搞好治安综合治理，建立综合防治体系

第一篇：搞好治安综合治理，建立综合防治体系

文章标题：搞好治安综合治理，建立综合防治体系

纵观上半年的工作，我厂治安保卫工作主要存在以下几个方面的问题：

一、各级领导对治安保卫工作的重视程度不够，是造成保卫工作徘徊不前的主要原因。

主要表现在：

1、厂部还没有制定一系列有关社会治安综合治理责任制方面的条文，造成责任制不落实，各种治保组织（如治保会、治保小组等）形同虚设，根本没有发挥应有的作用。

2、多年来没有以厂部名义召开过任何形式的综合治理方面的会议和交流、评比活动，致使大家至少是部门领导对此项工作重视程度不够。

3、综合治理工作没有纳入日常的管理工作中，主要是没有制定目标责任制，没有考核依据和标准，不像文明科室、班组建设一样实行动态管理。

4、各个单位特别是部门领导单纯认为治安保卫工作只是保卫部门的事，与自己和本部门无关，忽视了社会治安综合治理的基本要件是各行各业综合来抓，而不是只靠一个职能部门所能全面完成的。

5、见义勇为的激励制度没有认真落实，近几年厂部没有大张旗鼓的组织过一次有关见义勇为先进评选的活动，奖励办法、申报条件、奖励金额等也没有根据社会发展和企业变化及时调整，特别是近几年进厂的大多数年轻人甚至不知道有这样一项奖励基金。

二、专职保卫队伍人员不齐、素质不高，作风不硬，是造成保卫工作持续低迷的直接原因。

我厂专职保卫队伍（主要指经济民警）成立于1982年，建制为分队，1986年就开始实行招聘合同制民警，可以说此种做法无不是一种行之有效的方法，也曾发挥过积极的作用，取得过显著成绩，但是，随着社会发展，特别是大量农民工进城务工，直接冲击经济民警人才的选拔，很长时间特别是近几年已经出现人员严重不足、青黄不接的局面，即使花费很大力气外出招工，好多也是自身条件不好，素质不高，其中受过培训（复退军人）、身体条件好、文化程度高的更是寥寥无几，即使来了，往往因为待遇、环境、地域等原因干上一两个月就自行离开了，花费在他们身上的培训、教育、学习等精力也就白费了，人员不足的矛盾始终无法彻底解决。就今年上半年，我科民警队平均每月缺员8人，最多时缺员21人，这就意味着至少减少了两个哨位的人员（每个哨位4个人），但是，队部还要随时调整警力保证各个哨位的正常工作，势必造成执勤质量下降，战斗力不强，培训跟不上，人员疲惫，从而使整体工作受到牵制，长时间处于低迷状态。另外，目前我科在册正式职工存在年龄偏大，结构不合理，文化素质偏低、身体条件差等现象。现在，全科正式职工平均年龄为45.3岁，这样的年龄段已经完全不能适应保卫工作的需要。同时，招来的合同工一般底细不是全面了解，个别队员素质不高，见利忘义、徇私舞弊、里勾外联现象时有发生，给队伍管理工作带来难度。一些队员胆小怕事，不敢管、不想管、不愿管的心态一直存在，遇到情况时，畏缩不前，怕打击报复的心理压力较大，管理方法、管理措施、管理能力跟不上，学不会，自始至终处于消极被动的状态。

三、物防、技防、人防措施不完全到位，是造成保卫工作呈现被动局面的一个方面。

物防、技防、人防是保卫工作的主要手段，从我厂的地理环境和所处的位置来看，物防的难度比较大，其一，西高东低，致使厂区西面没有被围墙全部封包；南北狭长，造成厂区南面存在缺口隐患。其二，厂区面积大，重点部位多，一些要害部位没有设立专门的防范措施，如无防盗栏杆，门窗不牢固，夜间不锁门。其三，门窗锁具极易被撬或被破坏，加固改造的难度较大。其

四、外围设备较多，特别是一些重要的设备如跨河电缆、管线、泵房、灰库等无任何防盗防范措施，极易造成被盗窃或被破坏。上半年发生的”1.10”系列盗窃电缆案，犯罪分子就是利用防范力度薄弱伺机作案，给我厂造成近百万元的经济损失。

技防措施不到位，技术支持不够。主要是涉及有关治安方面的重点区域、重要地段没有设置闭路监控系统和其他预警系统，如南大门、桥头；新投入的部分安防系统作用发挥不好，特别是夜间，要是没灯光，啥也看不见，完全失去监控的作用，一些探头安装的位置和区段不是很合适；一些容易出入的地方，如零号铁路桥附近、燃运煤场附近、化学净化站附近、硅铁厂附近等多出“贼道”无专人看守，加上流动巡逻的力量不够，成为犯罪分子经常出没的地方。装备方面特别是交通条件相对落后，靠摩托车巡逻受自然条件和乘车条件限制太大，不利于充分发挥整体优势，震慑作用不大，既浪费人力又浪费物力。

人防力度不够，责任性不强。主要是个别要害部位夜间没有安排专人值班，或值班力量不够，如检修公司个别班组、物业部综合班、华兴公司车队等，经了解大部分部门是因为夜餐没法落实而没安排人员值班，给犯罪分子可乘之机。另外，一些值班人员责任性不强，监守自盗，里勾外联现象时有发生，特别是雇用当地农民值班的部门，发案的几率就是比别的部门要高出

第二篇：搞好治安综合治理，建立综合防治体系

文章标题：搞好治安综合治理，建立综合防治体系

纵观上半年的，我厂治安保卫主要存在以下几个方面的问题：

一、各级领导对治安保卫的重视程度不够，是造成保卫徘徊不前的主要原因。

主要表现在：

1、厂部还没有制定一系列有关社会治安综合治理责任制方面的条文，造成责任制不落实，各种治保组织（如治保会、治保小组等）形同虚设，根本没有发挥应有的作用。

2、多年来没有以厂部名义召开过任何形式的综合治理方面的会议和交流、评比活动，致使大家至少是部门领导对此项重视程度不够。

3、综合治理没有纳入日常的管理中，主要是没有制定目标责任制，没有考核依据和标准，不像文明科室、班组建设一样实行动态管理。

4、各个单位特别是部门领导单纯认为治安保卫只是保卫部门的事，与自己和本部门无关，忽视了社会治安综合治理的基本要件是各行各业综合来抓，而不是只靠一个职能部门所能全面完成的。

