2015年全县秋冬蔬菜产量稳定在***万吨以上，夏秋反季节蔬菜产量***万吨以上；提高***镇、***镇、***镇等***一带水果品质，在南北两翼山区大力发展特色水果（油桃、肚橙等），2015年全县水果种植面积达***万亩，其中芒果种植面积***万亩，产量***万吨；香蕉***万亩，产量***万吨；特色水果***万亩。继续推进甘蔗高产高糖示范基地建设，实施中、低产蔗地改造，推广大面积连片种植和良种良法，提高单产，“十二五”期间，原料蔗总产量年均稳定在***万吨以上。

大力发展水产畜牧业。继续实施“贷款贴息、创业补贴”和“以奖代补”的养殖激励机制，扩大林下养鸡、山羊圈养、肉兔养殖规模。到2015年，建立年产万羽以上规模林下养鸡场***

个以上，年出栏肉鸡***万羽；加大“贷羊还羊，滚动发展” 推广力度，扩大全县山羊圈养模式的覆盖面和构建肉羊产业重点区域，到2015年全县山羊养殖总量达***万只；2015年全县发展养兔示范户***户，存栏种兔***万只，年出栏商品兔***万只。推动生猪生产向规模化、集约化方向发展，促进生猪良种繁育、生猪养殖、有机农业协调发展，2015年生猪出栏量50万头。发展肉牛产业，建设种牛繁育、肉牛育肥、优质牧草饲料生产基地。发展池塘养鱼、库汊养鱼，以那吉航运枢纽、鱼梁航运枢纽**段为主发展大水面养殖。到2015年，水产畜牧业产值占大农业比例达40%。

提升林业经济。北部土山区重点发展商品林基地建设，主要发展杉木、马尾松、速丰林基地和油茶、油桐、板栗经济果木林基地。南部石山区以生态公益林建设为主，重点发展苏木、竹子、任豆树。***重点发展马尾松、桉树速生丰产林基地和八角经济果木林基地；***两侧发展水源涵养林；退蔗还林还果区域发展金银花种植项目或其他宜林宜果项目。中部河谷平原区创建***。通过优化林种结构，扩大林木种植规模，提升林业经济总量。“十二五”期间，全县新增森林面积20万亩，森林覆盖率达56%，林业总产值不断增加。

第二节 加快经营组织化规模，大力推进标准化建设

坚持“政府主导、行业推进、企业自律”的推进模式，建立和完善从基地到生产、采收、加工、上市的质量控制标准体系和管理制度，重点加大蔬菜、芒果等农产品质量安全标准的实施力度。在生产环节，重点抓好农药残留限量等安全标准、正确农业操作规范和生产操作规程的实施，帮助和指导农民严格执行标

准，实行标准化生产，规范化管理，确保无公害蔬菜的产量不断提高，质量持续稳定。在加工过程中，建立关键控制点和危害分析系统，做好加工过程的质量安全监控，提高加工、保鲜、储运和包装质量，提升产品档次。在流通环节，发展蔬菜产品清洗，加强农产品分等分级标准，防止二次污染。通过集成技术、集约项目、集中力量，带动全县果蔬产业向环境友好型、资源节约型、质量安全型转变。按照市场运作方式，以企业为依托，推进“统一基地规划、统一种苗供应、统一标准化技术、统一投入品配送、统一产品收购”的“五统一”经营模式，加快经营组织化规模，用标准统一质量，提高市场占有率；开展现代农业综合技术集成展示成果与推广应用示范片建设，大力推进果蔬标准化示范园建设和农业标准化综合示范县建设。

第三节 提高农业产业化水平，推进农业集中区建设

以提高产业化水平促进农业增收增效，增加农民生产性收入。着力引进和扶持糖浆纸、林浆纸、林（竹）板一体化企业，以及蔬菜、水果加工企业，加快经营模式转变，扶持龙头企业推进“公司+基地+农户”、“公司+协会”等多种形式产业经营模式，实现产业利益共享发展。大力发展农民专业合作协会，引导和规范龙头企业、专业合作协会运作，协调金融加大对龙头企业、专业合作社的支持力度；推动土地、资金、技术、劳动力等生产要素合理流转和优化组合，逐步实现农业生产要素市场化。积极引导龙头企业向优势产区聚集，建立农产品加工集中区。以***为肉鸡主要养殖集中区，以南部石山区和北部丘陵地区乡镇为肉兔、山羊等草食动物养殖集中区，逐步建成我县养殖示范区，以示范区带动其他乡镇发展。大力推广在林园、果园等林下建设猪场，推广生

