2013年度上海市社会诚信体系建设专项资金项目指南

第一篇：2013年度上海市社会诚信体系建设专项资金项目指南

附件1

2013年度上海市社会诚信体系建设专项资金

项目指南

一、信用产品的应用推广

支持在市场监管、社会管理、公共服务及市场交易等领域批量使用经备案的信用服务机构提供的信用报告。信用报告的内容应与应用领域的特点相结合，至少包含被调查单位的基本信息、资质荣誉、公共记录等方面的信息。

申报主体：企业（不含信用服务机构）、事业单位（非全额拨款）、社会组织。

二、信用信息平台的建设完善

支持行业性、专业性的信用信息基础平台建设完善。平台建设应以实际管理应用需求为导向，通过制度化设计，保障信用信息的记录、共享、披露和查询使用，既解决现实问题，又有利于加强行业、专业或企业的信用管理。

申报主体：企业（含经备案的信用服务机构）、事业单位（非全额拨款）、社会组织。

三、信用奖惩和风险防范机制的建立完善

支持行业、企业从信用管理需求出发，记录或采集信用相关信息，建立完善信用评价标准和体系，形成防范信用风险、惩戒失信行为、鼓励守信行为的机制。利用多方面采集或共享获得的信用信息进行联动奖惩、增加失信成本，有利

于本市经济转型发展、与信用服务机构合作开展具有示范意义的项目，优先予以支持。

申报主体：企业（不含信用服务机构）、事业单位（非全额拨款）、社会组织。

四、信用产品创新研发

支持信用服务机构从市场需求出发，创新研发信用技术或信用产品。对面向市场监管、社会管理、公共服务及市场交易等领域创新开展的信用管理产品研发，以及其他具备较好研发基础、较强创新性与实用性的项目，优先予以支持。

申报主体：经备案的信用服务机构。

五、社会信用体系建设发展的专项研究

支持社会信用体系建设新一轮发展的前瞻性研究。重点支持：

1．《上海市社会信用体系建设条例（暂定名）》立法研究；

2．美国社会信用制度对经济发展、社会管理的作用及其实现途径和机制，（重点是各州之间的差异研究），以及对上海的借鉴意义研究。

申报主体：企业（含经备案的信用服务机构）、事业单位、科研院所。

六、信用普及教育

1．公务员社会诚信体系建设知识读本的编撰；

2．针对市民开展有关本市信用体系建设现状和展望的问卷调查；

3.为提高个人信用报告的知晓率，推动市民查询信用报告的各项工作；

4．拍摄上海社会信用体系建设公益宣传片。

申报主体：企业（含经备案的信用服务机构）、事业单位、社会组织。

第二篇：关于开展2012上海市社会诚信体系建设专项资金项目申报工作的通知

关于开展2011上海市社会

诚信体系建设专项资金项目申报工作的通知

各有关单位：

为了充分发挥专项资金的引导和推进作用，进一步推动本市社会诚信体系建设，根据《上海市社会诚信体系建设专项资金管理办法》„沪经信法（2010）749号，以下简称《管理办法》‟的要求，现就开展2011上海市社会诚信体系建设专项资金项目申报工作的有关事项通知如下：

一、支持范围

2011上海市社会诚信体系建设专项资金（以下简称专项资金）重点用于制度性、应用性、示范性和创新性项目的建设与推进，支持信用档案、信用评价体系、信用风险防范机制等的建立完善，信用信息平台的建设完善，信用产品的应用推广，信用产品的创新研发以及信用培训（详见附件）。

二、项目申报条件

（一）申报单位须是本市依法设立的具有独立法人资格、无不良信用记录的企业、事业单位（非全额拨款）或社会组织（包括社会团体、民办非企业单位、基金会），且依法设立1年以上。

