我县水利工程反腐工作调研报告

第一篇：我县水利工程反腐工作调研报告

筑牢民生水利堤防，构建高效清廉工程

——我县民生水利反腐倡廉工作的调研报告

（南丹县水利局 纪检组长容祖毅）

2010年6月16日

今年以来，在全国各地，掀起了学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的高潮。这是党中央为全面推进新形势下党的建设，深化反腐倡廉，从法制上、制度上保证各级党员领导干部清廉从政、立党为公而采取的一项重大举措。《廉政准则》凝聚了党中央反腐倡廉、严惩腐败的决心的和信心。准则的每一条、每一项都与党员领导干部的思想作风、工作作风、生活作风密切相关，是新时期党员领导干部加强自身廉洁、党性修养、讲党性、重品行、作表率的又一法宝。

结合我县民生水利建设中关于党风廉政建设和反腐倡廉工作实际，围绕《廉政准则》和加强水利工程惩治和预防腐败体系提出的要求，我谈谈个人的思路和意见。

一、我县民生水利建设的基本情况

自从党的十一届三中全会以来，特别是近十多年来，党和政府不断加大对“三农”的政策扶持和资金投入，在农田水利建设、农村人饮解困工程建设、河流域治理工程建设、灾后重建等等方面，资金投入一年高过一年，建设面也在不断扩大，今后的投入还将继续。水利工程建设助农、兴农、惠农的社会效应得到最广泛的提高。仅从2008年至今，我-1-

县中央、地方财政投入和引资投入水利建设的资金就累计高达2.56亿元。如何保证水利工程安全、资金安全，保证水利行业反腐倡廉取得实效，是摆在我们面前的重要课题。

二、水利工程反腐倡廉的主要举措

温家宝总理在《加强重点领域反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力》的讲话中说到：“加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高执行力和约束力更为重要。”对水利行业这一国家财政高投入的领域，同样是腐败易发高发领域。依照《廉政准则》，切实加大反腐倡廉力度，是认真贯彻落实中央关于反腐倡廉的各项部署，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，确保反腐倡廉工作取得实效的关键。

千里之堤，毁于蚁穴。水利工程建设能否成为阳光工程、廉洁工程、安全工程，直接关系到民生水利反腐倡廉工作的成败。因此，水利行业反腐倡廉的工作，应着重抓好如下几方面工作：

（一）、强化领导责任制

防治腐败首先要从领导干部抓起。加强党员领导干部特别是“一把手”的作风建设，是新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略任务。认真执行党风廉政建设领导责任制，是党风廉政建设构建惩防体系的制度保证。

作为国家重点投入的水利建设单位，要建立健全惩治和预防腐败的管理、监督机制，是反腐倡廉工作的重点。党员

领导干部一定要讲党性、重品行、作表率，自觉履行责任人的责任，带头廉洁自律，自觉接受监督，严格依法依规，自觉推行科学民主决策，完善管理程序。在水利工程建设中，把公众参与、专家咨询、集体讨论、民主决策作为必经程序加以规范。在工程管理和监督中，认真落实行政领导监督机制，使监管执法落实到每个层面。要把反腐倡廉制度建设贯穿于水利行业管理的各个方面，体现到反腐倡廉工作的各个环节，用制度规范权力运行、约束党员领导干部、技术干部的从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失控。

（二）、强化职责责任制。

从源头上预防和治理腐败。要把反腐倡廉寓于制度建设和管理工作之中，在依法行政、责任落实，制度管理上，强化工作职守，加大“首问负责制、责任追究制、限时办结制”的监管机制，在治理收受礼金、基本建设投资计划管理、预算管理、政府采购、干部人事管理和内部审计等方面制订切实可行的规章制度。加强对权力和特权主义的监督检察，严格工程建设中的审批条件、审批权限和审批程序，加强监督制约，防止“人情工程”、“关系工程”，杜绝“豆腐渣工程”。

（三）、明确责任追究制

水利工程建设的特点是点多面宽、受气候、地理环境、当地管理等多种因素影响较大，这是给工程建设设计、投入、质量、效益等找到了一些“合理”的借口，使责任追究变得难以划定。这也是水利工程领域腐败容易发生的原因之一。因此，水利工程建设要一改过去“重建轻管”的状况，依照

国家《安全生产管理法》规定的“谁主管、谁负责”的原则，全程跟踪工程建设的各个环节，直至工程发挥社会效益的情况与设计、投入是否配套，防止各种腐败行为在工程设计中虚高预算、大头小尾、以少报多、弄虚作假、偷工减料、套取国家水利资金、设计与施工串通一气等腐败现象的发生。这里值得一提的是，由于行政领导对水利设计等技术性知识的不足，往往给设计上的虚高预算、工程建材、采购等找到了漏洞。

在这方面，还要积极探索用人失察失误责任追究制。

（四）、健全跟踪监管制

水利建设领域的腐败问题易发多发，既有深刻的历史、文化和社会根源，又有复杂的现实客观条件。加强对水利工程建设中的反腐倡廉，不能停留在“雷声大雨点小”的形式上，还需要一整套的监管制度加经以保证。把重大决策、项目审批、资金管理、政府采购、招标投标作为预防滋生腐败的重点环节。在监管工作中，要做到“关口前移、重心下移、制度到位、专人到位”。严格招标投标管理，强化监督，尊重评选结果；认真贯彻执行《廉政准则》，严禁相关领导干部插手干预招标投标活动，防止违规操作和暗箱操作。同时，对工程建设相关环节，做好勘测设计、建管、施工、监理、验收分体制衡机制，防止“既是裁叛员又当运动员”的现象发生，堵塞诱发腐败的黑洞。

（五）、落实惩治预警制。

在水利工程建设中，绝大多数党员领导干部和业务技术

干部是忠诚于党和人民事业的。但客观实现是腐败现象确实存在。认真做好清政廉洁的教育工作，积极开展水利建设阳光工程、廉洁工程、安全工程“三个工程”的专题教育，是抓好水利行业警示教育的方向。

为此，结合水利行业腐败行为易发高发的情况，加强反腐倡廉的警示教育，在党员领导干部和业务技术人员中开展经常性的党纪、政纪、法纪、条规教育，不断增强广大党员干部的法治观念和纪律意识、廉洁意识，让“八荣八耻”在党员干部的思想、行为中根深蒂固，从而使腐败现象得到有效遏制。

反腐倡廉警示教育。要突出党和政府严惩腐败的决心和信心这个主题，在内容上要体现真抓实干，严惩不怠，在方法上做到有安排、有部署、有检查。同时要结合“干部四德教育”活动，引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观、政绩观和世界观。