猪标准化养殖模式，大力发展生态循环养殖，提高养殖业效益，建设“养猪-沼气-种植”生态循环农业示范带。到2015年，培育2—3家自治区级龙头企业，培育3—5家市级重点龙头企业，创建20家新型农民专业合作协会，基本形成农工贸一体化和产加销一条龙的农业产业经营格局。

依托***园区的影响力和辐射带动作用，充分利用***等地理标志产品资源，扩大品牌产品规模，促进特色优势农产品的品牌效应。鼓励和支持有条件生产、农产品精深加工的企业注册商标，打造“原产地品牌、生态品牌、特色品牌”等**名优农业品牌，继续做大做强果蔬、农产品加工品等优质农产品品牌，提高产品知名度和市场竞争力，把优势资源转化为经济优势。扶持“一村一品”、“一乡一业”产业发展格局，并结合旅游、节庆活动推介地方品牌。

第四节 提升合作开放水平，打造中国—东盟（**）合作开放基地

以中国-东盟（**）现代农业展示交易会为平台，创建精品农业品牌，提高亚热带特色农产品国际国内影响力。加强与国内外会展公司合作，引进先进经营理念和管理方式，逐步转变行政主导向市场化运作，提高中国-东盟（**）现代农业展示交易会档次和规模，争取成为中国-东盟博览会的分会场，建设现代农业展示交易会室内会展中心，把中国-东盟（**）现代农业展示交易会打造成为国际区域性农业新技术新产品博览名会。依托中国-东盟（**）现代农业展示会的对外交流平台，加强与东盟国家交流与联系，探索走出国门对外投资、开发的路子，由投资公司架构引导种植大户到东盟国家开发农业资源，争取在“十二五”期间实现对

1-2个东盟国家的投资开发与合作。扩建农副产品综合批发市场，提升配套功能，加快建设中国-东盟（**）国际现代农业物流园，将现代农业物流园建设成为服务西南、面向全国、进入东盟的农产品、鲜活畜禽、农机产品商贸物流交易基地。结合商贸、物流和旅游服务业的发展，加快农产品信息体系及产品营销体系建设。

第五节 完善农业农村服务体系，保障农业生产发展

完善农业科技服务体系，健全县农技推广中心和乡镇农业技术服务站，推行村级科技特派员制度，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。完善农机服务体系，全面落实“农机购置补贴”政策，加大先进适用农业机械技术推广应用力度，保证农机技术服务到田头，建立***农机交易市场，不断提升农业机械化装备水平。加快完善农业气象服务体系，重点建设农业气象灾害监测预测预警、农业气象保障服务系统。加快完善农产品质量安全服务体系，逐步建立起覆盖全县的农产品质量检验检测网络，完善和规范市场准入制度，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。切实做好动物防疫、检疫工作，加强监控和预防，杜绝重大动物疫病、疫情发生。加强和规范农产品冷链等农产品供销设施建设和市场管理，大力发展农村集贸市场，逐步形成以专业市场为龙头，以农副产品生产基地为依托的流通服务体系。加大各类农业实用技术培训，组织农民学科技、用科技，不断提高依靠科技致富的本领，使乡村多出“田秀才”、“土专家”、“小能人”。规范农资市场经营秩序，严厉打击生产、销售假冒伪劣农资的违法行为，严肃查处坑农、害农的违法案件，净化农资市场，维护农民合法权益。

第六节 夯实农村发展基础，加快新农村建设步伐

进一步加强农村水利、广播电视、公路、沼气、民房改造等基础设施建设，提高农业生产能力，改善广大农村的生活条件。继续抓好***等在建新农村建设，到2015年，力争“乡乡有示范点、村村有示范屯”。有效整合人力、物力、财力，充分利用好农村“一事一议”等强农惠农政策，积极引导村屯基础设施建设和产业发展，努力打造一批生态优势突出、产业特色明显、效益显著的名村、名屯。完善农村公共服务体系，建立新型农村基层管理体制和配套服务基层群众服务机制，推行以行政村为中心的农村社区服务网络，继续巩固和发展“农事村办”模式，统筹城乡发展，努力实现城镇优质公共服务向农村延伸，逐步改善农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务数量不足、质量不高的局面；强化乡村和村屯规划整治，将村屯建设纳入规划管理，完善农村基础设施、公共设施建设，使村容屯貌明显改观，社会事业加快发展，农村民主政治建设和精神文明建设全面加强，健康文明新风尚进一步形成。