（二）申报单位法人治理结构完善，财务管理制度健全。

（三）申报单位须具有相应的项目建设和实施能力，保证项目实施所需的资金，并投入必要的专业人员。

（四）所申报项目应为在建或拟建项目，项目完成时间原则上不超过2012年12月31日，特殊情况下不超过2013年12月31日。

（五）同一项目已通过其他渠道获取市财政性资金支持的，原则上不再予以支持。

三、项目申报材料

申报专项资金的单位应当提交下列材料：

（一）《上海市社会诚信体系建设专项资金项目申报表》（网上填报打印）；

（二）经会计师事务所审计的上一财务审计报告复印件（须加盖公章）；

（三）注册法人登记证书和组织机构代码证书复印件（须加盖公章）；

（四）项目自筹资金证明材料（须加盖公章，如自有资金证明凭证、项目银行贷款承诺书或贷款合同、其他资金来源说明）；

（五）申报单位为企业的，须提交经备案的信用服务机构出具的企业信用报告（经备案的信用服务机构名录见“上海诚信网”）；

（六）其他有助于说明项目情况和实施能力的相关材料。

四、资金支持方式与额度

根据《管理办法》第十一条、十二条的规定，专项资金采取无偿资助的方式安排使用，资助额度一般不超过项目总费用的50%，每个项目的资助额度一般不超过50万元。

五、申报程序和要求

（一）采取网上申报与书面申报并举的方式。

1.申报单位需登陆市经济信息化委专项资金项目管理与服务平台

（http://zxzj.sheitc.gov.cn），点击“申报预审”窗口，输入用户名和密码后进行在线填报。未注册的单位须先进行注册，获取用户名和密码。

2.申报单位应按要求上传相关附件，上传的附件须为PDF格式，单个文件不超过5M，可上传多个文件。

3.申报单位完成在线填报后，须在线打印项目申报表，连同相关附件材料共一式三份报送市经济信息化委信用管理处。

4.申报材料须签章齐全，并与网上提交的电子材料内容一致，申报单位应对申报材料的真实性负责。

5.申报材料以A4纸打印，左侧装订成册，不采用胶圈、文件夹等带有突出棱边的装订方式。

（二）项目申报日期为2011年7月1日至2011年8月10日，逾期不予受理。

（三）项目申报材料不予退回。

六、联系方式

（一）市经济信息化委信用管理处

联 系 人：郑理莹、王晋

联系电话：23112771、23112685

地址：人民大道200号1342室

邮编：200003

（二）市经济信息化委专项资金项目管理和服务平台

技术支持电话：61123260、61123274

附件：1.2011上海市社会诚信体系建设专项资金项目指南

2.上海市经济和信息化委员会

二○一一年六月七日

第三篇：社会诚信体系建设

“三方互动”推动全市信用体系建立

党的十六大，十六届三中全会提出了加快社会信用体系建设的重要举措，“十二五”规划纲要更加鲜明的要求加快社会信用体系的构筑。众所周知，“诚信”是社会存在的灵魂，是社会全体成员应当遵守的道德“红线”。反观当前，社会信用体系建设依旧滞后，诚信缺失问题依旧突出，重拾诚信，每个人都不是旁观者。结合胶州当前诚信体系建设实际，如何继续推动征信工作纵向深入开展？一言蔽之，应当构建一种政府，企业，民众三方合力联动的局面，树立自上而下，从政府到个人的诚信理念和工作方式，让每家机构，每个个人经营好自己“诚信的店面”，打造幸福和美新胶州的诚信氛围。

一、推动社会信用体系建设，政府部门要“立”

在整个社会信用体系建设中,政府既是信用体系的科学规划和制定者,也是确保信用体系正常运转的践行者和监管者,其垂范作用至关重要。政府部门如果不能在打造诚信社会中发挥榜样作用,社会信用体系建设无疑就会成为无源之水、无本之木,政府在丧失诚信的同时也会失去民心。因此政府部门一定要严肃对待，以身作则，不能在诚信体系建设问题上缺位，不作为。

1.加强表率作用。要树立政府部门诚信旗臶，积极拓宽诚信考核晋级办法，将征信内容考核纳入其中，从服务态度，执法理念，监管措施等方面加强诚信理念，各项措施要公开公平，让权

力运行于阳光之下，做到以德服人、以信立威。要自觉接收公众监督，保证权利运作规范化，阳光化。统筹协调各部门机构，杜绝部门间利益保护所导致的信息征集难，公开范围窄的现象。

2.加大宣传力度。通过金胶州，政务网及印发宣传材料等方式营造诚信建设的良好氛围，要定期组织市内各行业机构代表开展诚信工作总结大会，积极聆听各方意见，不断完善我市征信工作，打造适合我市发展特色的征信体系。要适当安排专项资金，可通过“诚信标兵”、“守信单位“等荣誉及奖励办法的实施引导全市范围共同开展诚信活动，营造良好的信用环境。

3.构筑信息平台。将市内各机构纳入征信考核体系，以信用信息的记录，整合和应用为重点，在市内几家代表性金融机构及企业采取试点，通过征信体系的具体要求，制定切合实际的量化考核办法进行考核。政府可适当扩大预算，安排部分资金，通过购买设立服务终端查询机，诚信信息服务窗口等途径建立信息数据库等信息公开平台，征信范围涵盖要广，上级监管部门要不定时进行敦促抽查，完善相关信用登记及数据信息的更新，并对公众及需求者提供便捷查询，切实让信息平台真正成为社会信用的“反映器”。

二、推动社会信用体系建设，各家企业要“做”

企业部门作为市场活动的主体，是信用体系建设的主力军。对企业而言，诚信不仅是企业外部形象，而且决定着企业的市场竞争力和可持续发展能力，因此，加强企业诚信体系建设，不仅

意味着企业自身软实力提升，更关乎全市信用体系建设成功与否。近期，我市出台了《胶州市中小企业信用体系建设工作方案》文件，并在青岛辖区率先启动了“胶州市中小企业信用体系试验区”的开展，这几项重要举措为我市中小企业信用建设指明方向和行动目标，各家企业应当依照工作方案具体要求，立足自身实际情况，认真推进本单位征信工作的开展。

1.立足实际，加强学习。市内各家机构企业，要在本单位内开展行之有效的诚信学习和培训，不断学习上级部门出版出台的关于征信工作开展的书籍文件，通过召开座谈会，交流会，撰写总结等多种活动形式，将诚信理念作为本单位的经营准则，形成浓厚的外部氛围，提高全体员工的诚信意识。

