河南省信访条例

第一篇：河南省信访条例

标 题：河南省信访条例
【颁布单位】：河南省人民代表大会常务委员会 【颁布日期】：1997-01-16 【正
【题

文】：
目】河南省信访条例

【颁布单位】河南省人民代表大会常务委员会 【颁布日期】1997.01.16 【生效日期】1997.03.01 【失效日期】 【时 效 性】有效 【注】（１９９７年１月１６日河南省第八届人民代表大会常务 委员会第二十四次会议通过）

第一章 总 则 第一条 为了保持各级国家机关同人民群众的密切联系，保护信访 人的合法权益，维护信访秩序，根据 中华人民共和国宪法》 《 和有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本条例。第二条 本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向国家权力机关、行政机关、检察机关、审 判机关（以下统称国家机关）反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关国家机关处理的活动。本条例所称直接责任归属机关，是指对具体的信访事项负有直接管辖权或直接处理责任的机关。第三条 信访人依法进行信访活动是人民行使民主权利的一种方式，受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。信访人进行信访活动，应当遵守宪法、法律、法规、规章的规定，不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权益。第四条 各级国家机关及其工作人员应当全心全意为人民服务，切实履行职责，秉公办事，做好信访工作，认真处理来信、接待来 访，倾听人民群众的意见、建议和要求，对人民群众的困难和反映的问题应及时解决，接受人民群众的监督。第五条 信访工作应当坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。处理信访问题应当实事求是，依据法律、法规、规章和政策办事。第六条 信访工作实行领导责任制。各级国家机关主要负责人对职责范围内的信访工作负总责；主管信访工作的负责人和其他负责 人协调处理或者负责处理分管工作范围内的重要信访问题。各级国家机关负责人应当按照规定坚持接待日制度，阅批群众来信，接待 群众来访，检查指导信 访工作，研究解决信访问题。

第二章 信访人 第七条 信访人，是指采用书信、电话、走访等形式向各级国家机关反映情况，提出意见、建议和要求的公民、法人和其他组织。第八条 信访人享有下列权利：

（一）对国家机关及其工作人员提出批评、建议和要求；

（二）检举、揭发、控告国家机关和国家工作人员的违法、违纪、失职、渎职行为；

（三）控告侵害自己合法权益的行为；

（四）检举、揭发侵害国家、集体或他

人利益的行为；

（五）依照规定程序对反映的信访事项了解处理情况，要求解决和答复。第九条 信访人应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规、规章；

（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人；

（三）遵守社会秩序、信访秩序，尊重社会公德，爱护公私财物；

（四）接受和服从国家机关符合法律、法规、规章和有关政策规定作出的答复和处理。第十条 信访人采用走访形式反映信访事项，应当先向有权作出处理决定的直接责任归属机关提出，也可以向上一级国家机关提出。信访人采用走访形式反映信访事故的，应当到有关机关设立的接待来访的专门机构和场所反映。第十一条 多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。第十二条 信访活动中禁止下列违法行为：

（一）携带枪支弹药、管制刀具、爆炸物品、有毒物品、放射性物品、易燃物品及其他危险物品；

（二）破坏公私财物，扰乱办公秩序，占据办公场所，妨碍执行公务，侮辱、殴打或者威胁、纠缠国家机关工作人员，在接待处理 完毕后滞留不走；

（三）造谣惑众，煽动闹事，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞交通；

（四）将老人、病人、残疾人和婴幼儿舍弃在国家机关、信访接待单位。

第三章 信访工作机构与职责 第十三条 各级国家机关及其所属部门、派出机构应当按照有关规定设立信访工作机构，或者配备与工作任务相适应的信访工作人 员。各级国家机关应当保证信访工作机构必要的办公设施、业务经费、交通、通讯工具等工作条件。第十四条 信访工作机构代表本机关具体负责受理、办理信访事项，其主要职责是：

（一）受理来信，接待来访；

（二）承办转办、交办的信访事项并按时上报处理结果；

（三）向有关机关转办、交办信访事项，检查信访事项办理情况，督促落实处理结果，对已办结的信访事项，发现事实不清或处理 不当的，责成承办单位限期复查纠正；

（四）调查处理重大信访案件，调阅有关材料；

（五）对需要联合调查、协调处理的信访事项，组织联合调查、协调处理，并可以提出处理意见；

（六）向信访人宣传法律、法规和政策，提供有关咨询服务；

（七）综合、分析、研究信访情况，反映群众的意见、建议，提出改进工作的建议；

（八）检查、指导下级机关的信访工作；

（九）对信访工作不负责任，造成严重后果的有关责任人，有权提出处理建议；

（十）其他信访工作职责。

第十五条 对于可能造

成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关国家机关应当在职权范围内依法采取措施，果断处理，防止不良影响的发生、扩大。第十六条 信访工作机构应当建立健全信访工作制度，加强信访工作队伍建设，培训信访工作人员；信访工作人员应当忠于职守，公正廉洁，熟悉法律、法规和政策，依法办理信访事项。第十七条 信访工作人员依法执行公务，受法律保护，其人身自由和安全受到侵害时，司法机关应当及时依法处理。

第四章 受理 第十八条 县级以上地方人民代表大会及其常务委员会，乡（镇）人民代表大会及其主席团受理下列信访事项：

（一）对本级人民代表大会及其常务委员会、乡（镇）人民代表大会主席团和工作人员的建议、批评和意见；

（二）对本级国家行政机关、审判机关、检察机关遵守执行宪法、法律、法规情况的意见、建议和申诉；

（三）对本级和下一级人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规或作出的决议、决定的意见和建议；

（四）对本级人民政府的决定、命令及其他规范性文件和本级审判机关、检察机关的规范性文件的意见和建议；

（五）对本级人民代表大会和本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员的建议、批评、意见，以及对上述 人员违法、违纪、失职、渎职行为的检举、控告；