5、见义勇为的激励制度没有认真落实，近几年厂部没有大张旗鼓的组织过一次有关见义勇为先进评选的活动，奖励办法、申报条件、奖励金额等也没有根据社会发展和企业变化及时调整，特别是近几年进厂的大多数年轻人甚至不知道有这样一项奖励基金。

二、专职保卫队伍人员不齐、素质不高，作风不硬，是造成保卫持续低迷的直接原因。

我厂专职保卫队伍（主要指经济民警）成立于1982年，建制为分队，1986年就开始实行招聘合同制民警，可以说此种做法无不是一种行之有效的方法，也曾发挥过积极的作用，取得过显著成绩，但是，随着社会发展，特别是大量农民工进城务工，直接冲击经济民警人才的选拔，很长时间特别是近几年已经出现人员严重不足、青黄不接的局面，即使花费很大力气外出招工，好多也是自身条件不好，素质不高，其中受过培训（复退军人）、身体条件好、文化程度高的更是寥寥无几，即使来了，往往因为待遇、环境、地域等原因干上一两个月就自行离开了，花费在他们身上的培训、教育、学习等精力也就白费了，人员不足的矛盾始终无法彻底解决。就今年上半年，我科民警队平均每月缺员8人，最多时缺员21人，这就意味着至少减少了两个哨位的人员（每个哨位4个人），但是，队部还要随时调整警力保证各个哨位的正常，势必造成执勤质量下降，战斗力不强，培训跟不上，人员疲惫，从而使整体受到牵制，长时间处于低迷状态。另外，目前我科在册正式职工存在年龄偏大，结构不合理，文化素质偏低、身体条件差等现象。现在，全科正式职工平均年龄为45.3岁，这样的年龄段已经完全不能适应保卫的需要。同时，招来的合同工一般底细不是全面了解，个别队员素质不高，见利忘义、徇私舞弊、里勾外联现象时有发生，给队伍管理带来难度。一些队员胆小怕事，不敢管、不想管、不愿管的心态一直存在，遇到情况时，畏缩不前，怕打击报复的心理压力较大，管理方法、管理措施、管理能力跟不上，学不会，自始至终处于消极被动的状态。

三、物防、技防、人防措施不完全到位，是造成保卫呈现被动局面的一个方面。

物防、技防、人防是保卫的主要手段，从我厂的地理环境和所处的位置来看，物防的难度比较大，其一，西高东低，致使厂区西面没有被围墙全部封包；南北狭长，造成厂区南面存在缺口隐患。其二，厂区面积大，重点部位多，一些要害部位没有设立专门的防范措施，如无防盗栏杆，门窗不牢固，夜间不锁门。其三，门窗锁具极易被撬或被破坏，加固改造的难度较大。其

四、外围设备较多，特别是一些重要的设备如跨河电缆、管线、泵房、灰库等无任何防盗防范措施，极易造成被盗窃或被破坏。上半年发生的”1.10”系列盗窃电缆案，犯罪分子就是利用防范力度薄弱伺机作案，给我厂造成近百万元的经济损失。

技防措施不到位，技术支持不够。主要是涉及有关治安方面的重点区域、重要地段没有设置闭路监控系统和其他预警系统，如南大门、桥头；新投入的部分安防系统作用发挥不好，特别是夜间，要是没灯光，啥也看不见，完全失去监控的作用，一些探头安装的位置和区段不是很合适；一些容易出入的地方，如零号铁路桥附近、燃运煤场附近、化学净化站附近、硅铁厂附近等多出“贼道”无专人看守，加上流动巡逻的力量不够，成为犯罪分子经常出没的地方。装备方面特别是交通条件相对落后，靠摩托车巡逻受自然条件和乘车条件限制太大，不利于充分发挥整体优势，震慑作用不大，既浪费人力又浪费物力。

人防力度不够，责任性不强。主要是个别要害部位夜间没有安排专人值班，或值班力量不够，如检修公司个别班组、物业部综合班、华兴公司车队等，经了解大部分部门是因为夜餐没法落实而没安排人员值班，给犯罪分子可乘之机。另外，一些值班人员责任性不强，监守自盗，里勾外联现象时有发生，特别是雇用当地农民值班的部门，发案的几率就是比别的部门要高出

很多。

四、大量使用临时工，是造成保卫难度增大的又一个原因。

目前，在我厂干临时工的人员（包括家属工）达四百多人，如果加上平时在我厂施工的各个工程队人员，人数超过600人，相当于我厂职工的一半。这部分人的到来，为我厂的建设发展、企业管理、文明生产、后勤生活发挥了一定作用，但是无疑给全厂的治安带来了较大的治安隐患：

1、从来源上分析，这些临时工大多是本地的农民，总会有一些素质不高，思想不正、心怀鬼胎的人存在，他们不是单纯的通过合法正当的途径获取劳动报酬，而是借干活之机偷上些、拿上些、捎上些，而往往这笔收入要比他的日工资要高得多，所以，这些人打工是一个方面，挖空心思找“光阴”是主要目的。

2、从工种上分析，现在我厂使用的临时工不再是大小修等繁忙时期雇用的起重工、架子工，还有一些技术工，如建安公司聘用的人员，一些临时工按照生产要求进行倒班，如石子煤、粉煤灰公司的临时工，这给治安管理带来一定难度，这部分人大多在生产一线，基本了解生产的各个环节，熟悉生产的基本工艺和场所，其中就有一些不法之徒利用这个有利条件，伺机作案，对保卫人员的行踪路线他们可以说掌握得非常清楚，一旦碰上巡逻人员他们就堂而皇之的称为在上班，巡逻人员一旦离开就开始疯狂作案，即使被发现，他们也利用熟悉生产现场环境而逃之夭夭，保卫人员经常和这些人搞捉迷藏的“游戏”，但大多是事倍功半，其作案的成功率极高，被抓获和发现的几率却很低。

3、从社会性能上分析，既然有这么多的临时工，其背后就有成倍数量的各种社会关系，他们之间因为利益的关系存在必然的联系，这种利益绝不会由他个人付出，只能通过某种交易来实现，不排除一些见不得人的交易，如白天干活寻找猎物，或是利用之便将赃物藏到某一个地方，晚上在找“联手”将赃物偷运出去，形成一种严密的盗窃程序。另外，这些人的朋友、亲戚等社会关系，时不时找上门来，讨点这，要点那，说是找人、看人，但总是给人一种不放心的感觉，势必增加了管理的难度，带来了不应有的治安隐患。