警示教育还要有针对性地对一些具有重要工作职责的党员领导干部和管理人员、技术人员进行诚实守信和危机意识的教育，把“党要管党，从严治党”的大政方针贯输到每个人的每一根神经，让反腐倡廉的意识渗透到党员领导干部和管理人员、技术人员的意识领域。不断扩大警示教育的覆盖面，从基础上预防腐败滋生，防止“工程上马、干部落马”。从而使党的先进性、纯洁性不断增强，勤政为民、立党为公的思想更加牢固。

（六）、实行纪监提前介入制

腐败现象滋生的重要原因，反映在教育不扎实，制度

不健全，监督不得力。发挥纪检监察机关监督检查的作用，使纪检监察、审计、工程监理、财务管理等部门联合起来，形成监管合力，对预防、惩腐和监督检查工作切实负起责任。在工程建设前，组织开展工程检查评估，研究解决工程存在问题，组织对议建、在建、已建工程“回头看”。完善水利投资项目决策和监管制度。

治理腐败要多种方法综合运用，多措并举。在纪检监察“关口前移”的同时，执行有效的监督工作联席会议制度和领导干部行政责任首问制度和经济责任审计制度；实行领导干部辞职制度和回避制度；建立投资决策失误责任追究制度；防止“形象工程”；加强投资绩效评估等多项工作齐抓共管，建章立制，堵塞漏洞，加大反腐败标本兼治、综合治理的力度。要在强化清政廉洁各项制度的基础上，突出重点和难点，注重高效，大力推进制度创新，努力营造反腐倡廉的浓厚氛围。

（七）、确立工程信誉惩诫制

制度创新，是有效开展反腐倡廉的重要一环。

一直以来，水利建设的主要资金来源是中央和地方政府，监管工作是水利部门的重要职责和权力。为预防和惩治工程建设领域的腐败串案，对工程建设单位确立工程信誉惩诫制度，是加强反腐倡廉在工程建设领域的一项制度创新！

对工程质量可靠、严格执行建设要求、达到设计标准、施工信誉好的、无违法违规行为记录的，在工程招投标中给

予享受优先资格。

对在工程建设中存在违法违规违纪行为、偷工减料、违反施工建设标准、擅改设计规划、工程不达标、多次返工、拉拢技术人员、行贿等行为的施工单位，要给以不同程度的警告、处罚、取消参加招投标资格、吊销经营执照等相关的行政处理！

问渠哪得清如许，为有源头活水来。水利工程，是党和国家的民心工程，是最广泛的社会基础工程，她不仅深切地反映出党心民心，同时也是党和政府同人民群众血肉联系的纽带。加强水利行业的反腐败，与水利基础设施建设同等重要。在此，必须坚持实行党的领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，技术、管理部门各尽其责，落实分工负责和监管机制，强化监督检查的长效机制；必须把党风廉政建设和反腐败工作列入领导班子的重要议事日程，建立健全惩治和预防腐败的有效途径和方法措施，从而推动水利行业党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

第二篇：高等学校反腐调研报告

随着高校参与市场经济建设、为社会服务程度的深入，高校也不再是“清水衙门”，伴着经济全球化、人们价值观念取向多元化，高校知识分子群体中“安于清贫，乐于传道、授业”的单一价值取向正在发生改变，因此，高等学校要保持“神圣殿堂”的称号，让高校知识分子群体保持民族、社会最宝贵的精神操守，担负起民族之希望、国家之未来的重任，已成为一个严峻的课题。笔者认为，教育主管部门和高校一方面要高度重视教育腐败、学术腐败和少数教师职业道德蜕化问题，重拳出击，遏止腐败，另一方面必须充分尊重教育和科学研究规律，科学地构筑惩治和预防腐败体系。

一、高校腐败现象的表征

腐败的本意，系指变异、变质。在我国，“腐败”主要是一个政治概念。“我们通常把它定义为‘利用公共权力谋取私利’，关键词是‘公共权力’和‘私利’（包括个人利益和小团体利益），即腐败和公共权力相联系，并以谋取私利为目的”。“教育腐败”作为一个约定俗成的非理论化的概念，泛指教育界和办学过程中种种不健康的、异化或变质的状态。它涵盖了社会性的违法犯罪、以权谋私、行业不良风气、个人私德败坏等不同问题。当前在社会舆论中广泛传播的教育腐败主要为以下几类：

1、考试舞弊。包括统一高考、成人高考、各类专业资格考试、托福考试、以及学校课程考试的舞弊，其中尤以高考舞弊影响最大。

2、权学交易和钱学交易。高等学校中的“后门生”、“关系生”、“条子生”、“缴费生”，凭借社会关系、权力和金钱，逾越规则获得紧缺的教育资源。高校生产各种逾越国家规定、无须严格考试和学习的“注水文凭”。

3、学校乱收费。各种巧立名目的收费。其中所谓“点招费”、“赞助费”，成为其中数额最巨、属性最敏感和模糊的一类。

4、学术腐败。教师、学生在科学研究中抄袭、剽窃他人成果和弄虚作假。当前被揭露的学术腐败事件大多发生在大学。

5、学校在事关学校利益、声誉的各种评审、申请——如高校学位点、博士生导师资格、院士资格评审、科研项目申请；各种达标验收——中弄虚作假、暗中操作的违纪行为。

6、学校中少数领导干部和职工贪污、受贿的职务犯罪行为。

7、办学过程中的不规范、不公正行为，如招生、考试中的“猫腻”和“潜规则”等。

二、原因透析

1、就社会原因而言，学校的实际困境是一个基本诱因。教育经费紧缺、教育资源匮乏、教师待遇低下的现实，迫使学校想方设法创收谋利，用紧缺的学习机会换取经济利益就成为效益最高的捷径。近年来市场经济迅速发展、贫富差距拉大、社会不公和腐败现象加剧的新特点，不同程度地影响着学校和办学者的状态，社会腐败风气对学校、教育的侵蚀显而易见。

2、体制不合理。主要表现在：

（1）学政不分。高校“泛行政”的框架，导致行政意见依然是至高无上的力量。院士是副部级的身价，校长是副部级的或厅级的身价，系主任是处级的身份等等，一方面是官员当教授，另一方面搞学术的人想当官。似乎不当官就难以体现自己的身价。主要是因为：一方面现在的岗位聘任、收入多少与申请的科研项目挂勾，另一方面，在本校和校外是否能够申报项目、评奖是否能够成功与其行政头衔也有很大的关系，担任大学行政职务，就有机会与政府学术管理部门交流“勾兑”，才能在学术竞争中获得平等待遇。这种“平等待遇”的后果是，一些担任行政职务的学者利用这种学政不分的身分拥有了大量的项目，获得各奖励。同时监督机制的缺省，官员们“仕而优则学””，利用自己的行政权力分配学术资源，继而用之整合政治资源。“官场”所衍生出来的学术腐败就在所难免。

