四川省人民政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见（共5则）

第一篇：四川省人民政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见

四川省人民政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见

（川府发［2008］3号）

为加大对无证无照经营行为的整治力度，根据国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号），结合我省实际，现就进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制提出如下意见，请照此执行。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立执政为民的执法理念，按照“该谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，建立由政府统一领导，职能部门分工合作，齐抓共管的工作机制，切实履行市场监管职能，综合治理无证无照经营行为，整顿和规范市场经济秩序，为加快发展、科学发展、又好又快发展提供良好市场环境。

二、目标任务

认真贯彻实施国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》，突出重点，标本兼治，全面清理各种无证无照经营行为。建立完善查处取缔无证无照经营工作机制，推动查处取缔无证无照经营工作的制度化、规范化建设，有效制止无证无照经营行为，保护经营者和消费者的合法权益，创造公平竞争、守法诚信的市场环境，推动我省经济又好又快地发展。

三、建立联席会议制度

整治无证无照经营行为是一项长期综合性的执法工作，要建立由各级政府统一领导、协调，相关部门齐抓共管、合力监管的长效工作机制和工作格局，并建立联席会议制度，确保查处取缔无证无照经营工作落到实处，取得实效。省联席会议由省政府领导为召集人，省工商局、省经委、省商务厅、省公安厅、省国土资源厅、省建设厅、省文化厅、省卫生厅、省劳动保障厅、省交通厅、省农业厅、省质监局、省环保局、省新闻出版局、省食品药监局、省安监局、省烟草专卖局等部门负责同志为成员。省联席会议办公室设在省工商局，各成员单位确定1名处级干部为联络员，负责日常联络工作。

联席会议主要职责：通报查处取缔无证无照经营工作情况，加强对综合整治工作的指导，建立信息共享等制度，协调解决重大、疑难问题。各成员单位对联席会议决定的事项，要认真落实并及时反馈。

各市（州）、县（市、区）人民政府也应建立查处取缔无证无照经营工作联席会议制度。

四、查处取缔无证无照经营行为的工作原则

各级政府和相关职能部门要坚持查处与引导相结合，处罚与教育相结合的原则，体现以人为本，制定人性化的监管措施，区别不同情况，实施分类监管。

（一）对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的无证无照经营行为，应限期办理相关手续，督促其依法经营。

（二）对下岗失业人员、失地农民、无生活来源人员、残疾人员等弱势群体从事的不涉及安全、危险的服务行业的无证无照经营行为，没有造成社会危害的，要加强教育引导，帮助他们创造条件，依法进行规范，办证办照费税实行优惠政策，鼓励他们合法经营。

（三）对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或者按政策规定可免于登记的经营活动，不作为无证无照经营行为查处取缔。

（四）对于危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、严重污染环境、破坏环境资源、社会危害严重、屡教不改的无证无照经营行为，要坚决依法查处取缔；对构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

五、查处取缔无证无照经营行为的部门职责

根据《无照经营查处取缔办法》和现行法律法规的规定，各相关职能部门职责分工如下：

（一）工商行政管理部门。

1、依法查处应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

2、依法查处无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

3、依法查处已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

4、依法查处已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

5、依法查处超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

（二）公安部门。依法对须经公安部门许可，方可从事旅馆、公章刻制、典当、因私出入境中介服务、爆破作业、烟花爆竹运输、剧毒化学品和易制毒化学品购买和运输等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。依法对互联网上网服务、公共娱乐、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的经营活动场所及其他经营活动场所进行使用或者开业前的消防安全监

