城乡水利工程建设管理调研建议

第一篇：城乡水利工程建设管理调研建议

近年来，随着水管体制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，总体工程面貌发生了大幅度改观。但是，由于管理措施不得当，在城市乡村结合部的工程仍存在着环境混乱、管理困难的现象，已逐渐成为制约我局工程管理整体水平全面提高的瓶颈，如果不及时解决，将严重影响我局实现已确立的工程管理目标。同时，结合部工程面貌的好坏也是漳卫南局形象的那一世小说网 http://www.xiexiebang.com直接体现，是我局面向社会、面向沿河群众的重要窗口，意义重大。针对这一问题，结合学习实践科学发展观活动，我深入基层，展开了调研工作，在摸清问题的现状，分析问题存在的原因基础上，提出了解决问题的方案和措施。

一、基本情况

我局所辖1536公里堤防，地跨3省、27个市(县），与浚县县城、**县县城、**县城、**市区、**市区、**县城6个市、县城区和549个村镇搭界，结合部分堤防长度约280公里，占堤防总长度近1/5，另引黄穿卫枢纽临**市区、袁桥闸临**开发区、四女寺枢纽控制**市区的三条河的调度，与市政管理有着千丝万缕的联系。

由于各种原因，与浚县县城、**县县城、**市区结合部的工程均为完成确权划界工作，其中浚县仅对堤防工程进行了确权（无护堤地），**县县城和**市区的堤防工程也未进行确权。

二、存在问题

这些结合处目前存在的主要问题有几个方面：

1、部分堤段的堤身被侵占，违章建房、建厂现象严重，场面混乱，**县县城最为严重，其他市区、县城、村镇均不同程度存在。

2、上堤路口、坡道数量多，影响了堤身的完整，加大了堤顶、堤坡的损坏率，主要发生在与乡村接壤的工程上。

3、堆放杂物、倾倒垃圾现象比较普遍，严重影响了工程外观面貌的保持，主要发生在未规划的市区县城和乡镇。

4、未经审批地方政府在我局工程上单方面进行的规划与建设，如**岔河公园建设。

5、受地方规划影响，四女寺北闸闸门启闭难以正常进行，影响到水下部分的维修保养。

以上问题已严重影响到我局的工程管理工作。

三、原因分析

以上问题的产生，有各个层面的原因：

1、法律层面上，地方政府和群众法律意识淡薄，导致侵堤现象、未经审批擅自规划现象发生；与地方政府相比，我局水行政执法宣传力度和执法力度相对薄弱，也姑息了上述问题的发生。

2、基础层面上，由于未完成确权划界工作，在实施管理时，缺乏必要的依据，客观上给管理工作带来了难度。

3、规划层面上，我局沿城镇工程的管理规划步伐落后，与地方发展特别是市区县城的发展规划不适应，地方政府在制定其发展规划时，不掌握不了解我局工程的规划情况，在看到我局堤防的土地资源和河流资源后，往往将其规划在内，而由于不清楚我局的管理要求和规划，其规划常有与我局管理不适应的地方。

4、沟通层面上，在与地方政府和沿河群众沟通层面上，我局缺乏积极的沟通，往往是问题出来了（堤防被侵占了、违章建筑已形成了、地方规划蓝图已完成了），才去进行制止，这种情况下，往往难以制止。

5、建设层面上，由于我局维修养护经费刚刚到位3年，对这些老大难地方，还未进行全面建设，与城市发展不相适应。

6、管理层面上，巡查宣传力度不够，发现问题处理不力，日常维护不到位，也是造成以上问题的重要原因。

7、日常养护层面上，在城乡接合部，由于存在着各种各样的干扰，日常维修养护力度往往比其他地方小，致使工程面貌变化不明显。

8、经济发展层面上，近年了沿河经济发展迅速，对交通、环境有了更高的要求，交通便利顺畅、环境美化绿化已成为部分地方，特别是市县区追求的目标，但我局目前与这已要求还有较大差距，导致其要么按照他们的意志开展建设，要么把我局工程做为城市的垃圾厂。

总之，问题的产生是由于我局传统的管理方法手段已不适应日益发展的城市对土地、环境的要求和日益发展的乡村对对外交通的要求。

四、对策

对于以上问题，我们必须以发展的眼光来加以解决，从上面分析看，这些问题均来自我局与沿河城市和乡村的矛盾，解决好这些问题，就是要解决好与沿河城市和乡村的矛盾，因此，我们必须从我局与沿河城市和乡村的共同点出发，按照我们共同追求的目标，在发展过程中逐步解决好以上问题。