（2）学术工业化。目前，一个学科带头人，一年要完成的“任务”往往超乎想像，使得学术只求量不求质，把学术变成追求“生产目标”的工业品。一部优秀的专著，哪怕是一篇论文，都是学者长期积累沉淀的结果，是根本不可能“多快好省”的去建设的。同在北大，有为出成果而抄袭的王铭铭，也有为科学鞠躬尽瘁却捞不到一点“好处”的张筑生，可以说，他们都是当前这种学术大生产体制的牺牲品。

（3）学术生态问题。科技资源审批权力，集中在个别部门，如何做到公平分配、如何实现国家科技发展远景目标，成了科技工作者关心的问题。据何祚庥了解，““跑项目、要项目是需要进贡的。这些事情十几年前就出现了，拿到项目的人一定要返还一部分钱给审批项目的人[8]。” 北京工业大学能源与环境学院院长马重芳讲述了如下令人吃惊的故事。“一个本已被其他国家反复研究、确认是完全错误的研究项目，在中国某大学和部分院士的推动下强行开展，近1亿元投资白白浪费，却没有任何形式的责任追究。这种事情现在还有，为了拿到钱，科研人员弄虚作假。有些事情不愿意说，因为申请不到科研经费任何事情也做不了[8]。”（4）学术权力行使不公正。主要表现是学术权力的行使不独立、不中立，裁判或者评价不公。学术委员会拥有学术方面的最高审批权力。一般来说，事业单位的一把手兼任学术委员会主任，学术委员会的成员相当一部分是单位的中层领导，掌握行政权力的学者们，利用自己手中掌握的主持和参与职称评定、课题立项、成果鉴定、奖励的审定等工作的便利，不正当、不合理地行使职权。如：5年前的“长江读书奖”**，某位知名学者既是候选人又是评委还是大奖得主[3]。不断有人对诸如此类的问题提出质疑，但至今仍无说法。

花钱买核心期刊版面。现在有关部门统一规定每人每年最少在核心期刊上发表两篇文章，而很多报刊杂志都宣称是核心期刊，可实际操作是，不管文章质量如何，先收了版面费再说，同时涌现出一种特殊刊物，即核心期刊的副刊———专门刊登硕士论文，每篇文章登多少字需要多少钱，都是“规规矩矩”的明码实价。花钱买文章的方式多种多样，中国科学院院士何祚庥列举说[8]：一是不提供文章，直接把钱交给各种国际国内学术杂志，更有甚者，有些单位放出口风，谁能在《自然》和《科学》上发表文章，就愿意给100万元；二是有些单位不惜重金，从外国邀请知名学者、专家到中国演讲、作报告，付给高额的报告费、演讲费，然后请别人在写好的稿件中署上自己的名字；三是给报刊杂志提供版面费。

学术黑哨、学术圈子里的关系圈子也应当引起社会的重视。何祚庥院士在年初一次座谈会谈到“受控热核反应”项目说：过去有些院士写报告分析该项目真正实现还很遥远，产生发电效益还很晚，可让人不可理解的是，报告分析时是一种意见，到了申请要钱时却是另外一种意见，说该项目二三十年就可以实现。何祚庥院士气愤地说“这样对待科研项目评审工作，对国家造成的危害不言而喻。”

3、学校自身的原因。（1）高校行为日趋严重的行政化、官场化现象，官本位价值的弥漫和回潮。（2）在面向社会自主办学的改革上，仍乏实质性的变革。（3）生存发展的资源，仍主要掌握在上级行政部门，学校对行政系统的依附并无减少，以致于出现了许多重点高校“跑步（部）前进”。（4）急功近利。在办学上，重规模轻质量；在队伍建设上，重引进轻培养，或希望年轻人更快的成长，于是在学衔，职称方面，对年轻人无限放宽，不少领导为了说明他们的政绩，对年轻人的提拔，不顾事实，甚至弄虚作假，有些年轻人自己在那里弄虚作假，而领导也默许。

4、市场价值和经济手段对教育功能、教育价值的异化。学校被迫的创收压力逐渐变成了主动牟利的动力，一些人轻率地引用市场经济原则，用所谓供求关系和“愿打愿挨”论为不规范的办学行为提供理论，有些学校完全背弃了教育宗旨、社会公正的基本准则，蹈入价值真空而为所欲为。当然，在当前教育改革的各种探索中，存在着一大片界限不清、价值模糊的中间地带，介于合法和非法、合理和不合理之间，诸如转制学校、高额的择校费、领导干部学位班等等；有的腐败行为就是在改革的旗号下，在这类边缘地带有组织地“合法”进行的。

5、监督机制的缺失难辞其咎。有的高校党风廉政建设责任制行同虚设，领导班子自我监督淡化，纪检监察部门监督权力受限，群众性监督弱化，无法对行政权和学术权实行制衡。

三、对构建高校惩治和预防腐败体系的设想

高等学校作为社会组织的一个基本单元，它除具有社会组织单元的共性外，又有其特殊性，但社会是一个整体，任何一个阶层，任何一个团体，任何一个子系统，都应该受到这个社会其它阶层、团体和系统的监督和制约。高校不应因其特殊性，游离于社会监督和制约之外。透过高校产生引起社会广泛关注的“教育腐败”现象，深入研究其原因，笔者认为：高校惩治和预防腐败工作决不能手软，决不能松懈；惩治和预防腐败体系的构建，必须遵循教育和科学研究规律布局。

1、构建高校惩治和预防腐败体系应坚持的原则

高校是社会稳定的均衡器。高校惩治和预防腐败工作意义重大，事关社会稳定和教育公平问题，在惩治和预防腐败中，宜坚持：第一，与社会主义市场经济体制相适应。高等学校必须自觉适应完善市场经济体制的这一新要求，充分运用市场经济手段来治理和解决高校中存在的消极腐败问题。第二，坚持以人为本、执纪为民的基本理念。要把这一理念体现在指导思想、基本思路和工作措施中，体现在工作成效上。第三，坚持惩治与预防的辩证统一。惩治必须从严，预防必须有效，这样才能逐步减少和消除违纪违法现象产生的土壤和条件。第四，坚持注重自律与强化他律的有机结合。自律是基础，他律是关键。第五，坚持教育、制度、监督并重并进。通过教育，进一步强化制度意识和监督意识；通过健全各种法规制度，使教育和监督制度化、规范化；通过强化监督，防止思想教育和制度建设流于形式，真正形成惩治和预防腐败的整体合力。

2、构建高校惩防体系应遵循的规律

每一个人都有生存的本能，都有追求幸福、自由的愿望，都有各自独特的天赋。高等教育的功能就是要让每一个受教育的人都成为独立的人，为他的生存本能提供必要的武装，也就是知识和能力；将他的愿望纳入符合人类共同发展的轨道，也就是建立道德观念；发掘他的天赋，使他成为对社会有贡献的人，也就是符合个人特性的职业、技能教育。基于此，大学应以学术和教育为唯一目的，以提供一流的教育为自己的最终发展目标，而不是为了谋取经济上的利益。