（六）属于人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。第十九条 人民政府受理下列信访事项：

（一）对执行本级人民代表大会及其常务委员会和上级行政机关决议、决定、命令方面的建议、批评和意见；

（二）对本级或下级政府及其工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的检举与控告；

（三）对本级人民政府制定的规章及发布的决定、命令、本级人民政府所属部门和下级政府制定的规范性文件的建议、批评和意见；

（四）对本级人民政府所属工作部门和下级人民政府在有关问题处理方面的申诉、意见；

（五）对本级人民政府工作的建议、批评和意见；

（六）对设在本行政区域内无行政隶属关系的有关机关、企业事业单位遵守和执行法律、法规、规章和政策方面的意见；

（七）属于本级人民政府职权范围内的其他事项。第二十条 人民法院受理下列信访事项：

（一）对本级或下级人民法院工作的建议、批评和意见；

（二）对本级和下级人民法院工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举；

（三）依法由人民法院管辖案件的告诉、上诉和申诉；

（四）应当由人民法院受理的其他信访事项。第二十一条 人民检察院受理下列信访事项：

（一）对本级或下

级人民检察院工作的建议、批评和意见；

（二）对本级和下级人民检察院工作人员的违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举；

（三）对本级人民检察院的处理决定不服或者对下一级人民检察院的处理决定不服的申诉；

（四）对依法应由人民检察院侦查的刑事案件的控告、检举；

（五）对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服，经人民法院复查后仍然不服，依法提起的申诉；

（六）对审判机关、公安机关、司法行政机关工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举；

（七）应当由人民检察院受理的其他信访事项。第二十二条 信访事项按照下列规定受理：

（一）采用走访形式反映的信访事项由直接责任归属机关受理，上一级国家机关也可以受理。

（二）对越过直接责任归属机关或上一级国家机关的来访，接待机关应当向来访人指明受理机关或指定受理机关；上级国家机关也 可以直接受理。

（三）对属于其他机关职责范围的信访事项，应当自接收之日起五日内移送直接责任归属机关，并告知信访人。

（四）对涉及几个机关职责范围的信访事项，由所涉及的机关协商受理，受理主体有争议的，由共同上级机关决定受理机关。

（五）对直接责任归属机关已经合并、撤销的，信访事项由继续行使其职权的机关受理。第二十三条 对依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访工作机构应当告知信访人依照法定程序办理。第二十四条 精神病人有实际问题要求解决，应由其监护人或亲属代为反映。信访工作机构发现来访人员中有精神病人的，应当通知精神病人所在地区、单位或者监护人将其接回。对妨碍信访秩序的精神病人，信访工作机构可以通知所在地公安机关将其带离接待场所，有关部门按照国家有关规定予以收容遣送，或者通知其所在地区、单位或监护人将其带回。第二十五条 信访人不遵守本条例第十条第二款的规定或者有第十二条

（一）、（二）、（三）项行为之一，影响接待工作，经批 评教育无效的，由当地公安机关将其带离接待场所，有关部门按照国家有关规定予以收容遣送或者通知其所在地区、单位或监护人将 其带回。在接待场所携带的违禁品，由公安机关或者信访工作机构依法予以收缴。被舍弃人员由信访工作机构通知其所在地区、单位或者监护人带回。

第五章 办理 第二十六条 上级国家机关可以向下级国家机关交办、转办信访事项，本级国家权力机关可以向本级其他有关国家机关交办、转办 信访事项。交办、转办和承办的信访事项按下列规定进行：

（一）来信来访反映
的问题需要其他有关机关承办的，接受信访的机关应当在接收之日起五日内向直接责任归属机关转办或者交办，同时将转办、交办情况告知信访人。

（二）直接责任归属机关受理和接受转办的信访事项，应当在接收之日起三十日内办理完毕；情况比较复杂的，可以适当延长，但 最长不得超过九十日；法律、法规另有规定的，从其规定。

（三）对于交办的信访事项，承办机关应当在收到之日起九十日内或交办机关要求的时限内办理完毕。逾期不能办理完毕，应当向 交办机关报告原因，申请延期。办理结果应当报告交办机关。

（四）交办机关对交办信访事项的查处报告必须进行审查，如果认为事实不清、处理不当的，应当及时提出建议或者退回重新办理，必要时，可以调卷审查，督促办理或者直接办理。

（五）对转办、交办不当的信访事项，接受机关应当在收到转办、交办件之日起五日内退回转办、交办机关，并说明理由。对信访事项的办理结果，应当在规定期限内向信访人出具处理意见书。第二十七条 信访人对信访事项的处理意见不服的，可以申请复查。申请复查应当持原处理意见书。

（一）信访人申请复查，可在收到处理意见书之日起三十日内，向原承办机关或者向原承办机关的上一级机关提出。复查机关应当

在接受之日起三十日内作出复查意见书。

（二）上级机关发现原承办机关处理不当的信访事项，有权直接复查或者指定有关机关复查，指定复查机关应按规定时间报告复查 结果。

（三）上级机关对信访案件复查后确认原处理结果正确，应当予以维持，出具复查处理意见书并向信访人说明。信访人对复查结果 仍不服，又提不出新的事实和理由，原处理机关及上级机关不再处理，但应做好教育疏导工作。第二十八条 国家机关及其工作人员在办理信访事项过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭 发、控告的机关和人员。第二十九条 办理信访的国家机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

第六章 奖励与处罚 第三十条 国家机关及其工作人员在信访工作中作出优异成绩的，由主管机关或者上级机关给予奖励。第三十一条 信访人提出的建议、意见或者对违法行为的检举、揭发，对国民经济和社会发展或者改进国家机关工作以及保护社会 公共利益有贡献的，由有关国家机关或者单位给予奖励。第三十二条 国家机关及其信访工作机构有下列情形之一的，由有关机关根据情节给予主要负责人、主管负责人通报批评，情节严 重的给予行政处分：

（一）属于本机

关职权范围内的信访事项，应当受理而不受理的或者不按规定期限办理的；

（二）应当报告查处结果而不按期报告，又不说明情况的；

（三）对上级交办的信访案件顶着、拖着不办或弄虚作假、谎报处理情况的；

（四）对上级国家机关作出的处理决定，拒不执行的。第三十三条 国家机关工作人员在处理来信来访工作中有下列情形之一的，由主管机关视其情节轻重给予批评教育或者行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）漏登漏报重要信访情况的；