我们的共同点就是我局管辖的工程同时又是沿河城市和乡村的生活环境，共同追求的目标是工程安全和工程环境绿化美化。

以上共同点和共同追求的目标就是我们解决问题的基础，在此基础上，提出如下解决问题的原则：

按照“共谋、分担、合管”的原则进行沿市县区工程的建设与管理；

共谋，就是积极沟通，共同谋划，将我局工程管理规划与城市规划结合，互相补充，形成既符合城市规划又符合刺客魔传 仙界走私大鳄 封天印地 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

第二篇：水利工程建设管理浅析

水利工程建设管理浅析

1、项目实施前存在不少问题

许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程，导致部分工程存在转包和违法分包。另外，水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中有监理单位归属项目法人、设计单位管理的现象。有些监理队伍人员不足，素质较低，部分人员无证上岗;监理工作不到位，比较突出的是作假账，不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

1.1 质量监督检查不力稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分地市质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。

1.2 验收工作不规范由于建设项目数量很多，存在着按照正常程序进行验收的项目不多的现象;病险水库除险加固工程，往往分部工程验收不及时，从整体上影响水库除险加固项目的进度。

1.3 工程资金水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金难以落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。另外，也存在着工程多次转包的现象，使得工程的实体资金大量流失，进而造成大部分施工企业在为了保证其自身经济利益的驱使下偷工减料。

2、提高水利工程建设管理的建议

2.1 转变观念，树立现代化水利管理观念随着经济和科技的快速发展，推动了我国水利事业的发展，使其由传统水利向现代水利多层面、全方位的转变过程。为了加强对水利工程的建设管理，实现水利现代化，使水利工程的综合效益得到充分发挥。水利工程建设管理工作必须从观念转变上抓起，即从单纯的传统建设管理理念过渡到全方位的现代化建设管理理念。

为了实现水利工程建设管理现代化，管理者在工程建设管理工作中应自觉树立现代化水利建设管理观念。在水利工程建设管理工作中，管理者应当将管理的重点放在实现生态效益与社会效益协调发展的工作上，促进社会效益、环境效益与生态效益的有机结合。同时水利工程建设管理者要树立全面为人民群众服务的思想，重视生态环境问题，树立环境保护意识和人与自然和谐相处的观念，以水利建设工作经济效益、社会效益、生态效益三者的协调发展为最终目标。

2.2 加强领导，落实责任制，依法规范项目法人职责水利行政主管部门应高度重视水利工程建设管理工作，监督检查水利工程的管理养护和安全运行，真正把工程建设建设工作落到实处，保证水利工程建设顺利实施。同时全面落实责任制，实行责任到个人，加强监督和检查。按照水利工程行业规范和技术要求，合理组织施工;一旦出现质量问题，就要追究责任，即工程质量终身制。彻底扭转工程当事人置工程质量于不顾的态度，杜绝工程出现问题一走了之的现象发生。项目法人是项目建设主体，对工程项目建设负总责。应进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为，提高水利工程建设质量，扎实执行建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。

2.3 提高监理人员素质，强化质量监控工作监理工作贯穿于整个水利工程建设的全过程，加强监理工作对工程质量有着重大的意义。首先，重视基层水利行业整体人力资源的开发，精简职工队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到监理的岗位发挥他们的知识才干，同时加强教育培训，提高职工队伍的综合水平。其次，加强水利工程施工的质量监控。对重点工序和部位，设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同时严格把关，对不合格的工序一律不得验收通过。

2.4 加强施工合同管理工作首先，增强法律观念，依法进行合同管理。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应做出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。其次，在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。加强合同管理控制，杜绝转承包现象。

2.5 加强工程建设安全管理水行政主管部门要加强教育宣传工作，强化安全生产意识，加强对水利工程建设中的安全生产工作，并督促施工单位采取相应的安全保护措施，认真做到零事故率。

2.6 加强水利工程建设资金管理工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质

量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒绝付款，同时切实落实质量保证金制度。

3、结语

加强水利工程的管理工作，我们应该开拓视野，不应局限于管理的技术手段和体制制度层面上，而且还包括管理者的素质水平、思想理念、思维方式等方面。只有全方位、多层面地把握水利工程建设管理的现代化方式，与时俱进，不断发现问题、解决问题，并逐步完善现代化水利工程建设管理体系，才能充分发挥水利工程的积极作用，促进国家经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

第三篇：加强水利工程建设和管理

加强水利工程建设和管理 夯实农业现代化基础

中共滁州市委 滁州市人民政府

（2012年1月 日）

滁州市北临淮河、南近长江，中部是江淮分水岭缺水地区，地处南北气候过渡带。复杂的地理、气象条件决定水利工程建设与管理是保证农业增产、农民增收、农村发展的基础保障。目前滁州已建成大中型水库50座，接近全省大中型水库总数的二分之一；建成小型水库1156座，占近全省总数的四分之一；建成河湖堤防1805公里、泵站工程3195座、水闸工程285座，农村集中供水工程235处等一大批水利基础设施。2011年全市粮食生产实现“六年增”，总产量达88.1亿斤，农民人均纯收入突破7000元。

