广西完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知[精选五篇]

第一篇：广西完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知

广西无照经营工作机制

广西壮族自治区发电

发电单位 广西壮族自治区人民政府办公厅 签批盖章：高雄

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等级 ·明电 桂政办电〔2009〕36号 桂机发 号

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广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为进一步整顿和规范我区市场经济秩序，全面构建公平竞争、有序发展的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，促进我区社会经济全面协调可持续发展，现根据国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）精神，经自

治区人民政府同意，就进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作通知如下：

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立执政为民的执法理念，深刻认识查处取缔无证无照经营工作的重要意义，根据国务院《无照经营查处取缔办法》确定的目标任务、职责分工和工作要求，按照政府统一领导，职能部门分工合作、齐抓共管的原则，建立和完善查处取缔无证无照经营的长效工作机制，发挥联合执法的整体效能，切实履行市场监管职能，综合治理无证无照经营行为，整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争、有序发展的市场环境，促进社会主义市场经济健康发展。

二、组织领导

查处取缔无证无照经营行为是一项综合性执法工作，要建立由各级政府统一领导，工商部门牵头协调，其他相关职能部门齐抓共管的长效工作机制，加强各级政府对综合整治工作的领导、协调和督查。建立联席会议制度、信息通报和共享制度、联合执法制度以及督查考核制度，共同研究制订工作措施，确保无证无照经营行为查处工作落到实处，取得实效。

三、查处取缔范围

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证、无照经营行为；

（二）按规定无须取得许可证但应当取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；

（三）已经依法取得许可证或其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为； 2

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照、许可证及其他所需的批准文件，以及营业执照、许可证有效期届满后未

按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件后方可从事的经营活动的行为。

四、部门职责

根据国务院《无照经营查处取缔办法》和现行的有关法律法规规定，各职能部门按照以下职责分工开展工作：

（一）工商行政管理部门。1．依法查处无须取得许可证但应当取得营业执照或已经取得许可证但未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为；2．依法查处已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；3.依法协助有关职能部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届

满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

（二）公安部门。依法对须经公安部门许可或备案，方可从事的旅馆、印章刻制、典当、废旧物品收购、娱乐场所、信

息安全产品经营、因私出入境中介服务、剧毒化学品和易制毒化学品购买和运输等经营活动以及对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核的监督管理。负责依法查处未经许可或已经取得有关部门许可但未按规定向公安部门备案，擅自

从事相关生产经营活动的行为。对触犯刑律构成犯罪的无证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。

（三）公安消防部门。依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所在投入使用、经营前进行消防安全检

查及监督检查；负责对违反消防法律法规的行为进行查处。

（四）食品药品监督管理部门。依法对须经食品药品监督管理部门许可的药品、医疗器械和药品类易制毒化学品等生产经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行

政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。加强对食品安全的综合监督。

（五）卫生行政部门。依法对须经本部门许可的食品经营、餐饮、美容美发、公共场所、医疗机构等的经营活动进行监督检查；查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理卫生行政许可手续，擅

自继续从事经营的行为。

（六）环境保护行政管理部门。依法对须经环境保护行政管理部门许可的危险废物、严控废物以及影响环保的经营活动进行监督检查；查处未经许可或已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继

续从事经营活动的行为。

（七）文化行政管理部门。依法对须经文化行政管理部门许可的娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所等经

营活

动的监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手

续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（八）广播电影电视行政管理部门。依法对广播电影电视经营项目等须经广播电影电视行政管理部门许可的经营活动进行监督管理；依法查处或配合有关部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重

新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（九）新闻出版行政管理部门。负责对须经新闻出版行政管理部门许可的音像制品经营，出版物出版、发行、进口，印刷复制业等经营活动的监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续、非法转让行政许可手续或未按许可证规定的经营范围经营，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十）国土资源行政管理部门。依法对须经国土资源行政管理部门许可的矿产资源的勘查、开采等经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继

续从事上述经营活动的行为。

（十一）建设行政管理部门。依法对须经建设行政管理部门许可的建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招标代理、工

程造价咨询、房地产开发、物业管理、房地产价格评估、城市燃气供

应、城市规划编制等经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手

续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十二）质量技术监督部门。1.依法查处未经许可擅自生产或在经营中使用实行生产许可证管理的产品的违法行为；2.依法查处未经认证擅自出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用实施强制性产品认证的产品的违法行为；3.依法查处未经许可擅自从事生产（含设计、制造、安装、改造、充装）、使用和检验检测特种设备的违法行为，依法查处销售、使用报废特种设备的违法行为；4.依法查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为；5.依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十三）安全生产监督管理部门。依法对须经安全生产监管部门许可方可从事的危险化学品、烟花爆竹的生产、经营以及已办理前置审批，但未取得安全生产许可从事非煤矿山生产经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十四）煤矿安全监察机构部门。依法对已办理前置审批但须经本部门煤矿安全生产许可的生产进行监督检查，依法查处未经许可或许可被吊销、撤销或许可证有效期满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。6

（十五）经济行政管理部门。依法对须经经济行政管理部门许可方可从事的成品油生产、煤炭生产、供电经营、盐业生产经营、民爆器材生产经营、废旧汽车的回收及拆解、典当、拍卖等生产经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行

为。

（十六）商务行政管理部门。依法对经商务行政管理部门许可的经营、仓储、煤炭经营等活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经

营活动的行为。

（十七）交通行政管理部门。依法对须经交通行政管理部门许可的道路运输及其服务业、国际道路运输及其服务业、水路运输及其服务业、国际海上运输及其辅助业、港口经营、公路水路交通基础设施建设、管理、养护、监理等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手

续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十八）劳动保障行政管理部门。依法对须经劳动保障行政管理部门许可的从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重