（二）对信访事项拖延或者贻误时机，造成不良后果的；

（三）泄露信访秘密的；

（四）将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的机关或人员的；

（五）丢失、隐匿或者擅自销毁信访材料的；

（六）对信访人进行殴打、威胁、刁难、压制或者打击报复的；

（七）滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的；

（八）有其他违法违纪行为的。第三十四条 国家机关及其工作人员由于违法、违纪、失职、渎职行为，造成群众上访的，按有关法律、法规规定处理，信访工作 机构可以向有关机关提出处理建议。国家机关及其工作人员对群众反映的问题未按有关规定及时处理导致上访的，应对有关负责人和直接责任人员给予行政处分； 构成 犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五条 信访人有下列行为之一的，由所在单位视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；违反治安管理处罚条例的由公安机 关依法给予行政处罚或者劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例第十二条所列行为之一的；

（二）以上访为名进行违法活动扰乱社会治安的；

（三）歪曲、捏造事实，诽谤、诬告、陷害他人的；

（四）无理取闹、屡教不改的；

（五）煽动组织他人无理上访的；

（六）胁迫他人上访的。

第七章 附 则 第三十六条 本省各政党、社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。第三十七条 本条例自１９９７年３月１日起施行。

第二篇：河南省信访条例

河南省信访条例

河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过

发文单位：河南省人民代表大会常务委员会

颁布时间：1997-1-16

第一章 总 则

第一条 为了保持各级国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条 本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向国家权力机关、行政机关、检察机关、审判机关（以下统称国家机关）反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关国家机关处理的活动。

本条例所称直接责任归属机关，是指对具体的信访事项负有直接管辖权或直接处理责任的机关。

第三条 信访人依法进行信访活动是人民行使民主权利的一种方式，受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。

信访人进行信访活动，应当遵守宪法、法律、法规、规章的规定，不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权益。

第四条 各级国家机关及其工作人员应当全心全意为人民服务，切实履行职责，秉公办事，做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，对人民群众的困难和反映的问题应及时解决，接受人民群众的监督。

第五条 信访工作应当坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。

处理信访问题应当实事求是，依据法律、法规、规章和政策办事。

第六条 信访工作实行领导责任制。各级国家机关主要负责人对职责范围内的信访工作负总责；主管信访工作的负责人和其他负责人协调处理或者负责处理分管工作范围内的重要信访问题。各级国家机关负责人应当按照规定坚持接待日制度，阅批群众来信，接待群众来访，检查指导信访工作，研究解决信访问题。

第二章 信访人

第七条 信访人，是指采用书信、电话、走访等形式向各级国家机关反映情况，提出意见、建议和要求的公民、法人和其他组织。

第八条 信访人享有下列权利：

（一）对国家机关及其工作人员提出批评、建议和要求；

（二）检举、揭发、控告国家机关和国家工作人员的违法、违纪、失职、渎职行为；

（三）控告侵害自己合法权益的行为；

（四）检举、揭发侵害国家、集体或他人利益的行为；

（五）依照规定程序对反映的信访事项了解处理情况，要求解决和答复。

第九条 信访人应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规、规章；

（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人；

（三）遵守社会秩序、信访秩序，尊重社会公德，爱护公私财物；

（四）接受和服从国家机关符合法律、法规、规章和有关政策规定作出的答复和处理。

第十条 信访人采用走访形式反映信访事项，应当先向有权作出处理决定的直接责任归属机关提出，也可以向上一级国家机关提出。

信访人采用走访形式反映信访事故的，应当到有关机关设立的接待来访的专门机构和场所反映。

第十一条 多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。

第十二条 信访活动中禁止下列违法行为：

（一）携带枪支弹药、管制刀具、爆炸物品、有毒物品、放射性物品、易燃物品及其他危险物品；

（二）破坏公私财物，扰乱办公秩序，占据办公场所，妨碍执行公务，侮辱、殴打或者威胁、纠缠国家机关工作人员，在接待处理完毕后滞留不走；

（三）造谣惑众，煽动闹事，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞交通；

（四）将老人、病人、残疾人和婴幼儿舍弃在国家机关、信访接待单位。

第三章 信访工作机构与职责

第十三条 各级国家机关及其所属部门、派出机构应当按照有关规定设立信访工作机构，或者配备与工作任务相适应的信访工作人员。

各级国家机关应当保证信访工作机构必要的办公设施、业务经费、交通、通讯工具等工作条件。

第十四条 信访工作机构代表本机关具体负责受理、办理信访事项，其主要职责是：

（一）受理来信，接待来访；

（二）承办转办、交办的信访事项并按时上报处理结果；

（三）向有关机关转办、交办信访事项，检查信访事项办理情况，督促落实处理结果，对已办结的信访事项，发现事实不清或处理不当的，责成承办单位限期复查纠正；

（四）调查处理重大信访案件，调阅有关材料；

（五）对需要联合调查、协调处理的信访事项，组织联合调查、协调处理，并可以提出处理意见；

（六）向信访人宣传法律、法规和政策，提供有关咨询服务；

（七）综合、分析、研究信访情况，反映群众的意见、建议，提出改进工作的建议；

（八）检查、指导下级机关的信访工作；

（九）对信访工作不负责任，造成严重后果的有关责任人，有权提出处理建议；

（十）其他信访工作职责。

第十五条 对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关国家机关应当在职权范围内依法采取措施，果断处理，防止不良影响的发生、扩大。

第十六条 信访工作机构应当建立健全信访工作制度，加强信访工作队伍建设，培训信访工作人员；信访工作人员应当忠于职守，公正廉洁，熟悉法律、法规和政策，依法办理信访事项。

