运河管理局水利工程供水管理调研报告

第一篇：运河管理局水利工程供水管理调研报告

一、基本情况

**运河上的**水库及八座枢纽拦河闸，是**运河流域内具有防洪和兴利供水功能的重要水利工程。工程自建成以来，为促进流域社会经济发展起到了巨大作用。由于该流域地处温带半干旱、半湿润季风气候区，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公倾平均水资源量分别为440立方米和4500立方米，均为全国平均水那一世小说网 http://www.xiexiebang.com资源量的1/6，水资源短缺状况十分严重。同时流域内水资源年际变化大、年内分配不均、地区差异大，加之随着流域社会经济的快速发展，水污染日趋严重，使得有限的水资源供需矛盾更加突出。据调查，河系下游的沧州市多年平均可供水量8.4亿立方米，而实际需水量为13.7亿立方米，缺水量为5.3亿立方米，供需比为61.3%。上游的**、**两市水资源人均占有量也仅为全国平均值的1/4和1/7。其中，沧州市由于地下水过量开采，已形成严重的地下漏斗。**市地下水的开发利用程度也达到了117%，已属明显过度开发状态。

二、供水及管理工作现状现状

（一）**水库供水

**水库位于漳河中上游,地处**省**县与**省**县的交界处，总库容13亿立方米，兴利库容6.3亿立方米，控制流域面积18100平方公里。承担着**、**两市的工、农业和城市居民生活用水任务。供给两市的工、农业水是通过渠道输送的，城市生活是通过有压和无压管道输送的，其供水管理是由**局所属的**水库管理局负责。据统计：**水库平均每年供给**、**两市的总水量为2亿立方米左右。

（二）拦河闸供水

**运河上具有供水功能的7座拦河闸，均在流域中下游的卫运河和漳卫新河上。这些工程每年拦蓄上游来水，给山东、**两省沿河地区的工农业和生活用水提供水源，其供水管理单位为**局所属的水闸管理局。由于两岸引水口均由地方水利部门管理，给供水管理带来很大困难，水费收取率不足30%。近几年，上游来水较少，还经常出现河道干枯的状况，年均供水量也仅在1.5亿立方米左右。

二、存在的问题及原因分析

虽然本流域水资源十分短缺，但由于水资源配置不合理、管理不到位等诸多因素造成的水资源利用效率低、浪费现象依然十分严重。造成这种现象的主要原因，有以下几个方面：

（一）地下水无序开采，地表水得不到合理利用。

**水库承担着**、**两城市的工农业及城市生活供水任务。据调查，**、**两市而均属资源型缺水地区，年每总的用水量分别为１７亿立方米、２０亿立方米，而**水库作为这两市最大的水源地平均年供水量不足２亿立方米。造成这种状况的主要原因是地下水资源管理不到位，水资源费征收执行标准低，如：**、**两省制定的地下水资源费标准均为３０分／立方米，而**市实际执行的标准为：工业用水１５分／立方米，自来水公司用水６分／立方米；**市实际执行的标准为：工业用水２０分／立方米，蜂蜂煤矿、自来水公司等企业采取承包用水的方式折合标准不足１０分／立方米。致使地下水资源费超采现象严重，深水层水位每年以１－１.５米的速度下降。据统计，**、**两市地下水的开采量约占两市总用水量的８０％和５０％。

（二）水价落实难、水费收取难。

水价落实难、水费收取难，是水利工程供水管理单位普遍存在的问题，原因是多方面的：一是流域机构水利工程供水价格的调整与地方水利、城市供水价格的调整不同步，良性互动机制尚未建立，形成利益挤占致使水价政策落实难。二是用水户水商品的意识不强，水费收取过程中人为协调、所在地方政府部门干预因素过大，致使水费收取难。三是供水管理单位依法供水意识不强。合同供水制度执行不严、合同不规范、缺乏约束力，合同具有法律效力不强，无法支持所拖欠款的追缴。四是河道引水口不属供水部门管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，计量设施不完善，致使供水工作无法实现按量供水、按价收费。