在科学研究方面，首先就是要实事求是，有自知之明，承认目前学术水平与世界一流之间的差距；其次，要量力而行，不要和比自己强大的对手硬碰硬，拼傻劲，要选择自己擅长的领域与对方周旋；第三，放下架子，干点儿力所能及的事情，干点儿自食其力的事情。也就是说，大学在教学上，要以讲授科学前沿知识为主要内容；在研究上，要以解决社会需要为主要目标。

3、高校惩防体系的内涵

尽管社会对有关“教育腐败”问题反映相当强烈，作为教育主管机关和学校既不能回避，或视而不见，也不能将责任一味地加在学校或教职工的身上，应将“教育腐败”问题纳入社会主义市场经济大背景下进行研究，作为一项系统工程来治理，对高等学校而言，应从改善高校内外环境上入手，全方位构建高校的惩防体系。首先，从高校外部构建高校惩防体系：（1）从法律制度安排方面讲，即以法律形式明确规定高等学校和教职员工的权责范围，明确何种行为是越离正轨、玩忽职守的，应该给予何种惩罚。同时清除超法律因素在法律程序中的影响，使腐败不仅能及时被发现，而且能没有障碍地得到查处。（2）从政治权力角度，将学术行政部门纳入社会监督和舆论监督、党的领导与纪律监察、政府的行政监察、司法机关的依法预防与打击的范畴。（3）构筑“预防文化”体系。对于少数未认同主流文化的人来讲，主流文化一旦形成，也同样受这种主流文化氛围、风俗、习惯等非正式规则的约束，违背这种主流文化的言行就要受到舆论谴责或制度惩罚。通过文化的力量产生强大的精神导向，让人们明白职务犯罪可耻，那么某些人在利用职务之便犯罪时，他就不再心安理得，他会承担强大的心理压力，他会觉得自己与社会格格不入。（4）重新构建学术评价体系，削弱学术官员的垄断权力，强化学术产品供给中的竞争和监督机制，从源头上治理学术腐败。（5）按照《宪法》《高教法》要求，改变官本位的高教体制，真正赋予高校独立法人地位。（6）建立广泛的新闻和舆论监督。

其次，从高校内部构建高校惩防体系：高校内部惩防体系要紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，把这三者贯穿于惩防的各项工作中。（1）抓住教育这个基础环节。大力倡导和开展热爱教育事业、甘为人师活动，在活动中陶冶情操，净化心灵，自觉抵制腐败。充分发挥廉政文化的教化功能，营造尊廉崇廉的社会氛围，筑牢“不愿腐败”的思想防线。（2）建立健全制度，建设“不能腐败”的制度体系。以腐败易发、多发领域为重点，建立健全重大项目保廉机制、重点部门保廉体系；以程序性预防为抓手，推进职务犯罪预防新机制的建设；深化体制改革和制度创新，构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败”的制度体系。如建立对教育资源分配、控制的必要民主程序，建立校务公开和监督、制衡的制度，建立学术自由保障体系、科学的学术评估体系和学术腐败的防范与惩治体系。诸如职称评审“专利化”，聘用市场化等等方式，就能收到遏制腐败的效果。（3）加强监督，重在制约，形成“不敢腐败”的运行机制。坚持党内监督与民主监督相结合，综合运用法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督等形式，整合监督资源，形成监督合力，对办学过程和学术权力进行全方位的监督，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治。同时，探索建立廉政激励机制和健全测评预警机制，完善责任追究制度，不断提高各项监督管理措施的效果。（4）推进对典型案件的剖析研究，充分发挥惩治腐败对预防腐败的建设性作用。通过对腐败案件的剖析研究，找出发生腐败的原因，并针对发案原因制定预防腐败的措施，从而使惩治的预防作用由“自发性”、“不确定性”变为“自觉性”、“强制性”。把查办案件与制度建设结合起来，发挥惩治对预防腐败的建设性作用。只有这样，才能做到“一石二鸟”，事半功倍，不断提高反腐倡廉的效率与水平，切实防止腐败现象的滋生蔓延。（5）实行与检察院联合，共同预防高校职务犯罪。从现实情况看，检察机关与高校联手，共同预防高校职务犯罪已取得初步成果，应当总结经验并持续做好。

第三篇：转型时期反腐工作调研报告

我国的社会主义市场经济体制的建立和逐步完善是一个较长的过程，即从计划经济转轨到市场经济，并创设与之相适应的市场经济体制，以及保障其良性运行的公开、公正、廉洁、高效的行政、司法制度，这其间的过程，我们称之为社会转型时期。在这一时期，为政者也将发生一些分化。有的人廉洁清正、勤政为民，经受住了各种诱惑的考验，经受住了人生观、价值观、权力那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com观、金钱观等一系列观念的巨大冲击，始终坚定共产主义信念，始终不改入党，从政之初向党和人民作出的承诺。有的人则经受不住拜金主义思想的侵蚀，不能抵制金钱，物质利益的诱惑，沦丧为腐败分子，成了糖衣炮弹、金钱美色的俘虏。

一、转型时期腐败的特征

（一）转型时期腐败的贪婪性逐步升级，从需求型向疯狂

攫取型演变。在上世纪八十年代初期、中期查处的腐败案件中，腐败分子主要获取的是高级生活用品，诸如高级手表、家用电器、金银首饰等，主要目的是追求生活需要。从九十年代中后期开始逐步向疯狂攫取型过渡，腐败分子收受现金、有价证券、占有上市公司股权，甚至发展到对国有资产的疯狂占有，其方式有“穷庙富方丈”式的：目标是搞垮企业，把国有据为己有。腐败分子与境内、外形形色色不法分子相勾结，沆瀣一气，利用国家改革、改制、合资、合股等名义，大肆侵吞国有资产。某些腐败分子搞垮了企业后摇身一变成了私营企业的总经理或幕后代理人。有“富庙富方丈”式的：特别是国有大中型企业中的腐败分子，诸如红塔集团的褚时建，侵吞、贪污、流失国有资产达百万元、千万元之巨；有的直接占有、奉送国有资产股权，如黄石康赛集团股票案，除企业高层领导人腐败外，还牵连掌握行政审批大权的高级干部。