一、水利改革与发展取得新突破

（一）全面贯彻落实中央、省委1号文件精神。市县两级全部出台了《贯彻落实中央1号文件实施意见》，明确今后10年，市县两级财政年平均水利投入比2010年高出一倍，市财政从2011年起每年安排不少于1500万元水利项目前期工作经费、不少于800万元防汛抗旱工作经费，并逐年增加。建立了“6+1”的责任机制，即实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制和农田水利建设与小农水工程管护县长负责制。

市政府以文件明确相关部门贯彻两个1号文件工作分工和任务，市监察局牵头成立“贯彻落实情况监督检查工作领导小组”，推进工作落实。

（二）水利工程建设成绩显著。2011年全市水利工程投入38.6亿元。开工建设滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高邮湖大堤加固等一批较大规模重点工程；完成淮河平原洼地治理外资项目和洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程、小农水重点县建设工程；中型水库加固完成3座、开工3座；小水库加固完成105座、开工155座；中小河流治理工程完成2个河段、正在实施4个河段、近期开工5个河段；建成50处集中供水工程，解决了34.12万农村人口和 2.96万农村学校人口饮水不安全问题。

（三）农村水利工程快速推进。2010-2011水利兴修我市8个县市区有6个获得江淮杯奖项，获得奖金合计2100万元。2011-2012水利兴修，省下达我市的指导任务是4800 万方，我市下达各地的计划任务是7270万方，占省下达任务的152%，占去年完成3300万方的220%。截至目前，已完成土方7664万方，完成任务的105%，是省下达任务的160%。完成塘坝扩挖5500面，沟河清淤345条，小型泵站技改2975千瓦，乡镇水利站新建和完善33处。

（四）水管体制改革进一步深化。在2008年底全市全面完成水管体制改革工作的基础上，各级财政进一步加大人员经费和维修养护经费投入，市县两级财政“两费”额度由2008年的4071.9万元增加到2011年的6154万元，年均增长10.8%，呈现了体制顺、机制活、服务优、运行高效的新局面。

二、创新水利工程建设管理体制和机制

（一）健全组织领导新体制。市县两级政府成立了“水利改革发展推进协调领导小组”，下设项目组、投融资组和效能督查组，各县市区均成立了农田水利规划委员会，统筹协调解决本行政区域内水利改革发展的重大问题。市委、市政府在《2011年滁州市县域经济和社会发展目标管理责任制考核奖惩办法》中，把水利改革发展工作列入对县级政府目标任务考核，赋予5分权重。

（二）建立新时期水利工程项目工作新机制。抓住中央、省委两个1号文件和中央、全省水利工作会议政策机遇，紧盯水利部和省水利厅项目动态，依托全省、全市“十二五”水利发展规划，市政府及时制定了《滁州市“十二五”及2012年水利重点项目实施方案》，作为今后一个时期市县项目联动的行动指南。要求市县两级以水利改革发展推进协调领导小组为指挥平台，一是梳理出在建工程完工一批、争取新立项并开工建设一批、拟上后续项目前期工作推进一批的任务单；二是逐级分解落实项目任务内容、责任单位、时间节点要求，实行挂图作战、流程推进、定期调度；三是财政部门落实项目推进的前期经费和地方配套资金；四是整合发改、财政、水利、国土、环保等相关部门力量，全力以赴共同服务于水利改革发展的战略机遇期。

（三）强化在建项目建设管理。落实以项目法人责任制为主的四项建设制度，将安全、质量、进度、廉政责任落实到项目建设的各个环节。市政府严把项目法人组建关，对治淮工程、中型水库加固、滁河治理等项目以市组建项目法人，实行统一建管；严把施工安全关，对安全实行项目法人、水行政主管部门、政府安全监督部门层层负责；严把资金关，以市组建项目法人的实行报帐制，对项目资金实行分段管理，相互约束，财政、审计跟踪审计；严把廉政关，所有项目一律实行公开招投标，一律进入省水利厅和市政府招投标平台市场化运作，严格执行招投标法和政府采购法，规定项目法人不派员参加评标，纪检监察部门全程监督，要求将廉政协议与承包合同一起签定。

（四）完善农村人口饮水安全工程建设管理的长效机制。农村人口饮水安全工程是农村公益性工程，要能建得成、管得住、长受益。我市引入市场机制，实行全域化布局、市场化运作、标准化建设、企业化经营、规范化管理、公益化服务的“六化”模式，实现了“四个突破”：一是实行“农村供水城镇化，镇村供水一体化”，突破城乡不统筹的发展壁垒；二是拓展融资渠道，通过招商引资，突破政府投入不足瓶颈；三是优化水资源配置，利用水库水源建设适度规模的供水工程，突破水源不足的制约； 四是创新建设与管理同一主体体制，突破建管分离带来的管理弊端。