第十七条 信访工作人员依法执行公务，受法律保护，其人身自由和安全受到侵害时，司法机关应当及时依法处理。

第四章 受理

第十八条 县级以上地方人民代表大会及其常务委员会，乡（镇）人民代表大会及其主席团受理下列信访事项：

（一）对本级人民代表大会及其常务委员会、乡（镇）人民代表大会主席团和工作人员的建议、批评和意见；

（二）对本级国家行政机关、审判机关、检察机关遵守执行宪法、法律、法规情况的意见、建议和申诉；

（三）对本级和下一级人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规或作出的决议、决定的意见和建议；

（四）对本级人民政府的决定、命令及其他规范性文件和本级审判机关、检察机关的规范性文件的意见和建议；

（五）对本级人民代表大会和本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员的建议、批评、意见，以及对上述人员违法、违纪、失职、渎职行为的检举、控告；

（六）属于人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。

第十九条 人民政府受理下列信访事项：

（一）对执行本级人民代表大会及其常务委员会和上级行政机关决议、决定、命令方面的建议、批评和意见；

（二）对本级或下级政府及其工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的检举与控告；

（三）对本级人民政府制定的规章及发布的决定、命令、本级人民政府所属部门和下级政府制定的规范性文件的建议、批评和意见；

（四）对本级人民政府所属工作部门和下级人民政府在有关问题处理方面的申诉、意见；

（五）对本级人民政府工作的建议、批评和意见；

（六）对设在本行政区域内无行政隶属关系的有关机关、企业事业单位遵守和执行法律、法规、规章和政策方面的意见；

（七）属于本级人民政府职权范围内的其他事项。

第二十条 人民法院受理下列信访事项：

（一）对本级或下级人民法院工作的建议、批评和意见；

（二）对本级和下级人民法院工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举；

（三）依法由人民法院管辖案件的告诉、上诉和申诉；

（四）应当由人民法院受理的其他信访事项。

第二十一条 人民检察院受理下列信访事项：

（一）对本级或下级人民检察院工作的建议、批评和意见；

（二）对本级和下级人民检察院工作人员的违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举；

（三）对本级人民检察院的处理决定不服或者对下一级人民检察院的处理决定不服的申诉；

（四）对依法应由人民检察院侦查的刑事案件的控告、检举；

（五）对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服，经人民法院复查后仍然不服，依法提起的申诉；

（六）对审判机关、公安机关、司法行政机关工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举；

（七）应当由人民检察院受理的其他信访事项。

第二十二条 信访事项按照下列规定受理：

（一）采用走访形式反映的信访事项由直接责任归属机关受理，上一级国家机关也可以受理。

（二）对越过直接责任归属机关或上一级国家机关的来访，接待机关应当向来访人指明受理机关或指定受理机关；上级国家机关也可以直接受理。

（三）对属于其他机关职责范围的信访事项，应当自接收之日起五日内移送直接责任归属机关，并告知信访人。

（四）对涉及几个机关职责范围的信访事项，由所涉及的机关协商受理，受理主体有争议的，由共同上级机关决定受理机关。

（五）对直接责任归属机关已经合并、撤销的，信访事项由继续行使其职权的机关受理。

第二十三条 对依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访工作机构应当告知信访人依照法定程序办理。

第二十四条 精神病人有实际问题要求解决，应由其监护人或亲属代为反映。

信访工作机构发现来访人员中有精神病人的，应当通知精神病人所在地区、单位或者监护人将其接回。

对妨碍信访秩序的精神病人，信访工作机构可以通知所在地公安机关将其带离接待场所，有关部门按照国家有关规定予以收容遣送，或者通知其所在地区、单位或监护人将其带回。

第二十五条 信访人不遵守本条例第十条第二款的规定或者有第十二条

（一）、（二）、（三）项行为之一，影响接待工作，经批评教育无效的，由当地公安机关将其带离接待场所，有关部门按照国家有关规定予以收容遣送或者通知其所在地区、单位或监护人将其带回。

在接待场所携带的违禁品，由公安机关或者信访工作机构依法予以收缴。

被舍弃人员由信访工作机构通知其所在地区、单位或者监护人带回。

第五章 办理

第二十六条 上级国家机关可以向下级国家机关交办、转办信访事项，本级国家权力机关可以向本级其他有关国家机关交办、转办信访事项。

交办、转办和承办的信访事项按下列规定进行：

（一）来信来访反映的问题需要其他有关机关承办的，接受信访的机关应当在接收之日起五日内向直接责任归属机关转办或者交办，同时将转办、交办情况告知信访人。

（二）直接责任归属机关受理和接受转办的信访事项，应当在接收之日起三十日内办理完毕；情况比较复杂的，可以适当延长，但最长不得超过九十日；法律、法规另有规定的，从其规定。

（三）对于交办的信访事项，承办机关应当在收到之日起九十日内或交办机关要求的时限内办理完毕。逾期不能办理完毕，应当向交办机关报告原因，申请延期。办理结果应当报告交办机关。

（四）交办机关对交办信访事项的查处报告必须进行审查，如果认为事实不清、处理不当的，应当及时提出建议或者退回重新办理，必要时，可以调卷审查，督促办理或者直接办理。

（五）对转办、交办不当的信访事项，接受机关应当在收到转办、交办件之日起五日内退回转办、交办机关，并说明理由。

对信访事项的办理结果，应当在规定期限内向信访人出具处理意见书。

第二十七条 信访人对信访事项的处理意见不服的，可以申请复查。申请复查应当持原处理意见书。

（一）信访人申请复查，可在收到处理意见书之日起三十日内，向原承办机关或者向原承办机关的上一级机关提出。复查机关应当在接受之日起三十日内作出复查意见书。

（二）上级机关发现原承办机关处理不当的信访事项，有权直接复查或者指定有关机关复查，指定复查机关应按规定时间报告复查结果。

（三）上级机关对信访案件复查后确认原处理结果正确，应当予以维持，出具复查处理意见书并向信访人说明。信访人对复查结果仍不服，又提不出新的事实和理由，原处理机关及上级机关不再处理，但应做好教育疏导工作。