（二）腐败问题涉及的范围广、程度深、手段新，甚至呈现蔓延的趋势。党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，对腐败问题有着十分清醒的认识。胡锦涛同志在十七大报告中指出：不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险。中纪委历次全会工作报告对反腐败形势评价所用字眼可见：腐败问题十分严峻、比较严峻、依然严峻、依然比较严峻。虽然反腐败的力度在加大，对腐败有所遏制，还有蔓延的趋势，其严重性表现在：范围在不断扩大，涉及党员、干部，特别是领导干部、高级领导干部增多，大案要案屡查不绝。涉及的范围除经济主体单位、管理部门如海关、税务、财政、工商、教育、民政、城建、规划等部门外，更向司法部门公、检、法、司和政府高级官员渗透。这从中央及地方纪委近年查处的大量腐败案件可以清晰地反映出这一特征。

腐败的程度在加深，手段更加隐蔽、目的、方式有更进一步的进化。以原江西省副省长胡长清为例，有关资料作过统计，胡长清从当上江西省副省长到沦为阶下囚，其间利用手中的权力，大搞权钱交易、恣肆敛财，以每天8000元的速度积累着个人的财富，可谓日进斗金。在钱色面前倒下的又何止一个胡长清，“厦门远华走私案”涉及违纪人员上百名，其中有厦门市的副书记、副市长，福建省公安厅副厅长、公安部的副部长。“远华案”呈现的腐败事实怵目惊心，涉及违法金额几近天文数字，造成的损失无法估量。

（三）负面影响大，任其发展，足以亡党亡国。腐败及其产生的负面影响侵蚀着党的肌体，对党和政府的严重侵蚀着实堪忧，不仅反映在经济上，还反映在政治上，产生的恶劣影响严重动摇了干部、群众的政治信仰、信念和人民群众对党的信心，关系到人心的向背，不惩治，确实有亡党亡国的危险。

二、转型时期腐败及蔓延的成因

（一）体制上的原因。在转型时期，党和国家的工作重心转移到经济建设上来，市场经济体制从建立到完善有一个过程，在这个时期计划经济体制向市场经济体制转轨，不可能一蹴而就。以行政审批为特征的计划经济管理色彩依然浓厚。由于工作重心的转移，经济指标、发展速度，成为考核地方行政官员的主要指标，极大调动了地方政府发展经济、干预经济的热情，政府逐渐成为经济生活的主体，一手抓经济，一手抓党建，两手都要硬的指导方针，在一切以经济建设为中心，一切服务于经济建设这个大局的大前提下，加之相关配套的法律制度、措施都没有及时跟上，造成的实际情况是一手硬一手软。

同时，新事物、新问题层出不穷，理论准备明显不足，改革、探索中的人们只能摸着石头过河，反映在现实生活中：法制不健全、法律滞后，司法对社会生活、经济生活的反映慢、干预慢，致使法律真空、法律间隙大，经济管理中的漏洞多、监督滞后，甚至出现监督空白。

（二）文化、思想上的原因。改革开放焕发了巨大经济活力的同时，也由于国门乍开，经济浪潮扑面而来，夹杂裹挟着西方的各种文化思潮涌入，冲击着人们的思想。加之，中国的封建历史漫长，各种腐朽、没落的封建思想也随之陈渣泛起，诸如：一人得道、鸡犬升天，封妻荫子、衣锦还乡等官本位思想大行其道。各种文化混

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杂，一部分人在拜金主义、享乐主义思想的冲击下，对金钱至上、权钱交易、权色交易津津乐道，羞耻感沦丧，“笑贫不笑娼”“笑廉不笑腐”严重动摇了人们的人生观、价值观。这些思潮成为腐败滋生的诱因。

（三）用人的原因。综观各类被查处的腐败案件，人们说，最大的腐败是教育的腐败，因为科学、教育是国家兴盛的柱石；有的说最大的腐败是司法的腐败那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com，因为司法决定社会正义、公理的前途和命运，它的腐败使公民行为失去规范。其实最大的腐败是用人上的不正之风，即吏治的腐败。历史上，没有比卖官鬻爵更能催化一个朝代走向覆亡，更能激起天下百姓的痛恨。从某种意义上说，一切腐败追根溯源都是吏治的腐败，每一个被查处的大案要案里几乎无一例外地有买官卖官的黑幕。“成克杰案”中,一个副县长以火箭般的速度提拔到广西壮族自治区政府秘书长的位置；“慕马大案”里的沈阳市烟草局长、公交总公司的总经理，非常规提拔的背后无一不是钱权交易。这些人信奉的是钱能通神，把党的干部路线变成了赤裸裸的权钱交易、权色交易。“五毒书记”张二江什么都敢卖。不知道这些人是怎么当上书记的？所以用什么样的人？怎样用人？怎样监督干部？怎样监督领导干部？应该是各级组织部门长期致力研究的课题。

（四）特权的存在。改革的实质是解决好生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾，但围绕上层建筑适应经济基础的变化进行的深化机构改革，精简政府官员、合理配置职权，以削弱和革除普遍存在的形形色色的特权。事实上，形形色色的特权已成为某些领导干部堕落的“催化剂”，并披上了合法的外衣。腐败成了经济发展的附生物，政府权力物合化，即权力成为政府、部门获取利益的条件，失去监督的权力向着公共权力个人化、个人权力商品化演变，权权、权钱、权色交易在“有权不用，过期作废”的没落阶级思想的鼓动下，愈加显得理直气壮起来。

三、反腐败的对策

（一）思想、文化建设。转型时期的反腐败工作首要的是要加强思想、文化教育，这是治本之策。用毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”精神总领全党的思想，用科学发展观统领经济发展全局，用共产主义的理想信念去占领思想文化阵地。结合改革、发展中具体鲜活的先进事例教育鼓舞广大党员干部，培养他们崇高的道德情操、信念追求，防止庸俗、腐朽的封建思想、西方拜金主义、享乐文化的侵蚀。榜样的力量是无穷的，要一级做给一级看，上梁正、中梁稳，下梁也就歪不了。要吸收古今中外优秀文化为我所用，特别是中国传统文化中的精华，要赋予其崭新的内涵，诸如：“修身、齐家、治国、平天下”的高尚的道德情操；“达则兼济天下,穷则独善其身”的古道热肠；“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的广阔胸襟和心怀天下苍生的深厚的人文关怀，用深厚的文化底蕴克服浅薄的世俗眼光，创造适合我国国情的、深深根植于人民之中的喜闻乐见的优秀文化，潜移默化于我们每一个党员、干部，培养他们崇高的精神境界和高尚的道德情怀，增强抗击各种腐朽思想的素质，立于时代潮头，拒腐蚀不褪色。

（二）加强选人、用人的制度建设，加大对领导干部的监督力度。要将选人、用人规范化、制度化，要借鉴党风廉政建设责任制的经验，建立配套的察人、用人责任机制；要改革完善干部人事制度，加大选拔、交流、轮岗力度，激活人事体制，铲除腐败滋生的土壤。“失去监督的权力必然产生腐败”这已为无数的案例、无数腐败分子的言行所证实。要切实探索和建立起日常监督体制，切实改变上级监督不到、同级监督不了、下级无权监督的状况。用实际的监督成效，破除事不关己、高高挂起，庸庸碌碌，无所用心，不关痛痒、不切肌肤的好人主义的庸俗官僚主义网。

