当前新农保信息系统亟待解决的隐患

第一篇：当前新农保信息系统亟待解决的隐患

当前新农保信息系统亟待解决的隐患

金成武

新型农村养老保险（以下简称“新农保”）是一项需要精细筹划与管理的系统工程，牵涉到许多方面的工作，需要多方面资源的综合投入与管理，并需要政府及非政府的多部门间的有效协作，任何一方面工作的不足，都可能影响新农保工作的全局。而各部门间的有效协作，又高度依赖于可以把各部门联系在一起、实现部门间信息便捷交流的信息系统。新农保信息系统是新农保工作推广和深化的基本技术支撑。笔者于2010年4月初在安徽省马鞍山市当涂县、江苏省淮安市洪泽县等地调查时发现，尽管新农保信息系统建设目前取得了一定的进展，但在信息加工或处理、应用软件间数据转换以及各参与部门或机构间信息交换与共享等方面存在诸多问题。如果不进一步加强新农保信息系统的建设，“信息瓶颈”或“孤岛”效应极可能成为阻碍今后新农保工作进一步开展的重大隐患，甚至关系到整个新农保工作的成败。

一、已有信息系统有待进一步解决的问题

所调查的两县，在全国范围来说，均属于经济比较发达的地区，当地各级政府工作人员普遍具有很强的基层工作能力，并且基本上都具有运用电脑进行基础的信息技术操作的能力。

值得指出的是，在当涂县被列为国家新农保试点县之前，马鞍山市已从2007年10月开始探索建立新型农村社会养老保险制度，并且率先开发了自己独有的一套新农保信息管理系统，在全市范围内推广应用，该系统已经运行了几年，操作简易，并具有分层级、分权限管理的功能，方便实用。然而，随着新农保工作的推广与深入，该系统逐渐难以满足保险管理日益精细化的要求。该系统虽然记入了全部参保人员的身份证号、社会保险号、出生日期、性别、缴费档次、缴费时间、所在村组等个人信息，基本信息素材全面、详细，但在信息再加工或再处理功能方面存在以下几类问题。

（1）查询能力有限。虽然该系统也设置了按关键字段查询参保人员信息的功能，但该系统仅能支持同时最多按6个关键字段查询。随着管理的精细化，农保管理人员要求掌握的有关参保人员的信息也日益增多，这样，查询能力的局限很容易限制管理人员的信息获取以及汇总。比如，当需要同时按8个关键字段查询满足条件的参保人员信息时，工作人员首先需要执行两次查询操作，之后还需要去对比两次操作的结果，从中找出公共部分。这显然增加了工作量，并增加了出错的可能性。

（2）无法将系统内的信息直接、完整地导出成其他类型的电子文件（比如常用的txt、excel、word等电子文件以及其他各类数据库文件），也无法直接、完整地从其他类型的电子文件中导入信息。这一缺陷大大限制了该系统与其他各类常用的应用软件间的信息交换。

（3）缺乏信息再加工或再处理功能。新农保信息系统应该具有一些基本的数据加工或处理功能，便于工作人员进行查询。比如，能够分类汇总满足既定条件的参保人员的各类信息，能够同时处理数值型与字符型信息，能够监测到各参保人员信息的变化，特别是，能够自动按年份监测并处理各参保人员个人账户资

金余额变化的信息，并便捷地报告结果。及时、准确、完整地掌握参保人员个人情况的变动，对于保险基金的收支管理与风险控制是不可或缺的。而目前，该系统在这些方面都存在需要增强或补充的地方。若不及时调整，新农保工作难免出现一边大量原始信息素材闲置，另一边再加工信息却面临“瓶颈”的状况。

二、部门间信息有待进一步融合，实现交换与共享

参与新农保工作的各部门或机构在信息交换与共享方面需要“共下一盘棋”，保持高效的协作。

洪泽县在2010年初才开始新农保试点工作，全县（乃至全淮安市）范围内还没有建立一套比较成熟的信息系统，新农保工作部门对信息系统的需求相当迫切。

由于当地人保部门缺乏完整而权威的人口户籍信息，所以需要当地公安机关（主要是当地的派出所）帮忙提供信息，这就涉及到政府各部门间在信息方面的协作问题。而当地派出所按照现有关制度规定，不能向人保部门（虽然同是政府部门）提供有关户籍信息的电子文档，而只能提供纸质材料，这样，当地人保部门只能从派出所拿到厚厚的户籍信息材料，然后重新录入电脑，这就需要耗费大量的人力和时间。由此可见，在新农保工作开展过程中，政府各部门间的有效协作是何等重要。当然，多部门的有效协作，也有赖于制度的改革或创新，需要从制度上确立在协作中各部门的权利与义务，使得部门间的协作有规可循，不至于造成某一部门的信息成为“信息孤岛”，而同时另一部门却处于“信息瓶颈”状态。