针对以上问题，要解决目前保卫存在的问题，应从以下几方面入手：

一、加强领导，端正认识，统一思想，是搞好保卫的关键。只有各级领导都能充分认识到保卫的重要性，并能够在具体中得以贯彻落实，安排部署，那么，全厂的治安形势就会有很大的改观。

二、落实社会治安综合治理责任制，坚持谁主管，谁负责的原则。把综合治理责任制具体分解到各个部门甚至班组，使压力层层分解，责任层层落实，充分发挥和调动各级治保组织的积极作用。

三、提倡见义勇为，大张旗鼓的为勇士加油鼓劲。每年组织召开一次综合治理的会议，表彰一年来在综合治理中表现突出的先进集体和先进个人，并给予丰厚的物质奖励，弘扬正气，抵制歪风邪气，促使社会风气进一步好转。

四、适应现代企业管理，进行保卫体制改革。撤销经济民警编制，改制为保安员，聘请受过专门培训的专业保安负责内部管理，通过签订合同等办法，落实责任和义务，使保卫全面走上制度化，管理科学化，行为规范化的道路。

五、加大物防、技防、人防的力度。把经常性的防治和专门的预防措施紧密结合起来，形成层层把关、步步为营的防范措施，形成多元化的、全方位的管理和预防体系。

六、加强临时工的管理。通过签订劳动合同，规范劳动行为，落实责任和义务，开展形式多样的教育和培训，实行严格的奖罚制度（如发现有偷盗行为者，三年或更长时间不得在厂内干临时工）等办法重视对临时工的管理，切忌放任自流。

七、努力提高专职保卫人员的综合素质，切实发挥这支队伍的最大作用。通过调整结构，配齐、配强人员，提高装备水平、进行业务培训，开展职业道德教育等手段，把这支队伍真正培养成一支打硬仗、觉悟高、业务精、思想好、懂战术，年轻有为，生龙活虎的主力军，勇敢担负起保驾护航的重任。

《搞好治安综合治理，建立综合防治体系》来源于网，欢迎阅读搞好治安综合治理，建立综合防治体系。ZvD

很多。

四、大量使用临时工，是造成保卫难度增大的又一个原因。

目前，在我厂干临时工的人员（包括家属工）达四百多人，如果加上平时在我厂施工的各个工程队人员，人数超过600人，相当于我厂职工的一半。这部分人的到来，为我厂的建设发展、企业管理、文明生产、后勤生活发挥了一定作用，但是无疑给全厂的治安带来了较大的治安隐患：

1、从来源上分析，这些临时工大多是本地的农民，总会有一些素质不高，思想不正、心怀鬼胎的人存在，他们不是单纯的通过合法正当的途径获取劳动报酬，而是借干活之机偷上些、拿上些、捎上些，而往往这笔收入要比他的日工资要高得多，所以，这些人打工是一个方面，挖空心思找“光阴”是主要目的。

2、从工种上分析，现在我厂使用的临时工不再是大小修等繁忙时期雇用的起重工、架子工，还有一些技术工，如建安公司聘用的人员，一些临时工按照生产要求进行倒班，如石子煤、粉煤灰公司的临时工，这给治安管理带来一定难度，这部分人大多在生产一线，基本了解生产的各个环节，熟悉生产的基本工艺和场所，其中就有一些不法之徒利用这个有利条件，伺机作案，对保卫人员的行踪路线他们可以说掌握得非常清楚，一旦碰上巡逻人员他们就堂而皇之的称为在上班，巡逻人员一旦离开就开始疯狂作案，即使被发现，他们也利用熟悉生产现场环境而逃之夭夭，保卫人员经常和这些人搞捉迷藏的“游戏”，但大多是事倍功半，其作案的成功率极高，被抓获和发现的几率却很低。

3、从社会性能上分析，既然有这么多的临时工，其背后就有成倍数量的各种社会关系，他们之间因为利益的关系存在必然的联系，这种利益绝不会由他个人付出，只能通过某种交易来实现，不排除一些见不得人的交易，如白天干活寻找猎物，或是利用之便将赃物藏到某一个地方，晚上在找“联手”将赃物偷运出去，形成一种严密的盗窃程序。另外，这些人的朋友、亲戚等社会关系，时不时找上门来，讨点这，要点那，说是找人、看人，但总是给人一种不放心的感觉，势必增加了管理的难度，带来了不应有的治安隐患。

针对以上问题，要解决目前保卫存在的问题，应从以下几方面入手：

一、加强领导，端正认识，统一思想，是搞好保卫的关键。只有各级领导都能充分认识到保卫的重要性，并能够在具体中得以贯彻落实，安排部署，那么，全厂的治安形势就会有很大的改观。

二、落实社会治安综合治理责任制，坚持谁主管，谁负责的原则。把综合治理责任制具体分解到各个部门甚至班组，使压力层层分解，责任层层落实，充分发挥和调动各级治保组织的积极作用。

三、提倡见义勇为，大张旗鼓的为勇士加油鼓劲。每年组织召开一次综合治理的会议，表彰一年来在综合治理中表现突出的先进集体和先进个人，并给予丰厚的物质奖励，弘扬正气，抵制歪风邪气，促使社会风气进一步好转。

四、适应现代企业管理，进行保卫体制改革。撤销经济民警编制，改制为保安员，聘请受过专门培训的专业保安负责内部管理，通过签订合同等办法，落实责任和义务，使保卫全面走上制度化，管理科学化，行为规范化的道路。

五、加大物防、技防、人防的力度。把经常性的防治和专门的预防措施紧密结合起来，形成层层把关、步步为营的防范措施，形成多元化的、全方位的管理和预防体系。

六、加强临时工的管理。通过签订劳动合同，规范劳动行为，落实责任和义务，开展形式多样的教育和培训，实行严格的奖罚制度（如发现有偷盗行为者，三年或更长时间不得在厂内干临时工）等办法重视对临时工的管理，切忌放任自流。

七、努力提高专职保卫人员的综合素质，切实发挥这支队伍的最大作用。通过调整结构，配齐、配强人员，提高装备水平、进行业务培训，开展职业道德教育等手段，把这支队伍真正培养成一支打硬仗、觉悟高、业务精、思想好、懂战术，年轻有为，生龙活虎的主力军，勇敢担负起保驾护航的重任。

