群众的利益诉求

第一篇：群众的利益诉求

群众的利益诉求

湖北“石首事件”、贵州瓮安“6·28”事件、甘肃陇南“11·17”事件„„在信访问题由来已久且长期没有得到根本缓解的情况下，去年以来直至近期在全国产生重大影响的一些群体性事件，或由于先进入信访渠道未受重视，或直接跨过信访，产生了较大负面作用。这类事件的频发，给和谐社会的构建和基层政权的稳定敲响了警钟，也暴露了信访处置的尴尬，直戳了信访处置的“痛处”。

近几年来，随着社会阶层的逐渐分化、利益主体也日益多元化，因分配不公、利益调整失当引发的信访事件开始增多。纵观一些典型信访案例直至重大群体性事件，群众诉求渠道不畅，特定群体“代言人”缺位，群体利益协商、调整机制缺失，是引发冲突的主要诱因。疏通群众利益诉求渠道、破除体制性梗阻，是当务之急。这对信访部门和领导干部，尤其是基层的领导干部提出了更高要求。

然而，在工作实践中，有的领导干部对信访群众缺乏“爱民之心”，有的只是“戒心”，甚至是抵触心理。群众渴盼解决的利益诉求受漠视，被置之不理。

之所以发生群众利益诉求不受重视的情况，一方面，一些地方长期把发展经济的“第一要务”当作“唯一要务”，热衷于招商引资、上项目，对民生问题不够重视，把群众中特定群体的合理利益诉求当成了“杂音”，民意、民怨难以入脑、上心。另一方面，在现行体制下，一些基层政府和干部有“唯上”的压力，却没有“尊下”的动力，只要事情不“闹大闹炸”，就难以认真倾听和有效解决群众诉求。

更有甚者，由于各种原因，还会出现对上访人群采取拉扯、推搡、驱赶等“高压”现象。由于与上访人发生这种“身体接触”的多是公安民警，警力介入极有可能使矛盾激化，群体性事件或不可预测的局面随时可能发生。因此，在面对信访人群时，慎用警力，慎用强制措施，严格依法办事，不出格，已显得尤为重要。

在破除群众利益诉求的体制性梗阻、构建民意表达机制上，只要有决心、有气魄，办法总会有的。个别地方目前已在这方面作出了积极探索。除此之外，领导干部如何锤炼素质、提高执政为民的意识，也是至关重要的一环。建立服务型政府，树立起服务意识，不是贴贴标语、喊喊口号就能实现的，而是需要执政理念的根本转变。这是一个长期的自我认知和角色定位的过程，尤其需要各种相关的、配套的制度建设。（范春生）

第二篇：健全群众利益诉求表达机制写入政府工作报告

健全群众利益诉求表达机制写入政府工作报告

今天，拿到政府工作报告的修改意见，全国人大代表赵林中说“自己眼前一亮”。

他注意到，报告有9处重要修改。其中第8处的修改意见是：报告第三部分“2012年主要任务”中，“加强和创新社会管理”一段，在“加强和改进信访工作”一句后面，加上了“健全群众利益诉求表达机制”。

“健全群众利益诉求表达机制”这句话在文件打印时被加粗加黑。赵林中指着这句话，提高嗓门对记者说“加得好！”

在赵林中看来，虽然增加的只有12个字，但说明中央政府在做好群众工作的认识上和代表们有共识，重视和尊重民意。

正如温家宝总理在解释这样的修改原因时说的，健全群众利益诉求表达机制是为了“充分反映民意，维护群众合法权益和社会和谐稳定”。

在过去几天的讨论中，提起信访，代表们总是有说不完的话：“为什么信访、不信法？为什么信上、不信下？”„„

全国人大代表、安徽省委政法委常务副书记朱勇说，修改前的政府工作报告在提到信访工作时，只有“加强和改进信访工作”这几个字。

讨论中，很多代表认为，当前基层社会矛盾比较复杂，群众还有许多不满的情绪，仅仅说“改进和加强”，力度还不够，不足以疏导群众的不满情绪。有不少代表认为，应该将“健全群众利益诉求表达机制”写入政府工作报告。在担任安徽省委政法委常务副书记前，朱勇在安徽省信访局做了4年局长。在他看来，一些群众上访，有的确实是政府工作没做到位，或者是政府也做了工作，但群众还不满意，还有困难。群众的不满和困难需要有一个渠道来疏导、反馈，得有人听他们的不满和困难，继续解决群众的难题。所以要建立一套机制，让群众畅通地表达他们利益诉求。