第五篇：广西壮族自治区农村扶贫开发 “十二五”规划

广西壮族自治区农村扶贫开发 “十二五”规划

日期：2012-05-08 来源：广西扶贫信息网 作者： 阅读：2093次 字体：大 中 小

努力缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是党和政府的重要责任和神圣使命。适应新形势、新任务，抓住新机遇，深入贯彻实施新一轮西部大开发战略、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深入推进扶贫开发，促进我区贫困地区经济社会全面发展，对实现我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现“富民强桂”新跨越、全面建设小康社会具有重大意义。为此，特编制本规划。

一、“十一五”时期扶贫开发取得的成就

“十一五”期间，继续组织实施和全面完成《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）〉的意见》，战胜各种灾害，有效应对金融危机对贫困地区的影响，不断创新扶贫工作机制，始终把扶贫工作作为重要工作来抓，层层落实扶贫责任制。因地制宜，分类指导，采取整村推进和连片特殊特困区域开发相结合的方式，集中力量，集中资金，对4060个贫困村实施整村推进和对连片特殊特困区域开展基础设施建设大会战。加大职业技能培训，实施大石山区特困村屯贫困家庭子女职业学历教育试点工程，培训和引导贫困村富余劳动力向城镇转移稳定就业。突出抓好贫困村基础设施建设、优势产业发展、生态建设和综合素质提高，大力改善贫困群众生产生活条件，增强自我发展能力。建立健全相关制度，加强扶贫资金和项目的管理。动员社会力量参与扶贫和推行贫困群众参与式扶贫。整合各方面资金，加大扶贫开发投入，全区扶贫开发投入达296.8亿元，其中中央扶贫资金35亿元，自治区财政10亿元，扶贫项目贷款75亿元，社会各界等61亿元，水库移民投资115.8亿元。扶贫事业取得了显著成效。

贫困群众生产生活条件明显改善。实施整村推进贫困村扶贫开发按计划、易地扶贫搬迁工程和继续开展连片特困的大石山区五县、桂西五县、距边境0—20公里范围内村屯基础设施建设大会战。全区新、改、扩建通贫困村四级公路和通自然村（屯）道路2万多公里，使贫困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，贫困村20户及以上自然屯通简易公路率由55.61%上升到84.68%，贫困村交通难得到有效缓解；在贫困村建设沼气池92万座，4060个贫困村沼气入户率达50%，高于全区平均水平，森林覆盖率达到55%，贫困地区的生态明显改善；解决了357万人的饮水困难问题；改造贫困农户茅草房或危房4.5万户；建设水库移民新村591个，建设库区村屯道路3958条、饮水项目1042个,搬迁安置水库移民6.49万人；对缺乏生存条件的18.5万人实施易地扶贫搬迁，做到搬得出，稳得住，有发展。同时巩固完善了部分历年扶贫异地安置场点的建设。

贫困地区农民收入水平大幅增加。加大扶贫项目贷款和到户扶贫贴息贷款的发放力度，扶持和培植了113家扶贫龙头企业带动贫困农户发展生产。新建、续建一批甘蔗、水果、桑蚕、中草药、香料、茶叶、剑麻等有区域特色和优势的产业生产基地，扶持贫困农户养殖一大批牲畜和家禽，扶贫产业覆盖95%以上的贫困村。28个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增长14.2%，增幅高于全区水平1.5个百分点；4060个贫困村农民人均纯收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增长14.6%,增幅高于全区水平1.9个百分点。

扶贫职业教育培训效果明显。认定了74个贫困村富余劳动力转移就业培训基地，开展职业技能培训12.63万人次，转移就业率达95%以上；实施大石山区贫困村贫困家庭子女职业教育试点工程，资助3万多名贫困村困难家庭子女就读中、高职学历教育，在城镇稳定就业率达90%。

各项社会事业明显进步。贫困地区全面普及九年义务教育，适龄小学生入学率为99%以上，全面改造农村校舍，完善农村义务教育经费保障机制，实现了义务教育免学杂费。全面推进新型农村合作医疗制度建设，新农合全面覆盖贫困县，农民参合率达90%左右，医疗服务体系逐步完善，乡乡建有卫生院，大部分贫困村建有卫生室，贫困群众缺医少药状况和看病难、看病贵的问题得到缓解。文化事业加快发展，大部分的乡镇和贫困村建有文化站，实施50户以上自然村屯通广播电视工程，广播电视综合覆盖率达到90%以上。计划生育工作稳步推进，人口自然增长率8.5‰左右，人口过快增长的势头继续得到有效遏制，人口计生工作进入稳定低生育水平阶段。