（三）单一水价制度，不利于水资源的合理调配。

我局所辖水利工程供水实行的水价制度均为单一水加制度。这种水价制度存在着以下几个方面的不足：一是没有将调整水价水平与改革水价计价方式有机地结合起来，也未能体现水利工程供水特点和水资源的稀缺程度，这样不仅不利于水资源的可持续利用，甚至有些年份供水单位连基本的运行管理费都得不到保障。二是不利于建立“优先利用地表水、积极引用过境水、限制开采地下水、鼓励利用再生水”的合理开发利用水资源的用水次序；不利于最大限度地发挥水资源的社会效益、经济效益和环境效益。三是不利于从根本上改变“大计划，小用水”或“小计划，大用水”的局面。供水单位为了满足用水户需求计划，供水工程必须蓄存足够的水量，若在汛前不能按计划供出，为保安全只有弃水。使水资源无法得到合理调配和使用

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。四是不利于促进节约用水。虽然水价是刺激用水效率、克服浪费的最有效和最敏感的措施，但是，由于单一水价缺乏“活性”，在水价偏低时，势必造成水源地周遍地区浪费现象严重，下游缺水又无水可供的局面。五是缺少制约手段，不利于水费的收取，供水单位的基本运行费无法保障。同时也不利于用水户节水意识的提高。

三、做好供水管理工作的几点思那一世小说网 http://www.xiexiebang.com考

（一）深刻理解做好供水管理工作，对壮大**局经济实力，保障流域经济社会的可持续发展的重要意义。

水是生命之源、是经济动脉，是关系到整个社会经济能否实现可持续发展的关键因素。做好供水管理工作，是社会经济可持续发展发展的需要，是社会文明进步的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，是全面建设小康社会的需要。做好供水管理工作，要以科学发展观为统领，紧紧围绕部、委新时期水利工作的总体思路和要求，坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人和自然的和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把推进水利现代化放在更加突出的位置。优化水资源配置，构建安全高效的城乡供水保障体系。把保护和修复**运河生态作为第一要务，努力使水利工程供水的社会效益、生态效益、经济效益得到充分发挥。

（二）以改革创新的精神，积极探索供水管理的新模式。

要使**运河流域有限的水资源得到合理利用，就要按科学发展观的要求，以改革创新的精神，积极探索供水管理的新模式。建立以促进节约用水，提高水资源的利用效率，实现水资源的优化配置为目的，兼顾上下游、左右岸的用水需求，提高**水库蓄供水能力和调节作用，供水管理规范，制度健全，计量设施完备，市场信息畅通、高效统一供水管理模式，形成**运河流域“大供水”格局。

（三）深入开展科学水价制度的研究，建立有利于合理配置的供水价格体系。

加快水价改革的步伐，深入开展科学水价制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水实行两部制水价，城镇居民生活供水实行阶梯式计量水价、生产用水实行超定额超计划累进加价再作用，促进节约用水和流域水资源合理配置内的科学的水价制度。

**运河流域水资源十分贫乏，要使水资源的可持续利用保障流域经济可持续发展，就必须对水资源进行合理开发、全面保护、优化配置、注重节约、高效利用，就必须加快水价改革的步伐，尽快建立有利于合理配置的科学供水价格体系，充分利用价格杠杆的作用和计价方式的“活性”来调节水资源分配，使有限的水资源得到合理的开发利用。

两部制水价制度是一个较为科学的水价制度，该制度适用于不同地区、不同水资源条件，不同工程，实施的对象可以是工农业供水，也可是城镇居民供水，适应范围极广。其主要特点是：将水价分成了基本水价和计量水价两部分，基本水价主要是用于补偿供水直接工资、管理费用和50%折旧费、修理费。计量水价主要是用于补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金。该制度规定用水户是否用水，都要交纳基本水费，用以弥补供水单位的基本运行费。此外，其价格水平可以维持原有的单一制相当的水平，也可根据条件和需要合理提高。

实行两部制计价方式需要供水工程有足够的计量设施、一定的供水规模、适度的基本水价限度值等。两部制水价的实现模式主要有以下两种：

一是基本水费与计量水量挂钩的模式，即基本水费与计量水量同时确定。在基本水量内无论用水多少，都要按规定的标准收取水费，超过基本水量部分按计量水价收取计量水费。这种模式有分为两种情况：

1、基本水费与计量水量定的较高，计量价低于基本价。其优点是基本水费定的较高，能保证水利工程正常运行所需的经费；计量水价定的较低，可利用杠杆作用，引导城市用水户多用地表水，减少城市用水挤占农业用水和超采地下水，对优化配置水资源，改善农业生产和生态环境起到较大的作用。

2、基本水费与计量水量定的适中，计量水价高于基本水价。其优点是可以促进水量调度更科学、更合理，即为用水户提供了一定的水量保证，促进节约用水，提高水的利用率；又使供水单位增加了收入，有利于维持水利工程的简单运行。