新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。7

（十九）烟草专卖行政管理部门。依法对须经烟草专卖行政管理部门许可的烟草生产经营活动进行监督检查；依法查处无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品生产、批发、进出口、外国烟草制品寄售或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的行为；依法协助工商行政管理部门

查处无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为。

（二十）农业行政管理部门。依法对须经农业行政管理部门许可的主要农作物种子、肥料、农药、蚕种以及动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营活动进行监督管理；依法查处已被依法吊销、撤销

许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（二十一）水产畜牧兽医行政管理部门。依法对须经畜牧管理部门办理许可的渔业养殖、苗种生产、渔业船舶使用、渔业捕捞、水生动物驯养繁殖、水生野生动物经营利用、水生野生动物运输、水生野生动物捕捉、兽药、兽医器械、种畜禽、草种、饲料及饲料添加剂、动物防疫、动物检疫等经营活动进行监督管理；依法查处已被依法吊销、撤销许可证或

许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。8

（二十二）旅游行政管理部门。依法对须经旅游部门许可方可从事的旅游业务等经营活动进行监督管理；依法查处已被

依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（二十三）财政行政管理部门。依法对须经财政行政管理部门许可的从事会计代理记帐、注册会计师业务、资产评估师业务等经济鉴定类中介机构经营活动进行监督管理；依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按

规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（二十四）其他相关部门。依法对应当取得本部门许可的相关经营活动进行监督管理，依法对未取得本部门许可而未取得相关许可证，擅自从事非法经营活动的行为，依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事无证经营活动的行为。法律、法规规定应由其他部门查处的除外。对当事人的同一违法

行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

镇（乡）政府、街道办和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合各职能部门查处取缔无证、无照经营，发现行政区域内的无证无照经营活动或为无证无照经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时通报有关部门进

行查处。9

供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与管理，不得在明知或应知是无证无照经营的情况下为无证无照经营活动

供水、供电、提供互联网接入服务等便利条件。

任何单位和个人有权向相关行政管理部门举报无证无照经营行为，行政管理部门一经接到举报，属于本单位职责的，应当予以核实并依法查处；不属于本单位职责范围的，应及时告知或移送有关职能部门。行政管理部门应当为举报单位和

举报人保密，并依据法律、法规、规章的规定给予奖励。

各行政管理部门在日常监督检查中，发现不属于本部门职责范围的无证无照经营活动，应当及时移送或通报有关执法监

管职能部门。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各级政府和有关部门要统一思想，提高对无证无照经营行为的危害性以及查处取缔工作重要性的认识，切实把这项工作作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务来抓，切实加强领导，加大组织力度，进一步健全工作机制，发挥部门联动作用，对无证无照经营行为形成全方位的监管模式，力争实现并保持在本辖区内基本消

灭无证无照经营的目标。

（二）明确分工，落实责任。各有关部门要各司其职，各负其责，加强工作沟通与协调，分头把关，密切配合，协同作战，齐抓共管，形成查处取缔无证无照经营行为的监管合力，在工作中要认真协调解决遇到的困难和问题。对不按规定

职责和程序查处

无证无照经营行为，或者发现无证无照经营行为不予查处的，要追究当事人直至部门领导的责任，造成严重后果的，要

依照有关法律法规规定进行处理。

（三）讲究方法，注重实效。进一步强化大局意识和服务意识，采取疏堵结合、惩教并举的方式，对无证无照经营户区别不同情况做好规范与取缔工作。要加强引导，督促和帮助具备条件但未申领证照的经营户办理证照，合法经营。特别是要引导和扶持下岗失业人员、失地农民和无生活来源的社会弱势群体办理证照，在加强法律法规的教育中规范经营行为；对从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、群众反映强烈且不服从执法检查、整改

不到位的无证无照经营行为要坚决查处取缔。

（四）依法行政，文明执法。各有关行政许可和行政审批部门要严格按照《行政许可法》和相关法律法规，实施行政许可和行政审批，并切实加强对涉及行政许可事项和审批项目的监督管理。在查处取缔工作中，各职能部门要加强相关法

律法规宣传，严格执法办案程序，准确适用法律，坚持依法行政；要秉公执法、廉洁执法、文明执法，杜绝粗暴执法，避免引发群体性事件；对拒绝、阻碍依法查处取缔无证无照经营行为的，要做好说服教育工作；需要公安机关配合的,要及时向公安机关通报情况，请求协助。公安机关在接到协同执法请求后,要积极支持配合，并依法严惩暴力抗法行为。

（五）加强宣传，营造氛围。各地、各有关部门特别是各地宣传教育单位要通过各种媒体，采取多种形式加大宣传力度，努力提高全社会打击无证无照经营行为的公众意识，营造有利于市场经济健康发展的社会氛围。

（六）完善机制，长效监管。查处取缔无证无照经营行为具有长期性、复杂性和较大反弹性，各级政府和有关部门要按照本通知坚持常抓不懈，及时研究新情况，解决新问题，不断完善长效监管机制，基本取缔无证无照经营行为，切实维

护好我区市场经济秩序，确保我区经济平稳较快发展。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二○○九年四月一日

第二篇：在全省查处取缔无证无照经营行为工作

在全省查处取缔无证无照经营行为工作

电视电话会议上的表态发言

太原市副市长 张 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位领导、同志们：

无证无照行为作为制约市场经济发展的顽疾，不仅扰乱了市场秩序、损害了公平竞争，而且助长了“黑砖窑”等恶性事件的滋生。今天召开全省查处取缔无证无照经营电视电话会议，表明了省政府以“黑砖窑”事件为突破口、全面清理无证无照行为的决心，表明了省政府积极改进工作作风、建立长效和预警机制防患于未然的坚定态度。太原市作为我省省会和改革发展的中心，要坚决贯彻会议精神，以科学发展观为指导，在全市范围内进一步深入开展查处取缔无证无照专项行动，建立长效工作机制，深入、持久地打好这场战役，使全市经营主体良性、健康、规范发展。