（三）加大纪检、监察的权威和力度。要提升纪检、监察的权威，在宪法、法律的范围内，升格、垂直、扩权、增职等方式都可以考虑，赋予其更大的权力，以适应反腐败形势的需要。通过大要案的查处，探索和思考、总结其中规律性的因素，形成治本之策，标本兼治的长效机制。

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第四篇：水利工程建设现状调研报告

一、基本情况

**县国土总面积2394km2。境内主要水利工程有：长江同马大堤上起湖北段窑，下至望江周家湾，全长62.822km，按防御“54年型”洪水标准全线达标，保护境内复兴、洲头、汇口、佐坝、孚玉、五里、九姑、千岭、许岭、下仓、程岭、高岭、长铺、河塌等14个乡镇124个行政村，保护人口40.64万人，土地42.54万亩那一世小说网 http://www.xiexiebang.com。龙湖、大官湖、黄湖、泊湖四大湖泊，水面总面积776.4km2，底高程9.5～10.5m（吴淞零点，下同），正常蓄水深1.5～2 m。二郎河流域面积597km2，干流长66.3km（县城防洪堤长9.64 km），涉及北浴、陈汉、柳坪、隘口、二郎、破凉、孚玉、五里、佐坝、千岭等10个乡镇；凉亭河流域面积289km2，干流长49.5km，涉及趾凤、凉亭、河塌、长铺、高岭等5个乡镇。千亩以上圩堤24处（其中万亩以上圩堤8处），圩内耕地25.95万亩，圩堤总长198.5km，基本达到了10~20年一遇的防洪标准，涉及汇口、洲头、复兴、千岭、九姑、五里、下仓、高岭、长铺、孚玉等10个乡镇。圩内居住人口20.69万人，受益人口30.45万人，劳力14.85万人。其中长江外护圩（永天圩）圩堤长13.1km，堤顶高程21.5～23.97m；内湖圩堤堤顶高程17.2～18.5m，其中建立了复兴洲区永久防洪堤，我县境内长27 km。中小水库44座，其中中型（钓鱼台）1座、小

（一）型3座（黄大口、东门山、新河）、小

（二）型40座，总库容1.23亿m3，涉及陈汉、趾凤、河塌、凉亭、破凉、北浴、柳坪、二郎、佐坝、孚玉、五里、九姑、长铺、程岭、许岭等15 个乡镇。小水电站10座，装机15台3750千瓦。两大灌区控制面积991.3km2，其中花凉亭**灌区设计灌溉面积37万亩，现状受益面积12万亩，干渠全长36.5km，沿线支渠23条（其中万亩以上支渠8条），河塌、长铺、高岭、程岭、许岭、下仓等6个乡镇受益；钓鱼台水库灌区设计灌溉面积17.87万亩，现状受益面积12万亩，干渠全长50.5km，沿线支渠20条（其中三千亩以上支渠12条），隘口、二郎、破凉、凉亭、河塌、孚玉、五里、长铺、九姑、千岭、程岭等11个乡镇受益。塘堰23800处，蓄水总容量7116万m3。40马力及30千瓦以上固定机电排灌站145座，装机198台12652千瓦（其中复兴洲区西排涝站装机5台2500千瓦）。

以上水利工程中有同马大堤、县城防洪大堤、钓鱼台水库、两大灌区和复兴西片防洪排涝工程分别成立了管理单位，除长江河道管理局划归省直管外，全系统在职职工298人。

我县2006年启动了全县水管单位体制改革工作，县人民政府以松政[2006]31号文出台了水管体制改革实施方案，对县管的5个工管单位进行了定性、定编、定岗。2008年，县级从财政预算中安排了基本支出100万元，从以工代赈、水利建设基金中安排了工程维修养护经费70万元。

二、存在的主要问题

1、水利基础设施薄弱

主要表现在：一是防洪标准低。千亩以上圩堤防洪标准没有全部达到20年一遇，堤身质量差，多为砂基，穿堤建筑物隐患多，共有穿堤建筑物162处，其中，排灌站36座，折合装机8819.6千瓦，自排闸52座，自排涵73座。闸站工程中，钢筋砼结构的占57处，圬工结构的占104处。仅99年后兴建的洲头西电排站等21座穿堤建筑物工程满足20年一遇湖水位渗径长度条件。二郎河、凉亭河等两河堤防标准低，建筑物多为圬工结构，河道弯曲多变，局部淤塞或深泓逼岸，桥梁等阻水障碍物多，影响河道行洪。水库病险问题多，44座病险水库仅有26座列入国家除险加固计划，但由于国家投入不足，病险问题得不到彻底的根治，除险加固过程中，部分乡镇施工外部环境干扰大，配合不力，工程进展缓慢。二是除涝抗旱能力差。沿湖圩口上的穿堤灌排工程设施均不同程度的存在着工程标准低，装置效率低，设备陈旧不全，沟系紊乱、淤积严重等问题，排涝能力不足五年一遇。两大灌区建筑物严重老化，干渠渗漏、堤身塌方严重，支渠建筑物不配套，渠系水利用率低。小水库及当家塘堰调蓄功能不强，不仅存在横山、凿山、严恭山和二郎河以西等灌溉死角，连两大灌区末端灌溉效益也在逐年萎缩。三是农村饮水存在不安全问题。主要是受血吸虫污染严重、苦咸水、水量不达标及用水不方便等影响，通过近年农村饮水安全建设，已解决12.15万农村人口饮水安全问题，但还有18.85万农村人口饮水安全问题亟待解决。

2、工程管理不顺

一是管理体制不顺。除以上重点防洪排涝灌溉水工程均设立了专门工管单位、负责日常管理工作外，其余水工程均按照属地管理的原则，由乡镇负责。各乡镇水工程虽然明确由村或组负责专管，但由于管理没明确到人、或报酬没得到落实，导致管理单位形同虚设，工程无人管理的局面。各乡镇均设立