三、关于新农保信息系统建设的一些建议

在当前基层工作人员编制数额总体上很有限的情况下，建设较为完善的信息系统越发显得重要。完善的数据采集、整理、加工系统可以大大提高工作效率，节约有限的人员编制，并能够及时充分地反映新农保工作中的情况，有助于人保部门提出恰当的政策或解决问题的方案。根据笔者的调查，信息系统的进一步完善至少应该满足以下几点要求：

（1）信息系统应有良好的扩展性，即该系统可以低成本地便捷地根据实际工作中出现的新要求填补入新的功能模块，并且新功能与已有功能不相互冲突，也不需要对已有功能做过多修改。简单的说就是，信息系统应该能够很便利地、无摩擦地实现经常性的“版本升级”。

（2）信息系统应有良好的共享性及兼容性，即该系统内的信息可以很便捷地、不失真地转化或复制为其他系统内的信息，从而在全国范围内能够实现各部门、各地区、各操作平台等在有关新农保（甚至全国各类保障）的信息上的交换与共享。在我国人口流动日益频繁与庞大的今天，加强社保类信息的共享性与兼容性，克服“信息孤岛”效应，对于实现各地区各类保障制度的无缝衔接、改变“条块化”局面，无疑有重要意义。当然，这也有赖于中央政府在社保信息系统建设方面尽快出台全国统一的标准，实现全国一盘棋的工作局面。

（3）信息系统应有良好的经济性，即在完成既定功能的前提下，该系统应尽可能地实现低功耗、低硬件配置要求的目标。考虑到我国各地区经济发展水平

相差较大，各地区社保部门在电脑等硬件方面也可能存在很大的差异，这样，信息系统应有良好的向下兼容硬件的性能，同时照顾到系统的低功耗运行。

（4）信息系统应有操作便利性，便于各类教育背景的人员学习与操作，不让该系统本身成为造成信息瓶颈或孤岛的因素。

在新农保工作在全国逐渐推开的大形势下，不及时解决新农保信息系统建设中的隐患，势必影响新农保工作的全局。当然，还需要指出的是，由于各地区政策不尽相同，即使在同市内部各县的政策也可能不同，从而，泛全国化的信息系统若要兼容各地区千差万别的政策，不难想象其工作量的巨大，该系统的操作也会相当复杂。因此，各地区保障政策的相对统一反过来也是信息系统建设的基础之一。此外，由于信息共享可能涉及法规制度限制，因此，法规制度的改革与建设同样成为信息系统建设的基础之一。

（作者为中国社会科学院经济研究所副研究员）

（此为原稿，与书刊有出入）

文章来源：《中国乡村发现》第14期湖南人民出版社

第二篇：新农保试点工作中亟待解决的问题

新农保试点工作中亟待解决的问题

从2010年12月试点工作开展以来，在区委，区政府的正确领导下，坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则，坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，积极稳妥地开展新农保试点工作，通过宣传、动员、经过上下的共同努力，扎实推进参保缴费、信息录入、待遇发放等工作，采取“村组收缴、批量入库、银行核对”和“个人缴费”相结合的方式组织征缴工作，试点近一年来，我区应参保人数23006人，符合参保条件的21361已参保（其中16-59岁16133人，60岁以上享受待遇人员5228人）。参保率达到93%。新型农村社会养老保险制度试点工作发展势头良好，主要是因为新农保政策的几大惠民亮点提高了农民的参保积极性。

1.新型农村社会养老保险的基本原则。新型农村社会养老保险（以下简称：新农保）按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，实行筹资和待遇标准与经济发展及各个方面承受能力相适应；个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合的办法，引导农民普遍参保。

2.新农保政策优越性。（1）政府投入大，对参保人参保和领取养老金实行两头“双补贴”，（基础养老金720元/年+缴费补贴30-75元/年），广大农民得实惠大。（2）养老待遇标准高，增加了基础养老金60元。（3）建立基础养老金调整机制。

3.养老金待遇的计算。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。（1）基础养老金标准，每人每月最低为60元。

（2）个人账户养老金的月计发标准为：个人账户全部储存额除以139。

例：张某今年45岁，每年缴费100元，政府给予每年30元补贴，张某 60周岁时，缴费期是15年，张某每月养老待遇为（100+30）ｘ15/139=14元（个人账户养老金），基础养老金60元，共领取74元。张某一年可以领到74ｘ12=888元。这一收入还没有将利息收入计算在内。也就是说张某一年六个月左右就可以将他15年所缴的养老保险费全部领回来。