二是基本水费与计量水量不挂钩，即供水单位不向用水户提供基本保证水量，不论用水户是否用水，都要向供水单位缴纳规定的基本水费，再依据实际用水量的多少，按计量水价缴纳计量水费。其优点是即可使水价随着供水成本增加而调整，又可促进节约用水。

目前，两部制水价制度，以被国内外广泛采用，我国2003年《水价办法》中也要求推行此项制度。我局所辖水利工程供水，以具备了实施两部制水价的基本条件，建议实施两部制水价制度。

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第二篇：运河管理局水行政执法能力建设调研报告

运河管理局水行政执法能力建设调研报告免费文秘网免费公文网

一、基本情况

**运河管理局水利执法工作开始于1990年, 1999年12月14日**运河管理局水政监察总队成立，是**水利委员会直属的第一支水政监察总队。

目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂管理支队，35个水政监察大队，2个采砂管理大队，现有水政监察人员218人（含采砂管理执法人员）。

自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设。

我局各级水政机构通过加强水政

监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。

二、水行政执法能力建设的基本举措

近年来，我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。

1、加强了水行政执法人员素质建设

要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人

员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政执法制度建设

为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文

明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。

3、执法装备逐步改善

配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。

4、水行政执法力度不断得到加强

近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的

形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。

我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，2001-2007年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的问题及原因

1、水行政执法依据欠缺，影响执法力

在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责

令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入” 等，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用《防洪法》去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。

2、执法水平还有待提高

近年来，我局各级水政队伍通过素质教育，执法水平虽然有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。目前队伍结构中，大专生、刺客魔传 仙界走私大鳄 封天印地 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://

第三篇：x乡镇水利工程建设管理情况调研报告

**镇水利工程建设管理情况调研报告

（一）基本情况

**镇现有32个行政村，114个自然村，总面积80.5平方公里，人口3.3万。全镇共有小

（一）型水库一座，小

（二）型水库3座，塘坝22座，已建成配套泵站80座，河道堤防56.2公里，灌区渠道71公里，排水沟道64.5公里，机井110眼，饮水工程37处。工程建设时间自60年代初至2000年以前的占64.5%，2000年以后的占35.5%。到目前为止全镇所有水利工程完好率86.4%。**镇四座小型水库于2008年至2010年全部加固完成，堤防工程于2011年和2012年完成堤防加固35.6公里，各类灌溉、饮水工程更新改造26处，完成工程改造22%。所有工程固定原值3250万元，其中上级投资占600%，乡镇村自筹资金占25%，村民通过筹资投劳等形式筹措资金占15%。

（二）水利工程管理情况

1、水利工程现状：小一型水库、梓河**西河支流、梓河支流堤防归镇政府管理，其余所有小二型水库、塘坝、各类灌溉饮水工程归所在行政村管理，所有工程产权归集体所有，所有工程在上级业务单位指导下，均基本发挥正常运行，因村集体经济存在差异，有很少部分工程因维修保养不到位，工程处于瘫痪状态。

2、水利工程管理机构情况：属于镇政府管理的水利工程，有镇水利站作为技术指导，由政府统一管理，人员财务也服从镇管理，各类规章考核制度由镇按相关考核制度进行考核管理。属于村级管理的水利工程，饮水、灌溉类工程由村两委研究通过指定固定人员进行管理和看护，所有工程收费归管理人员所有，收费标准有村两委根据用电成本加管理人员工资制定，所有工程维修费用由村集体承担，其余类水利工程由村集体管理。

3、水利工程管理人员情况：镇水利站目前有职工2人，在职1人，主要职责是负责对辖区内的水利工程实施管理；负责对辖区内的机井、堤防、水库、节水灌溉、泵站、闸阀、塘坝等工程进行定期巡查，发现问题及时处理或上报；负责辖区内水利工程统计上报，以及资料的整理归档工作；负责河道的巡查，发现违章建筑及堵塞河床等侵占破坏河道堤防工程的行为及时处理，并上报县水政监察大队；积极推广各类新技术。村级水管人员由1-2人构成，主要负责村级饮水、灌溉类工程的正常启闭、维修、常规保养、看护工作。

4、水利工程管理经费情况:镇水利站无收费项目和来源，经费由镇政府根据与上级业务部门各类报表和开会情况，给予每次往返20元交通补助。村级水管员由所在村制定收费标准，经镇政府相关单位核定后，对灌溉、饮水工程给予用量情况进行合理收费，支出全部为管理人员工资。