一、主要工作及做法

自全省开展查处取缔无证无照专项行动以来，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑砖窑”事件教训，举一反三，迅速行动，在全市相关部门的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查处无照经营20780户，其中，取缔547户，规范办照11527户，限期整改8706户。分别情况是：查处“黑砖窑”108户，取缔68户，限期整改40户；查处涉危涉爆生产经营74户，取缔22户；查处无照食品生产经营

3706户，取缔90户；查处“黑网吧”117个，取缔26个；查处其他无照经营16741户，取缔329户。主要做法是：

1、提高认识，高度重视。我省开展“黑砖窑”非法用工事件电视电话会议后，市委市政府坚决贯彻会议精神，无论在政府换届过程中，还是在大规模城市建设中，始终把这项工作作为重点予以高度重视，提出以打击“黑砖窑”为突破口、在全市范围内全面查处取缔无证无照经营的工作目标。市政府多次组织召开专题会议研究和部署贯彻落实举措，省委常委、市委书记申维辰和市委副书记、市长张兵生多次听取工作汇报并作了重要指示和具体部署。“黑砖窑”事件经验教训，使我们清醒地认识到查处取缔无证无照经营工作越早越及时，越有利于太原市的社会经济持续发展。全市各相关部门都把思想认识统一到中央、省委省政府的决策上来，统一到自觉维护群众利益、维护弱视群体利益的政治立场上来，统一到维护省城社会和经济稳定的要求上来，通过正确的思想认识，指导全市积极稳妥地开展工作。

2、建立机构，明确责任。为了加强对全市查处取缔无证无照工作的领导，市政府决定在全市开展为期两个月的全市查处取缔无证无照专项执法行动，迅速成立了太原市集中查处取缔无证无照经营行动领导组，由张兵生市长任组长，我担任常务副组长，成员由市委宣传部、市政府法制办、市工商局、市质监局、市公安局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市烟草专卖局、市行政执法局副局长、市新闻出版局、市煤管局、市国土资源局、市安监局等十六个部门负责人组成。下发了《太原市人民政府关于在全市范围内查处取缔无证无照经营的通告》，在全市大街小巷、乡村社区张贴20000份，同时利用新闻媒体广泛宣传；出台了《太原市人民政府关于开展全市集中查

处取缔无证无照经营专项行动实施意见》，确定了无证照经销食品、药品，无证照经营加油站、液化气站、烟花爆竹、民爆器材等涉危涉爆产品，无证照从事煤炭存储、运输、销售，无证照开办网吧、歌舞厅，无证照开设小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他无证无照生产经营行为等六项整顿重点；建立了“政府统一组织、工商牵头协调、部门联动配合”的工作机制；各部门一把手按照各自职责为辖区市场监管第一责任人；进一步明确了部门职责，各前置许可部门依法对应办理前置许可而未办理前置许可的无证经营行为进行查处取缔，工商部门对无须办理前置许可的无照经营行为进行查处取缔。各县（市）区查处取缔工作由县（市、区）人民政府统一组织实施，实行县长负责制，各级职能部门在当地政府的统一领导下，各司其责，密切配合，形成合力。

3、精心组织，周密部署。各部门按照市政府的统一部署，及各自责任分工，各司其职，分工协作，密切配合，认真开展综合治理工作。工商部门早在3月初就在全省率先开展了“取缔无照攻坚战”专项行动，特别是“黑砖窑”非法用工事件发生后，以此为契机，进一步加大执法力度，充分发挥基层工商所属地监管职能，在全市开展了地毯式清查无证无照经营行动，对“有证无照”的限期办照，对拒不办照“钉子户”实施取缔，对因前置审批造成的无照经营，坚持“一查两报”，向当地政府和相关部门提出行政建议，为全市查处取缔无照经营专项行动奠定了坚实的基础。公安、卫生、食药监、行政执法等领导组成员单位按照方案要求，主动出击，对各自实施前置许可的无证经营行为依法进行查处取缔，初步形成了部门联动机制，使部门行为上升为政府行为。

二、目前存在的问题

在查处取缔无证无照实际工作中，主要问题有：一是前置审批造成大量无照经营，约占无照经营总数４６.６％。特别是餐饮业无证无照问题较突出，小饭店准入门槛高、费用高，经营户不能及时办理卫生部门颁发的《卫生许可证》，造成无法及时到工商部门办理《营业执照》；二是道路改造和拆迁造成无照经营，约占总数１２.８％。太原市目前正在开展大规模的城市改造和规划建设，大量经营户面临拆迁问题，办照不积极，工作进展缓慢。三是“城中村”无照问题突出，约占总数２２％。村民自建房屋出租，房产手续不全，由外来人员经营，无理阻挠工商部门实施监管，无证无照问题相当普遍。

三、下一步工作重点

查处取缔无证无照经营工作是一项综合性、艰巨性和反复性很强的执法行动，更是一项规范市场秩序、维护市场安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照这次会议的安排部署和于幼军省长讲话要求，深入贯彻《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照行为长效工作机制的意见》，更加扎实深入地推进查处取缔无证无照经营专项行动，确保三个到位、狠抓两项制度、落实监管责任，强化对全市各类经营主体的阶段性查处取缔和长效监管工作。

1、确保三个到位。一是确保思想认识进一步到位。全市各县（市、区）人民政府、各乡镇、各职能部门、各企事业单位要从讲政治、讲大局的高度，认识形势，认识事态，认识整治行动的重大意义，进一步坚定彻底查处取缔无证无照经营行为的决心，为推进科学发展、建设和谐太原营造良好的市场环境。二是确保组织领导进一步到位。各县（市、区）人民政府和各职能部门要自觉地在市委市政府的统一领导下开展工作，进一步加强组织领导，健全完善组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要进一步加大督查指导力度，把查处取缔无证无照经营行动作为当前全市工作的一项带有政治性的任务抓紧、抓好、抓出成效，打好这场硬仗。三是确保工作重点进一步到位。要重点抓好国务院确定的非法“三小”企业特别是“黑砖窑”的查处取缔工作。要举一反三，对涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他无照经营行为依法予以查处取缔。