二、指导思想与奋斗目标

扶贫开发仍是一项长期而艰巨的历史任务。我区经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。一是农村贫困人口多，发展差距大；二是大石山区自然条件恶劣，人地矛盾突出，投入成本相对提高；三是返贫问题比较突出。目前，由于稳定增收的产业不多，社会保障体系弱，导致抗风险、抗灾害的能力差，已解决温饱的人口有较大的脆弱性，返贫问题突出；四是贫困地区劳动力综合素质较低，自我发展能力弱；五是贫困群体需求呈现多样化，给扶贫带来更多更高的要求；六是服从服务于国家外交战略、守边固土的需要与扶贫开发措施的矛盾给扶贫工作带来困难；七是国家主体功能区的建立给扶贫开发工作提出新的课题；八是有些地方扶贫意识比较淡薄，扶贫机构有弱化的趋势；九是群众参与程度低，等靠要思想仍有存在。同时，“十二五”时期我区扶贫开发也面临重大发展机遇。一是国家继续积极推进统筹城乡发展和区域协调发展，工业化、城镇化、农业现代化同步推进；二是新一轮西部大开发战略和新十年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》的实施，将进一步从政策、资金等方面加大对贫困地区建设的扶持力度；三是国务院颁发实施《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号），明确提出我区产业布局和发展战略，明确我区扶贫开发工作的重点和措施，为我区今后一个时期的扶贫开发指明了方向；四是中国—东盟自由贸易区的建成，有利于扩大与周边国家的交流与合作；五是随着我区经济持续发展和经济结构调整，将加大对扶贫开发的投入，加快扶贫开发进程。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，抓住机遇，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持统筹发展，以促进贫困劳动力就业、增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为核心；坚持开发式扶贫方针，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫工作格局；转变发展方式，注重增强贫困地区可持续发展和自我发展能力；继续加强解决制约发展的突出问题，促进基本公共服务均等化，着力改善贫困地区生产生活条件，加快脱贫致富步伐，全面促进贫困地区经济社会、人口与资源环境协调发展。

（二）基本原则

——政府主导，分级负责。各级政府对本级农村扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入本地经济和社会发展战略及中长期发展规划。实行农村扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

——突出重点，分类指导。把革命老区、少数民族聚居区、大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区的集中连片特困地区作为重点攻坚对象，根据不同的区域采取不同的发展战略，努力建设产业发展型、生态型、教育扶贫型、劳务输出型、科技扶贫型等扶贫模式。

——自力更生，社会帮扶。充分发挥贫困地区和贫困人口的主动性和创造性，引导处理好政府扶持、社会扶持与自力更生的关系。继续推行参与式扶贫，立足自身实现脱贫致富，充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性，拓宽帮扶领域，提高帮扶水平。

——部门联动，资源整合。各行业部门要根据全区扶贫开发总要求，结合本部门职能，密切协作，形成扶贫开发合力。

——统筹兼顾，科学发展。扶贫开发与生态建设、环境保护相结合，与我区“两区一带”发展布局相结合。

（三）主要目标

围绕到2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的总体目标，到2015年，重点县和贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平，人均纯收入达到5000元以上；努力提高公共服务均等化，明显改善贫困地区发展环境和条件，贫困人口健康水平、综合素质和发展能力明显提升，逐步缩小城乡居民收入和发展差距。

到2015年，力争实现贫困户人均一亩经济林（园）或每户有一项以上增收项目，初步建立基本覆盖贫困村的特色优势产业体系。贫困村通沥青或水泥路率比“十一五”期末有较大提高，有条件的20户以上自然村和连片自然村的片区通村屯道路，鼓励修建硬化路；基本解决贫困村群众安全饮水问题；所有的贫困村和有条件的自然村屯全部通电；已通电的村屯实现广播电视“户户通”。特殊困难地区的发展环境和条件明显改善；改造农村危房（茅草房）50万户；大力发展贫困地区基本公共教育服务事业，贫困地区学前教育三年毛入园率达到50%左右，继续巩固九年义务教育，完善农村义务教育经费保障机制；贫困村公共卫生、文化服务体系健全发展，每个贫困村有符合规定标准的卫生室和文化活动室；加强贫困村能源建设，改善贫困村用能条件；推进生态建设，改善贫困村生活环境；全面实行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，贫困村无劳动力或丧失劳动能力和特殊困难家庭人口全部纳入社会保障体系，做到应保尽保，温饱靠救助，发展靠扶贫开发；力争对19万生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁；新建2000个水库移民新村，累计培训水库移民50万人；实施3000个贫困村整村推进；对贫困村贫困家庭15万个富余劳动力进行转移就业职业技能培训，并实现劳务输出；开展以农业产业化为重点的农民实用技术培训100万人次；职业教育移民5万人。