5、水利工程管理制度建设情况：水利工程管理制度由镇政府依据“客观公正、民主公开、注重实效”的原则，对水利站全部职工实行千分制考核。

6、水利工程产权制度改革还未实施。

7、水利工程发挥作用情况：目前全镇所有水利工程大部分均运行正常，像一些比较有管理经验的村，如****等村，所有工程都分责任到人，管理安全问题都解决，村民还能真正受益。浇地、吃水价格便宜，用水及时。真正做到旱能浇、涝能排、自来水昼夜能有水用。

8、水利工程确权划界情况：每个行政村负责本辖区内所有受益水利工程负责管护工作。

9、水利工程管理经验：所有水利工程运行需要责任心强、热爱水利事业、能靠得上的人进行管理，村集体必须对所有工程进行定期及时保养、维修工作，特别是冬季管道及机电设施的保温、防盗工作。

10、水利工程管理工作中存在问题：一是管理人员不固定，缺乏专业性培训，仅凭经验会简单的设备开关，不懂设备需定期养护，不会注意观察设备运行过程中出现的一般故障，并进行及时维修和养护（如铁管道需进行定期除锈刷漆保养，水泵需经常加注黄油和定期更换密封条，电力设施的定期检查，冬季设备放冻水保暖等）；二是管理人员年龄普遍老龄化，因近几年人工费用上涨，管理费用低，致使大部分管理人员都在50岁以上，行动不方便；三是村集体对工程管理重视程度不够，大部分村热衷于项目的申报缺乏工程建成后的管理，所有工程都属村集体公益事业，所有工程运行均处于收支亚平衡状态，收入近刚够支付管理人员基本工资，甚至一些村因管理费用低找不出合适人员管理；四是工程建成后防盗看护工作有待加强，近年来时有发生变压器、电机被盗现象，建议以后管理房建设标准提高，能带院，能安排合适老年人进行居住，既解决老年人居住困难，又能解决看管问题。

11、做好水利管理工作的意见和建议：一建议所有水利工程建设前应高标准、高起点规划，提前做好规划和灌溉覆盖面积图，保证建成一处解决一片，避免重复性建设和投资，同时也将减少占地和便于后期管理；二建议固定管理人员进行定期培训，规范管理，配备配齐管理工具和设备；三建议按工程数量多少拿出专门资金，成立专业服务队伍对所有设备进行定期养护和保养；四是建议对于水源不充足，不能发挥正常效益的，该报废的报废，能改造的及时进行改造，新建工程保证高质量、高标准、高覆盖，坚决避免盲目性投资。

（三）农村饮水安全工程管护情况

**镇饮水工程共有37处，其中50%是九十年粮援项目建设配套，到目前为止大部分主管道均正常，但入户支管道和入户设备均老化严重，加之以前工程安装条件限制，接口处理大部分是铁管件和pe或pvc管件对接，遇温差变化大时出现不同程度渗漏，大部分村处于山区，管道开挖不规范，深度和防冻措施不到位，漏水很难及时发觉，再一点就是以前工程水表安装均在用户院内安装，不便管理，现在运行成本均普遍偏高。全镇3.3万人，通过集中供水作为主要饮用水源的占58%，剩余部分为个人通过打井或引山泉解决生活用水，在农村因居住分散，山区管网布置分支管道零乱，管理困难，管道渗漏严重，居住位置高低差大等因素制约，集中供水目前很难实现24小时不间断供水，所有有很多群众选择自行打井供水，但单纯从个人生活用水方面来核算运行成本肯定要高于集中供水，水质、水源保护方面要低于集中供水，因为个人打井均为50米以下的浅层地下水或纯地表水。农村饮水工程由村集体根据各自村情确定1-2名管理人员，主要进行定期抽水，日常管道维修，水费收缴，设备看护工作，管理人员大部分处于40-60岁之间，初中至小学文化水平，收入每月大约300-800元之间。主管道和电机水泵设备维修费用由村集体承担。目前**镇水费价格大部分在1元-2元之间，有部分村渗水比较严重的村按每户每月加收一方水的损耗计收。

受益群众对目前所有供水服务，因村都是以公益事业身份供水，水费价格均降至最低基本保障线，加之管道都存在不同程度渗漏，供水大部分村供水不及时，基本是每天分早晚两次抽水，夜间大部分没有水，水价、水质方面都没有异议，所有蓄水池都是封顶密封储存，饮水安全有保障。