督检查。依法对违反消防法律法规的行为进行查处。

（三）国土资源行政管理部门。依法对须经国土资源行政管理部门许可，方可从事矿产资源勘查、开采等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（四）建设行政管理部门。依法对须经建设行政管理部门许可，方可从事建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招标代理、房地产开发和评估、物业管理、城市燃气供应、城市规划编制等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（五）文化行政管理部门。依法对须经文化行政管理部门许可，方可从事娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、互联网文化活动、音像制品经营、电影发行放映等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（六）卫生行政管理部门。依法对须经卫生行政管理部门许可，方可从事食品、化妆品、消毒产品、食品添加剂、餐饮、公共场所、营利性医疗机构等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（七）质量技术监督行政管理部门。依法对须经质量技术监督行政管理部门许可，方可从事生产许可证管理的产品、需取得特种设备制造许可证的特种设备、进口计量器具、列入强制检定目录的工作计量器具等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（八）环境保护行政管理部门。依法对须经环境保护行政管理部门许可，方可从事固体废物、危险废物、环境影响评价、排污、放射源安全等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（九）新闻出版行政管理部门。依法对须经新闻出版行政管理部门许可，方可从事出版、发行、零售、印刷、复制以及出版物进口等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（十）食品药品监督行政管理部门。依法对须经食品药品监督行政管理部门许可，方可从事药品和医疗器械等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（十一）安监、煤监行政管理部门。依法对须经安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察部门许可，方可从事煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产经营、剧毒化学品、危险化学品生产经营（包括储存）等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（十二）工业经济行政管理部门。依法对须经工业经济行政管理部门许可，方可从事成品油、煤炭、供电等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（十三）商务行政管理部门。依法对须经商务行政管理部门许可，方可从事生猪屠宰、鲜茧收购、缫丝绢纺生产、外派劳务、典当、拍卖等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（十四）交通行政管理部门。依法对须经交通行政管理部门许可，方可从事道路运输业、水路运输业及相关辅助业等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（十五）劳动保障行政管理部门。依法对须经劳动保障行政管理部门许可，方可从事职业介绍、境外就业中介服务等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（十六）烟草专卖行政管理部门。依法对须经烟草专卖行政管理部门许可，方可从事烟草生产、批发、零售、进出口等经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（十七）农业、畜牧业行政管理部门。依法对须经农业、畜牧业行政管理部门许可，方可从事农作物种子、农药、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂等生产经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事上述经营活动的行为。

（十八）城管执法部门。依法对擅自占用城市道路摆摊设点等无证无照经营行为进行监督管理及查处。

（十九）其他相关行政管理部门。按照法律、法规赋予的职责，依法对须经本部门许可，方可从事的经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可或者许可有效期届满后，擅自从事相关经营活动的行为。乡（镇）政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合各有关职能部门查处取缔无证无照经营行为，发现辖区内的无证无照经营行为或者为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时通报相关职能部门进行查处取缔。供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与管理，不得在明知或者应知是无证无照经营行为的情况下，仍为经营者供水、供电和提供互联网接入服务等便利条件。

六、查处取缔无证无照经营行为的工作要求

（一）提高认识，加强领导。查处取缔无证无照经营行为是一项关系人民群众切身利益的重要工作，必须实行综合治理。各级政府和有关部门要提高对无证无照经营行为的危害性及查处取缔工作重要性的认识，切实加强领导，明确责任，落实分工，采取有效措施，密切配合，把综合整治无证无照经营行为的工作抓好抓落实。

（二）明确分工，加强协作。各有关部门要各司其职，各负其责，分头把关，加强工作沟通与协调，相互配合，齐抓共管，形成依法查处取缔无证无照经营行为的监管合力。对涉及许可证或其他批准文件审批的生产经营行业，许可证或其他批准文件审批部门为该行业无证无照经营行为查处取缔工作的主要责任单位；对无须取得行政许可证件但应当取得营业执照或者已经取得行政许可证件但未依法领取营业执照的，发照审批部门为该无照经营行为查处取缔工作的主要责任单位。

（三）依法行政，强化监管。各有关行政许可审批部门和行政执法部门，要严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》及相关法律法规的规定，依法实施行政许可和行政审批，切实加强对涉及行政许可审批事项的监督管理和无证无照经营行为的查处取缔。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款行政处罚。