三、扶贫对象与重点

（一）扶持对象

在自治区制定的扶贫标准以下的具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。对少数民族、妇女、计生困难户、退伍士兵、残疾人等特殊贫困群体加大扶持力度。建立健全扶持对象的识别机制和建档立卡工作，实行动态管理，确保贫困人口得到有效扶持。

（二）扶持范围

1.把列入国家集中连片特殊困难区域的滇桂黔石漠化区及自治区划定的未列入国家片区规划的大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区等连片特困地区的县（市、区）为扶贫攻坚的主战场。

2.做好连片特困地区以外的扶贫开发工作重点县和贫困村的扶持工作。继续扶持被调减出国家或自治区扶贫开发工作重点县（市、区）。

四、主要任务

（一）专项扶贫

1.实施连片大石山区综合治理工程。根据国家确定的集中连片特困地区综合治理的计划，结合广西实际，实施对集中连片特殊困难的大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区综合治理。坚持基础设施扶贫，改善大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区发展条件；坚持产业扶贫，走就地开发和易地扶贫搬迁、教育移民、劳务经济相结合的路子，对不同的区域采取不同的发展模式，努力建设产业开发型、生态型和红绿色旅游型的村屯。

2.继续采取大会战的方式，整合资金，集中人力物力，集中时间，对特殊困难地区、水库库区及移民安置区进行基础设施和公共设施建设，改善群众生产生活条件和特殊困难地区的发展条件。

——实施边境一线兴边富民行动大会战工程。根据自治区党委、自治区人民政府《关于进一步改善广西边境群众生产生活条件加快边境地区发展的意见》（桂发〔2010〕24号）的精神，编制贯彻落实实施方案，并组织对距边境线0－20公里范围内的交通、能源通讯、安全饮水、危房改造、土地开垦整理、医疗卫生、教育、文化、口岸、产业开发、农村低保、农村合作医疗、村干补助等13大项建设项目的实施，力争用三年时间全面完成任务。

——分期分批对革命老区村、少数民族县的贫困村进行基础设施和公共服务设施建设。

3.实施易地扶贫搬迁工程。坚持自愿原则，力争对19万生存条件恶劣地区的扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施，加强与易地扶贫搬迁项目的衔接，共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件，着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园移民，创造就业机会，提高就业能力。加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、移得住、能发展、可致富。

4.实施教育移民和雨露计划工程。以促进大石山区扶贫对象稳定就业，逐步缓解大石山区人地矛盾和生存难为核心，实施贫困家庭子女职业教育移民工程和继续实施雨露计划。用财政扶贫资金或社会捐助资金资助贫困村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生接受中、高职教育，并实现毕业后稳定到城市就业；对贫困村富余劳动力实行中长期的转移就业技能培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。同时，引导通过各种渠道开展劳务输出，发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化的路子，强化技能培训、组织管理、维权服务等关键环节，努力推进劳务输出由季节型向常年型、体力型向技能型、打工型向企业型转变，力争劳务收入占农民人均纯收入45%以上。结合当地产业开发，整合各种资源，采取“农家课堂”和与行业部门、扶贫龙头企业联合培训等多种培训方式，开展农民实用技术培训，增强贫困村群众自我发展能力。加强干部思想作风和执政能力建设，提高扶贫开发管理水平的培训。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。资助贫困村一村一名村干部接受高等职业学历教育，逐步提高村干部带领群众致富的能力。

5.实施贫困村整村推进扶贫开发。五年内，分两批对3000个贫困村进行整村推进扶贫开发。结合社会主义新农村建设目标和实施水、电、路、气、房以及环境改善“六到农家”工程，自下而上制定整村推进贫困村规划，分两批实施，五年一次性验收。以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以县为平台，整合各类涉农资金和机关定点帮扶、社会帮扶等资源，集中投入，确保村均整合项目资金300万元，其中财政扶贫资金100万元，整合资金200万元以上。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。加强整村推进的后续发展，巩固提高扶贫开发成果。

6.深入实施以工代赈。围绕贫困地区产业开发条件的改善，加强贫困地区村级以下道路、人畜饮水、水利、基本农田工程建设、开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。

7.实施水库移民搬迁安置和基础设施建设工程。本着“投资水平符合实际，项目储备调控实施”的原则，加大专项资金投资规模，着力解决大中型水库移民后期扶持、已建水库库区和移民安置区的基础设施建设和经济发展、移民教育培训等问题，集中资金建设水库移民新村，建设水库库区和移民安置区交通、人畜饮水等基础设施，大力发展增收项目，让广大移民群众得到更大的实惠。在重点解决纳入后期扶持范围的农村水库移民生产生活问题的基础上，统筹兼顾解决后期扶持政策实施连带影响问题，做好在建新建水利水电工程移民搬迁安置工作，确保移民搬得出、稳得住、有发展、能致富。