2.提升认识，加强配备。要增强诚信体系建设及信息数据采集处理，要在人力物力上加强支持，成立诚信工作小组，由分管部门组成工作组成员，主要领导负总责。对于工作分工要明确，任务布臵要细化，确保征信工作各项任务都有人负责实施。各单位也需要结合自身情况适当扩大预算额度，拨出部分资金，积极争取申领政府的专项表彰资金，让信用体系建设有可靠的人力物力和财力保障。

3.多方交流，吸纳创新。各家企业在通过政府部门组织的诚信体系建设交流会上可以广泛听取其他行业，其他部门在开展诚信体系建设工作当中的优秀经验，结合自家工作实际，采取吸纳创新，探索适合自己特色的诚信经营道路。在单位内要广泛开展

自上而下的总结交流会，从一把手到一般职员都可以发表个人对于诚信工作开展的工作认识，统筹各方意见发挥自身优势，形成具有自己特色的诚信体系。

三、推动社会信用体系建设，社会群众要“融”

群众是社会主体，重拾诚信，每个人都责无旁贷。作为社会群众，不能认为诚信工作的开展与己无关，应当树立一种“主人翁”意识，发挥自身积极性和主动性，充分融入社会诚信体系工作的开展建设当中。可以将诚信要求融入到自己的日常工作生活当中，规范自己的工作生活方式、向单位上层或政府部门提供合理化建议对策、参与社区开展的诚信活动、撰文写稿等多种途径来发挥自身能动性，为社会诚信体系建设积极出谋献策。通过全市民众的集思广益，推动我市信用体系建设愈加完善。

第四篇：《2012上海市标准化推进专项资金项目申请指南》

上海市质量技术监督局文件

沪质技监标„2012‟149号

上海市质量技术监督局关于发布《2012上海市标准化推进专项资金项目申请指南》的通知 各有关单位：

为进一步推进实施《上海市标准化发展战略纲要（2007-2020年）》，根据《上海市标准化推进专项资金管理办法》有关规定，我局编制了《2012上海市标准化推进专项资金项目申请指南》（下称《申请指南》，见附件），现予发布。有关项目申报事宜通知如下：

一、申报程序及时间

— 1 — 1.为了解今年申报项目总体情况，统筹安排申报工作，加强相关政策指导和服务，不断提高项目申报工作的有效性和信息化水平，今年起项目申报将试行项目预申请和软件报送制度。

2.各项目申报单位应向所属地区、县质量技术监督局提出预申请。预申请时间为3月16日-4月16日。

3.各区、县质量技术监督局要及时汇总预申请情况，并根据要求，组织所属区、县项目申报单位及时填报正式申请。项目正式申请时间为4月17日-5月30日。逾期不再受理。

4.各区、县质量技术监督局应组织对项目申报单位的正式申报资格和申报材料等进行预审，并提出推荐意见，汇总后一并报送市质量技术监督局。各区、县质量技术监督局汇总和报送时间为6月1日-6月15日。

二、申报要求

1.项目申报单位必须按照申请指南规定的申报范围、类别和要求进行申报。

2.项目申报单位必须按照申请指南要求，如实准确填写《二○一二上海市标准化推进专项资金申请表》（下称《申请表》），并按指南要求提供相关证实材料。

3.申报材料应按照《2012年上海市标准化推进专项资金申报材料装订要求》（下称《装订要求》），装订成册，一式2份，1份报送市质量技术监督局。

4.项目申报单位在报送时应带好相关材料原件和复印件。经各区、县质量技术监督局预审核对无误后，原件退还项目申报单位。

— 2 — 5.各区、县质量技术监督局应高度重视今年的申报工作，组织力量做好今年项目的预审工作，确保申报项目和材料符合相关要求。

三、其它事项

1.本上海市标准化推进专项资金管理信息系统开发后将试运行，请各项目申请单位和区、县质量技术监督局积极做好网上项目预申请工作，我局将根据预申请工作实际情况及时安排管理信息系统相关培训辅导工作。网上项目预申请在市质量技术监督局网站进行。（网址为http://）。2.本通知及《申请表》、《汇总表》、申报材料装订要求的文本格式以及各区、县质量技术监督局联系方式均可在市质量技术监督局网站上查询和下载（网址为http://www.xiexiebang.com 54262253 EMAIL：xpchen@shzj.gov.cn

二O一二年三月八日

— 3 — 2012上海市标准化推进 专项资金项目申请指南

为全面贯彻上海市政府提出的“深入实施标准化发展战略”的批示精神，坚持“系统管理、重点突破、整体提升”的基本要求，进一步鼓励和支持本市企事业单位积极参与和有效开展标准化工作，充分发挥本市标准化推进专项资金的“聚焦重点、突出效应”的政策导向作用，努力提升标准化发展整体质量效益，现根据《上海市标准化推进专项资金管理办法》，结合2012年本市标准化工作重点，制定《2012上海市标准化推进专项资金项目申请指南》。