（四）加强宣传，提高法律意识。各地、各有关部门要采取多种形式加大对国家法律法规的宣传力度，强化民众的法律意识和经营者持证持照守法经营的意识，增强打击无证无照经营行为的公众意识，营造有利于市场经济健康发展的社会氛围。

二○○八年一月二十一日

发布部门：四川省政府 发布日期：2008年01月21日 实施日期：2008年01月21日(地方法规)

第二篇：山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见

各市、县、乡（镇）人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

为进一步整顿和规范我省市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据 《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）等规定，现就完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制，提出如下意见：

一、工作机制

查处取缔无证无照经营行为是一项综合执法工作。地方各级政府要建立由政府统一组织领导，工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制。要通过建立联席会议制度和信息通报制度，形成监管合力，确保查处取缔无证无照经营行为工作落到实处，取得实效。

（一）联席会议制度

查处取缔无证无照经营联席会议由地方各级政府分管领导主持，同级工商、公安、国土资源、煤炭、煤监、安监、卫生、劳动保障、民政、建设、经委、商务、交通、质监、食品药品监管、环保、文化、广电、新闻出版、农业、烟草专卖、通信管理等单位负责人参加。联席会议办公室设在各级工商行政管理部门，各成员单位确定专人负责与联席会议办公室的日常联系。

联席会议由办公室根据成员单位提议，报经政府领导同意后召开。联席会议的主要职责是通报查处取缔无证无照经营工作情况，研究制定工作措施，协调解决重大问题，指导、督促查处取缔工作。各成员单位要认真落实联席会议决定的事项并及时向办公室反馈有关情况。各级联席会议办公室要及时将落实情况报告同级联席会议及同级政府。

（二）信息通报制度

有关行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销经营者行政许可证或其他批准文件，或者经营者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满之日起5个工作日内，通过“信用山西”信息归集平台或以公函方式，将有关情况告知同级工商行政管理部门。同级工商行政管理部门在接到告知后，依法办理变更登记或注销登记。政府各职能部门查处无证无照经营行为时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，应及时将涉嫌违法事项抄告相关职能部门。

二、查处取缔范围

（一）应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（二）按规定无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（三）已经依法取得许可证或其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活

动的行为。

（四）有关行政许可证和其他批准文件被吊销、撤销、注销，或有效期届满但未按规定重新办理登记或延期变更手续，继续擅自从事经营活动的行为。

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件后方可从事经营活动的行为。

三、职责分工

政府各相关职能部门要依法认真履行查处取缔无证无照经营行为的职责，各基层组织、公共服务企事业单位要积极配合政府相关职能部门做好此项工作。

（一）工商行政管理部门

1、负责查处取缔无须取得相关行政许可证但应当办理营业执照而未办理，或已经取得相关行政许可证但未依法办理营业执照，擅自从事经营活动的行为。

2、负责查处取缔已被依法吊销营业执照，或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的行为。

3、负责协助相关职能部门查处取缔未办理行政许可证或其他批准文件，已被依法吊销、撤销行政许可证或其他批准文件，或行政许可证、其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的行为。

4、相关职能部门在查处取缔中，需提请工商行政管理部门吊销营业执照或要求予以协助配合的，工商行政管理部门要及时受理，依法吊销营业执照，并积极协助配合实施取缔。

（二）相关行政许可审批部门

1、负责对须经本部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

2、负责查处取缔未经本部门许可，擅自从事相关经营活动的行为。

3、负责查处取缔已被本部门依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，仍擅自从事相关经营活动的行为。