为了确保工程长期受益，我市在建后管理上进一步完善了相关体制与机制。一是建立县级农村人口安全饮水管理总站，为全额拔款事业单位，隶属县水行政主管部门；二是设立县级饮水安全建后运行维护基金；三是制定水质监测检测保障制度、制定并落实供水安全突发事件应急处置预案；四是提高远程监控和自动化管理水平。

三、实现水利工程建设管理再上新台阶

（一）抢抓机遇，继续争取国家重点工程项目支持。2012年是水利工程大建设的重要一年，我市将抢抓机遇，加大项目争取力度，加快推进水利重点工程建设。全市将继续实施滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高邮湖大堤加固、重点平原洼地治理外资项目、洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程等治淮项目；开工建设池河防洪治理及汊河闸加固工程，开工建设6座中型、150座小型水库除险加固工程；全面完成中小河流治理近期项目；解决30万人饮水不安全问题；完成5个小农水重点县和2个项目县建设；清淤扩挖农村塘坝5500面、整治农村河沟300条；继续实施大中型灌区续建配套与节水改造工程；完成一批农村泵站改造、高标准农田等项目；全面完成乡镇水利站建设任务，积极推行村级水管员制度；加快推进江巷等4座大中型水库、大中型水闸、2013～2015年中小河流远期治理、大中型灌区及泵站、小水库加固、标准化农田等项目前期工作，力争项目早日上马建设。

（二）突出抓好农村水利基础设施建设。农村水利和农民生产、生活息息相关，是农业增产、农民增收、农村发展的基础，要着力解决好为农业、农民服务的“最后一公里”防洪、灌溉和排涝问题，我市要在以下农村水利方面再给力。一是按照农业产业化的要求，对县级农田水利规划进行再修编；二是加大对大中型灌区续建配套与节水改造力度；三是在对已有的小水库实施除险加固和塘坝扩挖的同时，再修建一些小型蓄水工程，尤其是在江淮分水岭地区；四是通过对农村沟河清淤、农村集体泵站更新改造，进一步提高圩区的抗旱和除涝能力；五是下达各县市区高标准农田建设任务，实行整村推进、集中连片治理，为在其上建设现代农业示范园区，形成水利基础；六是以县级农田水利规划委员会为工作平台，整合土地整理、农业综合开发、江淮分水岭治理、扶贫、库区移民后扶持以及财政“一事一议”奖补等项目资金，按照“各炒一盘菜、共办一桌席”，各负其责，各记其功的办法来兴办区域性农村水利工程；七是市县两级设立农田水利专项资金，不拆不扣落实省水利新十条中从土地出让收入中提取经费用于农田水利建设的规定；八是加大市县农田水利奖补资金额度，激励各地深入持久的开展农田水利建设。

各位领导、同志们：在省委、省政府的领导下，在省直部门的支持下，我市在水利改革发展方面作出了一定的努力，但是距 离治水兴滁、兴水强农的要求还很不够。随着工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步发展对水利工作提出的新要求，我市水利改革发展任重道远。我们将借全省农村工作会议东风，全面贯彻会议精神，为了农业增产、农民增收、农村发展，继续加强对水利工作的领导，加大水利投入，夯实水利基础设施，实现滁州市“三农”工作新跨越。

第四篇：x乡镇水利工程建设管理情况调研报告

**镇水利工程建设管理情况调研报告

（一）基本情况

**镇现有32个行政村，114个自然村，总面积80.5平方公里，人口3.3万。全镇共有小

（一）型水库一座，小

（二）型水库3座，塘坝22座，已建成配套泵站80座，河道堤防56.2公里，灌区渠道71公里，排水沟道64.5公里，机井110眼，饮水工程37处。工程建设时间自60年代初至2000年以前的占64.5%，2000年以后的占35.5%。到目前为止全镇所有水利工程完好率86.4%。**镇四座小型水库于2008年至2010年全部加固完成，堤防工程于2011年和2012年完成堤防加固35.6公里，各类灌溉、饮水工程更新改造26处，完成工程改造22%。所有工程固定原值3250万元，其中上级投资占600%，乡镇村自筹资金占25%，村民通过筹资投劳等形式筹措资金占15%。

（二）水利工程管理情况

1、水利工程现状：小一型水库、梓河**西河支流、梓河支流堤防归镇政府管理，其余所有小二型水库、塘坝、各类灌溉饮水工程归所在行政村管理，所有工程产权归集体所有，所有工程在上级业务单位指导下，均基本发挥正常运行，因村集体经济存在差异，有很少部分工程因维修保养不到位，工程处于瘫痪状态。