2、狠抓两项制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各县（市、区）政府联席会议制度和信息通报制度，形成部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制，形成监管合力。联席会议制度由政府领导主持，工商等成员单位负责人参加，联席会议办公室设在工商局，办公室要将落实情况定期向当地政府报告，各成员单位确定专人负责日常联系，加强协调配合，确保工作落到实处。信息通报制度要充分发挥“信用太原”网络平台作用，各行政许可部门对企业登记信息要及时通过信息归集平台或以公函方式告知同级工商部门，工商部门依法办理相关手续。

3、落实监管责任。各部门要按照“谁发证、谁监管、谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度，涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者。各乡镇政府、街道办事处及村民委员会、居民委员会等社会基层组织，有责任配合政府各职能部门查处取缔无证无照经营，有义务配合职能部门加强本区域内市场主体的管理。供水、供电、电信等公共服务企事业单位要履行制约无证无照经营行为的社会责任，在明知和应知的情况下，不得为无证无照经营者提供水、电、互连网接入等经营条件，在接到政府相关职能部门下达对违法企业

停水、停电、停止互联网接入等协助执行通知后，应立即执行，否则依法予以严惩，并追究相关责任人的责任。

总之，太原市委市政府要坚决贯彻会议精神，履行职责，不辱使命，态度坚决，行动迅速，切实发挥政府统一组织领导的作用，确保查处取缔工作取得实效，向省委省政府和全市人民交上满意答卷。谢谢大家！

第三篇：查处取缔无证无照经营行为工作总结

佳木斯市教育局

查处取缔无证无照经营行为工作总结

根据《佳木斯市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（佳政发[2011]12号），结合我市民办教育市场实际情况，我们将查处工作重点确定为民办学前教育市场，出台了《佳木斯市治理整顿和规范幼儿园行为专项行动工作方案》（佳政发[2011]33号），《专项行动方案》主要有以下内容：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《民办教育促进法》、《食品安全法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园指导纲要》及《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，坚决取缔无证幼儿园，限期整改不合格幼儿园，大力宣传示范幼儿园，通过此次专项行动，规范幼儿园办园行为，引导、促进我市学前教育事业健康、持续发展。

二、基本原则

按照“属地管理”和“谁审批谁负责”的原则，遵循统筹规划、堵疏结合、先易后难、重点突出、整改与清理并举的方针，对辖区内举办的幼儿园按照标准进行分类：对基本具备办园条件、卫生保健条件并达到相关安全管理标准的未办证幼儿园，按程序办证，规范管理；将生源少、办园条件较差、存在安全隐患的幼

儿园与规模较大、符合办园条件的幼儿园予以合并；对办园条件差、安全隐患大的幼儿园，坚决予以取缔。

三、治理整顿重点

此次治理整顿对象是在全市范围内举办的各级各类幼儿园。

（一）开展幼儿园办园资格清理整顿。重点是清查未取得办园许可证的幼儿园。未取得托儿所幼儿园卫生保健合格证、办园许可证和未办理民办非企业法人登记手续的要坚决取缔。新办的民办幼儿园的审批一律执行先到卫生行政主管部门办理托儿所幼儿园保健合格证、餐饮服务许可证，再到教育行政主管部门办理办园许可证，最后到民政行政主管部门办理民办非企业法人登记证的程序。对有办园许可证和民办非企业单位法人登记证但存在明显安全隐患的幼儿园，要下发整改通知书限期整改；未取得托儿所幼儿园卫生保健合格证开办托儿所、幼儿园的，限期补办。经过整改仍不合格的，坚决停办，依法吊销办园许可证和民办非企业单位法人登记证。

（二）开展从业人员资格、课程开设专项治理整顿。幼儿园园长、教师、保育员要参加教育行政主管部门专门培训且具备任职资格后方可上岗。教师与保育员应取得工作人员健康合格证，卫生保健人员取得卫生保健技术考核合格证，餐饮人员取得健康证。幼儿园内部管理制度要规范，各类档案健全，要按省教育厅要求统一使用省编学前教育教材，不允许私自使用小学教材及不规范用书，坚决防止和纠正“小学化”倾向。

（三）开展幼儿园收费管理整顿。幼儿园必须到物价监管部门办理收费许可证，并严格执行《黑龙江省幼儿园收费管理暂行

组 长：谭灵芝 副市长

副组长：张纯富 市教育局局长

肖明东 市卫生局局长 马春杰 汤原县副县长 王艳波 抚远县副县长 白淑华 同江市副市长 姜蕴华 桦南县副县长 刘 丽 富锦市副市长 聂 颖 桦川县副县长 李晓英 市郊区副区长 吕志伟 市向阳区副区长 闫学军 市前进区副区长 高景国 市东风区副区长

成 员：高 健 市教育局副局长

刘岳森 市公安局副局长

张立斌 市卫生局副局长

闫少华 市物价监督管理局副局长

朱春龙 市民政局党委副书记

郝忠双 市城市管理行政执法局副局长

姜天学 市社会治安综合治理委员会办公室副主任

领导小组办公室设在市教育局，办公室主任由高健兼任。责任分工：

教育局：主要负责幼儿园的办园许可证审批及教育教学管理工作，负责此次专项行动的具体组织工作。根据我市情况，市直幼儿园由市教育局管理；其他各级各类幼儿园按属地管理原则，所有幼儿园举办者和幼儿园负责人进行一次宣传教育，明确整治工作目标和意义，对所管辖区域内幼儿园的基本情况进行全面调查摸底。