（三）乡（镇）政府、街道办事处、社区居民委员会及农村村民委员会等基层组织

配合政府各职能部门加强对本辖区内各市场主体的管理及查处取缔无证无照经营行为；及时向监管部门报告本辖区内的无证无照经营行为；不得为无证无照经营者提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件。鉴于农村市场经营主体的分散性、多样性和复杂性，以及农村地区相关职能部门监管力量相对薄弱，村民委员会要把配合政府职能部门加强农村市场监管工作纳入村规民约社会管理之中，每年6月和12月将本村辖区内的各类经营主体（如小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊、小饭店、小商铺以及其他个体经营户、农民专业合作经济组织、各类企业等）的名称、经营者、地址、联系方式、证照情况等，普查登记造册，经乡（镇）政府汇总后，报各县联席会议办公室。

（四）供水、供电、电信等公共企事业单位

供水、供电、电信等公共服务行业、企业要增强社会责任意识，不得为无证无照或证照不全的经营者提供水、电、互联网接入服务等经营条件；在接到政府相关职能部门下达的对违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行通知后，应立即予以执行。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。地方各级政府要进一步提高对无证无照经营行为危害性以及查处取缔工作重要性的认识，切实把查处取缔无证无照经营行为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，与社区文明建设、社会主义新农村建设、安全生产和社会治安等工作有机结合起来，采取有力措施，实施综合整治。要加大组织领导力度，认真协调解决查处取缔无证无照经营工作中遇到的困难和问题，积极支持职能部门依法开展工作，实现并保持在本行政区域内基本消灭无证无照经营的目标。

（二）落实责任，齐抓共管。一是各级联席会议及其办公室，要加大组织领导、指导协调、督促检查力度，形成各职能部门各负其责、齐抓共管、联合执法的查处取缔合力；二是按照“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度。涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者；三是健全部门查处与联合执法相结合的工作机制，确保查处取缔工作积极稳妥、有序有效进行；四是发挥基层组织作用，在居民委员会（村民委员会）设立信息员，设置投诉举报标识，畅通监督举报渠道；五是政府各职能部门要依据法定职责，强化内部责任管理，实施属地监管，把责任落实到人。对于相关部门的抄告事项，要及时处理，不得推诿扯皮。

（三）宽严相济，分类整治。地方各级政府和相关职能部门要正确处理执法与服务、整顿与发展的关系，在查处取缔无证无照经营工作中，遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合的原则。对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决查处取缔，并依照《无照经营查处取缔办法》等有关规定，按裁量标准的上限予以经济处罚，对其中违法情节严重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。对下岗失业人员、残疾人等弱势群体或者经营范围、经营条件基本符合法律、法规规定的经营行为，应引导帮助其依法办理相关手续，使其合法经营；对法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，要依法规范管理，不视为无证无照经营行为进行查处取缔。

（四）依法行政，文明执法。在查处取缔工作中，各职能部门要加强相关法律法规宣传，严格执法办案程序，准确适用法律，坚持依法行政；要秉公执法、廉洁执法、文明执法，杜绝粗暴执法，避免引发群体性事件；对拒绝、阻碍依法查处取缔无证无照经营行为的，要做好说服教育工作；需要公安机关配合的，要及时向公安机关通报情况，请求协助，公安机关在接到协同执法请求后，要积极支持配合，并依法严惩暴力抗法行为。

（五）严肃法纪，追究责任。根据有关法律法规和《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》（晋政发〔2006〕19号）规定，对各级工商等职能部门及其工作人员不履行或不正确履行法定职责、下半年专项行动后管辖区范围长时间存在多个无证照经营企业和工商户的，对直接负责的管理人员和其他责任人依法依规给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

任何组织和个人对无证无照经营行为有权举报，接到举报的部门要为举报人保密，经调查属实的，受理部门要给举报人适当奖励，同时对举报对象及时查处。

县（市、区）和乡（镇）政府、街道办事处不履行及时向政府监管部门报告本行政区域

内的无证无照经营行为以及不配合政府职能部门查处无证无照经营的，由上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的管理人员和其他责任人依法给予行政处分。任何组织和个人，凡为无证无照经营提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件以及水、电、互联网接入等服务的，由政府相关职能部门根据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，给予行政处罚；对在接到政府职能部门对违法经营场所停水、停电及停止互联网接入服务等协助执行通知后，仍然为其提供服务的，由相关职能部门依法依规从严处罚。