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了水利站，但由于乡镇水利站改革不到位，人员偏少，年龄结构不合理，工资无保障，在乡镇还要兼顾许多地方行政工作，加上管理投入不足，使得水工程管理缺乏监管，工程设施破坏严重，维修不及时。二是位置分散，重建轻管。近年来，由于农作物价格上涨，围湖造田、围湖养殖、违章种植现象严重。湖滩多头管理，河道、圩堤堤身肆意种植，没有专管机构，靠县级水行那一世小说网 http://www.xiexiebang.com政主管部门无法管理到位。部分新建农饮工程管理不善，没有运行管理人员和经费筹措渠道，工程不能正常发挥效益；新脱险水库和闸站管理制度不全，无管理设施，甚至无人管理；两河沿线违法采砂、侵占河道现象时有发生，当地乡镇村不管，县水政监察大队力量薄弱，不能实施及时全面监管。当家塘因管理体制不顺，手段落后，导致工程效益不能正常发挥，形成管理死角。三是水利执法手段软弱。水利工程管理范围除同马大堤和钓鱼台水库管护用地办理了土地使用证外，其余工程均没有办理，城镇建设、群众占用管护用地，处理难度大。四是用水观念不强。由于农村产业结构调整和税费改革，有旱不抗、偷水抢水、水费难收现象普遍，严重影响了农业生产和正常的用水秩序，致使工程效益逐步萎缩。五是人为破坏水工程设施现象增多。沿江、沿湖地区排涝抗旱站变压器被盗连年发生，两大灌区抗旱设施毁坏严重。近年地方政府和企业在重视经济建设的同时，缺乏可持续发展观念，只注重当前利益，不履行相关建设程序，任意开发建设，导致水土流失、山体滑坡、河床淤塞、渠道毁坏，新的水工程隐患不断出现。汛前检查发现，许岭镇政务新区建设，堵塞了花灌干渠的蔡小屋泄洪河，严重影响干渠泄洪；北浴河因四吉村境内矿山开发、马厂村境内修建公路，弃土直接堆放河内，河道被堵塞，行洪不畅。六是防洪抗旱意识淡薄。汛前，洲头乡德化东圩永久防洪堤线五昌庙段被当地窑厂挖开了近60米宽的口子，至今未能恢复；复兴洲区永久防洪堤和西湖圩堤身违章植树多，农作物栽遍堤身。二郎河县城河段，高速桥维修加固和105国道桥改建，建筑垃圾堆弃在河道内，影响河道行洪，加重了堤防的防守压力。陈汉乡把新街开发在钓鱼台泄洪主河道上，一旦水库溢洪，后果不堪设想。以上问题不迅速解决，将直接影响到全县的防洪排涝和供水灌溉安全。

3、系统自身能力弱

一是技术力量不足，我县是水利大县，防汛抗旱、工程建设、工程管理任务十分繁重，目前仅有7名工程技术人员和2名财务人员，且存在年龄偏大、知识结构不合理等问题，不仅满足不了当前水利工作的需要，而且形成了水利人才的断层。二是系统经济困难，由于2003年水费征管体制改革的影响，水管单位连年经济滑坡，许多职工只有外出打工谋生。水管体制改革县级尽了很大努力，解决了部分“两费”不足问题，但远没有按照水管体制改革方案标准兑现。目前工管单位人员工资仅能兑现一半，职工养老保险分文未缴。

三、对策与建议

1、理顺管理体制。按照松政[2006]31号文出台的水管体制改革实施方案，逐年足额兑现水利工管单位水管体制改革“两费”，稳定职工队伍，工程维护经费有保障。按照农业综合服务体系改革的总体方案，尽快启动乡镇水利站水管体制改革，定岗、定编、定责，解决乡镇水利员的工资待遇和后顾之忧。

2、出台相关管理办法。按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国河道管理条理》等水法律法规和省市出台的相关水工程管理规定，出台《**县水工程管理实施办法》，按照工程规模和区域划定管理权限和职责，落实工程运行维护费用，规范全县范围内水工程管理秩序，确保工程良性运行。

3、加大对水利的投入。近年，国家对我县重点防洪排涝灌溉及农村饮水安全工程给予了一定的投入，通过除险加固建设，解决了部分防洪排涝灌溉工程的安全隐患。但现有的投入与我县水利工程防洪抗旱需要还差距很大，亟待建设和加固的水利工程设施还很多，必须争取国家和省、市、县的支持力度，逐年加大对我县水利建设的投入。

4、启动农田水利基本建设。受现阶段国家和地方各级政府综合财力的限制，要根本改善我县水利基础设施防治水患条件，必须“系统规划、统筹安排、先急后缓、分年实施”，科学规划全县农田水利基本建设，通过逐年更新和完善农田水利工程，达到夯实农业生产基础、改善农村生产条件、提高群众生活水平的目的。

5、强化水行政执法。通过认真学习和宣传水法律法规，吃透与我们日常管理工作中经常涉及的法律法规条款，掌握依法行政的环节和过程，壮大执法队伍，充实执法装备，利用水法律法规赋予我们的权利，做到依法行政、行为规范，用法律手段从严从重打击全县水工程管理范围内的违法占地、违规建设、蓄意破坏水工程设施等各类水事违法行为。

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第五篇：水利工程专业人才需求调研报告

水利工程专业人才需求调研报告

为了使我们培养的学生能够尽快适应市场需求，我们通过各种渠道了解当前我们国家水利行业的发展状况、人力资源现状以及技能人才需求情况，并在此基础上进行调研分析，同时结合河套灌区及毕业生反馈的意见，拟提出增设水利工程专业。现将调研结果作如下报告：

一、水利事业的改革与发展，急需大批水利技术人才

水利行业一线具有环境复杂、条件艰苦、技术难易差异大、生产系统复杂庞大等特点，高新科技的应用也已初见端倪。长期以来，存在一种现象：大学生不愿去，高层次人才留不住。即使愿意去一线，由于本科学生虽理论全面，但实践及操作技能不足，需要长时间去适应。而中专学生和低层次人才虽能吃苦，但对高深的理论和较为复杂的技术应用却力不从心。正是对于生产一线那种既具有一定理论深度，又具有很强的技术应用能力的人才极度缺乏，使行业发展受阻。所以，在当今高新技术广泛应用于生产一线的情况下，对新技术应用型人才的需求十分迫切。跟据调查，进入21世纪，由于西北地区干旱缺水和生态环境脆弱，水利面临的问题十分突出。水资源短缺，水污染加剧，生态环境恶化，水土流失严重，人才队伍不足，严重制约了社会、经济和生态环境可持续发展。尤其在河套灌区这个没有水利就没有农业的灌区，显示出更为深刻的内涵，随着河套灌区节水改造工程的实施和灌区现代化管理的进程加快，使得水利行业有着更加迫切的人才需求。调查结果表明，全国著名的大型灌区已经出现了水利技术人才断层局面。水利专业毕业生需求量增长速度在上升，“有供不应求的局面。一步到位”(指毕业时已找到工作单位)就业率(未计毕业生自主择业比例)? 在100%，直接从事技术员工作的毕业生也占毕业生总数的100%。这表明随着国家水利建设投入的不断增加，水利高职毕业生的就业市场潜力很大。