朱勇说，代表们的这个意见被采纳，说明政府重视自身存在的问题，并且承诺要建立解决问题的渠道。

赵林中也认为，与修改前只有“改进和加强信访工作”相比，新增加的12个字预示着政府在原有信访工作的基础上，还要有新的机制和举措来维护群众的权益。

赵林中说，既然政府有决心提出要建立渠道让群众表达诉求，那么之前就应该做大量的基础工作，研究一套行之有效的机制，真正做到老百姓的难处有人听，有人管。

5年来，赵林中向大会提交的建议中，总有一条是推广“枫桥经验”。作为公安部特约监督员，赵林中的一个联络点是浙江省诸暨市的枫桥镇。从上个世纪60年代起，枫桥就形成了一套解决群众矛盾的机制——“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

在赵林中看来，这套经验至今还在发挥作用，核心就是基层政府要建立渠道听取群众意见、化解群众矛盾。

此次大会期间，朱勇专门提交了一份关于加强社会管理的建议，特别提到如何化解群众的不满和矛盾。

朱勇建议，司法部、国家信访局等部门要推动建立健全大调解组织网络，整合有关方面力量，组织开展矛盾纠纷大排查大调解工作。建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、协调配合的工作机制。

朱勇还建议，应该加强行业性、专业性调解工作，推动劳资纠纷、交通事故、医疗纠纷、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的矛盾化解工作。解决好行业性、专业性调解组织、调解队伍、调解平台建设和经费保障等实际问题。防止因决策不当产生社会矛盾，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

在朱勇看来，新增加的12个字意味着政府要畅通诉求表达渠道，建立正常的沟通制度和联系渠道，及时了解群众诉求，防止因投诉无门而向社会转嫁和宣泄。

全国人大代表、江苏省盐城市人大常委会副主任马成志说，改革进入攻坚阶段，社会矛盾比较突出，各级政府也很重视信访工作。解决群众的难题，各级政府一定要按法律办事。虽然中央政府提出健全群众的利益诉求表达机制，但在实践中，各级政府的认识可能还有待逐步提高。

朱勇也认为，各级基层政府要把解决人民的诉求当做大事来抓。

马志成说，做群众工作就不能站在群众的对立面，要换位思考。就像中央一直强调的，“我们发展一切为了人民，为了人民的一切”。

第三篇：关注群众利益诉求 破解征地拆迁难题

信息需求（5）

关注群众利益诉求 破解征地拆迁难题

因征地和拆迁问题引发的群众的利益诉求，正在成为困扰丰镇市经济建设和社会稳定的瓶颈之一，已经引起社会各界的普遍关注。广大群众强烈希望能尽快解决这一问题。

一、当前征地和拆迁群众利益诉求的主要特点

（一）从诉求的形式看，以信访为主，而且层级、总量和规模都呈上升趋势。与以往相比，群众反映利益诉求的渠道逐步趋于以信访为主，而且现阶段无论层级、总量还是规模都呈上升均势。一方面，大多数群众认为市、县、乡联系相对紧密，官官相卫，不利于诉求的解决。有的即使全部按政策解决到位了，也怀疑有折扣、有截留，更倾向到省或中央机构反映诉求。另一方面，层次、规模的逐渐上升，是由其客观影响相对较大的实际所决定的。随着网络影响的扩大，通过网上反映利益诉求也有增长趋势。

（二）从诉求的内容看，主要集中在对补偿标准不满意、利益分配不公和要求惩处腐败等方面。普遍认为现行的补偿标准过低，没有充分考虑到物价上涨、通货膨胀等因素，对土地作为群众生活、生存保障的重要性估计不足。利益分配不公的诉求，主要集中在同村不同价、同地同物不同价方面。比如综合区片地价的实施，按地类的等级实行补偿，同村不同类的地，补偿标准就不同。同一块地，又因被征的时间不同，获取的补偿也不同。对于腐败问题的反映，多数是以征地拆迁为机会，反映村组干部涉地或者经济问题，以引起上级关注。