8.加大产业扶贫力度。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培育壮大特色支柱产业和推进旅游扶贫等。引导贫困群众从零星分散的产业开发转变为集约经营、连片规模开发和基地化建设；从粗放低端产品生产转变为生态有机产品生产、标准化生产、品牌经营；从重视种植、养殖环节转变为种养、加工、销售统筹考虑；强化通过扶贫龙头企业、农民专业合作和互助资金组织等带动贫困农户的产业发展。继续探索实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。加强产业发展的后续服务。积极鼓励、引导、支持和帮助工商企业到贫困地区兴办利用当地资源带动贫困户增收的项目。自治区重点实施“十百千”产业化扶贫示范基地工程，在全区范围内建立十片以上特色优质高效、连片在1000亩以上的种植基地或特色高效的养殖示范基地，每片示范基地辐射覆盖贫困户1000户以上，到“十二五”期末，力争户人均纯收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年销售额在一亿元以上，具有较强带动能力的扶贫龙头企业，到“十二五”期末，辐射带动的贫困村农户数增加一倍以上，力争农户增收一倍以上；通过示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村为产业化扶贫示范村，到“十二五”期末，力争示范村内贫困农户农民人均纯收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具备条件的贫困村逐步实施互助资金试点，探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，培育农民新型合作组织和新型农民，推动扶贫产业发展；加大扶贫贴息贷款力度，大力引导信贷资金投入扶贫，不断增加对扶贫龙头企业和贫困农户发展生产的资金扶持。

（二）行业扶贫

1.明确部门职责。各行业部门把改善贫困地区发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容，在资金、项目、政策等方面向贫困村倾斜，并完成本行业的扶贫任务。

2.注重发展贫困地区特色优势产业。加强对贫困地区农、林、牧、渔产业的指导和农村社会化服务。合理开发贫困地区资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力。在贫困地区发展的产业可实行联合开发的办法，财政扶贫资金与行业部门的资金捆绑使用，扩大项目规模和提高项目开发的成功率。

3.积极开展科技扶贫。坚持依靠科技进步，强化科技带动作用，继续围绕蚕桑、药材、水果、畜牧、水产、竹子、茶叶、油茶等特色产业开展科技扶贫工作，引进、试验、示范和推广先进适用技术；鼓励区内外科技人才积极参与科技扶贫工作，建立一批科技服务型专家队伍，培育贫困地区农村科技中介咨询服务机构，完善科技信息、科技咨询社会化服务，加快科技成果转化和推广应用。

4.加大基础设施建设。优先在贫困地区、水库库区及移民安置区进行水土保持和小流域治理；注重进行贫困地区水库库区及移民安置区、行政村的路网建设；大力开展山区小型农田水利和基本农田整理建设；建设安全饮水工程等。

5.加大对贫困村农户危房（茅草房）改造力度，重点推进农村危房，特别是边境地区边民危房、少数民族村寨、水库库区及移民安置区等危旧房改造。

6.改善社会公共服务。

——提高贫困地区教育水平。继续巩固九年义务教育，完善义务教育经费保障机制等相关政策和措施，进一步改善贫困地区中小学校的办学条件，加快贫困地区农村寄宿制学校建设，提高家庭经济困难寄宿生生活补助标准；继续深入实施国家扶贫开发工作重点县、水库库区及移民安置区贫困家庭子女就读普通高中免学杂费政策。

——提高公共卫生服务能力。增加新型农村合作医疗和农村医疗救助的统筹投入，完善贫困地区基础医疗卫生服务体系，提高妇幼保健水平；在扶贫开发工作重点县中的边境县、民族自治县和革命老区实施名医师支援农村卫生工程，定期组织城镇医务人员开展“医疗下乡”活动；实施少生快富工程，对符合计划生育政策的贫困户给予优先重点扶持。

——提高社会保障水平。在贫困地区普遍推进新型农村养老保险，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制；建立五保户供养、最低生活保障等社会救助体系，全面覆盖生活困难且没有劳动能力的贫困人口；加强抗灾救灾能力，尽力避免因灾返贫，建立自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活补助政策。

——支持文化事业。实施文化信息资源共享工程，强化贫困地区公共文化设施建设，提高基层文化队伍服务能力，建立便捷畅通、内容丰富的文化资源共享和传播体系，支持发展具有地方民族特色的文化事业。