（二）自检自查阶段（2011年9月31日至10月31日）。各幼儿园对照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》、《黑龙江省民办幼儿园设置标准》、《黑龙江省城市幼儿园玩教具配备基本标准》、《黑龙江省城市幼儿园卫生保健器械配备基本标准》和《黑龙江省托儿所、幼儿园卫生保健管理实施细则》等，对办园条件、周边环境、规模、安全、教师（保育员）等方面情况进行自查，并逐一认真登记。

（三）清理整顿阶段（2011年11月1日-2012年4月30日）。各县（市）区对辖区内所有幼儿园逐一进行排查，对不达标的幼儿园，下达限期整改通知书。无办园许可证、民办非企业单位法人登记证、托儿所幼儿园卫生保健合格证、餐饮服务许可证，又未到教育行政主管部门、民政行政主管部门、卫生行政主管部门补办的，坚决取缔，并在媒体公布；被取缔的幼儿园在园幼儿由教育行政主管部门、辖区内街道办事处和举办者共同协调安置解决。

（四）验收阶段（2012年5月1日-2012年6月30日）。市治理整顿和规范幼儿园办园行为专项行动工作领导小组将对各地清理整顿和规范办园行为进行检查，对开展行动迅速、组织得力、规范办园行为好的县（市）区予以表彰，对清理整治工作不重视、不落实、不到位的单位将给予通报批评。

六、工作要求

（一）提高认识，摆上位置。各县（市）区、各部门要高度重

第四篇：安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知

安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照

经营行为工作机制的通知

皖政办〔2009〕106

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）等相关法律法规规定，经省人民政府同意，现就完善查处取缔无证无照经营行为工作机制提出如下意见：

一、查处取缔范围

（一）应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营行为。

法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，不作为无证无照经营行为。

二、职责任务分工

（一）工商行政管理部门

1．负责查处取缔无须取得相关行政许可证和其他批准文件，或已经取得相关行政许可证和其他批准文件但未依法办理营业执照，擅自从事经营活动的行为；

2．负责查处取缔已办理注销登记或者被吊销营业执照，或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的行为；

3．协助相关职能部门查处取缔行政许可证或其他批准文件被依法吊销、撤销或有效期届满后未按规定重新办理，需吊销或变更营业执照的无证无照经营行为；

4．负责监督管理流通领域的食品经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（二）公安部门

负责监督管理旅馆、公章刻制、典当等特种行业、场所，因私出入境中介服务，枪支、爆炸等危险品经营，以及其他依法需取得公安机关行政许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（三）公安消防部门

负责监督管理互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所，其他须公安消防部门验收合格方可经营的场所，查处取缔相关无证无照经营行为。

（四）省经济和信息化行政管理部门

负责监督管理煤炭生产经营（煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品除外）、供电营业、食盐批发等须经济和信息化行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（五）商务行政管理部门

负责监督管理生猪屠宰、成品油零售、仓储、典当业、境外就业中介服务、外派劳务等须商务行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（六）国土资源行政管理部门

负责监督管理矿产资源勘查、开采等须国土资源行政管理部门许可的勘查、开采活动，查处取缔相关无证无照勘查开采行为。

（七）安全生产监督管理部门

负责监督管理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等须安全生产监督管理部门许可的生产经营活动，查处取缔相关无证无照生产经营行为。

（八）卫生行政管理部门

负责监督管理公共场所、医疗机构等须卫生行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（九）人力资源和社会保障行政管理部门

负责监督管理劳动就业服务、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须人力资源和社会保障行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十）建设行政管理部门

负责监督管理勘察设计、工程监理、房地产开发、物业管理、城市燃气供应、城市规划编制等须建设行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十一）交通行政管理部门

负责监督管理道路运输业、水路运输业、港口经营及相关业务等须交通行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十二）质量技术监督行政管理部门

负责监督管理食品生产、食品进出口、计量器具制造、修理等须质量技术监督行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十三）食品药品监督管理部门

负责监督管理保健食品、餐饮服务、化妆品、药品和医疗器械等须食品药品监督管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十四）环境保护行政管理部门

负责监督管理危险废物、严控废物、环境影响评价等须环境保护行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十五）文化行政管理部门

负责监督管理娱乐场所、营业性演出单位、互联网上网服务营业场所、音像制品经营单位等须文化行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十六）广播电影电视行政管理部门

负责监督管理广播电视节目及电视剧制作、电影业等须广播电影电视行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十七）新闻出版行政管理部门

负责监督管理出版（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版）、发行、出版物进口、印刷业、音像制品制作等须新闻出版行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十八）农业行政管理部门

负责监督管理农作物种子、蚕种、种畜禽生产经营，饲料及饲料添加剂生产，兽药生产经营、生鲜乳收购，水生野生动物经营利用，农业转基因生物生产加工，农村能源产品生产

经营等须农业行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十九）烟草专卖行政管理部门

负责监督管理须烟草专卖行政管理部门许可的烟草经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。其中，无证零售烟草制品需给予处罚的，移交工商行政管理部门处理。

（二十）通信行政管理部门

负责监督管理基础电信业务、增值电信业务等须通信行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（二十一）城市管理行政执法部门

负责查处取缔在城市道路范围内和公共场地摆摊设点，及流动摊点的无照经营行为。（二十二）其他相关部门

依据法定职责，负责监督管理须本部门许可的经营活动，查处取缔无许可擅自从事相关经营活动的行为。

乡（镇）政府、街道办事处、居（村）民委员会等基层组织要积极配合各职能部门查处取缔无证无照经营行为，对本辖区内发现的无证无照经营行为或为无证无照经营提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件的，要及时通报有关部门进行查处。

供水、供电、电信等公共服务行业、企业要加强行业自律与管理，不得在明知或应知是无证无照经营的情况下，为无证无照经营活动提供水、电、互联网接入等经营条件，及时执行相关部门对违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行通知。