二○○七年七月二十九日

第三篇：安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知

安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照

经营行为工作机制的通知

皖政办〔2009〕106

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）等相关法律法规规定，经省人民政府同意，现就完善查处取缔无证无照经营行为工作机制提出如下意见：

一、查处取缔范围

（一）应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营行为。

法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，不作为无证无照经营行为。

二、职责任务分工

（一）工商行政管理部门

1．负责查处取缔无须取得相关行政许可证和其他批准文件，或已经取得相关行政许可证和其他批准文件但未依法办理营业执照，擅自从事经营活动的行为；

2．负责查处取缔已办理注销登记或者被吊销营业执照，或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的行为；

3．协助相关职能部门查处取缔行政许可证或其他批准文件被依法吊销、撤销或有效期届满后未按规定重新办理，需吊销或变更营业执照的无证无照经营行为；

4．负责监督管理流通领域的食品经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（二）公安部门

负责监督管理旅馆、公章刻制、典当等特种行业、场所，因私出入境中介服务，枪支、爆炸等危险品经营，以及其他依法需取得公安机关行政许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（三）公安消防部门

负责监督管理互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所，其他须公安消防部门验收合格方可经营的场所，查处取缔相关无证无照经营行为。

（四）省经济和信息化行政管理部门

负责监督管理煤炭生产经营（煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品除外）、供电营业、食盐批发等须经济和信息化行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（五）商务行政管理部门

负责监督管理生猪屠宰、成品油零售、仓储、典当业、境外就业中介服务、外派劳务等须商务行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（六）国土资源行政管理部门

负责监督管理矿产资源勘查、开采等须国土资源行政管理部门许可的勘查、开采活动，查处取缔相关无证无照勘查开采行为。

（七）安全生产监督管理部门

负责监督管理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等须安全生产监督管理部门许可的生产经营活动，查处取缔相关无证无照生产经营行为。

（八）卫生行政管理部门

负责监督管理公共场所、医疗机构等须卫生行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（九）人力资源和社会保障行政管理部门

负责监督管理劳动就业服务、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须人力资源和社会保障行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十）建设行政管理部门

负责监督管理勘察设计、工程监理、房地产开发、物业管理、城市燃气供应、城市规划编制等须建设行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十一）交通行政管理部门

负责监督管理道路运输业、水路运输业、港口经营及相关业务等须交通行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十二）质量技术监督行政管理部门

负责监督管理食品生产、食品进出口、计量器具制造、修理等须质量技术监督行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十三）食品药品监督管理部门

负责监督管理保健食品、餐饮服务、化妆品、药品和医疗器械等须食品药品监督管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十四）环境保护行政管理部门

负责监督管理危险废物、严控废物、环境影响评价等须环境保护行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十五）文化行政管理部门

负责监督管理娱乐场所、营业性演出单位、互联网上网服务营业场所、音像制品经营单位等须文化行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十六）广播电影电视行政管理部门

负责监督管理广播电视节目及电视剧制作、电影业等须广播电影电视行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十七）新闻出版行政管理部门

负责监督管理出版（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版）、发行、出版物进口、印刷业、音像制品制作等须新闻出版行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十八）农业行政管理部门

负责监督管理农作物种子、蚕种、种畜禽生产经营，饲料及饲料添加剂生产，兽药生产经营、生鲜乳收购，水生野生动物经营利用，农业转基因生物生产加工，农村能源产品生产

经营等须农业行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（十九）烟草专卖行政管理部门

负责监督管理须烟草专卖行政管理部门许可的烟草经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。其中，无证零售烟草制品需给予处罚的，移交工商行政管理部门处理。