7.加强生态建设。继续深入实施生态扶贫工程，加大退耕还林、水土保持、天然林保护等生态修复工程建设力度，创新大石山区石漠化治理与扶贫开发模式，推进乡村石漠化综合治理与扶贫开发试点工作；探索建立生态、资源补偿机制，增强对限制开发区和禁止开发区的补偿功能，采取多样化的生态、资源补偿方法和模式，让生态脆弱的贫困地区得到必要的生态、资源补偿资金用于扶贫开发，增强贫困地区保护生态环境和生物多样性的能力，实现可持续发展目标。

（三）社会扶贫

1.继续加强定点扶贫工作。自治区、市、县和中直驻桂各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位、国有和国有控股的骨干企业、高等院校、驻桂解放军和武警部队，要积极参加定点扶贫工作，承担相应的定点扶贫任务。实行区、市、县、乡（镇）党政领导定点联系扶贫制度。支持各民主党派、工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励各类大中型民营企业、社会组织承担定点扶贫任务。各帮扶单位要围绕贯彻落实党和国家在农村工作的各项方针、政策，把扶贫工作与新农村建设指导员工作结合起来，抓好社会主义新农村建设；结合当地实际和新一轮整村推进目标，确保每个贫困村都要有一个县级以上部门定点帮扶，帮助群众理清发展思路，制定发展规划，整合资源，积极推动产业开发、基础设施建设和扶贫培训等为主要内容的扶贫开发。

2.深化东西扶贫协作。完善东西扶贫协作工作体系，将革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、水库库区及移民安置区的市、县列为扶贫协作重点。除了继续深化广东帮扶广西的扶贫协作工作外，自治区内实行经济条件较好的设区市结对帮扶一至两个贫困程度较深的，脱贫难度较大的国家扶贫开发重点县；在本市范围内实行经济较发达的县（市、区）对口帮扶本市的国家扶贫开发重点县。着重抓好基础设施建设、产业开发、经贸合作、劳务输出、干部交流与培训、环境保护与生态建设等方面的协作，加强经贸、交通、教育、劳务、旅游、文化、卫生、环保、生态、城建等部门的协作，促进广西经济社会加快发展。进一步巩固和完善政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持的工作体系，建立健全产业联动、经贸互动、技术拉动、就业带动的工作机制，密切沟通交流，推动协作事项落实，使扶贫协作取得更大成效。

3.广泛动员社会各界参与扶贫开发。充分发挥民主党派和工商联、以及工会、共青团、妇联、革命老区建设促进会、扶贫基金会、红十字会、侨联等群众团体和社会团体在扶贫开发中的作用，广泛动员社会各界参与我区扶贫开发，组织开展扶贫募捐、“村企共建”、区内对口帮扶等活动，鼓励和支持各种形式的扶贫志愿者活动。

（四）国际合作

多渠道、多形式争取国外政府、国际双多边援助机构及非政府组织对我区扶贫开发的支持和援助，深化减贫项目合作，积极广泛借鉴国际先进理念和经验，探索新的扶贫方式和方法，进一步完善工作机制，积极推动广西与发展中国家特别是东盟国家在减贫领域的国际交流与合作，抓好中国国际扶贫中心国际减贫培训实地考察基地建设，承办好“中国—东盟社会发展与减贫论坛”及扶贫经验国际研修班等活动。

五、保障措施

（一）加强领导，强化扶贫开发责任

坚持中央统筹、自治区负总责、县抓落实的管理体制，各市负责协调和督促检查工作。建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各级党委和政府要进一步提高认识，把扶贫开发作为一项长期的战略任务长抓不懈。进一步建立健全扶贫开发重点县的任务分解、督促检查、跟踪问效、行政问责体系。自治区实行每个国家扶贫开发工作重点县有一名在职的省级领导挂钩联系，负责指导联系县的扶贫开发工作。各市也要参照自治区的做法，实行领导联系重点县工作。县（市、区）级党委政府要把扶贫开发工作纳入工作考核目标，进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制。各市、县（市、区）要从本地区实际出发，结合国家和自治区扶贫开发规划，研究制定本级扶贫开发规划。

（二）建立行业扶贫、社会扶贫的管理机制

建立行业扶贫和社会扶贫的管理机制，充分发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合改善。把行业扶贫和机关、企事业单位定点扶贫列入部门绩效考评的指标，并建立健全奖励和问责机制，制订驻贫困村干部的选派和管理使用规定。