一、申报范围、类别和要求

（一）申报范围

凡在本市依法注册、合法经营，且在规定的项目期限内、承担并有效开展申报类别与要求所规定的标准化推进项目的企事业单位，均可按统一的申报时间和要求提出申请。

（二）申报类别和要求 1.标准制修订项目（A类）

（1）国际标准：指经国家标准化管理委员会批准的，代表我国提出国际标准提案或担任工作组（WG）、项目组（PT）召集人的，由本市企事业单位主持或参与制修订的，经ISO、IEC及 — 4 — ISO认可的国际组织发布的标准。

（2）国家标准：指由本市企事业单位主导制修订的，经国家标准化管理委员会批准发布的标准。

（3）行业标准：指由本市企事业单位主导制修订的，经国务院有关行政主管部门批准发布的标准。

2.承担标准化技术委员会项目（B类）

（1）国际标准化技术委员会/分技术委员会秘书处：指经国家标准化管理委员会新批准成立或原已批准成立并有效开展工作的，落户本市并积极推进上海实质性参与国际标准化工作的ISO、IEC技术委员会/分技术委员会秘书处项目。

（2）全国专业标准化技术委员会/分技术委员会/工作组秘书处：指经国家标准化管理委员会新批准成立或原已批准成立并有效开展工作的，落户本市并积极推进本市标准化工作的全国专业标准化技术委员会/分技术委员会/工作组秘书处项目。

（3）上海市标准化技术委员会：指由上海市质量技术监督局新批准成立或原已批准成立并有效开展工作的上海市标准化技术委员会秘书处项目。

3.标准化示范（试点）项目（C类）

由国家标准化管理委员会或上海市质量技术监督局批准实施的，以重大专项工程、产业集聚区或功能园区、产业综合县或镇、产业化项目、社会事业或公共服务项目、军民融合工程、企事业单位为主体，以促进标准体系构建、标准制定与实施为

— 5 — 主要内容的示范（试点）项目。

4.采用国际标准项目（D类）

经上海市质量技术监督局审核备案、并获国家标准化管理委员会颁发的《采用国际标准产品标志证书》的，采用国际标准的项目。

（三）申报单位要求

多个单位同时承担标准化推进项目的，原则上只对本市参与程度最高的一个单位予以资助。

（四）项目期限

原则上指2011年5月1日至2012年5月30日获得批准的项目。

二、项目重点支持的方向和领域

（一）重点支持方向

本标准化专项资金将紧密围绕产业发展、科技创新和社会事业发展等重大需求，重点支持在“重大战略、重点领域和重要创新”等方面对上海经济社会发展有突出贡献或成效的标准化推进项目(“三重”方向项目),具体如下：

1.支持能紧贴重大战略决策的项目

重点支持符合“三农”建设、科教兴国战略、质量振兴纲要、推进长三角区域经济社会发展、“四个中心”建设、浦东综合配套改革试点、促进中小企业发展等国家和本市重大战略、政策、产业和科技方向的项目。

— 6 — 2.支持能突出重点领域推进的项目

重点支持符合本市经济社会发展需要，对加快现代服务业发展、促进战略性新兴产业发展、提升先进制造业能级、发展现代农业特色，推动节能减排与环境保护（发展循环经济）、提升社会管理与公共服务水平以及城市运行安全和生产安全水平、提升国际标准化水平等重点领域有推进作用的项目。

3.支持能体现重要创新水平的项目

重点支持符合技术先进的要求，具有重大领域标准突破和创新，能充分体现标准技术领先水准、国际先进水平、或国际竞争能力以及自主知识产权的核心技术或成果；重点支持服务国家重点工程、国家重大科技专项、重大产业创新发展工程、重大应用示范工程等战略性新兴产业、支柱性产业发展的国家或本市重大标准化推进项目，以充分发挥较强的标准化示范辐射效应，获得良好的经济与社会效益。

（二）具体支持的领域

1.涉及配合产业结构调整的现代服务业有关领域： 金融服务；商贸服务；航运服务；物流服务、旅游服务；会展服务；文化创意；电子商务、研发设计、高技术服务等生产性服务业；养老服务、家政服务、婚介服务、殡葬服务、物业管理、文化娱乐、医疗保健、体育健身等生活性服务业等。

2.涉及支撑建设创新型国家的战略性新兴产业领域： 物联网、云计算、半导体照明、大规模集成电路、新型显

— 7 — 示、汽车电子、软件和信息服务业等新一代信息技术产业；航空航天、海洋工程装备、智能制造装备、轨道交通装备等高端装备制造业；大型客机等重大专项工程；核电、风电、太阳能、智能电网等新能源产业；先进功能材料、先进结构材料、纳米、超导、智能等共性基础材料等新材料；新能源汽车；生物医药产业等。

3.涉及配合产业能级提升的先进制造业有关领域： 船舶；汽车；石油化工；精品钢铁；成套设备；电子、电气设备、智能运输系统；建材质量安全以及绿色建筑相关材料；家具、化妆品、纺织品、家用电器等消费品及安全要求，面向老年人、残疾人等特殊人群消费品。

4.涉及服务“三农”建设的现代农业有关领域： 农药、肥料、饲料添加剂等农业投入品安全控制；重要农产品质量安全标准及配套检测方法标准；农产品生产加工和流通；动植物疫病防控和生物安全；农技推广服务、农产品质量监管服务、动植物疫病防控服务、农业信息化服务等农业社会化服务；现代林业等。