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第三篇：如何建立和完善治安防控体系

现如今，我国社会各个领域都发生了重大的变化，人财物流动的数量剧增，经济文化发展的快节奏，违法犯罪活动日益猖獗，***部长在第二十次全国公安工作会议上强调“要进一步完善社会治安防控体系。”因此，构建社会治安防控体系，是新形势下维护社会治安秩序，实现社会治安良性循环的重要课题。笔者认为，公安机关应在党委、政府统一的领导下，整合警

力资源和社会治安资源，建立和完善以预防、打击、控制违法活动为基本目标，以指挥中心为龙头，以派出所民警、巡警、刑警、交警等多警种合成为主体，以群防群治力量为依托，以社区警务、阵地控制和单位内部防控为基础，以快速反应机制为保障，以科技手段为支撑，集打击、防范、控制、管理、教育、改造的等多种功能于一体，形成多警联动、点线面相结合、人防物防技防相结合的社会治安防控体系。

一、治安防控体系的构建

治安防控体系的建设在实践中一直比较缓慢，究其原因，主要是公安的警务运行机制改革不到位，防控网络没有建立起来，传统重打击轻防范已不再适应新形势的发展，因此，要实现公安机关报的保驾护航作用，构建和谐社会，打造平安中国，必须建立以打造治安防控网络和改革警务运行机制为切入点的新型的治安防控体系。

（一）治安防控体系中防控网络的建立

社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程，需要调动社会各方面的力量共同参与，而不是靠派出所几条枪就可以完成。公安机关要通过对人、地、事物和时空的全方位管理，通过人防、物防、技防等防范措施的运用，形成点线面相结合的防控网络。主要由社区治安、街面治安、卡口治安、单位治安以及其他治安等网络构成。这些网络既自成系统又相互支撑，构筑起点线面有机结合。

1、立足社区，整体防面，编织社区治安防控网络

社区是派出所预防、控制违法犯罪的主阵地。社区应以社区警务为重点，深化派出所工作改革，切实强化社区防范管理工作。社区警务战略是以治本为主、治标为辅的预防犯罪战略，是把握防控结合的关键。公安机关应大力推行社区警务战略，规范社区警务室建设，充分发挥社区民警的作用，有效地动员和组织社区各种群防群治力量，开展多种形式的治安防范活动，及时发现整改不安全隐患。派出所要实行向社区群众通报治安情况的制度，定期、不定期地发布警情预报，实行警务公开。要认真做好重点人口、暂住人口、闲散人员的管控工作，及时发现打击违法犯罪分子。尤其是对流动人口情况要做到底数清、情况明。即：及时掌握、核对流动人口的底数及流向。对流动人员的姓名、年龄、原籍住址、流动时间、详细地址、从事职业、经济情况、现实表现、发复函情况一一作了登记，建立完整基础台帐。

2、布建严密的治安巡逻网，建立街面巡逻防控网络

巡警、交警部门是街面、路面巡逻防控的主力军，要最大限度地把警力推向街面路面，切实增加街面路面有警密度和有警时间，以动治动，提高发现和抓获现行犯罪的能力。在交通繁华、治安复杂的重点路段和时段以步巡为主，在其他路段和时段以车巡为主，提高巡防效能。在主干道，以交警为骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街区，以巡警为骨干，加强巡逻控制。要针对街面路面抢劫、抢夺犯罪日趋突出的动向，有重点地加强对犯罪高发区域和路段的巡逻控制，全力遏制犯罪案件多发的势头。要把巡警、交警街面巡逻防范工作与派出所社区巡逻防范工作有机衔接起来，做到不漏防、不失控。

3、科学合理地设置防控点，建立卡口治安防控网络

卡口防控是根据交通发展情况和犯罪规律特点，以城市出入口、交通要道和案件多发地段为重点，通盘考虑，合理布局，分类设置治安卡口或查报站，形成严密的堵控网络。要加大治安卡点和查报站的投入，配备必要的通讯、交通、路障等设施，对重点卡点要配备比较先进的设备，有利于及时准确地识别违法犯罪嫌疑人。要加强与卡点周围单位和群众的联系与沟通，发挥群众参与社会治安的积极性，争取群众的广泛支持，增强社会治安防控体系建设与运行的群众基础，提高社会治安防控的有效性。

4、严密阵地控制，建立单位内部防控网络

健全组织，落实责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，依靠各企事业单位的党政领导，充分发挥单位内部保卫部门的作用，建立健全各项安全防范制度，落实单位法定代表人或主要负责人的安全保卫工作责任制，确保各项安全保卫措施落实到位。要与有关部门密切配合，适时开展企业、学校及周边地区治安秩序整治活动，净化治安环境，维护良好的生产、生活和教学秩序。

（二）治安防控体系中的警务运行机制的建设

打击现行犯罪，提高驾御治安局面的整体能力，就必须运用各种社会控制，建设规范化警务运行机制。要积极探索并形成可持续发展的警察行政资源配置、使用、管理模式，彻底清除影

响这种模式形成并发挥作用的意识观念和扭曲的资源配置、使用、管理政策和制度。加强警务运行机制规范化，是社会治安防控体系建设的关键环节。其中包括指挥快速反应机制、信息预警机制、勤务运作机制、整体作战机制以及绩效考核机制等。

1、强化实战功能，进一步完善以110指挥中心为龙头的快速反应机制。

以前我们破案的基

本方式是“从案到人”，大多数案件主要依靠调查摸底、现场分析确定嫌疑对象。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，破案的基本形态也由“从案到人”发展到“从人到案”，案犯随机作案，与事主之间没有深层次的社会联系，大量的案件通过现场抓获后扩大线索，串并案件，抓一批人，破一批案，这种破案方式是当前的主流形态。因此，应该强化110的龙头作用，构建快速反应和紧急救援的指挥协调机制，进一步提高各警种的快速反应能力和协同作战水平。要积极推进城市应急中心建设，逐步实现110、122、119三台合一，并网运行。关键是把110指挥中心建设成为接处警、突发事件指挥处置，紧急警务活动组织协调与一体的“合成式”指挥中心，充分发挥其信息汇总、实战指挥、参谋决策的作用，统领协调治安防控体系的有效运作。