第二十八条 国家机关及其工作人员在办理信访事项过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的机关和人员。

第二十九条 办理信访的国家机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

第六章 奖励与处罚

第三十条 国家机关及其工作人员在信访工作中作出优异成绩的，由主管机关或者上级机关给予奖励。

第三十一条 信访人提出的建议、意见或者对违法行为的检举、揭发，对国民经济和社会发展或者改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关国家机关或者单位给予奖励。

第三十二条 国家机关及其信访工作机构有下列情形之一的，由有关机关根据情节给予主要负责人、主管负责人通报批评，情节严重的给予行政处分：

（一）属于本机关职权范围内的信访事项，应当受理而不受理的或者不按规定期限办理的；

（二）应当报告查处结果而不按期报告，又不说明情况的；

（三）对上级交办的信访案件顶着、拖着不办或弄虚作假、谎报处理情况的；

（四）对上级国家机关作出的处理决定，拒不执行的。

第三十三条 国家机关工作人员在处理来信来访工作中有下列情形之一的，由主管机关视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）漏登漏报重要信访情况的；

（二）对信访事项拖延或者贻误时机，造成不良后果的；

（三）泄露信访秘密的；

（四）将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的机关或人员的；

（五）丢失、隐匿或者擅自销毁信访材料的；

（六）对信访人进行殴打、威胁、刁难、压制或者打击报复的；

（七）滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的；

（八）有其他违法违纪行为的。

第三十四条 国家机关及其工作人员由于违法、违纪、失职、渎职行为，造成群众上访的，按有关法律、法规规定处理，信访工作机构可以向有关机关提出处理建议。

国家机关及其工作人员对群众反映的问题未按有关规定及时处理导致上访的，应对有关负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 信访人有下列行为之一的，由所在单位视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；违反治安管理处罚条例的由公安机关依法给予行政处罚或者劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例第十二条所列行为之一的；

（二）以上访为名进行违法活动扰乱社会治安的；

（三）歪曲、捏造事实，诽谤、诬告、陷害他人的；

（四）无理取闹、屡教不改的；

（五）煽动组织他人无理上访的；

（六）胁迫他人上访的。

第七章 附 则

第三十六条 本省各政党、社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。

第三十七条 本条例自1997年3月1日起施行。

第三篇：河南省高级人民法院涉诉信访终结办法

河南省高级人民法院涉诉信访终结办法（暂行）

(2010年7月20日河南省高级人民法院审判委员会第73次会议讨论通过)第一条 为依法维护涉诉信访群众的合法权益，规范涉诉信访秩序，推进社会矛盾化解，根据相关法律规定，结合我省法院涉诉信访工作实际，制定本办法。

第二条 全省各级人民法院应当严格依照有关规定处理涉诉信访案件，依法保护当事人的诉讼权利，切实解决群众信访反映的问题，做好上访人的服判息诉工作，实现“案结事了”。

第三条 符合下列条件之一的案件，可以予以终结：

（一）当事人对最高人民法院的终审生效裁判申诉或申请再审，或者对省高级人民法院生效的裁判不服，向最高人民法院申诉或申请再审，经最高人民法院审查后驳回或再审维持的；

（二）当事人对省高级人民法院生效裁判不服进行申诉或者申请再审，经省高级人民法院审查后驳回或再审维持的；

（三）当事人对各中级人民法院的终审生效裁判申请再审，经省高级人民法院再审维持或驳回，没有新的事实、理由的；

（四）因法律、政策等原因导致不能进入审判监督程序的案件，经省高级人民法院同意的；

（五）进行恶意诉讼、有扰乱社会秩序行为，情况严重的;

（六）其他依法可以进入终结程序的。

第四条 全省各级人民法院依法开展涉诉信访终结工作，对拟终结的案件，应当另行组成合议庭依法审查，进行法律释明;对具有较大社会影响的案件，拟进行终结的法院应组织听证。

全省各级人民法院对拟报信访终结处理的案件，要报同级党委政法委核准，并逐级上报省法院。

对确认终结的信访案件，全省各级人民法院应建立档案。第五条 省高级人民法院对以下类型的涉诉信访案件依法予以终结，并协调地方党委、政府，确定稳控责任单位，做好当事人的息诉工作:

（一）案件处理适当，人民法院已经对上访人进行了法律释明的，或者上访人的实际困难己经得到解决的，或者上访人的实际困难已有合理救助方案但拒绝接受的;

（二）案件错误已经纠正，上访人的合法诉求已经得到司法保护的;

（三）上访人签订息诉罢访协议或者承诺书后反悔的;

（四）经司法鉴定机关鉴定，上访人为精神病患者，且其上访行为是由精神不正常所致的;

（五）有证据证明，案外人以牟利为目的或其他不正当目的，非法代理进行上访的;

（六）其他符合终结条件的案件。

第六条 各中级人民法院是涉诉信访案件终结的申报责任主体;同级党委政法委是涉诉信访案件终结的核准主体;省高级人民法院是涉诉信访案件终结的确认主体。

全省各级人民法院将本地区拟终结的涉诉信访案件汇总后，逐级上报省高级人民法院;省高级人民法院对拟终结的涉诉信访案件，组织专门合议庭进行审核。

对符合条件的，省高级人民法院依法及时进行终结;终结后及时上报最高人民法院备案，并报送省委政法委，定期以书面的方式反馈给各中级人民法院。对不符合条件的，省高级人民法院定期将相关案件材料退回各中院。

第七条 全省各中级人民法院报请拟终结备案，应提交下列村料:

（一）涉诉信访终结申请表;

（二）涉诉信访案件审查处理报告，内容包括:案件基本情况，涉诉信访人员基本情况，信访事由及处理过程;

（三）稳控责任书，包括具体稳控措施，责任人和责任单位主要领导签字;

（四）相关法律文书。

第八条 已经终结的涉诉信访案件由上访人所在地的中级人民法院或案件一审法院负责告知上访人，告知事项如下:

（一）人民法院不再受理基于同一事实和理由的重复信访;