2、水利工程管理机构情况：属于镇政府管理的水利工程，有镇水利站作为技术指导，由政府统一管理，人员财务也服从镇管理，各类规章考核制度由镇按相关考核制度进行考核管理。属于村级管理的水利工程，饮水、灌溉类工程由村两委研究通过指定固定人员进行管理和看护，所有工程收费归管理人员所有，收费标准有村两委根据用电成本加管理人员工资制定，所有工程维修费用由村集体承担，其余类水利工程由村集体管理。

3、水利工程管理人员情况：镇水利站目前有职工2人，在职1人，主要职责是负责对辖区内的水利工程实施管理；负责对辖区内的机井、堤防、水库、节水灌溉、泵站、闸阀、塘坝等工程进行定期巡查，发现问题及时处理或上报；负责辖区内水利工程统计上报，以及资料的整理归档工作；负责河道的巡查，发现违章建筑及堵塞河床等侵占破坏河道堤防工程的行为及时处理，并上报县水政监察大队；积极推广各类新技术。村级水管人员由1-2人构成，主要负责村级饮水、灌溉类工程的正常启闭、维修、常规保养、看护工作。

4、水利工程管理经费情况:镇水利站无收费项目和来源，经费由镇政府根据与上级业务部门各类报表和开会情况，给予每次往返20元交通补助。村级水管员由所在村制定收费标准，经镇政府相关单位核定后，对灌溉、饮水工程给予用量情况进行合理收费，支出全部为管理人员工资。

5、水利工程管理制度建设情况：水利工程管理制度由镇政府依据“客观公正、民主公开、注重实效”的原则，对水利站全部职工实行千分制考核。

6、水利工程产权制度改革还未实施。

7、水利工程发挥作用情况：目前全镇所有水利工程大部分均运行正常，像一些比较有管理经验的村，如****等村，所有工程都分责任到人，管理安全问题都解决，村民还能真正受益。浇地、吃水价格便宜，用水及时。真正做到旱能浇、涝能排、自来水昼夜能有水用。

8、水利工程确权划界情况：每个行政村负责本辖区内所有受益水利工程负责管护工作。

9、水利工程管理经验：所有水利工程运行需要责任心强、热爱水利事业、能靠得上的人进行管理，村集体必须对所有工程进行定期及时保养、维修工作，特别是冬季管道及机电设施的保温、防盗工作。

10、水利工程管理工作中存在问题：一是管理人员不固定，缺乏专业性培训，仅凭经验会简单的设备开关，不懂设备需定期养护，不会注意观察设备运行过程中出现的一般故障，并进行及时维修和养护（如铁管道需进行定期除锈刷漆保养，水泵需经常加注黄油和定期更换密封条，电力设施的定期检查，冬季设备放冻水保暖等）；二是管理人员年龄普遍老龄化，因近几年人工费用上涨，管理费用低，致使大部分管理人员都在50岁以上，行动不方便；三是村集体对工程管理重视程度不够，大部分村热衷于项目的申报缺乏工程建成后的管理，所有工程都属村集体公益事业，所有工程运行均处于收支亚平衡状态，收入近刚够支付管理人员基本工资，甚至一些村因管理费用低找不出合适人员管理；四是工程建成后防盗看护工作有待加强，近年来时有发生变压器、电机被盗现象，建议以后管理房建设标准提高，能带院，能安排合适老年人进行居住，既解决老年人居住困难，又能解决看管问题。

11、做好水利管理工作的意见和建议：一建议所有水利工程建设前应高标准、高起点规划，提前做好规划和灌溉覆盖面积图，保证建成一处解决一片，避免重复性建设和投资，同时也将减少占地和便于后期管理；二建议固定管理人员进行定期培训，规范管理，配备配齐管理工具和设备；三建议按工程数量多少拿出专门资金，成立专业服务队伍对所有设备进行定期养护和保养；四是建议对于水源不充足，不能发挥正常效益的，该报废的报废，能改造的及时进行改造，新建工程保证高质量、高标准、高覆盖，坚决避免盲目性投资。

（三）农村饮水安全工程管护情况

**镇饮水工程共有37处，其中50%是九十年粮援项目建设配套，到目前为止大部分主管道均正常，但入户支管道和入户设备均老化严重，加之以前工程安装条件限制，接口处理大部分是铁管件和pe或pvc管件对接，遇温差变化大时出现不同程度渗漏，大部分村处于山区，管道开挖不规范，深度和防冻措施不到位，漏水很难及时发觉，再一点就是以前工程水表安装均在用户院内安装，不便管理，现在运行成本均普遍偏高。全镇3.3万人，通过集中供水作为主要饮用水源的占58%，剩余部分为个人通过打井或引山泉解决生活用水，在农村因居住分散，山区管网布置分支管道零乱，管理困难，管道渗漏严重，居住位置高低差大等因素制约，集中供水目前很难实现24小时不间断供水，所有有很多群众选择自行打井供水，但单纯从个人生活用水方面来核算运行成本肯定要高于集中供水，水质、水源保护方面要低于集中供水，因为个人打井均为50米以下的浅层地下水或纯地表水。农村饮水工程由村集体根据各自村情确定1-2名管理人员，主要进行定期抽水，日常管道维修，水费收缴，设备看护工作，管理人员大部分处于40-60岁之间，初中至小学文化水平，收入每月大约300-800元之间。主管道和电机水泵设备维修费用由村集体承担。目前**镇水费价格大部分在1元-2元之间，有部分村渗水比较严重的村按每户每月加收一方水的损耗计收。