2、建立预警性的情报网络，强化预警机制

随着市场经济的深入发展，公安工作对情报信息的依赖和需求越来越强。只有信息灵，情况明，反应快，才能掌握工作主动权。要建立覆盖面广、反应灵敏的信息网络，各警种、各部门和各基层单位都要在工作职能所涉及的范围内，分系统、按行业分布建信息员，把工作的触角延伸到社会的各个角落，广泛搜集情报信息，做到耳聪目明。要加强对各类信息的分析判断和运用，增强观察问题的敏感性。各级公安机关和各警种、各部门要普遍建立情报信息分析研究和情况通报制度，研究治安动态和犯罪规律，充分利用情报信息为实战服务，提高治安防控工作的针对性和时效性。

3、实行勤务制度改革，强化勤务运作机制

各级公安机关要实行勤务制度改革，基层派出所和一线实战部门要打破传统工作模式和常规作息制度，针对夜间案件多发的规律和特点，因地制宜地实行两班制、夜班制以及弹性制、错时制等警务模式，把警力向案件多发的时段、路段和部位延伸，根据各警种的工作性质，综合安排警力部署及工作时间，增强治安防控的针对性和有效性，实现由机关型警务向实战型警务的转变。各部门、各警种要针对各自的业务特点，确定相应的勤务模式，最大限度地将有限的警力和防控力量投向街面和社区，走向群众，服务群众，实现由被动反应型警务向主动服务型警务的转变。

4、强化整体作战机制，加强各警种合成作战的能力

社会治安防控体系的建设涉及到各个警种各个部门。各级公安机关、各警种要树立整体作战的意识，在防控体系履行相应职责的同时，要从防控工作的实际需要出发，打破区域、警种、各部门之间的界限，加强协同配合作战，形成整体合力。要以指挥中心为龙头，以情报信息为纽带，采取民警个体间的搭档，警种部门的联勤，机关基层间的联动等形式，实行基础共建、信息共享、责任共担、捆绑考核，推动防控各个环节工作的有机衔接，完善防控一体化的整体作战机制。刑侦体制改革与派出所工作改革要从全面出发，配套进行，在管理体制上来，应该把刑侦、治安两部门的工作统一主管，以保障打击防范工作的协调和公共安全资源的合理配置和利用。

5、坚持正确导向，建立科学的绩效考核机制

尽管长期以来，我们一直强调基础工作和防范工作的重要性，但在很多地方却长期得不到落实。其中一个重要的原因就出在导向上，尤其是在考核评估方面。目前，从公安部到地方，还没有建立起系统、科学、严密的考核机制。考评方法对基础工作往往缺乏量的标准，可操作性差。相反对打击处理人员和破案的数字却一目了然，易于操作。因此，把极其复杂的公安工作考核标准简单化，不切实际地制定发案、破案或控制指标，以此作为公安机关工作考核的主要指标甚至惟一指标，并与公安工作的实绩相结合，与单位的评优评奖以及工资金挂钩，以此为导向，必然出现盲目追求和攀比“打处”数字的倾向，进入“案多则喜，案少则忧”的怪圈。这就背离了预防犯罪、减少犯罪这一防控工作的终极目标。因此，要坚持正确的导向，探索、建立针对不同对象自成体系的系统、科学、严密的考核机制，准确、客观、全面地评价一个地方，一个单位乃至每个民警工作的实际效能。这是解决重打轻防、基础工作薄弱等问题的核心和关键。像目前正在创建的“平安零发案”活动就是很好的尝试，以可防性案件发案率、抓获现行、提供破案线索数和群众安全感为主要指标，按照“结果性考核与过程性考核相结合，以结果性考核为主”的原则，客观评估各警种、各部门及各位民警的治安防控工作实绩，并以此作为单位评价、人员提升、立功受奖的依据和标准，营造出实事求是、公平竞争、凭绩效实际定优劣的工作环境。

二、治安防控体系的完善

完善防控体系是建设社会治安防控体系的重要保证。各级公安机关必须整合各方资源，充分挖掘潜力，把警力、民力、科技装备等各种战斗力要素置于防控责任区中有机整合起来，追求防控效能的最大化，形成全民参与，全警参战的整体防控局面，以巩固和完善治安防控体系。

(一)合理调整警力部署，充分挖掘现有警力资源

要立足内部挖潜把有限的警力用足用好，大力精简压缩机关非实战人员，减少非警务活动，科学调整警力部署，把公安机关各种战斗力要素置于社会治安防控体系的全盘中有机整合，最大限度地充实基层实战警力，解决一线警力严重不足的问题。同时要从政策上保证一线民警的政治和生活待遇。要坚持科学用警，把有限的警力用于防控工作最需要的地方，合理布局警力，增强整体的战斗力。

(二)开发民力资源，充分发挥群防群治的作用

社会治安的各项工作，公安机关不可能包揽，失去群众的支持，治安防控体系将无从谈起，就成了无源之水、无本之木。“警力有限，民力无穷”，充分挖掘民力资源，把群众充分发动和组织起来参与维护社会治安，才能打牢治安防控体系的根基。重点要抓好专业化的保安联防和义务性的治安志愿者两支队伍的建设，进一步加强警民联防站和警民联系点的建设，着力提高新形势下群防群治工作的组织化水平。同时，进一步拓宽思路，加快推进报案服务业的市场化和产业化进程。同时，还要从解决社区成员的思想认识入手，提高社区成员参与治安打防范的主动性和积极性。树立和强化公众治安意识，让社会公众经过长期的公共选择,真正理解、认同和接受它们，并把它们内化为自己的观念、价值准则和态度，外化为治安行为。一个社会只有真正重视并切实加强公众的治安意识培育，才能保证自己在社会安全维护和治安秩序建设方面投入的人力、物力、财力和信息资源有效配置，并产出高质量的社会治安成果。

(三)实施科教强警战略，充分挖掘科技资源

在科学技术高度发展的今天，犯罪分子的知识水平越来越高，作案手段日益科技化、智能化，公安机关要有适度的超前意识，用战略的眼光看待警务科技建设，大力推进现代科技在警务工作中的作用，不断提升社会治安防控体系中的科技含量。要加强防控装备的现代化建设和提高民警运用高科技警务装备的水平。要完善公安信息网络基础设施，尽快建成覆盖所有基层单位的宽带、高速信息通信网络，提高信息通信技术手段的普及应用程度，全面推进治安的科技化和信息化，大幅度地提高工作效率。社区治安信息网络建设绝不仅仅是现代网络技术在社区信息工作中的运用，更重要的是实现观念上的更新，用现代网络观念来改革传统治安信息工作，是现代信息论、系统论和控制论在社区治安工作中的综合运用。因此，要加强公安信息化、数字化的建设，把更多的科技手段运用到治安打防控工作中去，不断扩大技防覆盖面，努力形成规模效应。