（二）上访人员实施非正常上访或其他违法上访行为的，应承担法律责任;

（三）其信访相关诉求，可依法向有关部门反映。

负责告知的审判人员应制作告知笔录，并签字或盖章;当事人对法院的告知工作不予以配合的，负责告知的审判人员应当记明情况附卷，并由法院两个以上的人员签字。各中级人民法院将本辖区内己终结案件的告知笔录汇总后，在每月的最后一个工作日前上报省高级人民法院。

第九条 对己经终结的涉诉信访案件，涉案法院或进行终结的法院可以在其涉诉信访接待场所或法院的公告栏等场所予以公示，同时通知上访人所在的单位或者乡镇、街道做好稳控工作。对有较大社会影响的信访案件，还可以通过新闻媒体公布处理结果，提高信访案件终结工作的公信力。全省各级人民法院要结合本地实际，采取措施方便上访群众查询;同时注意保护上访人的合法权益。

第十条 涉诉信访终结后，上访人员采取非正常上访或具有其他违法上访行为的，按照属地原则，由相关法院配合稳控责任单位做好证据的收集、固定工作;情节严重的，移送相关机关依法予以惩处。

第十一条 涉诉信访终结过程中，因结论不正确、程序不严格、措施不得力或其他违法违纪等行为，引发恶性信访事件的，要追究相关单位、人员的责任，并在年终绩效考核中酌情予以扣分。

第十二条 本办法自公布之日起施行。

本办法由河南省高级人民法院审判委员会负责解释;河南省高级人民法院以前所作的涉诉信访工作有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：河南省农业概况

※ 地理状况 ※

河南省，简称豫。位于中国中部的黄河中下游地区，地处东径110°21′—116°39′，北纬31°23′—36°22′之间，古有“中州”、“中原”之称。因大部分地区位于黄河以南，故称河南。这块古老的土地，是中华民族数千年璀璨文化的摇篮。全省地势西高东低，北有太行山，西有伏牛山，南有桐柏山和大别山，中东部是广阔的黄淮冲积平原。全省总面积约16.7万平方公里，占全国总土地面积的1.74%，其中山地面积约4.4万平方公里，占26.6%，丘陵面积约3万平方公里，占17.7%，平原面积约9.3万平方公里，占55.7%。南北长530公里，东西长580公里，周边与安徽、山东、河北、山西、陕西，湖北六省接壤。

※ 行政区划 ※

河南省现辖18个市、地，158个县、市、区，1871个乡镇。2007年底，全省总人口9869万人，其中农业人口6480万人，占全省总人口的66%。

※ 自然资源 ※

河南省具有发展农业的良好条件。首先，有充足的光热资源。河南地处亚热带向暖温带过渡地区，气候兼有南北之长，气候温和，四季分明，日照充足，降水充沛。全省年降水量600—1400毫米，自南向北递减。无霜期为190—230天，日照时数1740—2310小时，光照温热条件适宜于多种动植物生长繁殖。其次拥有肥沃的土地资源。全省耕地面积为792.6万公顷，居全国第三位。无论是一望无际的黄淮海平原，还是高低不平的丘陵山区，绝大多数土地上都有深厚的土层和营养元素含量丰富的土壤。其三，拥有丰富的水资源。境内有黄河、淮河、汉水、海河四大水系，大小河流1500多条。全省流域面积在一百平方公里以上的河流有490多条，其中一千平方公里以上的有60多条，超过五千平方公里的有16条。大中小型水库2394座，水库容量267亿立方米，加上地下水资源，全省水资源总量年平均达430亿立方米。

※ 农业生产情况 ※

充足的光、热、水资源和肥沃的土地，为河南农业的发展，奠定了良好的基础。河南是农业大省，粮棉油等主要农产品产量均居全国前列，是全国重要的优质农产品生产基地。2007年，全省粮食总产达到5425.22万吨（列全国第1位）。其中，小麦产量2980.21万吨（列全国第1位）。棉花总产达到75万吨；油料总产483.98万吨，其中花生产量373.59万吨，油菜籽产量85.91万吨，芝麻产量22.32万吨；蔬菜总产6235.49万吨，水果总产1425.11万吨。同时，也是全国重要的畜产品生产基地。2007年全省肉类总产量达542.90万吨，禽蛋产量336.70万吨，奶产量223.54万吨。全省农机总动力达到8718.71万千瓦。有大中小型拖拉机338.91万台。2007年，农牧渔业增加值达到2253亿元，全省农民人均纯收入达到3852元。

※ 名特优产品 ※

（一）原阳大米

黄河北岸的原阳大米以无污染、无公害、无残毒、品质优良、晶莹剔透、软筋香甜而享有“中国第一米”之美誉。曾连续获得国家“七五”星火科技博览会金奖，两届中国农业博览会金奖和国际食品及加工技术博览会金奖。

（二）开封西瓜 史称“汴梁西瓜”。八百年前，已相当出名。主要特别是：花色品种多，皮薄，色鲜红，脆沙多汁，甘甜爽口，不空心，中心含糖12度，在国内享有“开封西瓜甜到皮”的美誉。

（三）中牟大蒜 中牟盛产大蒜，是重要的出口基地，在历史上享有盛名。中牟大蒜的特点主要是：瓣大茎粗、肉白皮薄、味道鲜美、质地纯正，蒜瓣只要不脱离，久放不坏。畅销国内外。

（四）驻马店小磨油 小磨香油以优质芝麻为原料精制而成。富含维生素E、B，芝麻林素、芝麻酚、亚油酸等营养成份。油质清纯，香味浓烈，持久，能抑制人体胆固醇和脂肪的形成。历年来畅销不衰。

（五）永城辣椒 群众称“秦椒”。已有2000多年的栽培历史。椒长、个大、皮色紫红、肉厚油多、辛辣适度，既是人们家常小菜，又系佐料佳品。

（六）淮阳黄花菜 黄花菜，又名金针菜，花蕾肥大，双层6瓣，有7根金针似的花蕊，馏晒后色泽金黄，菜条丰润，油份大，弹性强，久煮不烂，鲜嫩甜脆，品质之优良，居全国黄花菜之冠，并远销港、澳、日本及东南亚各国和地区。