5.涉及支撑上海建设资源节约、环境友好型城市的节能减排和环境保护领域：

工业节能、交通节能、社会节能、建筑节能等；污染物排放控制、环境监测、污染防治技术等；循环经济；节能服务和管理。

— 8 — 6.促进改善民生的社会管理和公共服务等领域： 公共教育；人力资源服务；社会保险；社会组织管理、社会救助、社区建设、社会福利、社会事务等基本社会服务；环境卫生、职业安全卫生、医疗服务、中医药等公共医疗卫生；绿化与市容管理、水务管理、公共交通运行与管理、公园和风景园林、智慧城市建设等公共基础设施管理与服务；公共文化；校园安全、社会治安、司法鉴定、危险化学品安全、消防安全、交通安全、地下空间安全、危险化学品和危险品安全、防灾减灾、特种设备安全管理等公共安全；社会公益科技服务；行政审批等。

对上述符合“三重”方向和领域的,且纳入本市标准化发展规划或工作重点计划的，并在标准制修订、承担标委会工作、示范试点和采用国际标准中取得“新突破、新成效、新进展、新水平”的项目，予以优先考虑、重点资助。

三、项目申报材料要求

（一）必备材料

1．上海市标准化推进专项资金申请表；

2．注册法人登记证书和组织机构代码证书（复印件）； 3．单位概况及申报项目综述（2000字左右，要求图文并茂，包括企业外景以及企业形象展示等相关图片及介绍）；

4.单位2011年1月和12月纳税证明（由有关税务部门出具）、单位审计报告和经审计的财务报表（复印件）；

— 9 — 5．根据申报项目情况选择提供下列资料之一：

（1）A类：提供标准化国际组织、国家标准化管理委员会或国务院有关行政主管部门批准发布的标准文本及相关有效证明材料，和项目评审或验收专家评审纪要或结论（复印件），项目经费决算明细清单（单位盖章）；

（2）B类：提供标准化国际组织、国家标准化管理委员会、上海市质量技术监督局批准承担技术委员会/分技术委员会秘书处、工作组的批文及相关有效证明材料（复印件），2011项目经费决算明细清单（单位盖章）；

（3）C类：提供国家标准化管理委员会或上海市质量技术监督局关于批准创建标准化示范（试点）的批文，和正式下达的项目计划任务书及相关有效证明材料（复印件），项目经费预算明细清单（单位盖章）；

（4）D类：提供国家标准化管理委员会颁发的采用国际标准证书等有效证明材料（复印件），项目经费决算明细清单（单位盖章）；

7.根据实际情况，对申报材料中需要保密的内容的说明。

（二）其它相关证明材料

1.单位曾获国家、市或行业标准化工作先进单位等奖项称号和荣誉的证书（复印件）；

2.单位曾获国家或市标准化示范（试点）的证书（复印件）； 3.单位曾获名牌的证书或质量管理体系认证等相关管理体 — 10 — 系认证证书（复印件）；

4.单位获市高新技术企业认定证书（复印件）；

5.单位列入国家、市“十二五”期间标准化重大项目计划以及投入与发展情况；

6.项目曾获国家、市或行业有关质量、科技、标准化以及有影响的重大国际性、区域性等荣誉的证书（复印件）；

7.科技成果鉴定报告（复印件，封面与结论页）； 8.专利清单及证书，或者正在申请专利技术证书的证明（复印件）。

主题词：标准化

资金

申请

指南

通知

抄送：上海市发展和改革委员会,上海市经济和信息化委员会,上海市科学技术委员会,上海市财政局。

本局: 局领导（沈）,计划财务处,标准化处.上海市质量技术监督局办公室 2012年3月8日印发 缮印：闫丽 校对：潘轶军 印数：400份

第五篇：上海市2003年-2005年社会诚信体系建设三年行动计划

【发布单位】上海市 【发布文号】

【发布日期】2003-07-19 【生效日期】2003-07-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市2003年-2005年社会诚信体系建设三年行动计划

为了加快推进本市社会诚信体系建设，根据上海市社会诚信体系建设总体规划确定的发展目标和工作要求，特制定本行动计划。

第一部分基本情况

一、对建设社会诚信体系的认识不断提高

本市社会诚信体系建设起步比较早，九十年代中期，市政府有关部门就开始了这方面的研究；1998年底，人行上海分行和市信息办组织专题调研，提出了建立个人征信系统的设想。整个工作大致分为三个阶段。一是从1999年8月开始的起步阶段；二是从2001年10月进入拓展阶段；三是以市委提出建设社会诚信体系为标志，进入深化阶段。

经过三年多的实践，本市各界对社会诚信体系建设重要性、必要性和紧迫性的认识普遍提高，对社会诚信体系内涵特征的认识逐步清晰。社会诚信体系包括联合征信服务系统、社会信用制度和社会诚信活动三个层面，其核心是社会信用制度，包括健全的信用法律规范和高效的信用管理体系，规范的征信服务机构和市场化运作机制，发达的信用交易和信用消费市场，以及有效的失信惩戒和守信受益机制等。建立健全社会诚信体系，对于规范经济秩序、防范金融风险、扩大信贷规模、拉动内需市场、降低交易成本、改善投资环境、营造全社会信任氛围，有着重要的作用；对把上海建设成社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易和航运中心，具有重要的意义。