(四)广开财源，增加经费的投入

开发社会治安资源必然要涉及经费问题。应该说。充足的治安经费不仅是开发警力资源、科技资源的前提和基础，而且筹措治安经费本身也可纳入治安资源开发的范畴。要合理运用经济学原理，积极寻求并营造更主动，更有效性的融资体系，特别是用服务战略赢得资源投入渠道的畅通，是社会犯罪控制诸主体在社会治安结合治理领域里既构成政治一体，也构成经济一体。一方面，要积极争取党委、政府对防控体系建设的重视和支持，争取经费投入；另一方面，要遵循“取之于民，用之于民”“谁出钱，谁受益”的原则，本着“自觉、自愿”的精神，引导企事业单位和个人对防控体系建设进行投资，用于防控第一线，营造“社区治安社区台，社区安全共同担”的良好机制。随着社会的发展，人们对安全需要的不断增加，“花钱买平安”将被越来越多的人所接受，对治安经费资源的开发也将逐渐得到人们的普遍认同和支持。另外，还应注重资源开发和节约并重，提高资源使用效益，把节约放在优先地位，以较少的控制资源消耗产出较高的社会治安效益，以实现治安打防控战略的可持续发展。

第四篇：医院治安综合治理长效机制建立探讨

医院治安综合治理长效机制建立探讨

[摘要]: 随着我国医疗体制改革的不断深入和医疗卫生事业的快速发展，如何防范医院内各种治安案件的发生已成为当前医疗系统面临的新形势和新任务。采取行之有效的工作思路和方法应对医院治安问题并建立起综合治理的长效机制，对有效净化医院治安环境，创建平安医院，构建和谐医患关系，保障医院各项工作顺利开展具有十分重要的意义。笔者通过自身工作实践，结合医院实际，谈一点粗浅看法，供同行参考。

[关键词]:治安 综合治理 长效机制医院治安综合治理的现状及特点

医院治安综合治理工作是一项系统的社会工程，它的范围很广、内容很多，主要有安全保卫、医患关系、消防安全、治安秩序的管理、民事调解、普法、以及帮教工作[1]。近几年来，由于医院领导重视治安综合治理工作，形成了院级领导、职能部门、科室人员全面参与、齐抓共管的局面，对一些矛盾激化导致的治安案件及时进行干预和处置，有效预防了各种案件的发生和进一步恶化。但是随着医疗水平的不断进步和广大患者维权意识的提高，加之少数医务人员个人素质较差，与患者及其家属缺乏沟通交流技巧，容易引发各种医患矛盾。医院治安形势还容易受到各种社会因素的影响，导致治安环境形势依然不容乐观。通过分析我院近几年治安综合治理案例，发现主要有以下特点：

首先，不法份子作案时间多为夜间凌晨至早上上班时间前以及午休时段工作人员少的时候，作案地点多为门急诊、电梯口、收费窗口、病区等人员集中场所，作案对象多为老人、妇女、和对环境不熟悉的外地就医者。其次，随着医院规模扩大和后勤社会化改革，大量外来人员涌入医院，特别是工地施工人员、后勤保洁人员、保安、内部暂住人口等，人员素质参差不齐，管理难度大，时常出现在院内打架斗殴、赌博和盗窃。还有就是医院内的机动车和非机动车停车场由于车辆多，管理人员少，时常发生盗窃车内财物，偷盗电瓶车、自行车的案件。医院内部治安案件的对策及方法

2.1 充分认识医院治安综合治理工作是医院安全管理工作的重要内容，加强治安工作的组织领导，成立由分管院领导牵头的治安保卫工作领导小组。职能部门组织人员抓好日常治安工作巡查，对在检查中发现的问题和隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要指定有关部门和责任人加强监管，限期整改

[2]。医院专门建立了一支26人组成的专职保安队伍，负责全院各部位的安全保卫工作，还设有专职保卫科长和干事，对保安队伍的工作进行日常监督和管理。医院实行了治安管理目标责任制，每年都与各科室负责人签订《治安保卫安全目标责任书》。与辖区派出所合作开展印发“治安防范小常识”，用宣传栏、安全知识讲座、入院教育等多种形式向院内人员宣传治安常识，使医院工作人员和广大患者知晓治安防范知识，提高自身防范能力。

2.2 加强院内重点部位的监管力度。在医院高压氧舱、药库、制剂室、财务室等重点要害部门安装具有较强防护能力的铁窗和防盗门。把单位内部的外来务工人员纳入跟踪化管理，建立个人档案，并将信息及时通报至辖区公安机关以备核查。严格门卫值班管理制度，对外来人员、车辆严格登记，凡遇物资离院，需出示保卫部门开具的出门条方可放行。实行夜间巡逻签到制度，每天晚上22:00开始，保安队长带领巡逻人员对治安案件易发地段和重点要害部位进行多次巡查并签到。

2.3 加大治安防控体系中技术防范设施的投入力度。

由于医院开放性强、流动人员多，危险部位较为集中等客观情况，仅靠单一的人防和物防已不能满足当前形势下治安防范工作的需要。随着治安防范社会化、科技化、规范化的提高，安保监控设施由于全天候、全方位、全过程监控报警和记录证件的功能，在预防和打击犯罪，处理各类突发事件以及治安秩序管理工作中发挥越来越重要的作用[3]。医院要结合实际情况，加大对治安防控体系的投入力度，扩大技防设施的覆盖范围，逐步建立起人防、物防、技防相结合的治安防范体系，提高治安应急处置能力。根据医院治安情况特点和重点部位分布，在强化常规防范的基础上，还应在重点要害部位安装摄像头、红外线报警器等防盗监控装置，并设立专门的监控指挥中心，对院内治安状况实时监控，遇情况时立即通知巡逻保安到达现场进行处置，有效提高安全防控和打击犯罪的能力。