目前集中供水主要存在一是末级管网水存在管道内出现青苔、铁锈等影响水质安全的隐患；二是因居住分散用水户家庭用污水排放管道不畅通，均为地表蒸发或户外化污池渗漏；三是普遍分支管道老化严重，水渗漏多，每天抽到蓄水池内水利用系数低，我镇饮用水利用系数平均在25%-60%之间，水费收取小村一般是一月一收取，大村多采取半年一收取方式，收取水费刚刚够满足抽水用电费和分支管道维修费，管理人员工资大部分村从水费中结余部分很少；四是农村用水户居住分散，造成管理困难，同时随着生活水平和质量的提高，用水量逐年增大，以前老管道设计不能满足现实用水量。

对于饮用水安全工程运行管理工作，随着城乡差距的逐步缩小和新农村建设推进，乡村慢慢逐步居住集中，用水量也偏大，下一步最好提高在用水管道质量和安装细节上、户水表统一集中安装、提高水质等方面，加大监管，提高水的利用系数，运用变频等供水新模式，减少水二次污染，提高水的质量，保障供水时间，加大在工程维护、维修费用、管理人员工资及办公经费上的投入，保障工程运行管理有序进行。

**镇水利站

第四篇：江北水乡运河古城——水生态文明城市调研

江北水乡 运河古城 ——水生态文明城市调研报告

上完水利史这门课，可以说我对水利的一些宏观特征有了更加细致的了解，同时也知道了作为水方面的专业人员应该具备的知识技能。作为大二的学生，我们对水利的认识大部分来源于直观的感受。而我比较关注的是水利生态方面的一些问题，这来源于暑假的一次去山东枣庄的认识实践让我对城市水生态有了一个总体的认识，当今社会，我们在保障经济发展的同时更应该关注城市生态尤其是水生态文明的发展，因为这关乎我们的未来和发展的持续性。

通过为期三天的实地考察与调研，我们对枣庄水生态文明城市的建设思路以及当前成果有了一个比较深刻的认识。根据我个人的看法，我把枣庄水生态文明城市的建设分为了三个层次，一是以南水北调工程为主体的建设思路，二是以水能水资源利用为辅的工程布局，三是以生态治理为目的的建设方针。枣庄水利将这三个层次有机的融为了一体，在此基础上创造出了许多令人叹为观止的水利工程，孕育了江北水乡、运河古城的独特水文化。

枣庄市属淮河流域运河水系、南四湖流域，境内除韩庄运河为大型河道外，其余均为中小型河道，流域面积在100km2以上的有13条河流，处于南水北调工程的干道上，韩庄运河是其主要河道，因而修建了韩庄泵站，成为南水北调东线工程的重要主体工程，也为枣庄 水利工程布局铸造了大体框架，与台儿庄泵站、万年闸泵站共同服务于南水北调工程。调研第一天，我们就随枣庄水利周总工程一同参观了韩庄泵站。在工作人员的指导下，我们了解到，韩庄泵站是南水北调东线一期工程中第九级泵站，山东省境内第三级泵站，主要建筑物包括站身、引水闸、进出水池为1级，其他易于修复的次要建筑物如引水渠、出水渠、排涝涵洞等为3级，临时建筑物如施工围堰等为4级。泵站主体工程均位于水下，厂房内安装了5台立式水泵机，采用了西门子变频调控技术控制水泵的运行，是韩庄泵站一大亮点。同时，韩庄泵站为了高效完成韩庄泵站水泵机组设备的吊装以及各类闸门的启闭和检修,设计了节点可旋转的轨道和有旋转机构的双向可转向门式启闭机, 变轨操作运行平稳,满足多功能要求,提高了门式启闭机的利用率,降低了工程造价，这又是韩庄泵站在同领域的一大优势所在。

处于韩庄泵站下游16公里的万年闸泵站是近几年刚建成的又一水利枢纽工程。位于韩庄运河中段，是南水北调东线工程第八级抽水梯级泵站，是南水北调在山东境内的第二级泵站，东距台儿庄泵站14公里，设计输水规模125m3/s。枢纽工程主要建筑物有泵站主厂房、副厂房、前池、出水池、清污闸、引水渠、引水闸、出水渠、出水闸及万年闸公路桥和防洪闸等工程。其主要功能是满足防洪及连接大堤等交通要求。与韩庄泵站有所不同的是，万年闸厂房锁使用的水泵机采用卧式水泵机，输出功率大于立式水泵机，大概在81.5%左右。闸门采用传统的固定式卷扬式启闭机，与韩庄泵站有所区别。在此值得 一提的是万年闸泵站混凝土温控防裂措施是此工程的一大突破或者说是亮点之一。泵站主厂房是工程的主体，泵站底板及流道层的温控防裂是此工程的突出难题，但经过水利设计部门的努力，创新性的根据实地地质条件将常规温控防裂措施运用到了工程中，为今后建造大型泵站提供了可行的方案。