二、个人和企业联合征信服务系统基本建成

本市个人信用联合征信服务系统于2000年7月1日开通，目前已采集了316余万市民的信用记录，包括个人消费信贷、水电煤电信缴费、大学生助学贷款、租赁、注册会计师、司法等方面的信用记录，出具个人信用报告84余万份，日查询量达到4000份左右；企业信用联合征信服务系统于2002年3月28日开通试运行，目前已采集了全市59万户企业的信用信息，包括企业的基本信息、信贷信息、信用等级信息、行业信息、行政处罚信息、国资绩效考评信息等。

三、行业信用管理和社会诚信活动取得一定进展

经过多年的探索实践，本市一些重点行业的信用管理和服务工作已取得初步成效。人行上海分行开展了银行信贷登记咨询系统、贷款企业信用等级评定等工作；市工商局改革1986年以来开展的“重合同、守信用”企业评比活动，2003年建立了企业合同信用评价体系，由市场化、社会化的第三方机构进行企业合同信用等级评定；市财税部门开展了预算、财务会计、企业纳税、内部行政等信用等级分类管理，会计师事务所及注册会计师的信用管理也纳入了联合征信数据库；市商委开展了商业诚信服务体系建设的“申城万店无假货”、“诚信服务月”等商业诚信主题活动；市人事局开展了人才业绩档案建设工作，已建档6万余人，出具人才职业诚信报告5千余份。

四、对社会诚信体系建设的管理不断加强

本市社会诚信体系建设由市社会诚信体系建设联席会议负责，联席会议由市政府领导牵头、主要综合部门和监管部门负责人组成。联席会议下设办公室，负责具体协调、组织、推进本市社会诚信体系建设。

为规范个人信用征信活动，市信息办和人行上海分行联合发布了《上海市个人信用联合征信试点办法》。为加强信用档案管理，市档案局和市信息办联合发布了《关于加强本市信用档案管理的意见》。

此外，市有关部门对信用信息的采集和信用产品的使用作了一定的制度性安排，失信惩戒机制也初步形成。

第二部分任务

一、加强社会联合征信服务系统建设

（一）实施原则

以完善社会诚信体系、规范市场经济秩序为目标，以第三方征信服务机构为运作主体，通过整合分散在社会各方面的个人和企业信用信息，并对各种信用信息进行科学加工、有效披露和归档，切实解决信用信息不全、查询不便的问题，实现社会信用信息资源的市场配置和充分利用。

（二）行动目标

1、个人信用联合征信服务系统。2005年，信用记录入库人数达到500万，其中，具备信贷消费能力人群入库比例从45%增长到70%以上，非上海市民特别是长三角地区居民信用记录的入库数有显著增长，上海个人信用联合征信系统初步具备区域性服务能力。业务覆盖范围从银行信贷消费为主，向社会其它5个以上领域扩展；个人信用产品与服务种类从目前的2个（个人信用报告、个人信用评分）增加到5个左右，使个人信用信息更趋于立体化，从而进一步丰富征信产品的内涵和潜在价值，最终体现征信产品的个性化和其所具有的高附加值，完善个人信用产品的梯次化进程，使个人信用报告查询量从目前的每日4000份增加到10000份左右。

2、企业信用联合征信服务系统。2005年，信用数据采集范围从以企业为主，向事业单位、社会团体等领域拓展，每个领域在本市覆盖面均达到90%以上。与各行业管理和服务系统实现互联互通和信息共享，形成公共信用信息归集和更新维护机制以及社会化发布、公示机制，发挥企业信用信息基础平台作用，使越来越多的企业能自发地进行企业信用管理，从而塑造一个规范的市场经济环境，使企业信用产品形成一定市场规模。

（三）主要举措

1、加强信用信息的归集和维护。在政府相关部门实施公共管理、公共服务机构提供公共服务、行业协会提供行业服务、整顿和规范市场经济秩序等过程中形成的依法可公开的信用信息，要及时纳入给联合征信服务系统，实现社会共享，并做好信息的维护和更新，工商、税务、技监、公安、金融、公积金、劳动保障、民政等部门，要做好信息的提供和更新。联合征信机构要做好与信息提供单位的系统接口等工作，并搞好信用信息的处理与加工。要探索形成向企业调查、向与企业发生交易关系的对象调查、向大众传播媒介收集等社会化的信息采集机制，尤其要将个人和企业的经济违法犯罪记录、虚假会计信息发布及虚假评估、鉴证、鉴定结果等采集进来，扩大采集渠道，丰富信息内容，提高信用产品的权威性、准确性和全面性。要建设社会信用信息自主申报和核定接收系统，使企业和个人通过此系统能方便地向联合征信服务机构提供自身信用状况，以及失信当事人的相关失信记录。