2.4 加强与属地公安机关的信息沟通和工作协调。

医院是各种治安案件的高发场所，一些问题仅凭医院自身能力很难得到有效解决，还需要依靠属地公安机关的支持和配合。医院应当加强与当地公安机关的刑侦、治安等业务主管部门的联系，经常向他们汇报医院的治安情况，共同探讨医院治安安全工作的方法，建立良好的工作关系[4]。我院与区公安分局签订了《警民共建协议书》，并在医院大门口设立了社区警务室，辖区派出所安排一名社区民警和两名治保队员常驻医院，社区民警配备有摄像机，照相器材等视像工具。医院治安保卫部门与社区民警互相支持和配合，有效提高了我院应对处置突发治安事件的能力，将挡获的违法犯罪人员及时交予公安机关实施法律制裁，降低了治安案件的发案率，医院治安形势明显得到好转。

总之，在当前医院改革不断深化的新形势下，对医院治安管理工作也提出了更高的要求，牵涉面更广，处理复杂，治理难度加大，有些案件还容易演变成为社会矛盾，建立医院治安综合治理长效机制显得十分必要。因此，一方面应当结合医院实际建立有效的治安防范体系，积极预防治安案件的发生，另一方面要不断完善相关的法律法规，有效维护医患双方的合法利益，促进医院和社会的和谐稳定。

【参考文献】

[1]陈海云 浅谈医院社会治安综合治理《医学信息》2010，23（12）：361.[2]李德宁 医院安全保卫工作落实科学发展观的几点体会《江苏卫生事业管理》2010，21（6）：142-143.[3]刘佩银，王家国 当前医院治安现状及对策《中华现代医院管理杂志》2009，7（1）：34-35.[4]詹才胜 大型综合性医院治安保卫工作的特点和对策《中医药管理杂志》2006，14（8）：16-17.

第五篇：如何建立综合运输体系

综合运输体系四大机遇

机遇之一：将促进中短途客货运输的发展。甬台温铁路的开通和今后全国高速铁路网的贯通，虽然促进了客货的流通，但由于铁路的线网单一，站点稀少，特别是作为客运专线，其快速列车停靠站点更少，因而，它在为公路运输带来大量中转、接驳的客货运量的同时，也拱手让出了大部分中短途运输的客货源。

机遇之二：将促

进传统货运向现代物流转型。物流业要发展，重要条件之一是有一个完善的综合运输网络，特别是××市，其物流业之所以大大落后于其他地区，主要原因之一是境内没有铁路。2007年4月，原交通部出台了《国家公路运输枢纽布局规划》，规划在全国设立19个国家级公路运输枢纽，其中宁波、××、温州三市各规划设立一个。沿海一级铁路的开通，既有利于公路运输枢纽功能的发挥，更有利于综合运输网络的完善，有利于传统货运业向现代物流的转变。

机遇之三：将促进道路运输业的整合和创新。甬台温铁路一旦开通，浙东南地区运输业将重新洗牌，特别是××市，原先几乎由道路运输一统天下的局面将成为历史。在激烈的运输市场竞争中，由于铁路运输方式参与竞争的力度加大，将进一步增强道路运输业的危机感和实施整合、创新的紧迫感，迫使道路运输业由原来的行业内部竞争为主，变为以与铁路等其他运输方式竞争为主。

机遇之四：将促进道路旅游客运的发展。甬台温地区旅游资源丰富，沿线有众多国家级风景名胜。2006年，三市共接待国内外游客6420.28万人次，旅游总收入634.6亿元。

超长途班线将被迫退出

甬台温铁路的开通，将使甬台温沿线及该地区至南北方向的道路长途、超长途客货运输量骤降，至西部地区的道路客货运输也将受不同程度的影响。随着铁路的提速和国家“四纵”、“四横”铁路客运专线网的形成，超长途客运班车终将被迫退出市场。这一结论决非危言耸听，有以下事实足以证明。

其一，根据设计方案，甬台温铁路到2018年将开行旅客列车44对/日，并逐年增加到2028年的58对/日，旅客列车几乎覆盖了北到北京、南至广州的沿海各主要城市。届时，大量原来通过公路出行的旅客，特别是长途旅客将改走铁路。

其二，从出行选择意向表明，大部分中长途旅客将选择铁路作为首选出行方式。2007年4-6月，××市道路运输协会在临海客运中心进行旅客出行方式调查，9473个样本中，选择火车出行的占63.96%，选择汽车仅为19.61%，另外选择飞机和私家车分别为13.05%和3.01%。就具体到达地而言，运距越远，选择乘火车和飞机的比重越高。

其三，从金温铁路开通后水路客运萎缩的旧事可以得出结论。1998年6月1日金温铁路通车，给温州公路客运带来了巨大的冲击。数据表明，铁路通车后10天与前10相比，温州市长运总公司温州至金华客运量减少1289人次，降幅达65.51%，至杭州客运量减少441人次，降幅55.0%。金温铁路标准低，线型复杂，行车速度慢，高速公路客运班车的开通，尚可与其决一高低，而甬台温一级铁路则不同，公路客运无论在安全性、快速性，还是经济性、舒适性等方面均很难与之抗衡。使浙东南人们最难忘怀也最能说明问题的是，当年曾一票难求的温州、海门（××）、宁州至上海的海上客运班轮，随着公路客运的快速文秘杂烩网发展，均被迫于上世纪八、九十年代退出历史舞台。

具体影响度分析

首先，受影响最大的当属甬台温三地铁路沿线南北向的长途客运班车，特别是台温两市。甬台温三市始发的跨省客运班车，其到达地和线路走向大部分与铁路相同或相近。以××市为例，2006年，该市开行跨省班线198条、日发班次118.5班（系指××市籍车辆）。其中发往甬台温铁路旅客列车到达地相同的8省市班线就有114条，日发班次80.75班，分别占该市跨省班线总数的57.57%和68.14%。可以预见，甬台温三地发至铁路客运列车沿线及经停城市的长途客运班车将风光不再。

其次是自甬台温三地间的客运班车，特别是市所在地的直达客运班车。甬台温三市，公路客运历来是三地间人员交往唯一的交通方式。随着甬台温高速公路的开通和三地间社会经济交流的日益频繁，直达快客班车已成为沿线客运企业的热门品牌班线。因三市所在地均经停包括特快列车在内的所有客运列车，火车将以高密度的班次和特有的优势，带走大量的公路客源。同样，三地至杭州的直达快客也将因甬台温铁路的开通、铁路的提速和客运列车班次的增加而受到冲击。