（七）信阳毛尖 信阳茶叶，历史悠久。早在东周时期就开始种植，距今已有两千多年的历史。茶叶

品质上乘。全区茶叶种植面积已扩大到3万公顷，总产量7850吨。1915年获得巴拿马万 博览会金奖，1959年被评为全国十大名茶之一。1988年获中国首次食品博览会和中国首届优质保健食品“金鹤杯”奖。1990年10月“龙潭牌”信阳毛尖荣获国家质量金奖。除畅销国内30个省市自治区外，还出口十多个国家和地区。

（八）南召柞蚕 南召柞蚕，因地处南北气候的过渡地带，使柞蚕丝纤维，内含亲水的“氨基酸”、“羧基”均高于全国的同类产品。而且又不含“葡萄酸甙”和“龙胆酸氨”，其珠光宝气之色泽，又为同类“伙伴”所不及，故而成为当今纤维世界之“皇后”。

（九）西峡猕猴桃 西峡是猕猴桃的故乡，全县种植面积10533公顷，其中，人工栽培2000公顷，年产鲜果300万公斤。由于猕猴桃生殖集中，鲜果量大，品质优良，成为全国14个名优特商品基地之一。猕猴系列产汁、片、酱、罐头、果脯、酒已远销日本、西德、马来西亚、新加坡、缅甸、香港等国家和地区。

（十）洛阳牡丹 洛阳牡丹初植于1400多年前的隋朝，到了唐代，种植、观赏牡丹达到高潮。唐代大诗人白居易曾赋诗：“花开花落二十日，一城之人皆若狂”，就是洛阳牡丹开花时节倾城观花盛况的生动描写。宋朝欧阳修感叹道：“是洛阳牡丹者天下第一也”。从此，“洛阳牡丹甲天下”便流传至今。现在，洛阳市商品牡丹基地已初具规模，栽培面积146公顷，牡丹品种400多个，红、黄、兰、绿、粉、白、紫、黑八大色俱全。每年四月中旬召开“洛阳牡丹花卉节”，以花为媒，吸引大批国内外客商在牡丹节期间开展经贸活动。

（十一）鄢陵腊梅 鄢陵腊梅的栽培已有一千多年的历史，明代刑部尚书王士正云：“鄢陵腊梅冠天下”。鄢陵腊梅具有花大、色艳、瓣多、香味浓、蜡质厚、花期长等特点。在长期的实践中，广大花农培养出一批誉满全国的优良品种，主要有：虎蹄梅、金钟梅、素心梅、狗牙梅四个品种。它是美化庭院、培置花坛的重要花卉，也是盆栽、切花、插花和制作盆景的好材料，特别是腊梅古桩盆景在国际市场上享有很高声誉。

（十二）灵宝苹果 灵宝苹果具有果实硕大，色艳味浓，含糖量高，耐贮运，易加工等特点，因而久负盛名，享誉国内外。“新红星”、“青香蕉”、“红富士”等品种，在国家组织的鉴评中，多次夺得第一名。灵宝苹果畅销全国20多个省、市、自治区，远销东欧、东南亚和港澳台地区，被国家确定为优质苹果生产基地和外销基地。

（十三）新郑红枣 皮薄、肉肥、核小、质柔，味道纯正甜而不酸，糖量高，水分少，其营养价值、药用价值都在同类产品之上。全县种植5600公顷，拥有枣树150多万株，年产量1736吨，其商品量达90%以上，年出口量400多吨。

（十四）河阴石榴 产于荥阳北邙、广武一带。栽培历史距今已二千余年，其个大形圆、色泽艳丽、籽粒晶莹、酸甜适度、法多渣细、味美可口、营养丰富，药用价值高。

（十五）内乡山茱萸 该县山茱萸，个大、核小、肉厚、出药率高、药质好，产量高。栽植山茱萸树达2933公顷，结果树达2000公顷，年产量20万公斤以上。

（十六）宁陵金顶谢花酥梨 果大型美、色泽金黄、皮薄质脆，甘甜多汁，素有“果宗”、“蜜父”之誉，具有清热解毒之功效。目前，该县金顶谢花酥梨总面积已达11546公顷，年产量3万吨。产品远销港、澳等地和东南亚一些国家，1992年在北京首届中国农业博览会上被评为优质产品，1994年获全国优质农产品郑州展览会金奖，1995年获第二届中国农业博览会银奖。

（十七）卢氏核桃 卢氏县地处我国核桃适生区中心，全县现有核桃166公顷，300万株，常年产量4000吨，占全省产量的1/3，居全国核桃主产县的第三位，是首批百家特产之乡评委会命名全国唯一的“中国核桃之乡”。

（十八）四大怀药 四大怀药是“怀生地、怀山药、怀菊花、怀牛膝”。属名贵中药材，产于河南武陟、温县、沁阳、博爱一带，古属怀庆府所辖，故名怀药。怀药不仅畅销国内，还远销东南亚、日、美等国，有“珍贵礼品”、“华药”之盛誉。

（十九）仰韶杏 仰韶杏因果实如鸡卵，俗称鸡蛋杏，成熟后，肉、核分离，摇之有响声，又叫响铃杏。因产于我国仰韶文化之区，故定名仰韶杏。1990年获国际食品博览会银奖。

（二十）信阳板栗 信阳板栗以个大、肉嫩、皮薄、色泽鲜艳、颗粒饱满、种皮易剥离，果肉含糖量

高、品质优良、香甜可口而深受喜爱，适于作糖炒栗子。除炒食外，可生食、烘食或可磨成栗粉，做各种糕点，也可做烹调材料。主要分布在信阳、新县、光山、罗山、潢川等县。

（二十一）新县银杏 我国宋朝时银杏已遍植于黄河中下游，欧阳修有“降囊初入贡，银杏贵中州”的诗句。新县银杏，肉质糯滑，微带清香、有特殊风味，是传统出口果品，畅销于东南亚和日本等地。既作食物，也作药用。