之后我们还参观了台儿庄泵站，主体工程、结构布局与韩庄、万年闸无太大区别。

在各位教授与专家的陪同、指导下，我们了解到了相当的专业知识，对枣庄水利枢纽有了更高层次的了解。总结南水北调工程枣庄段的学习，首先我学到的是水利工程是一项利国利民的大事业、大工程，它的发展需要无数人的付出与努力，我们要有一种敢于奉献、甘于吃苦的精神。其次，我们要不断提高自己的文化知识水平，钻研水利专业知识，进而才能解决工程施工遇到的各种突发问题，勇于探索。应该说，枣庄水利是以南水北调为中心布局的，但与此同时，水能水资源的利用也是其水利建设的重要因素。上面介绍的韩庄泵站、万年闸泵站、台儿庄泵站均是在调水防洪的基础上拥有水能发电这一作用，为周边地区供电稳定提供了保障。说到水资源的利用，这是枣庄水利的一大特色。例如，峄城区高效节水示范项目-阴平镇万亩枣园节水灌溉项目、台儿庄高效节水试点县项目等都充分利用地理条件、因地制宜地建造实施了水利灌溉工程，不仅保证了周边农田、农林地区的供水，同时利用先进灌溉技术实现了节水灌溉，降低了农业灌溉成本，为枣庄地区农业发展做出了积极贡献。水资源高效利用方面，我们主要参观了台儿庄高效节水试点项目伊源站灌溉区。该灌溉区采用管道方式通往周边各农田区域、蔬菜大棚，以喷灌方式向农田灌溉。在水资源相对紧张的北方地区来说，这种灌溉方式大大节省了水资源，值得向全国推广。

当下，我国水资源利用状况仍不容乐观，各种浪费现象依然普遍，增强国民节水意识是一方面，作为水利水资源管理部门，推动节水技术发展与应用是一条可行之路。将节水技术应用到农业水利、农业灌溉方面，提高农业用水效率，这也是对水资源保护的重要举措。农业用水减少了，一定程度上就会缓解社会用水压力，有利于社会和谐发展。

最后一点，水生态文明。这是山东省2013年对于水利事业发展的一个重要方向。对于十八大所提出的要求，山东省水利厅认真总结水利风景区建设经验，决定自2013年起在全省范围内开展“水生态文明城市创建”活动，并确定实施“三步走”(水利风景区建设、水生态文明城市创建、实现城乡水利一体化生态化)的发展思路，把水生态文明城市创建与水利风景区建设有机结合起来，大力推进“民生水利”和“生态水利”新发展。而枣庄作为水利大市，早已有了生态水利这一概念，例如峄城大沙河治理工程、南水北调东线截污导流工程，均是水生态文明建设的代表作。水利工程，功在当代，利在千秋，我们在保障这一代人民的切身利益的同时，更应该关心下一代的生存，将水利与生态相结合，以都江堰为标杆，治水与用水合理结合，去洪排涝与生态环境有机结合，树立环境友好型、资源节约型的水利 理念。举例说明，位于台儿庄的西闫浅排灌站，位于台儿庄郊区，主要用于市区的抽水排涝，由于修建年代久远，近年来进行了一系列的改造。改造之后的排灌站，不仅排涝功能得到了增强，同时也升级成为了国家湿地公园，在原河道基础上进行了改造，成立了十里荷花廊景区、樱花洲湿地公园、现代休闲渔业项目等旅游度假景区，不仅美化了当地的自然生态环境，同时带来了经济收益，推动了枣庄市水文明生态城市的建立。

总的来讲，枣庄水利以南水北调工程为主线，一方面实现了水能水资源的高效合理利用，另一方面以环境保护为主旨，实现了水生态文明城市建设这一最高层次的目标。每一项工程都是使用价值与生态文明价值的双重体现，都是人类智慧与自然之美的有机结合，我们应该敬畏自然，更应该叹服水利人的智慧与力量。