4.重度残疾人享受代缴。重度残疾人参保，凭I、II 残疾证和身份证等有效证件办理参保登记，政府为其代缴最低标准（100元）养老保险费。

5.参保人中途死亡个人账户养老金一次性退给。参保人员和领取养老金待遇人员死亡的，其直系亲属应在其死亡之日起30日内到当地新农保经办机构办理注销养老保险关系手续。参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户中除政府补贴外的资金一次性退还给法定继承人或指定受益人；参保人员在领取养老金待遇期间死亡的，其个人账户除政府补贴外的资金余额，一次性退还给法定继承人或指定受益人。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

然而，作为新农保试点，工作中仍面临许多困难和问题。1.青年参保积极性不高。据资料显示，目前全国44岁以下的中青年参保率只有36.21%，远低于45岁以上的参保率。这一方面是由于一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。另一方面，是地方政府鼓励年轻人长期缴费，但缴费时间越长、缴费金额越多，得到实惠越多的效果并不明显，长此以往，将影响这一惠民政策的可持续性；

2.新农保和城镇职工基本养老保险在制度转移接续上存在一些问题，目前尚未出台具体的转移接续方法，使一些在外务工的农村青年在新农保和城镇职工基本养老保险上的选择上犹疑不决。

3.农村裙带关系严重，影响死亡及时上报，导致新农保基金的流失。4.经办能力不足的矛盾凸显，硬件设施配备不到位。暴露出了农保工作无编制、待遇低、导致工作人员不稳、人手不足，设备设施缺乏，办公条件简陋，信息管理系统网络条件不好，难以满足经办业务的实际需要。且区县级经办工作量大、压力大，业务流程繁琐。

西宁市城北区社保局农保办

2011年10月12日

第三篇：新农保试点（范文模版）

新农保试点：农民60岁后可月领基础养老金55元

中新网9月5日电 据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。

第四篇：2011新农保工作

新农保工作方案

一、动员会议：

1、会议时间：拟3月15日前后；

2、出席对象：包村干部、村居书记（或主任）、会计；

3、议程：分管镇长动员、劳保所业务辅导、镇主要领导提要求，拟兑现2010扩面补助（1元/人），落实2011年任务，出台考核办法。

二、时间安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具体操作：

1、发放宣传资料、安排宣传车； 2、2010年参保对象及领取人员公布到村，根据名单收费（2010年未参保人员一律到镇集中办理）；

3、镇劳保所人员到村宣传、动员和督查，逐日公布进度；

4、先收保费，随后开据，与论证同步（关于论证：

1、2010年已参保，2011不参保的，其符合条件父母停发基础养老金，后补的，其停发部分不补。

2、2010年已领取基础养老金，但其有符合条件子女未参保的，必须到镇补交，否则停发并追回冒领金额；

3、2010年已领取基础养老金，但其本人同时享受城镇职工或机关事业单位养老待遇的，一律停发并追回冒领金额）。

四、考核办法：

1、完成任务的村居，给予600元补助；

2、超额完成任务的取前三名，分别再给予1500/1000/500元奖励；

3、未完成任务的村居，按完成情况扣减绩效考核积分；

4、完成任务情况以3月31日实际到账总额为准。

第五篇：新农保试点情况

松潘县新型农村社会养老保险基金管理情况

及政策建议

一、新农保试点情况

为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决广大农村居民老有所养问题，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》决定2010年在全国选择10%的县开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对新农保的补助政策。

为认真贯彻落实全州新农保扩大试点工作动员会议精神，根据州政府关于实施新型农村社会养老保险的指导意见的通知要求，我县于2010年6月18日召开了新型农村社会养老保险试点动员会议。县委、县政府正式印发了《松潘县新型农村社会养老保险试点实施办法》（松委办发„2010‟18号）。

二、新型农村养老保险基金收支情况

在各级党委、政府和上级主管部门的正确领导、关心和支持下，经过各部门的共同努力，2010年全县有25个乡镇，11938人进行了参保。新农保参合比例为%。

2010年，各级财政共计安排我县新型农村养老保险245.59万元，其中：中央财政配套新农保专项资金156.8万元、省财政配套新农保专项资金54万元、州财政配套新农保专项资金21.6万元、县财政配套新农保专项资金13.19万元、个人缴费：185.56万元，利息收入1.9万元，2010年我县新型农村养老保险收入总计431.15万元