其三，其他中长途客运班车。随着全国快速铁路客运网的形成，铁路列车的相继提速、列车运能和发班密度的提高、服务网络的健全，长途、超长途出行旅客无论是甬台温地区还是我省其他地区乃至全国，都将逐渐转向铁路和民航。

假如以特大、较大、一般和较小四种影响度对各类道路客运班线进行预测和排序。

影响度特大是指预测道路客运班线旅客向铁路的转移率将超过40%以上的，较大是指转移率在20-40%之间的，一般是指转移率在10-20%之间的，较小是指转移率在10%以下的。

其四，道路货运业。虽然甬台温铁路是以满足旅客出行需求为主要目的的客运专线，但也兼营货运。根据甬台温铁路的设计规划。到2018年，该线年到发货量为4834万

吨，2028年为5959万吨。很显然，铁路在争抢公路客源的同时，也要在货运上分得杯羹。如大批长期靠公路运输进出的货物会转向铁路；如铁路沿线的零担快件货运必将分流部分货源，特别是那些批量相对较大，时间要求不高的物资，如国际集装箱运输。××、温州两地的国际集装箱主要通过宁波港进出口。据××市统计，2006年进出口集装箱70万标箱左右，95%以上是通过公路运输至宁波、上海港进出，承担该线国际集装箱运输的专用货车就超过2000台。据铁路部门透露，甬台温铁路开通后，将开行双层集装箱专用列车，直接通往宁波港区，届时，××、温州两地从宁波港进出的国际集装箱将大量通过铁路运送。

应采取的对策措施

1.强化整合，优化结构

一是要继续加大企业结构、运力结构和经营结构调整的力度。通过收购、联合、兼并、资产重组、股份制改造等多种形式，形成规模效应，提高行业竞争力和抗风险能力。在现行条件下，建议省级行业管理部门或行业协会，从速组织道路客货运输企业联盟，以便共同商定应对办法和措施。

二是加强资源整合，科学合理配置。对那些与铁路同向平行的长途超长途班线，协调撒并，巩固具有竞争优势和发展潜力的中短途线路；二是减少内耗，合理运用。目前，浙江省多家企业同时经营同一班线的极多，往往是导致同行相煎，实载率低下。甬台温铁路沿线的浙东南道路客运企业也应借鉴经验，在相应的长途线路上联合组建线路公司，实行线路公司化经营，提升市场竞争力；三是选择大容量的高速大巴，如双层客车，降低运行成本，降低票价，以吸引更多旅客选择道路客运。

2.发展短途客运和农村客货运输

浙江省交通自2003年以来实施的乡村康庄工程，极大地改善了农村道路基础设施。发展短途客运和农村客运，要积极推行公交运行，满足城乡居民出行方便，使农村客运车辆开得了、留得住、有效益，以赢得更多的客运市场份额。同时要积极发展农村货运，了解农村货运需求信息，扩大货运市场覆盖面。

3.加强区域合作，发展节点运输

国家公路运输枢纽的设立和建设，无疑为发展节点运输提供了重要基础保证和巨大的发展空间。因此，道路运输业要以国家公路运输枢纽为平台，加强区域合作，积极做好短途客运与铁路、公路中长途客运的转乘与联运，大力发展节点运输。

4.强化品牌建设，提升服务质量

在激烈的运输市场竞争中，浙东南道路运输企业已相继推出了提高服务质量、严格服务标准等一系列措施。面对甬台温铁路的开通运行和铁路的提速，道路运输业要继续坚持高标准、规范化服务，统一服务形象、完善服务设施，注重和加强企业精神、企业文化建设，根据各企业实际，创建服务品牌，大力提倡人性化、个性化特色服务。

5.科技创新，搭建信息平台

开发应用面向社会公众的信息服务网络，为公众出行提供准确，实时的道路客运综合信息服务，大力推进客运联网售票系统建设，开发应用远程售票系统、联网结算系统、gps监控系统等；依靠优势货运企业或货运站场的信息平台，建设区域性的对社会开放的货运交易服务平台，方便货主择优选择运力，为车主配载，为中介服务机构更有效地提供运输服务创造条件；引导建立租赁客运网络，促进异地租赁企业之间的联合，规范异地设点，实现异地还车；建设汽车维修管理系统和覆盖干线公路的车辆维修救援网络；发展浙东南沿海地区乃至长三角区域的旅游与商务客运信息网络，实现区域内旅游资源共享。

6.发展甩挂运输，加快传统货运向现代物流转型

甩挂运输在甬台温地区还未普遍应用，可组织有条件的运输企业，在港口集装箱集疏运一些大型企业中间产品的流转等，开展试点或示范工作，以推动发展甩挂运输。

货运经营者要摒弃传统观念，提高对现代物流的认知度；明确市场定位，找准切入点，要打破区域封锁，构筑信息网络，建立货运与物流信息平台，公开交易信息，要从服从物流需求出发，完善功能设施，尽快实现传统货运向现代物流转型。

7.优势互补，加强公铁合作

铁路大提速，对整个综合运输市场的发展壮大、促进公路铁路的良性竞争起到推动作用。但事物均有双重性，应摒弃长期以来画地为牢的竞争思维，充分利用竞争中巨大的合作空间，在服务上优势互补，以无缝衔接的方式体现便民利民的服务职责，实现安全、高效、便捷、经济的运输效果。

8.加强行业管理，营造道路运输可持续发展的良好环境

要在具体政策措施上坚持鼓励发展有比较优势的道路运输业项目，鼓励和支持服务质量优、安全有保障、质量信誉好的道路运输骨干企业，如减免交通规费、调整公路收费政策等。

在提高农村道路运输发展能力、更好服务社会主义新农村建设中，按照“多予、少取、放活”的原则，建立公共财政与公共政策支持体系，加快发展农村客运，争取农村客运享受城市公交一样的税费优惠政策。

加强道路运输站场规划、建设。在城内外合理布局，在市区人流密集地应适当设置上下客站点，使旅客出行方便。

加强监管内容和监管方式的研究，加强对道路运输业内在发展规律的研究。突出监管重点，着力推进行业诚信体系建设，推进道路运输从业人员的诚信体系建设，在多种运输方式的激烈市场竞争中，积极营造道路运输业可持续发展的良好环境。