2、推进信用产品的使用。政府部门要对个人或企业信用报告的使用做出必要的制度安排，带头先行使用信用产品。政府采购、土地交易、财政投资项目的招投标、人事人才聘用和评估等事项办理中要在今年内率先进行试点。在登记注册、行政事务审批、日常监督、资质认定管理以及周期性检验和评级评优等工作中，要逐步推广使用信用产品。银行和商业机构在与企业或个人发生信用交易、信用消费、信用担保、商业赊销和租赁等业务时，应要求当事人提供信用报告。要提倡、引导企业和个人主动提供信用报告及授权他人查询自身的信用报告。

3、加快信用产品的研发和标准规范的建设。联合征信服务机构要根据经济和社会发展的需要，加强系统建设和产品研发，形成能够满足各类市场需求的系列化信用产品，包括个人信用报告、个人信用评分、个人信贷风险评估，以及企业基本信用报告、企业商业信用报告、企业深度信用报告等各类专项评估报告，并推广应用。联合征信服务机构要开展信用产品、信用服务的技术标准研究、建设和推广应用工作。

4、加强征信业务的合作与交流。联合征信服务机构要加强与国际征信组织和国内外征信服务机构的合作与交流，吸收国内外先进成果，不断提高联合征信服务系统的建设和服务水平；要积极与本市行业信用管理服务机构进行合作，协助其完善信用服务，搞好信用信息的交换和共享工作，共同促进上海社会诚信体系的建设。

二、推进行业信用管理和社会诚信活动

(一)实施原则

依据“政府推动、市场运作、社会参与”的原则，在本市社会诚信体系建设的整体框架下，坚持行业信用管理、社会诚信活动与联合征信系统的互动发展，积极引导推进各行各业的信用管理和社会诚信活动。各经济、社会和行业管理部门是本领域、本行业诚信体系建设的责任主体，要在各自的职责范围内，采取市场化的方式，组织开展信用等级分类管理工作，推动本行业各类诚信活动的开展。行业信用管理和社会诚信活动中形成的信用信息和评价信息要及时纳入联合征信服务系统，并做好更新和维护，实现全社会的共享，同时对形成的记录应进行归档和移交。

(二)行动目标

到2003年底，建立信用等级评定和管理制度的部门或行业，从目前的5个（合同、纳税、企业贷款、海关、注册会计师事务所）增加到10个左右；2005年，主要经济领域、要素市场和50%以上的行业协会和社团组织开展信用管理服务，建立信用档案，并将有关信用数据及时纳入联合征信系统，同时将有关信用记录按规定移交市档案馆。

(三)主要举措

1、完善市场监管领域的信用管理和服务。工商部门要推动和指导“企业合同信用评价体系”的建设，促进“重合同守信用”企业评价方式由政府负责向政府指导、市场运作转变；财税部门要完善企业纳税信用等级和财务会计信用等级管理评价体系，探索建立个人纳税信用等级管理体系，会同联合征信服务机构搞好会计师事务所、税务师事务所和注册会计师执业信用管理；质量技监部门要建立企业和产品质量、标准信用等级管理评价体系；医药卫生管理部门要建立医疗机构和从业人员的信用管理体系；统计部门要组织开展统计诚信活动，提高企业社会行为的透明度；司法行政管理部门要建立法律服务机构和法律服务人员的信用管理体系，推动公证机构建立公证申请人信用评价体系；审判部门要完善审判管理信息系统，做好案件当事人的信用信息及执行信息的归集和共享利用，切实解决执行难问题。

2、完善国家重要经济监管环节的信用管理体系。金融管理部门要推动完善贷款企业资信等级评估体系和联网查询系统；保险和证券管理部门要推动建立保险、证券企业和从业人员的信用等级管理制度；海关要进一步加强对进出口企业的分类等级管理；出入境检验检疫等部门要建立相关业务的信用管理制度。

3、加强行业管理领域的信用管理和服务。经济管理部门要完善“商业诚信服务体系”建设，建立商业企业的信用管理和服务体系，深入开展“申城万店无假货”、“诚信服务月”、“实施上海名牌战略”等诚信主题活动；建设管理部门要完善“建筑企业和建筑材料质量征信系统”，建立房地产企业及执（从）业人员信用档案管理系统和房地产市场预警系统；农业管理部门要推动建立农产品生产、加工、流通企业以及规模化养殖场、园艺场的信用管理和服务系统；外贸管理部门要推动建立外贸企业信用管理和服务系统；劳动和保障部门要建立用人单位的信用管理和服务系统，促进规范用工和社会保险费的正常缴纳、使用；民政部门要建立社会救助对象信用管理制度；教育管理部门要组织开展学生诚信教育活动，建立健全学生信用档案和学生信用监督系统；知识产权管理部门要完善专利执法数据库，加强信用分类管理，促进形成良好的知识产权保护环境；中小企业服务机构要提高对中小企业的信用服务水平，会同联合征信服务机构完善中小企业信用担保制度，有条件的区县要开展中小企业信用担保服务体系建设，切实解决中小企业贷款难的问题；社团管理部门要指导、推进有关行业协会和社会组织，重点是执业信用要求较高的法律服务、资产评估、会计、审计、咨询等中介服务机构，把信用服务作为行业自律的重要抓手，建立健全相关机制；消费者协会要进一步完善“服务诚信先进企业”认定工作。