（二十）通信行政管理部门

负责监督管理基础电信业务、增值电信业务等须通信行政管理部门许可的经营活动，查处取缔相关无证无照经营行为。

（二十一）城市管理行政执法部门

负责查处取缔在城市道路范围内和公共场地摆摊设点，及流动摊点的无照经营行为。（二十二）其他相关部门

依据法定职责，负责监督管理须本部门许可的经营活动，查处取缔无许可擅自从事相关经营活动的行为。

乡（镇）政府、街道办事处、居（村）民委员会等基层组织要积极配合各职能部门查处取缔无证无照经营行为，对本辖区内发现的无证无照经营行为或为无证无照经营提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件的，要及时通报有关部门进行查处。

供水、供电、电信等公共服务行业、企业要加强行业自律与管理，不得在明知或应知是无证无照经营的情况下，为无证无照经营活动提供水、电、互联网接入等经营条件，及时执行相关部门对违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行通知。

三、完善工作机制

查处取缔无证无照经营是一项综合执法工作。各级政府要加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，建立由政府统一组织领导，工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制。

（一）建立省政府查处取缔无证无照经营行为联席会议制度。联席会议由省工商、公安、消防、发展改革、经济和信息化、商务、国土资源、安全生产监管、卫生、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、质监、食品药品监管、环保、文化、广电、新闻出版、农业、烟草专卖、通信管理等部门组成，负责研究制订查处取缔无证无照经营工作措施，通报工作情况，协调解决重大、疑难问题，指导、督促查处取缔工作。联席会议办公室设在省工商局，各成员单位确定专人负责与联席会议办公室的日常联系。各市、县（市、区）人民政府要相应建立联席会议制度。

（二）建立查处取缔无证无照经营行为信息通报制度。各级行政执法部门在日常监管中发现无证无照经营行为的，应在5个工作日内书面告知同级相关行政许可审批部门。行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销行政许可证或其他批准文件，或行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满后5个工作日内，书面告知同级工商行政管理部门。各部门依法对无照经营行为进行督促整改、行政处罚时，应同时将整改情况以及行政处罚决定书抄送相关部门。

（三）落实责任，齐抓共管。查处取缔无证无照经营行为坚持“谁发证、谁监管，谁许可、谁负责”的原则，对涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者，应牵头组织相关部门联合执法，及时有效查处取缔。

四、有关工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级政府要切实把查处取缔无证无照经营行为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，加强组织领导，协调解决查处取缔无证无照经营工作中遇到的困难和问题，支持相关职能部门依法开展工作

（二）宽严相济，分类整治。对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决查处取缔；对违法情节严重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。对下岗再就业人员、残疾人等弱势群体或者经营范围、经营条件基本符合法律、法规规定的经营行为，应引导帮助其依法办理相关手续，促其合法经营。

（三）严肃法纪，追究责任。对无证无照经营行为不依法查处或支持、包庇、纵容的行政部门及其工作人员，触犯刑律的，依法追究刑事责任；不够刑事处罚的，依法行政处分相关责任人。县（市、区）和乡（镇）政府、街道办事处对本行政区域内无证无照经营行为明知或应知，但不履行报告职责，或不配合相关职能部门查处取缔的，由上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对相关责任人依法给予行政处分。对明知或应知为无证无照经营提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的组织和个人，由政府相关职能部门根据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，给予行政处罚；对明知或应知为无证无照经营提供水、电、互联网接入等服务的组织和个人，由相应主管部门依法给予行政处罚；对在接到政府职能部门对违法经营场所停水、停电及停止互联网接入服务等协助执行通知后，仍然为其提供服务的，由相应主管部门依法从严处罚。

安徽省人民政府办公厅

二○○九年九月二日

第四篇：查处取缔无证无照经营工作汇报提纲

查处取缔无证无照经营工作

汇报提纲

尊敬的市政府检查组各位领导：

热烈欢迎你们光临我县检查指导工作。

市政府查处取缔无证无照经营工作电视电话会议后，我县各级领导高度重视，切实加强了组织领导，迅速贯彻会议精神，扎实开展了查处取缔无证无照经营工作，取得了初步成果。现将我县查处取缔无证无照经营工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，查处取缔无证无照经营工作制度机制全面建立