（三）完善金融、财税、土地服务政策

多方面拓展贫困地区融资渠道，建立贫困农户发展产业担保基金。继续完善扶贫贴息贷款政策，发展农村青年创业小额信贷和农村妇女小额信贷。认真落实国家涉及税收优惠政策，运用税收杠杆促进扶贫产业发展。对贫困村基础设施、公益事业建设项目给予免税优惠。新增建设用地指标优先满足贫困地区移民易地搬迁用地需求和扶贫产业发展需要。在有条件的扶贫开发工作重点县安排土地综合整治项目。

（四）完善项目管理和资金使用管理机制

不断提高扶贫项目的科学管理水平，建立健全项目申报、审批制度。健全项目库储备制度。完善资金专款专用和报账制度。强化扶贫资金管理与使用，确保扶贫资金的使用效益。坚持“资金跟着项目走”。加大对各行业扶贫资金和涉农资金的整合和统筹管理力度。严格执行扶贫资金使用和项目安排公告、公示制度。

中央专项安排贫困地区公益性建设项目，如彩票公益金等项目，逐步减少或取消市县两级配套资金，地方配套资金主要由自治区本级财政安排。扶贫资金安排贫困地区的基础设施和公共设施建设项目的补助标准同等或略高于行业部门同类项目的补助标准。

（五）建立和完善财政扶贫资金稳定增长机制，逐步加大扶贫资金投入

各级财政要逐步增加扶贫开发投入，自治区财政扶贫资金占中央财政扶贫资金的比例不低于30%。同时随着财政收入的增加逐年加大对贫困地区财政转移支付补助力度。市、县级财政也要加大扶贫开发投入，履行扶贫开发职责。探索建立以激励地方政府逐年增加扶贫开发投入的政绩考核机制和扶贫资金随地方投入递增的激励机制。引导行业部门加大扶贫资金投入，并综合运用财政、贴息、担保等多种方式吸引社会资金投入扶贫产业开发。

（六）加强贫困地区人才队伍建设

各级党委和政府要从战略高度充分认识贫困地区人才队伍建设的重要性和紧迫性，把人才队伍建设作为扶贫开发工作的重要内容切实抓紧抓好。加强贫困地区高素质、社会化的专业技术人才队伍建设，鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养专业人才，鼓励和引导大、中专业毕业生到贫困地区就业、创业。对长期在扶贫开发工作重点县工作的党政领导干部制定鼓励政策，对各类专业技术人员在晋升职称等方面给予照顾。积极支持贫困地区乡村教师、医疗卫生人员和农业技术人员接受继续再教育。选拔一批懂农业科技知识、会经营管理的干部、能人及有一技之长的乡土拔尖人才充实到乡村两级领导班子，发挥“能人经济”的作用。

（七）加强扶贫机构队伍建设

各级要明确承担扶贫开发工作职责的机构，并配备适应扶贫开发工作需要的人员。各市扶贫部门要加强对县（市、区）扶贫开发工作的检查和指导。同时抓好扶贫队伍建设，改善工作条件，提高扶贫开发管理水平。加强扶贫干部的培训力度，每年有计划地组织选派扶贫干部学习研修、挂职锻炼，积极推动经济发达地区与贫困地区之间的干部交流。进一步加强扶贫系统党的建设，深入开展“创优争先”活动，加强扶贫干部思想作风、廉政和效能建设。建立、完善贫困地区扶贫干部工作激励机制、贫困群众脱贫激励机制和社会力量参与扶贫开发工作机制。

（八）加强基层组织建设

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济和拓宽群众增收致富有效途径。选派思想好、作风硬、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、大学毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。

（九）加强扶贫研究和宣传工作

加强扶贫理论和政策研究，注重扶贫实践总结，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。加大扶贫宣传力度，通过各种新闻媒体，大力宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，努力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。实行扶贫宣传工作考核机制，将扶贫宣传纳入各市、县（市、区）扶贫办工作目标任务，实行宣传情况通报评比制度，对扶贫宣传工作及时进行总结表彰。

（十）加大扶贫监测和督查力度

一是建立扶贫开发信息系统，做好扶贫开发相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，加强对贫困县、村、户的动态监测和管理。二是探索建立科学有效的项目监测评估机制，对扶贫项目执行质量、执行进度、目标完成情况等进行动态监测和绩效评估，提高项目实施绩效。三是不断创新督查工作机制，加大督查力度。建立行业扶贫工作协调督查制度，定期或不定期对各级扶贫工作进行全面督查、重点工作专项督查和项目检查、巡查、抽查等，促进扶贫开发工作的全面落实。四是进一步完善责任追究制度，对扶贫资金使用效益差的相关责任人以及违法违纪行为追究责任。

各市、县（市、区）要根据本规划，制定本级实施意见。

本规划由自治区扶贫开发办公室负责具体组织实施。