2010年共计发放6070人基础养老金支出200.5万元，2010年我县新型农村养老保险年末滚存结余232.55万元。

三、新型农村养老保险基金管理情况

按照财政专户资金管理的要求，县财政对各级财政安排的专项资金和个人缴费及时、足额拨付到财政专户进行管理使用

四、当前新农保工作中的困难和问题。

1、新农保的推进时间较长。国务院提出到2020年基本实现“对农村适龄居民的全覆盖”，也就是说，我国新型农村养老保险要用10的时间完成，形成稳定的制度。但在调研中我们发现，几乎所有被调查的农民都希望尽早建立农村社会养老保险制度，解决他们养老的后顾之忧。没有作为试点县的农民，既没有享受到补贴，也没有为养老所作的必要积累，他们老年后的养老待遇，将比试点县农民低很多。长此以往，有可能影响农民的社会公平感和农村的社会稳定。

2、基金投资渠道单

一、管理制度滞后。传统农保制度严格限定基金只能存银行，年收益率2%，导致农保基金保值增值困难。目前新农保制度在筹资和支付环节的制度规定已经十分清晰，关于新农保个人账户基金的投资问题还没有制度化的规定，随着基金规模的扩大，这个问题会越来越紧迫。

3、青年参保积极性不高。据资料显示，目前全国44岁以下的中青年参保率只有36.21%，远低于45岁以上的参保率。这一方面是由于一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。另一方面，是地方政府鼓励年轻人长期缴费，但缴费时间越长、缴费金额越多，得到实惠越多的效果并不明显，长此以往，将影响这一惠民政策的可持续性；再者，新农保和城镇职工基本养老保险在制度转移接续上存在一些问题，目前尚未出台具体的转移接续方法，使一些在外务工的农村青年在新农保和城镇职工基本养老保险上的选择上犹疑不决。

4、试点县地方财政压力大，且新农保基金中的集体补助政策在一些经济水平较低的地区很难实行。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三方构成，但在一些经济水平较低的地区，这项政策的落实有难度

五、建议：

一是加快新农保试点、推进速度。首批新农保试点深受农村居民的欢迎和拥护，全国各市县普遍要求参加。从首批试点看，如果到2020年实现全覆盖，推进速度过慢，还会引起新的矛盾和问题。建议加快推进新农保试点，认真总结试点工作的经验和做法，争取用5年左右的时间实现全覆盖，使广大农民朋友尽早享受经济社会发展成果。

二是加强基金管理和实现基金的保值增值。建议国家尽快统筹考虑包括新农保个人账户基金、城镇职工基本养老保险积累基金等各类积累性社保基金的投资管理，探索不同形式的基金投资办法，在加强监管、确保安全的前提下实现保值增值，可通过试点积累经验后再加以推广。银行”。

三要尽快实现各项社会保障制度的接续并轨，调动农民参保热情。按照以人为本、统筹城乡、基本保障、广泛覆盖、开放兼容、综合统一的原则，实现城乡社会保险制度逐步靠拢，相互衔接，逐步统合，防止“碎片化”。要建立与各种现存养老保险制度的动态衔接，以不断扩大新农保的覆盖范围。同时，应加强政策宣传力度，用群众喜闻乐见的方式，走村入户，广泛宣传新农保政策，使这项惠民政策深入人心。

四是注重农村社会保障中的公平性问题。目前中央确定的基础养老金为55元，东、中、西部地区一样，有条件的地方可在此基础上提高当地基础养老金标准，由地方财政补贴。同时，有条件的村集体要对村民参保缴费给予适当补助。但是,对于经济欠发达的中、西部来说，地方财政捉襟见肘，集体经济基本处于瘫痪状态，导致地方补贴与东部失衡，集体补助更是基本难以实现，成为一句美丽的“空话”。建议中央财政在这方面发挥更大积极作用，对财政自给率低的中西部地区给予更多支持，加大转移支付力度，提高中西部地区的国家支付基础养老金定额，以有效缓解试点地区间经济发展水平、农民收入水平和政府财力水平差异较大的矛盾。

五是强化基础，充实队伍，确保经办服务到位。整合基层服务资源，建议尽快建立健全“乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角”的基层经办服务网络；要充实农保经办机构的工作力量，加强对基层社保经办人员的培训，提高他们的政策水平和业务能力。同时，加快推进农村社会保障信息系统建设。建议国家统筹考虑农村社会保障信息网络建设，建立县、乡、村三级网络体系，保证新农保在信息系统支持下规范高效开展。