三、完善工作机制

查处取缔无证无照经营是一项综合执法工作。各级政府要加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，建立由政府统一组织领导，工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制。

（一）建立省政府查处取缔无证无照经营行为联席会议制度。联席会议由省工商、公安、消防、发展改革、经济和信息化、商务、国土资源、安全生产监管、卫生、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、质监、食品药品监管、环保、文化、广电、新闻出版、农业、烟草专卖、通信管理等部门组成，负责研究制订查处取缔无证无照经营工作措施，通报工作情况，协调解决重大、疑难问题，指导、督促查处取缔工作。联席会议办公室设在省工商局，各成员单位确定专人负责与联席会议办公室的日常联系。各市、县（市、区）人民政府要相应建立联席会议制度。

（二）建立查处取缔无证无照经营行为信息通报制度。各级行政执法部门在日常监管中发现无证无照经营行为的，应在5个工作日内书面告知同级相关行政许可审批部门。行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销行政许可证或其他批准文件，或行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满后5个工作日内，书面告知同级工商行政管理部门。各部门依法对无照经营行为进行督促整改、行政处罚时，应同时将整改情况以及行政处罚决定书抄送相关部门。

（三）落实责任，齐抓共管。查处取缔无证无照经营行为坚持“谁发证、谁监管，谁许可、谁负责”的原则，对涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者，应牵头组织相关部门联合执法，及时有效查处取缔。

四、有关工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级政府要切实把查处取缔无证无照经营行为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，加强组织领导，协调解决查处取缔无证无照经营工作中遇到的困难和问题，支持相关职能部门依法开展工作

（二）宽严相济，分类整治。对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决查处取缔；对违法情节严重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。对下岗再就业人员、残疾人等弱势群体或者经营范围、经营条件基本符合法律、法规规定的经营行为，应引导帮助其依法办理相关手续，促其合法经营。

（三）严肃法纪，追究责任。对无证无照经营行为不依法查处或支持、包庇、纵容的行政部门及其工作人员，触犯刑律的，依法追究刑事责任；不够刑事处罚的，依法行政处分相关责任人。县（市、区）和乡（镇）政府、街道办事处对本行政区域内无证无照经营行为明知或应知，但不履行报告职责，或不配合相关职能部门查处取缔的，由上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对相关责任人依法给予行政处分。对明知或应知为无证无照经营提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的组织和个人，由政府相关职能部门根据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，给予行政处罚；对明知或应知为无证无照经营提供水、电、互联网接入等服务的组织和个人，由相应主管部门依法给予行政处罚；对在接到政府职能部门对违法经营场所停水、停电及停止互联网接入服务等协助执行通知后，仍然为其提供服务的，由相应主管部门依法从严处罚。

安徽省人民政府办公厅

二○○九年九月二日

第五篇：关于查处取缔无证无照经营行为的意见

北京市昌平区人民政府

关于查处取缔无证无照经营行为的意见

昌政发„2011‟23号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：

为进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，坚决查处取缔无证无照经营行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、中央综治办、国家工商总局《关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办„2010‟44号）、《北京市禁止违法建设若干规定》（市政府令第228号）以及市工商局《关于印发严厉打击非法违法生产经营建设专项行动工作方案的通知》（京工商发„2011‟69号）等文件要求，结合昌平实际，提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、属地管理、部门履责、综合治理”和“谁发证照、谁主管，谁审批、谁负责”的原则，强化属地管理责任和部门监管职责，通过联合执法和综合治理，形成查处取缔无证无照经营行为的工作合力，为加快建设京北创新中心、国际科教新城提供有力保障。

二、工作目标

一是通过深入开展严厉打击非法违法生产经营建设专项行动，坚决取缔存在安全隐患、破坏环境、危害群众健康和生命财

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产安全的无证无照经营行为；

二是坚决取缔重点功能区、拆迁地区的无证无照经营行为，严厉打击利用违法建设无证无照经营的行为，有效遏制城乡结合部地区、农村地区无证无照经营行为的蔓延趋势；

三是杜绝出现新生的无证无照经营聚集区域，高危行业和存在重大生产安全隐患的无证无照经营行为得到消除；

四是逐步建立查处取缔无证无照经营行为的长效机制，规范市场经营秩序，不断提升全区安全生产管理和社会治安综合治理工作水平。

三、工作重点

应当予以查处取缔的无证无照经营行为：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经办理注销登记或被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定依法重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为；超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

查处取缔无证无照经营行为的重点地区和场所：昌平城区、回龙观居住区、天通苑居住区、城乡结合部地区、各镇中心区、旅游景区、集贸市场及周边地区和违法建设、违法出租房屋等无 － 2 －

证无照经营行为聚集的场所。

查处取缔无证无照经营行为的重点行业：互联网上网服务、歌舞娱乐、电子游艺，洗浴和美容美发，餐饮服务，食品制造，书刊音像电子出版物销售，成品油经营，再生资源回收，煤炭及相关产品的储运、销售，化学危险品及其他有毒有害物品生产、储运和销售，其他涉及群众健康、公共安全、环境保护、自然资源开发利用的行业。

四、组织领导

成立昌平区查处取缔无证无照经营行为工作领导小组，组长由常务副区长张燕友担任，副组长由副区长刘淑华、副区长王承军担任，成员单位包括公安昌平分局、区发展改革委、区市政市容委、区住房城乡建设委、区教委、区文化委、区商务委、区政府法制办、国土昌平分局、规划昌平分局、区监察局、工商昌平分局、区综治办、区环保局、区安全监管局、区旅游局、区卫生局、药监昌平分局、区交通局、区质监局、区农业局、区城管监察大队、昌平消防支队、区烟草专卖局和各镇政府（街道办事处）。区领导小组下设办公室，办公室设在工商昌平分局，办公室主任由工商昌平分局局长赵学功兼任。