受益群众对目前所有供水服务，因村都是以公益事业身份供水，水费价格均降至最低基本保障线，加之管道都存在不同程度渗漏，供水大部分村供水不及时，基本是每天分早晚两次抽水，夜间大部分没有水，水价、水质方面都没有异议，所有蓄水池都是封顶密封储存，饮水安全有保障。

目前集中供水主要存在一是末级管网水存在管道内出现青苔、铁锈等影响水质安全的隐患；二是因居住分散用水户家庭用污水排放管道不畅通，均为地表蒸发或户外化污池渗漏；三是普遍分支管道老化严重，水渗漏多，每天抽到蓄水池内水利用系数低，我镇饮用水利用系数平均在25%-60%之间，水费收取小村一般是一月一收取，大村多采取半年一收取方式，收取水费刚刚够满足抽水用电费和分支管道维修费，管理人员工资大部分村从水费中结余部分很少；四是农村用水户居住分散，造成管理困难，同时随着生活水平和质量的提高，用水量逐年增大，以前老管道设计不能满足现实用水量。

对于饮用水安全工程运行管理工作，随着城乡差距的逐步缩小和新农村建设推进，乡村慢慢逐步居住集中，用水量也偏大，下一步最好提高在用水管道质量和安装细节上、户水表统一集中安装、提高水质等方面，加大监管，提高水的利用系数，运用变频等供水新模式，减少水二次污染，提高水的质量，保障供水时间，加大在工程维护、维修费用、管理人员工资及办公经费上的投入，保障工程运行管理有序进行。

**镇水利站

第五篇：地方中小型水利工程建设管理难点分析及建议

地方中小型水利工程建设管理难点分析及建议

摘要：我国水资源丰富，水利工程建设在国家建设中具有举足轻重的地位，地方中小型水利工程点多面广，关系国计民生。通过对地方中小型水利工程在建设过程中项目管理上存在的设计粗糙、低价招标、干预监理、施工挂靠严重、准入门槛不同、吝惜合理投资和地方关系盘错等难点的分析和归纳，从制度、人员、职责、监督和管理上对地方中小型水利工程提出合理建议，提倡未雨绸缪、防微杜渐，创建管理规范、监督严格、在探索中进步和创新的工程建设管理环境。

关键词：地方中小型水利工程；建设管理；建议

我国是一个农业大国，同时也是一个水资源丰富的国家，水利工程建设在国家建设中具有举足轻重的地位，国家对水利工程的投入不遗余力，举世闻名的中国三峡大坝就是其中之一。

水利工程建设具有资金来源稳定、建设时间长、气候影响大、施工难度高、涉及专业多、社会影响广、不确定因素多和风险大等特点，因此目前大多数还是政府投资占主导，经过几十年的探索与实践，中国的水利工程建设水平不断提高。

大型水利工程因其投人大，队伍优良，管理层级高，政策倾斜大，扶持力度大，工程建设能够有序推进。相对的，地方中小型水利工程投入偏小，参建队伍素质参差不齐，存在管理效率普遍较低、工程建设质量、进度难以保障等诸多难点。

1.地方中小型水利工程存在的建设管理难点

1.1勘察设计粗糙，施工变更增多

水利工程远离城市，人烟稀少，地质勘查点多面广难度大，交通不便，监督力度小，在考虑成本的情况下，地质勘察深度和精度不足，地质勘察成果与实际情况存在误差，以地质勘察成果为原始资料的施工设计图不符合工程实际情况，同时部分设计存在套用设计成品现象，不考虑实际施工合理性，设计成果审核不严谨。在工程建设施工过程中，勘察设计资料无法满足工程实际施工要求，导致在工程建设过程中设计变更增加，甚至出现重大设计变更，耽误工程建设工期，同时增加了工程建设期间参建各方的管理成本。

1.2中标单价偏低，合同执行困难

即便工程招投标是严格根据国家规定程序进行，排除不正当竞争因素，中标人为了自身的生存和企业的发展，往往采取降低报价的方式谋求中标，即使面对相对苛刻的条款也只能委曲求全。招投标程序严格禁止不利于工程建设的中标情况发生，低价中标的情况，一般是承建的利润较小，或者为了创造业绩牺牲利润。然而水利工程工期长，不确定因素极多，中标人承受的经济压力极大，一旦出现物价大幅上涨或者管理不善，中标人在执行合同的过程中则会从各个方面谋求损失的利益，质量上偷工减料，安全上减少投入，进度上各种拖延，最终带来的是工程建设管理成本的增加。