对查处取缔无证无照经营工作，县政府张县长高度重视，作出了重要指示，要求首先建立一套制度机制。我们按照张县长的安排，着重建立了三项制度。一是建立了联席会议制度。县政府下发了文件，建立了县查处取缔无证无照经营工作联席会议制度，由副县长***亲自任召集人，县政府办副主任***、县综治办主任***、县工商局局长***任副召集人，各相关职能部门负责人 1

分管领导为成员。明确了联席会议的主要职责。在县工商局设立了联席会议办公室，刻制了“查处取缔无证无照经营工作联席会议办公室”印章。联席会议制度建立后，我们已经召开了两次联席会议，对查处取缔无证无照经营工作进行研究和部署。二是建立了信息通报制度。制定了《**县查处取缔无证无照经营工作信息通报制度》，明确了联席会议办公室、成员单位、行政许可审批部门、政府各职能部门之间相互通报有关信息的义务，规定了违反信息通报制度的问责标准和问责措施，建立起了各部门之间相互协作、相互配合的信息共享机制。三是建立了责任查究制度。转发了《**市查处取缔无证无照经营工作责任追究办法》，规定了对行政许可审批部门及其工作人员、联席会议成员单位、相关政府职能部门、社会基层组织和公共企事业单位实行责任追究的条件，明确了对相关责任主体实施问责的程序和方式。县综治办下发了文件，将查处取缔无证无照经营工作纳入了全县社会治安综合治理目标考评，明确了考评标准和考评程序。

二、明确责任分工，查处取缔无证无照经营工作齐

抓共管格局已经形成我们细化了分工，落实了责任，明确了各部门在查处取缔无证无照经营工作中的职责，形成了各级各部门齐抓共管的格局。一是明确了联席会议及其办公室的职责，确保其发挥组织领导、指导协调、督促检查、推动工作的作用。二是按照“谁发证，谁监管，谁审批，谁负责”的原则，明确政府各职能部门的工作职责，落实责任追究制度，发挥其在查处取缔无证无照经营工作的主力军作用。具体规定了工商、公安、财政、文化、国土、城建、社保、农业、环保、工信、交通、商务、质监、食口药品监督、广电、新闻出版、安监、烟草、畜牧、盐务、消防等部门的职责，要求做到有职必履责，失职必问责。三是各职能部门根据法定职责，强化内部管理，责任落实到人，发挥相关领导和工作人员的积极性、主动性。四是明确村民委员会、居民委员会等群众自治组织的职责，明确供水、供电、电信等服务行业的职责，发挥其配合和协助执行的作用。由于分工明确、责任具体，全县查处取缔无证无照经营工作形成了各负其责、齐抓共管的格局和合力。

三、落实工作措施，查处取缔无证无照经营工作成效初步显现

在县联席会议办公室的积极推动下，全县各相关部门切实落实工作举措，扎实开展执法工作。一是实施部门查处。政府各相关职能部门在法律规定的职权范围内，按照查处取缔无证无照经营工作总体部署，单独开展执法工作，依法依规查处取缔无证无照经营。二是开展联合执法。联席会议办公室将联席会议成员单位力量整合，按照统一工作方案，有计划有步骤地开展联合执法工作，共同查处取缔无证无照经营。活动开展以来，全县各相关职能部门共开展独立执法230余次，联合执法2次。查处取缔无证无照经营案件17起，其中以网吧为代表的需要前置审批的案件4起，其他营业执照到期未补办手续或未办证擅自经营的一般违法行为13起。今年以来，共查处取缔无证无照经营案件108起，其中以网吧为代表的需要前置审批的案件31起，其他营业执照到期未补办手续或未办证擅自经营的一般违法行为77起。