事物皆有两面性，水利工程亦是如此。庞大的水工建筑物虽然壮观，但涉及其中的专业问题其实不少，这也正是做好一个利在千秋的水利工程的困难所在。此次参观，我们也听闻了水利局专家的一些正在研究解决的水利问题，关于坝堤渗漏问题。这是一项世界性难题，至今还没有一套完善的解决方案，听了老专家的阐述，我们觉得我们作为河海大学大禹学院的一份子，有义务通过学习了解其中的奥秘，从而有朝一日解决这样的难题，降低国家水资源的损失。

记得前国务院总理温家宝留给河海学子的三个词:“献身、求实、负责”。我觉得这应该成为我们每个人做人做事的准则，面对环境艰难的水利工作，我们要有献身的勇气以及求是的作风，对于工作质量，要以一种负责的态度严格把关，向做好一个利在千秋的水利工程的目标努力。

“河润万物，海纳百川”，这是一种胸怀，一种气度，更应该成为每个水利人工作的灵魂。

第五篇：关于加强水利工程建设与管理的调研报告(精)

关于加强水利工程建设与管理的调研报告

主持人：市水利局副局长

杨 峰

襄樊市是湖北省水利大市。一方面已建成的水利工程众多，这些工程大多运行时间长，工程老化情况严重，病险隐患普遍存在,工程效益的发挥受到限制和影响，亟需通过维修、加固、改造、续建等工程措施来解决这些隐患问题。另一方面，在局部地区和水利工作的某些方面，群众和社会要求新建水利工程解决和改善民生问题的要求还很强烈，比如城区的防洪排涝、农村的安全饮水，需要我们继续加大水利工程建设力度，来解决这些问题。目前襄樊水利事业蓬勃发展，水利改革发展后劲不断增强，初步形成了保障经济、服务发展、改善民生的水利科学发展新格局。在全局带头开展深入学习实践科学发展观活动，全面落实科学发展观，把科学发展与水利事业紧密联系起来，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，以科学发展观为指导，建设符合科学发展的现代水利、科学水利、可持续发展的水利，切实增强水利保障全市经济社会可持续发展的水平和能力。

一、加强水利工程建设是水利行业学习实践科学发展观的基本要求和具体体现。

水利工程是指用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此科学发展要重在民生建设。水利工程建设工作与民生密切相关，防汛抗洪事关生命安危，饮水安全事关身心健康，水利建设事关生存发展，着力保障和改善民生，必须充分发挥水利的基础作用。党中央、国务院高度重视水利工作，近年来制定了一系列重大政策措施，作出一系列重大部署，投入了大量的公共财政资金，把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群众生命安全、生活良好、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享民生水利发展成果。

水利部陈雷部长提出的八大方面的民生水利建设内容，认真做好防汛抗旱工作、加快实施病险水库除险加固、全力抓好农村饮水安全、继续加强重点工程建设、全面推进水资源节约保护、大力加强农田水利基础设施建设、积极推进水土保持工作和进一步加快农村水电建设步伐等。大规模水利工程建设对水利工程建设与管理提出了新要求。

二、当前水利建设管理的新形势需要以科学发展观为指导。

近年来，随着我国大规模水利工程建设的展开，水利工程建设管理形势呈现出新的特点：

一是投资强度高。去年，襄樊市水利工程建设投资8亿元，其中中央安排水利工程建设投资5.7亿元，达历史新高。同时，地方也增加了水利工程建设投资，南渠、大李沟、一江两河、邓城大道排水等工程相继开工建设。

二是建设任务重。中央要求3年内完成专项规划内的99座病险水库的除险加固任务，相当于过去9年的9倍；5年内要解决253万人口的饮水安全问题；到2020年完成5大型灌区的续建配套和节水改造任务，还有泵站更新改造、小农水项目、堤防加固、水土保持、中小河流治理、水毁加固、水电站等工程，建设任务十分繁重。

三是管理要求高。病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持等建设项目点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化，同时水利建设管理体系在不断完善，要求越来越规范。

四是工作责任大。水利工程建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。

这些都要求我们必须以科学发展观为指导加强水利工程建设，牢固树立质量第一、安全发展的理念，正确处理好质量、安全和进度的关系，创新思路，明确责任，完善制度，强化监督，确保优质、高效地完成各项水利工程建设与管理任务。