（三）从诉求的对象看，以相对弱势的群体为主。在农村，主要是一些年龄偏大、文化程度不高、缺乏劳动技能的农民。土地是他们赖以生存的本钱，是能够活下去的支撑。一旦失地，对未来生存和生活的担忧前所未有。在城市区，主要是一些打工没人要、经营无门路、办厂缺本钱、生活少保障的贫困户。经济条件较差，生活质量不高，居所是他们拥有的最现实、最宝贵的财富，征地拆迁带来的恐惧同样极大。

（四）从诉求解决的效果看，群众的不满意度越来越大。最关键的问题在群众对补偿的预期无法得到满足，也有个别基层信访工作者作风和态度的影响，导致群众不满意。这样，就出现了“群众不信任基层—到上级部门—批转基层办理—群众不信任基层”的怪圈，群众解决诉求的成本加大，时间拉长，不满意度也越来越大。

二、当前征地和拆迁群众利益诉求局面形成的原因

（一）最根本的原因是群众的诉求没有得到合理解决

群众的所有利益诉求，不管是在县本级，还是到更高层级，其出发点都在于对未来生活保障的高度担忧。土地被征用后，农民失去了土地这一最基本的生活保障。政策规定的补偿标准偏低，农民因自身条件所限，在征地后又很难找到合适的工作，多数人会产生“没有土地生活就没了保障”的恐慌。这种恐慌有对未来生活成本加大、生活水平下降的恐慌，有对“一次性赔偿用不了多长时间”的恐慌，有对物价不断上涨、钱不顶钱用的现实的恐慌，更多的是对养老问题的恐慌。而且到目前为止，失地农民的保障问题，在具体操作过程中，一直缺乏具体的政策依据。现在多数地方采取的纳入低保、协调就业等政策，因为不存在比农民失地前的生活水平明显提高的可能性而缺乏吸引力。

同样，城镇居民的担心与恐惧也是在于对现实生活水平下降，对未来处境的恐惧。所以，虽然各级党委、政府对此问题一直高度重视和关注，但广大群众仍然无法消除利益受损的不平衡，无法消除对未来的担忧和恐惧，必然产生反映利益诉求的内在要求。

（二）基层工作存在薄弱环节是另一个重要因素

1.对群众的利益诉求考虑不够充分。对于征地拆迁工作，特别是国家、省市的重点工程项目，或者是上级统一部署的阶段性重点工作，比如高速路建设、产业集聚区建设、司法系统建设、旧城改造等，相关部门把“上级”和“重点工作”做为挡箭牌，以“时间紧，任务重”为理由，不愿意深入群众，认真做好宣传、疏导工作，对群众的利益诉求关注不够、解释不透、反映不及时。这样，就导致群众对补偿工作不信任、有怨言，产生对抗情绪。

2.部门合作出现脱节，导致群众利益受损。因为征地拆迁工作涉及部门多、政策规定多，而且情况复杂，需要所有关联部门齐心协力才能使群众利益得到较好的保障。而在实际工作中，有个别部门从自身利益出发，截留、挪用群众补偿资金，导致群众的利益受损，给整个工作带来被动。有的单位，因为不是牵头单位而放松对工作的要求，参与协调的工作人员政策不熟悉、工作主动性差，全凭牵头单位推推动动，甚至故意“踢皮球”，使补偿方案出现漏洞，工作链出现脱节，导致群众利益受损，而且诉求解决的难度加大，使矛盾积存、恶化。

3.个别基层信访工作人员存在畏难情绪。因为所有的征地拆迁都涉及“个人问题”，而且涉及人员多、情况复杂、影响深远，问题处理起来难度较大，所以一些工作人员不愿管、无力管。个别工作人员既怕得罪群众，又怕得罪相关部门，就采取简单的工作方法，推诿应付。有的能躲就躲，能拖就拖，不解决，不上报；有的实行责任转嫁，让群众到相关部门咨询或者反映；有的干脆说自己不是领导，不敢表态，让群众直接找领导。久而久之，群众认为到基层反映诉求根本没用，以后干脆直接找领导或者到更高层级反映。