1.3业主大包大揽，监理难展身手

部分中小型水利工程仍然采用“大业主小监理”的工程管理模式，由于监理费是业主支付，在实际工作中，业主往往潜意识地认为监理应该服从其的指挥和调遣，按照业主的意图去处理各种问题。随着近年国家对工程监理的要求不断规范，监理单位在执行国家要求的同时，也得执行业主要求，当两种要求存在冲突的时候，必然出现问题，由于实际执行人是监理，业主是能够将责任推给监理的，业主既想达到自己的目的，又不想承担相应的责任与风险，与监理的互信关系极易遭到破坏，两者生疑，必然增加工程建设管理中的管理成本。

1.4挂靠回款困难。资金链条易断

“麻雀虽小五脏俱全”，地方中小型水利工程在相对资金少、工程量小的同时，需要解决的施工问题却不比大型水利工程的少，甚至更多。工期较长，工序复杂，环境影响大，交叉施工多，施工技术交底多，施工管理点多面广等因素，造成施工管理成本增加，在利润较低或者没有利润的情况下，有经验有资质的施工企业是唯恐避之不及的，这就为工程挂靠提供了滋生的土壤。许多没有经验的施工企业，通过挂靠手段承建这些工程。挂靠方一方面要支付挂靠管理费，另一方面还需要承担实际施工运营的费用。而业主进行结算时，根据合同约定，接收工程款的结算账户通常是被挂靠方，被挂靠方截留挂靠管理费后，再将剩余的工程款打到挂靠方的账户上，一套流程走下来，短则三五天，长则一个月。在工程实际建设过程中，资金垫付是常态，挂靠方在施工过程中一旦出现资金链断裂的问题，常见的应付方式就是拖欠施工队工程款，导致经常发生阻工事件，或者停止施工以此要挟业主借款，期间消耗大量的管理成本和时间成本，导致工程无法顺利推进。

1.5缺乏系统管理。合格队伍难觅

没有资质意味着没有符合工程建设要求的施工管理团队，没有固定的施工作业队伍。在实际水利工程施工过程中，施工现场施工项目部管理班子没有成体系的施工管理经验，在工程安全管理、质量体系建设、进度控制把握等方面存在许多漏洞，部分甚至没有制作相关资料的能力。水利工程许多施工部位需要专业的施工队伍才能进行施工，在施工过程中，一旦这些专业施工队伍撤场，再去找寻符合要求的队伍，不但拖延了施工工期，而且在施工质量上也难以保证，在这种情况下，以假乱真、以次充好的施工队伍趁虚而入，导致工程建设安全和质量难以保障，工程建设目标难以实现。

1.6准入要求不同，缺乏竞争机制

水利工程资金来源主要为国家投资，行政部门为了控制工程投资进度、保障勘察设计质量，往往将水利工程的勘察、设计、监理、审计工作没有经?^招投标活动，以委托的形式直接签订协议书。在工程建设过程中，一方面作为地方中小型水利工程的业主，主要为地方水行政管理部门或者国有企业，在潜意识上认为这些被委托企业不能“得罪”，导致正常的建设管理工作程序复杂化；另一方面部分被委托的勘察、设计、监理、审计单位，以强大的关系纽带为依托，无视地方业主在建设管理过程中的合理要求，施工过程中一旦出现需要及时解决的技术问题、审计问题，无法及时处理，造成施工进度拖延，影响工程建设计划，增加了施工成本和管理成本。

1.7无效节省投资，转嫁管理成本

在地方水利工程建设中，缺乏科学的管理，参建各方往往希望用最少的资金办最多的事，精打细算，锱铢必较，而实际工作的人员因为资金或时间原因，造成许多本该完成的关键工作被忽略，而由此导致的问题在后期解决时，则需要投入更大的成本来处理。“一分钱一分货”的道理广为人知，但是在实际工作中，参建各方都会有意识地忽略这一点，更倾向于在问题出现后解决问题，而非未雨绸缪，预先处理隐患。吝惜合理投资的代价就是在资金、时间、人力上付出更多代价。