三、以科学发展观为指导，全面加强水利工程建设管理。一是严格落实水利工程建设管理“四项制度”。坚持以科学发展观为指导，在坚持基本建设程序的同时，继续落实项目法人责任制，规范招标投标活动，严格建设监理，加强合同管理等四项制度建设，因为这些都是被实践证明是科学的管理方法。一认真执行项目法人责任制，规范组建项目法人，落实项目法人责任，创新建设管理模式。依据国家和省级有关规定,选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人,完善内部管理制度,充实管理力量,加强现场管理。二大力规范工程招标投标，严格按照规定招标，规范评标工作，加强对专家评标议标的过程管理,严防围标、串标及违法违规行为，对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除，加大开标、评标、定标的透明度,继续推行招标结果公示制度，健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。三是切实加强建设监理管理，认真执行监理制度，严格履行监理职责，强化对监理人员的资格管理,大力开展监理人员职业道德教育和专业培训,提高从业队伍和人员的素质和水平,进一步规范监理行为, 保证现场监理力量。四是依法加强合同管理,明确双方的权利义务,提高合同的履约率,防止不必要的经济纠纷。

二是加强水利工程质量管理。

水利工程建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。必须从科学发展观的本质要求上充分认识工程建设的极端重要性,必须把质量管理放在更加突出的位置。质量始终是水利工程建设的头等大事,我们一定增强使命感和责任感,切实履行好质量监管职责，强化质量监督，加强质量检测。坚持“百年大计、质量第一”的方针,落实工程建设各方的质量责任，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的工程质量全过程管理体系,严格执行质量一票否决制和质量事故“三不放过” 原则, 坚决防止豆腐渣工程。由于上述的工程建设强度大、任务重，工程参加各方都显现了力量不足的问题，近期不同形式的检查发现了很多问题，所以加强质量监督就显得尤为重要。根据当前的形势需要组建一个强有力的质量监督体系，整合全市质量监督人员对在建工程监督检查，近期将组织各地进行交叉巡回检查，保证工程建设质量。

三是加快水利工程建设工期控制。

由于我们水利工程建设任务繁重，必须按照科学发展观的根本方法，统筹兼顾，在强调水利工程建设质量的同时，加快水利工程建设进度。根据项目总体建设目标，科学安排施工项目，确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系，形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度。强化组织协调，切实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。

四是严格工程开工和验收管理。严格工程开工报批程序,充分做好工程开工前各类技术文件的准备,认真开展襄樊市管水利工程的开工审查,把住开工关口,凡不具备条件的一律不得擅自开工。依据水利部和省水利厅的有关规定,对具备验收条件的,按要求组织开展验收工作。水利工程从开工之日起就做好竣工验收的各项工作。不论是单位工程、单项工程,还是分部工程,都本着科学有序、实事求是的精神,认真做好各个阶段、各个环节的验收,绝不能遗漏任何一个环节,不降低验收标准,发现问题,及时整改。确保水利工程建设完成一项,验收一项,发挥效益一项。

五是着力构建安全水利。

坚持以人为本的科学发展观，牢固树立“安全发展、和谐发展、可持续发展”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立并落实水利工程建设安全生产责任制，加强水利工程建设的安全监管，加大在建水利工程安全隐患排查和整改力度，防止发生重特大安全事故。水利工程建设的参建单位要有专门的安全生产管理机构，完善的规章制度和安全生产措施，安全生产设施需“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用），加强安全宣传教育培训，特种作业人员要经过技术培训并持证上岗，排除施工现场的安全隐患和危险源，严格落实在建水利工程安全度汛工作责任制。确保水利工程建设安全生产。六是进一步加大水利建筑市场监管力度。

完善水利建筑市场的行政管理法规，建立科学合理的水利工程建设法规和完善规章制度；完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，完善质量监督机构，强化水利工程建设质量的行政监督，强化稽察手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽察效力；提高水利建筑市场行政管理的能力和水平。

加大对违法违规问题的投诉受理、查处力度,依法严肃查处市场中存在的转让、出借资质证书、非法转包和分包工程、相互串通、操纵招投标、弄虚作假以及歧视和排斥投标人平等参与投标等违法违规行为。水利建设市场主体实行不良行为记录公告制度,利用省水利厅的水利建设市场信用等级制度。营造诚实守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。全面提升政府对水利建筑市场的监管能力。

五月初又将有一批水利建设项目下达，投资额度将会超过08年，建设规模也会超过08年，建设管理任务更会超过08年。我相信我们在科学发展观的指导下能够顺利完成各项工程建设任务，保证工程质量，让人民放心，让群众满意。

二〇〇九年五月