4、建立要素市场的信用服务系统。人才服务机构要完善人才业绩档案信息系统，会同联合征信服务机构建立人才信用评估机制；产权、技术、证券、期货、房产、外汇等交易市场要加强交易行为的规范以及从业人员的信用管理和服务，建立健全相应的信用评估系统。

三、推动企业建立信用管理制度

(一)实施原则

坚持管理制度创新，以防范企业经营中的信用风险为目标，以健全企业信用档案管理为抓手，通过试点示范，逐步普及企业信用管理制度，促进企业信用档案有序管理和依法移交，不断提高市场主体的信用意识和信用管理水平。

(二)行动目标

2003年，推动5-10家大中型企业开展信用档案管理试点，摸索总结企业信用管理的经验和相关标准；2005年，全市80%的大型企业和50%的中小企业建立健全企业信用管理制度。

(三)主要举措

1、加强信用档案管理。档案管理部门要加大对企业和组织机构信用档案管理的指导、监督和检查力度，引导企业和组织机构收集、整理、保管好自己的信用档案记录。

2、抓好企业信用管理制度的试点。征信管理和档案管理部门，要组织部分大中型企业和公用事业等单位，开展企业信用管理试点工作，建立企业信用档案，设立信用管理岗位，在试点工作的基础上，研究制订企业信用管理办法，逐步完善企业信用管理制度。

3、建立企业信用信息自主申报制度。联合征信服务机构要开发企业信用信息自主申报系统，拓展企业信用信息采集渠道，鼓励和提倡企业及时、客观地提供自身和交易方的信用信息。

四、加强信用法规和组织领导体系建设

(一)实施原则 根据国家有关法律法规和国家有关部门的总体部署，从上海社会诚信体系建设的实际需要出发，在调查研究的基础上，逐步出台地方性信用管理法规和相关制度规范，为社会诚信体系建设提供法律制度保障。按照“统一领导、分工负责、协调发展”的原则，加强组织领导，健全工作机构，明确职责分工，完善推进机制，为社会诚信体系建设提供组织保障。

(二)行动目标

2003年，建立健全社会诚信体系建设组织领导机构和工作班子，设立常设的信用监管机构，对个人信用征信活动和公共信用信息记录归档与信用信息归集进行规范，在主要经济管理环节落实一批制度性安排，启动主要领域的社会诚信活动；2005年，基本形成信用体系建设的组织领导体系和法律法规框架，社会诚信体系建设得到有序发展。

(三)主要举措

1、逐步完善信用法规。法制部门要依据国家有关法规及政策，制订上海市个人征信管理办法、上海市企业征信管理办法和上海市公共信用记录归集与使用管理规定等政府规章和规范性文件，使信用信息的采集、加工和信用产品的生产、使用等活动有法可依。

2、加强组织领导。调整充实上海市社会诚信体系建设领导班子，成立征信管理工作机构，落实职能、编制和人员，建立健全相关规章制度。

3、建立失信惩戒和守信受益机制。有关政府部门要清理、修改与社会诚信体系建设要求不相适应的规范性文件，采取法律、行政和经济等多种手段相配合的管理措施，在各自的职责范围内，对企业和个人的失信行为给予必要的惩戒，逐步建立社会性失信惩戒机制。对严重失信的企业，要加强监管和制约，增加其失信成本，以发挥警示作用。同时，有关政府部门及金融、商业、社会服务机构对拥有及保持良好信用记录的个人和企业，要在监管、金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利，增加其守信收益，同时发挥示范作用，促使市场主体的信用行为逐步走向规范。

五、营造社会诚信体系建设的良好环境

(一)实施原则

充分调动社会各方面理解、支持、参与社会诚信体系建设的积极性，积极开展社会诚信的宣传、教育、培训和普及工作，加大舆论、社会监督的力度，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。

(二)行动目标

2003年，成立信用行业协会，信用管理培训达到5000人次，组织开展多样化的诚信主题宣传和普及教育活动；2005年，信用行业趋于成熟，从业人员达到5000人，各行业信用管理人才基本满足社会需求，诚信宣传普及程度大大提高，社会诚信氛围基本形成。

(三)主要举措

1、加强诚信宣传力度。宣传、文化部门要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加强诚实守信和社会主义市场经济伦理知识的教育，组织新闻、出版、文艺、广播电视等机构广泛深入开展社会诚信的宣传。

2、成立信用服务行业协会。推动信用中介服务机构发起成立信用服务行业协会，发挥行业协会在沟通协调、咨询服务、行业自律和维护权益等方面的作用，促进信用服务行业发展壮大。

3、开展信用管理培训。推动相关培训机构和信用中介服务机构，组织开展面向领导干部和管理人员的信用知识讲座和专业岗位培训，提高他们的信用管理水平。

4、抓好专业人才引进和培养。加大引进国内外信用专业人才的力度，支持上海财经大学及其它有条件的大专院校，开设信用管理专业或设置信用管理课程，培养信用专业人才，引导信用中介服务机构吸收使用信用专业人才。

二○○三年七月十九日

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