在全县各级各部门的共同努力下，我县查处取缔无

证无照经营工作取得了初步成效，但与上级要求和群众期盼相比仍有一定差距。我们决心以这次市政府检查工作为契机，进一步加强组织领导，进一步加大执法力度，进一步扩大战果，将查处取缔无证无照经营工作做的更好，为净化全县市场经营秩序做出更大的贡献。

第五篇：查处取缔无证无照经营工作总结

芗城区经贸局

2010年查处取缔无照经营工作总结

今年以来，根据芗城区社会治安综合治理委员会办公室、芗城区工商行政管理局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考核工作的通知》精神，我局认真开展查处取缔无证无照经营工作，取得了明显成效，现总结如下：

一、组织领导有力，各项制度健全

为切实加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，我局成立由局长任组长，分管领导为副组长，市场股、工业运行股等部门为成员的查处无证无照经营工作领导小组，负责查处无证无照日常工作。制定了《芗城区经贸局关于查处无证无照经营工作实施方案的通知》及《工作制度》，各相关股室根据各自的工作职责，积极配合区综治办和区工商局等有关部门，认真开展查处无证无照治理工作。

二、积极参加联席会议，认真落实各项决议 我局领导高度重视查处取缔无证无照经营工作，每次联席会议都派精干人员参加，对于会议的各项决议均认真贯彻执行。为了能更便捷地使用企业监督管理信息抄告平台，今年6月，还专门拉一条政务内网至市场股，开通企业监督管理信息抄告平台网站。

三、加强协调，周密部署，治理效果明显

查处取缔无照经营专项整治工作涉及面广，政策性强，为形成整治合力，我局积极协调各有关部门，通过联合执法检查等一系列活动，开展查处无证无照治理工作，取得明显成效。

1、在酒类流通方面。根据省、市经贸委《关于开展酒类流通专项整治行动的通知》精神，从2009年9月底至2010年3月10日在我区开展了为期半年的酒类流通专项整治行动，先后两次联合区工商局对辖区内批发、零售、餐饮等酒类流通企业开展酒类流通专项检查，共出动执法人员10人次，检查企业48家。重点对酒类流通企业的备案登记和酒类流通随附单使用情况等有关证照进行检查。对发现的问题及时给予纠正，并责令其整改。

2、在生猪屠宰方面。今年2月1日，《闽南日报》根据群众举报，刊登了居民区私宰生猪的报道后，我局立即深入所在地了解调查，在掌握基本情况的同时，积极联系市屠宰办和南坑街道、公安、工商等部门到岱山村南坑社开展联合执法检查，共取缔生猪私宰窝点3个，没收私宰猪肉50公斤和一些私宰刀具、电棒等私宰工具。今年8月，根据群众举报，我局联合市屠宰办及区工商、农业、公安、城管等部门对芝山镇下碑村一私宰点进行突击检查，并当场取缔。通过一系列的执法检查，较好地确保了群众食用猪肉的安全。

三、强化服务意识，为经营者创造合法的经营环境 为优化经济发展环境，依法降低审批门槛，我局对法律、法规和部门规章赋予的行政执法权进行全面的梳理和规范，同时对确定带有自由裁量幅度的行政职权全部进行规范，使自由裁量的空间100%趋于零，行政许可的期限则从原来的无具体要求压缩为10个工作日。另外，还制定了8条服务企业的措施。通过一系列的措施，有力推动了我区工贸经济的发展。

四、加大宣传力度，营造良好氛围

我们在执法检查及日常工作中结合经贸工作特点开展形式多样的宣传教育，今年以来，先后发放酒类流通宣传册50多本，发放家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新宣传材料2000多份。通过教育疏导与查处取缔相结合，坚持教育疏导为主，查处取缔为辅，做到管扶同步，引导企业守法经营，规范经营，营造了良好的舆论环境和执法环境，今年以来我局未发生一起因执法而引起的纠纷。

二〇一〇年十一月十八日