21世纪的水利面临着从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。水利大业、人才为本，培养适应21世纪要求的水利人才，加强水利基础设施建设，强化水资源管理，优化水资源配置，保护水环境，建设节水型社会，为实施国家西部大开发战略和陕西经济建设与生态环境改善提供强有力的支持，我系作为自治区唯一设置水利工程专业的专科院校理应为西部地方经济发展作出更大贡献。

二、水利行业教育现状

（1）我区内蒙农业大学设水利专业本科教育。

西部普通专科或高职教育几乎没有。近几年，本科生不愿下基层，河套灌区基层近几年高级技能型人才已出现断层。

（2）教育教学改革的现状与以能力为本位还有差距

近年来，水利职业教育的教学改革成绩显著，对“能力本位”的认识逐步深刻，在课程内容体系和人才培养模式的改革上也取得了成效。但全面贯彻落实“以就业为导向,全面素质为基础，以能力为本位”的精神还有差距。课程内容体系，尤其是理论教学内容体系，还远远没有摆脱“学科型”体系的束缚；相对独立的实践教学内容体系还没有成型，尤其以职业能力培养为核心的实践教学体系还在初步探索之中；“双师”素质的师资队伍建设刚刚起步，还远不能适应职业教育的需要；学校的实验实训条件远不能满足使学生毕业即能顶岗工作的需要；企业全面介入职业教育全过程的能动机制尚未形成，校企合作培养人才的途径尚不畅通。

三、对我系水利工程专业人才教学培养工作的建议：

由于生产单位迫切希望高职院校培养出能吃苦、适应强、上岗快、可以独当一面的高等技术应用型人才。据此，我们确定水利工程专业的人才定位是：该专业的毕业生工作在水利行业第一线，能从事中小型水利工程的规划与设计、施工与施工组织、工程运行管理及运营，以及工程建设实施过程中的技术应用、质量控制、组织协调、经营方式的调整及现代化机械设备的智能操作等工作。具体建议如下：

1.坚持制度创新，全面推行水利职业资格制度

根据国家的“先培训、后上岗、先培训、后就业原则，全面推行关键岗位准入制度”，我系应尽快完善“双证制”，在技能型紧缺人才的培养和培训中实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合，加强学历证书与职业技能培训的沟通。

2.构建以能力为本位的课程内容体系

理论教学内容体系，要尽快摆脱“学科型”体系的束缚，加林课程整合的力度，使之与职业能力的培养紧密结合。在此基础上，搞好事例后课程的教材编写工作。

围绕职业能力的培养，建立以能力为模块的相对独立的实践教学内容体系。要投入力量编写实践教学的教材，完善职业能力的考核体系，建立实践教学质量的评价体系。将理论教学和实践教学的内容有机结合，形成以能力为本位的课程内容新体系。

3.建立校正合作的人才培养机制，实行“订单”式教育新模式

实践教学是培养职业能力的主要途径，而在企业进行的现场实践又是其中的关键。对于建筑技术类专业而言，由于建筑产品生产过程的不可重复性，学生如果没有经过在真实的工程项目中的现场实践，毕业即能顶岗工作是不可能的。必须建立学院与企业双赢互动的新机制，使企业全面介入职业教育的全过程，并依照“订单”方式优先录用合作院校的毕业生。充分利用企业的工程项目和工程技术人员等可利用的教育资源，建立校合作的人才培养能动机制，实行“订单”式培养和培训的新模式，树立学校和企业共同承担培养责任，对学生实

施学校、企业双主体教育的新理念。

4.切实有效地加强师资队伍建设和实验实训基地建设

“双师”素质的师资队全是搞好职业教学改革的关键。必须采取得力措施支持教师参与企业实践，提高他们的专业实践能力。同进聘请企业的工程技术与经营管理人员到学校任教，或担任实践教学的指导教师，尽快形成“双师”素质的师资队伍。

实验实训是高职教育教学活动的核心，是实现以就业为导向的根本途径，加强实验实训是培养高素质技能型人才的关键。目前，我系的实训基地及实验设备数量严重不足，这样就会制约技能型人才的培养质量和数量。只有加大投入力度，搞好实验实训基地建设，才能使我们的教育教学真正实现以就业为导向，以能力为本位。

四、对修改教学计划的建议

1.专业知识结构：

（1）具有本专业所必需的数学、力学、信息技术、水利工程法律法规知识；

（2）掌握建筑构造、建筑结构的基本理论和专业知识；

（3）掌握建筑材料与检验、水利施工、工程计量与计价、施工管理、质量检验、施工安全等专业技术知识；

（4）了解水利施工新材料、新工艺、新技术的相关信息。

2.职业能力结构：

（1）具有正确识读土建专业施工图的基本能力；

（2）具有正确使用建筑材料并进行检测、保管的能力；

（3）具有一般建构构件计算、设计和验算的能力；

（4）具有应用计算机进行专业工作的能力；

（5）具有较强的施工现场组织和管理的能力；

（6）具有较强的处理施工技术问题的能力；

（7）具有参与施工图纸会审工作的能力；

（8）具有一、二个主要工种操作的初步技能；

（9）具有工程项目招投标和经营管理的基本能力；

（10）具有社会交往、处理公共关系的基本能力；

（11）具有借助工具书阅读和翻译本专业外文资料的初步能力。

3.综合素质结构

（1）政治思想素质

热爱中国共产党、热爱社会主义祖国、拥护党的基本路线和改革开放的政策，事业心强，有奉献精神；具有正确的世界观、人生观、价值观，遵纪守法，为人诚实、正直、谦虚、谨慎，具有良好的职业道德和公共道德。

（2）文化素质

具有专业必需的文化基础，具有良好的文化修养和审美能力；知识面宽，自学能力强；能用得体的语言、文字和行为表达自己的意愿，具有社交能力和礼仪知识；有严谨务实的工作作风。

（3）身体和心理素质

拥有健康的体魄，能适应岗位对体质的要求；具有健康的心理和乐观的人生态度；朝气蓬勃，积极向上，奋发进取；思路开阔、敏捷，善于处理突发问题。

（4）业务素质

具有从事专业工作所必需的专业知识和能力；具有创新精神、自觉学习的态度和立业创业的意识，初步形成适应社会主义市场经济需要的就业观和人生观。

五、对修改课程体系的建议

优化课程体系，根据就业导向、能力本位的要求构建以培养技术应用能力为主线的理论课程体系和实践课程体系。

1.理论课程体系

由必修公共课和专业课、专业选择模块、选修课组成。根据目前市场需求情况，专业选择模块设置了水利施工管理和工程预算两个专业方向，并以水利施工管理为主设置课程，工程预算方向课程设在选修课中，有利于学生多方选择。选修课可根据具体情况选择开设。

2.实践课程体系

增加理论课程内实践教学环节的学时数，加大实践课教学力度。除以往的毕业实习外，增加认识实习、生产实习和岗位实习，完善各科课程设计。