在区领导小组的统一领导下，各成员单位依据各自职责分工，按照属地镇（街道）组织、职能部门查处、条块结合、以块为主的原则，开展无证无照经营行为查处取缔工作。

五、工作措施

（一）搭建两个平台，统筹查处取缔工作

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1.建立区、镇（街道）两级无证无照经营查处取缔工作平台。区领导小组及办公室为一级工作平台，统筹协调全区无证无照经营行为查处取缔工作。各镇（街道）为二级工作平台，按照属地管理原则，对本辖区无证无照经营行为查处取缔工作负总责，充分动员本辖区村委会（社区居委会）和广大群众参与，及时发现无证无照经营行为，组织协调相关部门积极开展无证无照经营行为查处取缔工作。

2.建立昌平区无证无照经营综合管理信息平台。在区政府专网建立信息平台，与查处取缔无证无照经营行为工作领导小组办公室的“无证无照经营综合管理模块”对接，以信息平台为载体，实现对全区无证无照经营查处取缔的数据归集、任务分转、整改反馈、存量公示及问题通报等功能，实时反映全区范围内无证无照经营存量分布和管控查处情况。

（二）落实七项机制，完善查处取缔机制

1.建立无证无照违法行为移转机制。各有关部门在日常工作中发现不属于本部门监管的无证无照经营行为，应在发现之日起5日内将相关信息及证据报送至区领导小组办公室，由区领导小组办公室根据职责分工分转至相应监管部门进行查处，并录入昌平区无证无照经营综合管理信息平台进行跟踪督办。

2.建立联合执法机制。区领导小组成员单位要加强配合，协调联动，形成合力，确保无证无照经营行为查处取缔工作取得实效。由各镇政府（街道办事处）牵头，组织开展联合执法行动，重点对威胁群众健康、公共安全、环境保护、自然资源开发利用 － 4 － 的无证无照经营行为进行查处取缔。各镇政府（街道办事处）在开展违法建设拆除、流动人口管理、环境秩序整治等日常性综合治理工作中，要同步组织协调相关部门查处取缔无证无照经营行为，杜绝出现新生的无证无照经营聚集区域。

3.建立反弹防范机制。各镇政府（街道办事处）要认真落实属地责任，对查处取缔完毕的无证无照经营场所进行管控，加大对出租房屋的管理力度，防止无证无照经营行为出现反弹。对存在无证无照经营行为的违法建设场所，由属地镇政府（街道办事处）负责，督促经营主体办理相关证照；经营主体无法取得相关证照的，应引导转行经营或关停。对存在无证无照经营行为的非法场所，待有关部门对无证无照经营行为查处取缔完毕后，由属地镇政府（街道办事处）牵头对非法场所进行进一步处理，涉及违法建设的，要按照《北京市禁止违法建设若干规定》（市政府令第228号）予以查处。

4.建立公共服务协作机制。供电、供水、供热、通信等市政公用服务单位办理商用服务手续时，应当查验住所产权证明及相关许可文件，不得为无证无照经营主体提供相应服务。同时，要根据有关部门的执法函告要求，配合有关部门对无证无照经营行为进行查处取缔。

5.建立联席会议机制。由区领导小组各成员单位确定一名主管领导作为联络员，参加由区领导小组办公室每季度组织召开的领导小组联席会议，听取成员单位工作汇报，研究解决工作中出现的各类问题。

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6.建立案件督办机制。区领导小组各成员单位对区领导小组办公室移转的无证无照经营行为线索，要在规定时限内进行核实，经查属实的，应依法查处取缔，并及时向区领导小组办公室报告工作进展情况。区领导小组办公室每月将通报各有关部门、各镇政府（街道办事处）查处取缔无证无照经营行为工作情况，每季度会同区监察局、区综治办等有关部门对各有关部门、各镇政府（街道办事处）查处取缔无证无照经营行为工作开展情况进行督导检查，督导检查结果作为年终考核依据。

7.建立工作考核机制。区领导小组办公室负责牵头制定考核办法，并会同区政府督查室、区政府法制办、区监察局、区综治办组成考核小组，对各有关部门、各镇政府（街道办事处）查处取缔无证无照经营行为工作情况进行年终考核。

六、工作要求

（一）统一思想认识，强化部门协作

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要进一步提高对无证无照经营行为危害性及查处取缔工作重要性的认识，将查处取缔工作作为深入开展严厉打击非法违法生产经营建设专项行动的重要内容，列入本单位、本部门重要议事日程。要在区领导小组的统一领导下，采取有效措施，强化沟通协作，形成监管合力，扎实推进本辖区、本行业无证无照经营行为查处取缔工作。

（二）明确职责任务，强化责任追究

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要根据职责分工，落实属地管理责任和行业监管职责，确保实现预定工作目标。对拒 － 6 －

不履行查处取缔无证无照经营行为职责，或履行职责不到位的，要依法依规追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，要移送司法机关进行处理。区监察局要对各镇政府（街道办事处）、各有关部门进行效能检查，促进查处取缔工作落实。

（三）加强宣传教育，营造良好氛围

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要加大舆论宣传力度，利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传报道查处取缔工作进展情况，提高经营者的守法经营意识。要畅通投诉举报渠道，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光无证无照经营行为，营造有利于市场经济健康发展的良好氛围。

（四）加强信息报送，实时反馈进度

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要明确专人负责按月填报无证无照查处取缔工作进度汇总表，按时向区领导小组办公室报送本辖区、本行业无证无照经营行为查处取缔工作动态信息和阶段性工作总结。区领导小组办公室要坚持每月将无证无照经营行为查处取缔工作进展情况汇总后上报区政府，并定期编发工作简报。