1.8地方关系盘错。规范管理困难

在地方上，各行各业的关系网互相渗透，地方保护主义严重，作为土生土长的业主，于公于私，需要平衡各方面的利益冲突。水利工程具有投资来源稳定的特点，对于地方建筑企业的吸引不小。地方无资质的建筑企业通过挂靠的方式获得工程的实际承建权，施工项目部主要负责人随意更换，监理实际到场人员与合同不符，设计、审计追求绩效不驻现场处理技术、投资问题，业主下属被迫兼行监理员、施工员职责等乱象。这些在建设过程中，本应按照规章制度处理的问题，通过运作关系变得不是问题；本应有法可依的处理办法，变成实际上难以操作的“没办法”。问题积土成山积水成渊，量变引起质变，当事态变得无法控制时，各方开始规避责任，撇清关系，互相推诿责任，甚至留下一个烂摊子由后来者解决，给工程建设带来巨大的管理困难。

2.对地方中小型水利工程建设管理的建议

水利工程建设涉及国计民生，是现代工程建设的重要组成部分，不论大小都应该慎重对待，只有建立健全管理体制，加强监督和执行力，不断在实践中探索和发展，才能适应日新月异的社会进步，保证水利工程建设的健康管理和可持续发展。

2.1完善制度、合同管理的监督和执行体系

中国是一个人情社会，地方上人情味浓，人情就是把双刃剑，用好则利于生产，用不好则埋下隐患。在地方中小型水利工程建设中，参建各方为了节省成本追求利润，会出现各种问题，往往采用拉关系说情面来处理问题，致使解决问题的力度被大打折扣，不利于水利工程建设的顺利推进。完善制度、合同管理的监督和执行体系，增加利用人情处理问题的风险和成本，有利于建设管理工作中通过约束机制拒绝人情上的不合理要求，能够有效遏制工程建设过程中可能出现的渎职、腐败和犯罪问题。

2.2加强管理人员素质建设

事情始终都由人来落实，管理人员素质的高低决定着工程建设是否能顺利推进，决定了工程的实体建设质量。素质良好的管理人员，具有觉悟高、自律好、执行强、应变快等特征，能够应付复杂多变的社会和自然环境，避免和减少人为的、不可抗力的损失，符合水利工程建设的管理需求。各参建单位在一味追求利润的同时，加强自身企业人才梯队建设，提高管理人员的各项素质，才能保证企业的可持续发展，才能确保工程建设的顺利进行。

2.3平等互利，各司其职

工程参建各方应该在平等的基础上，同心协力推进工程建设，摒弃投资方地位高的错误认识，纠正上级领?Уノ晃?托的企业不能得罪的观点。只有地位上的平等，才能充分调用参建各方的积极性，落实参建各方的职能权责，发挥参建各方的优势互补，做到建设管理“零漏洞”，创建层层有人抓、处处有人管、职责到个人的良好建设管理局面。

2.4加强勘察设计成果的质量审核力度

勘察设计成果的合理性直接影响工程建设的施工成本和管理成本，地方中小型水利工程的勘察设计成果质量由于参建各方重视力度不够，常常导致不必要的损失，增加了工程建设过程中的纠纷。设计、业主、监理三方应在工程建设过程中，对勘察设计成果进行初审、再审、三审，层层把关，确保最终交到施工单位手上的勘察设计成果具有合理性和可操作性。施工单位更应结合自身施工管理经验和实际情况，对勘察设计成果进行可行性分析，在技术交底会议上提出疑难点和合理化建议，经参建各方共同认可该勘察设计成果的可行性后，才能用于实际工程建设。

2.5选择满足建设需要的施工单位

施工单位是工程建设的直接实施者，是工程安全和质量的直接落实方。工程建设监督管理工作做得再好，也需要具备相应实力的施工单位去完成工程的实体建设任务。在工程建设过程中，业主、监理通过监督工程建设进度的推进情况，处理工程建设各种问题，分析施工单位能否在满足安全和质量要求的前提下，顺利完成工程建设目标，通过监理例会、业主项目管理例会等会议科学安排建设工作，实现对工程建设的合理管控。在合同约定的框架内，势态尚能掌控的情况下，及时清退不能满足建设需要的施工单位，通过规定程序引进有经验有实力的施工单位，为工程实体建设打下良好的基础，有利于保障工程的实体质量。

2.6建设过程中安全与质量并举

人命关天，安全第一，工程在建设过程中，任何情况下都应把安全放在首位，安全是红线和底线的意识应贯彻全局。在强抓安全的同时，质量也是建设过程中的重中之重，水利工程建设由于影响面大，受益面广，人民最关心的内容就是质量。在工程建设中把安全和质量并举，树立安全施工意识和质量保障意识，落实责任制到每个工程参与者身上，严格执行相关的规范规程和强制性条文，才能保证最终的建设成果，是值得参建各方安心的工程，是值得人民信赖的工程。

3.结语

解决地方中小型水利工程建设管理的难点任重道远。工程建设过程中的每一步都需要通过细心规划、合理布局。工程参建各方应齐心协力、尽职免责，在汲取前人工程建设经验精华的同时，根据实际建设情况不断改良和创新，全面提高工程建设生产和管理方法，顺应不断前进的时代发展趋势。