（二十二）西峡西洋参 西峡县西洋参的药材性状、组织特征与进口西洋参基本相同。有效成份定性定量分析，总浸出物与人参皂甙含量符合部颁标准，国家中医中药管理局等单位的专家认为，河南伏牛山区，所产西洋参总皂甙和R61单体皂甙含量全国最高，质量第一。

（二十三）镇平杜仲 镇平杜仲栽培已有数百年历史。现有杜仲1600多万株；产量90多万公斤。为全国杜仲六强县。

（二十四）南阳黄牛 南阳黄牛原产于河南省西南部南阳盆地的唐、白河流域的平原农区。属肉役兼用优良黄牛，肉用性能好。未经育肥的中等膘情的公牛屠宰率为51.7%，净肉率为43.2%，阉牛屠宰率为54.5%，净肉率为45.5%，皮质优良，皮薄毛细，皮板致密，素有“南皮”之称。

（二十五）郏县红牛 其毛色多为红色、浅红和紫红而得名，产于河南省郏县、宝丰、鲁山等县。郏县红牛挽力大，使役性能好，肉用性能也很好，生长发育快，成熟早。该牛种皮张坚实，质地密致，韧性大，拉力强，在牛皮中素列上乘。

（二十六）泌阳驴 泌阳驴全身被毛黑色，而眼圈、嘴头和腹下三部皆粉白色，故又称“三白驴”。该品种驴为役肉兼用型。适于农耕运输，且产肉性能好，屠宰率为48.29%，肉味和汤味清香鲜美，列为中原的名吃佳肴。皮可制革，又是中成药“阿胶”的主要原料。

（二十七）正阳三黄鸡 正阳三黄鸡是河南省蛋肉兼用型优良鸡种，亦为我国家禽资源中名贵的鸡种之一。年产蛋量为140—160枚。蛋平均重51.9克，蛋形整齐，蛋黄大，营养价值高。其肉细嫩多汁，味美香纯，脂丰骨脆，谷氨酸含量高，具有补气、养血、利尿之功能。

（二十八）周口槐山羊 以皮质优良著称。产肉性能好。屠宰净肉率为38.9%。肉质鲜嫩可口，膻味小，是食用涮羊肉的佳料。槐山羊板皮品质极优，在国际上久负盛名。板皮厚薄均匀，质密而细，拉力强，适宜做鞋面革和服装革。槐山羊是世界上著名的“锦羊革”和“苯胺革”的上等原料。槐山羊板皮是在国际市场上被称作“汉口路槐皮”，倍受欢迎。

（二十九）道口义兴张烧鸡 滑县道口义兴张烧鸡始于清顺治18年（公元1661年）。1787年乾隆皇帝南巡品之，赞为佳肴，称钦定贡品。义兴张烧鸡素有形、色、味、熟“四绝”之誉。1956年参加全国食品展览居全国十大名鸡之冠，盛誉中外。1981年以来连续获商业和省优质产品，列为“中州名膳”之一，外商及港澳同胞来豫都要点名食之，称赞“道口烧鸡其味甚美，每当念之垂涎欲滴”。道口烧鸡产量达1万公斤以上，产品远销到28个省市自治区。

（三十）商丘大有丰酱园 已有340多年的历史，主要产品有油辣豆酱、酱瓜、酱黄瓜、酱笋片、芝麻辣丝、归德陈醋、食用酱油、白糖豆腐乳、甜面酱等系列产品，100多个花色品种。主要特色是：色泽鲜艳，有晶莹感，酱脂香浓郁，咸甜可口，保质期可达两年。1984年被国家商业部评为部优产品，1986年被河南省人民政府命名为河南名菜，1989年经国务院批准，该产品确定为国家领导人招待外宾早餐专用食品。

第五篇：村级信访工作制度

村级信访工作制度

为密切党和政府同人民群众的联系，坚持以人为本，信访为民，切实转变干部作风，特制定以下信访制度：

（一）村党支部书记是信访工作的第一责任人，对全村的信访工作负总责，负责解决上访事项和稳控工作。每月至少向乡党委汇报一次信访工作，每年至少向全村党员通报一次信访工作。

（二）保证村每天都有村干部接待来访群众，搞好接待室卫生，保持整洁。每月10日为村、支两委集体接待信访日。

（三）认真受理群众来信来访，热情接待，做好登记记录，迅速调查，依法规，按政策秉公处理，做到件件有着落，事事有回音。

（四）对信访人反映的问题要高度重视，符合政策和条件的应及时给予答复、受理或转交；不符合政策或暂时不能解决的，要讲明情况，宣传政策。来访者提出过高或无理要求，无理取闹和妨碍工作秩序的，应给予批评，依法处理。切不得漠不关心，推诿扯皮，更不得无故推到上级政府，对每件信访案件要出具《处理意见书》

（五）每月初开展一次矛盾纠纷排查工作，对排查出的信访苗头及时处理，避免由于拖延而造成矛盾恶化，发生出丑事件。一时解决不了的，特别是有群体越级上访苗头的及时上报乡党委协调解决。每月将排查内容和处理计划上报乡信访办。

（六）应坚持属地管理，分级负责，非本村职责范围内的信访问题，做好信访人的说服解释工作并负责与有关单位联系。

（七）信件与投诉材料不转交和透漏给当事人，为信访者保密，保护信访者权益。信访人对处理结果不服的，可申请复查，并在30日内向上级提出复议。

（八）各村信访工作情况纳入全年目标管理考核及党风廉政建设的考核中，依据考核情况对村干部进行奖惩。

（九）实行责任追究。对那些排查矛盾纠纷不力、上传下达信息不畅、不认真履职尽责的村干部，实施责任追究制度。

（十）建立信访代理制度，每村至少指定一名村干部为信访代理员，代表信访人办理诉求。信访代理程序包括委托、代理、终结三个步骤。约定由信访代理员代理，向有关部门提出信访事项，并由信访人承诺在代理期间不再上访。