附件：昌平区查处取缔无证无照经营行为工作领导小组成员名单及职责分工

二○一一年九月二十七日

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附件：

昌平区查处取缔无证无照经营行为 工作领导小组成员名单及职责分工

组 长：张燕友 区政府常务副区长 副组长：刘淑华 区政府副区长

王承军 区政府副区长 成 员：田运胜 公安昌平分局局长

苏贵光 区发展改革委主任

任鹏举 区市政市容委主任 奚增森 区住房城乡建设委主任 李成旺 区教委主任 陈玉起 区文化委主任 云富勇 区商务委主任 王基业 区政府法制办主任 张少伟 国土昌平分局局长 段 刚 规划昌平分局局长 裴卫东 区监察局局长 赵学功 工商昌平分局局长 郭玉清 区综治办主任

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田国瑞 区环保局局长 金东彪 区安全监管局局长 袁丽民 区旅游局局长 杜高潮 区卫生局局长 张爱华 药监昌平分局局长 张 伟 区交通局局长 王建军 区质监局局长 宗 江 区农业局局长 韩续昌 区城管监察大队队长 陈广民 昌平消防支队支队长 张 伟 区烟草专卖局局长

各镇政府（街道办事处）镇长（主任）

区领导小组下设办公室，办公室设在工商昌平分局，办公室主任由工商昌平分局局长赵学功兼任。

区领导小组成员单位职责分工如下：

1.工商昌平分局：负责承担区领导小组日常工作，履行区领导小组办公室职能；负责查处食品流通领域无证无照经营行为；负责查处无须取得许可证（批准文件）或已经取得相关许可证（批准文件）而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的违法行为；负责配合各镇政府（街道办事处）、各有关部门开展无证无照经营行为查处取缔工作。

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2.公安昌平分局：负责依法对旅店、典当、公章刻制等行业的无证无照经营行为进行查处；负责做好查处取缔无证无照经营行为执法行动的执法保障工作；负责维护执法现场秩序，对阻碍执法、暴力抗法的责任人依法进行处理。

3.区发展改革委：负责依法对煤炭储运、销售行业的无证无照经营行为进行查处。

4.区市政市容委：负责协调相关市政公用服务单位配合做好无证无照经营行为查处取缔工作。

5.区住房城乡建设委：负责依法对建筑施工、工程监理、房地产开发等行业的无证无照经营行为进行查处；负责依法对未经许可的商品房预售行为和未经备案的房地产经纪机构进行查处。

6.区教委：负责依法查处未经审批擅自从事设立幼儿园、开办民办教育机构的行为。

7.区文化委：负责依法对文化娱乐场所等需取得相关行政许可方可从事经营行为的无证无照经营行为进行查处。

8.区商务委：负责依法对生猪屠宰行业的无证无照经营行为进行查处；负责协助配合相关部门对再生资源回收行业无证无照经营行为进行查处。

9.区政府法制办：负责对各镇政府（街道办事处）、各有关部门开展行政执法活动进行监督和指导。

10.国土昌平分局：负责依法查处未经相关行政许可（审批）－ 10 －

或相关行政许可（审批）已失效，擅自从事开采矿产品等的无证无照经营行为进行查处。

11.规划昌平分局：负责依法对勘查设计、规划编制等行业的无证无照经营行为进行查处。

12.区监察局：负责对各镇政府（街道办事处）、各有关部门履行职责情况进行效能监察；负责监督各镇政府（街道办事处）、各有关部门严格按照法律规定行使职权。

13.区综治办：负责组织协调专项综合治理行动，并督促各镇政府（街道办事处）、各有关部门落实查处取缔无证无照经营行为工作措施；负责定期组织有关部门开展对查处取缔无证无照经营行为阶段性工作进展情况的检查和考核。

14.区环保局：负责依法对未报批建设项目环境影响报告书、环境报告表或者环境影响登记表的涉及环保审批的无证无照经营行为进行查处；负责对已取得环保许可，但在从事生产、经营、加工制作过程中未按环保要求采取有效措施影响环境的违法行为进行查处。

15.区安全监管局：负责依法对危险化学品生产、储存、经营和非煤矿山等行业的无证无照经营行为进行查处；负责对危险化学品包装物、容器（包括用于运输的槽罐）定点生产企业进行监管。

16.区旅游局：负责依法对涉及出国旅游、港澳台及边境旅

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游等业务的无证无照经营行为进行查处。

17.区卫生局：负责依法对医疗执业、餐饮服务经营、公共场所经营等行业的无证无照经营行为进行查处。

18.药监昌平分局：负责依法对药品和医疗器械生产、经营等行业的无证无照经营行为进行查处。

19.区交通局：负责依法对未经相关行政许可（审批）或相关行政许可（审批）已失效，擅自从事汽车修理、道路货物运输等无证无照经营行为进行查处。

20.区质监局：负责依法对食品生产、计量器具制造和修理等行业的无证无照经营行为进行查处。

21.区农业局：负责依法对种子、兽药、种畜禽、动物诊疗的无证无照经营行为进行查处；负责依法打击经营未经检疫的动物及动物产品、经营病死动物及动物产品的行为。

22.区城管监察大队：负责依法对游商摊贩的无证无照经营行为进行查处。

23.昌平消防支队：负责依法对未经消防验收、备案或验收不合格、未经消防安全检查或检查不合格而擅自经营的违法行为进行查处。

24.区烟草专卖局：负责依法对烟草制品批发等行业的无证无照经营行为进行查处。

25.各镇政府（街道办事处）：负责制定和落实本辖区查处取 － 12 －

缔无证无照经营行为实施方案；负责牵头组织本辖区基层执法力量开展联合执法行动；负责发动基层组织做好查处取缔无证无照经营行为后经营场所的管控工作。

主题词：综合经济

经营

管理

意见

抄送：区委办，区人大办，区政协办，区法院，区检察院。

北京市昌平区人民政府办公室 2011年9月27日印发

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