4.基层无法及时解决群众的部分利益诉求。随着分工的进一步细化，部门规定越来越多，相应的规章也越来越细。作为基层信访人员，对涉及群众利益诉求的政策规定存在很多盲区，在初次接待中对群众“诉求能不能解决”、“多长时间能解决”等问题无法给予肯定的答复。如果到信访人员提供的职能部门反映诉求遭到拒绝，群众就会彻底失去在基层解决诉求的信心，并将诉求无法得到解决的原因归结于没有见到更大的官，没有引起足够的重视。更重要的是，以后这些群众及其周围的群众根本不愿意再到基层信访部门反映问题，或者只是去简单履行一个程序，一旦诉求没有得到当场解决，直接到上一级部门反映。

因为各种因素的作用，目前不少群众对基层信访工作持否定态度，对在基层解决利益诉求失去信心和耐心。解决这个问题的办法只有一个，那就是在每一项征地拆迁工作开始初期，就充分考虑群众的利益诉求，扎扎实实的落到实处，不留隐患，不留后遗症。

（三）一些非正常因素为群众到高层级部门反映利益诉求起到了助推作用。

1.对信访工作的不断强化趋势给群众一些信号误导。通过到高层级反映诉求，一些令人痛心的冤假错案得到了解决，并在现实中起到了较强的示范效应，在相当程度上，对到高层级部门反映诉求、对面见上级领导反

映诉求起到了导向作用，并以连锁反应的方式吸引了更多的有利益诉求的意愿者加入、模仿。

2.“特事特办”给部分群众一些信号误导。对于一些重点工作或中心工作，相关部门为急于完成任务而对个别利益诉求特事特办，尤其是对一些超出政策规定的诉求不按原则处理，过分满足要求，对少数人存在认知偏执的利益诉求起到了助推作用。

四、影响群众利益诉求及时解决的难点

综合以上分析，我认为，对于群众的合理诉求，随着基层相关部门责任的进一步明确、工作人员素质的进一步提高，一定能够得到及时、合理、满意的解决。目前最主要的是又好又快的解决现阶段的群众利益诉求问题，尽快消除基层信访无用、官官相卫等认识误区，同时，尽快引导群众走依法维权道路，促进相关部门提升依法执政水平。就更好的解决群众的利益诉求来说，目前还存在以下三个难点：

（一）经济发展与稳定工作的统筹协调。基层具有工作任务重、难度大、范围广、人员少等特点，而行政工作被放在了首位，再加之领导干部的提拔作用和现行的政绩考核机制问题，部分领导将思想放在了如何抓经济、促发展上，淡化了基层信访工作的重要性。虽然信访工作实行了一票否决，各级领导也日益重视，但目前最主要的工作方法还是“有访接访”，处臵群众利益诉求的方法单一，工作积极性和主动性不够。

（二）群众意愿与政策规定的一致性。一是大部分征地拆迁群众希望不是一次性买断，而是实现长期收益，使未来的生活有更强、更有力、更好的保障。现行的补偿政策没有依据，更没有现成的经验可以借鉴。二是农地转化成工业用地或城镇用地后，市值上升空间巨大，有时达到几倍、几十倍，群众心理不平衡。三是当前政策补偿标准考虑的只是农地资源的经济价值部分，但这仅仅是土地总价值中的很小一部分，做为生产要素的升值空间和社会保障价值确实没有体现在内，从而损害了广大群众的利益。

（三）现行法规个别规定的冲突。一是中央规定，异地信访案件，由案发地负责解决问题，户口所在地负责稳定。这一规定在实际操作中的难度很大。案发地不解决问题，群众的利益诉求就不会停止。二是信访考核内部规定的逐级上访考核制度与国家信访条例没有规定百姓不能越级上访的矛盾，使基层产生“怕越级上访”的心理，促使百姓更加偏重于越级表达利益诉求。

（四）依法行政工作与现实存在的不和谐。一是对于上级限时、过急、要求特办的个别事项，一边催进度，一边催稳定。二是有些问题，法院已经判决生效，但因为当事人对判决结果不满意而再次表达利益诉求，领导指示“想办法解决，解决不了做好稳控”，不变通解决无法稳控，变通解决则与依法行政的规定相悖。

我们认为，信访工作的作用日益突出，是有多方面原因的，最大的一个原因在于，我们的依法行政水平处于弱势和劣势，执法部门工作有漏洞，依法维权氛围不浓，群众依法维权意识淡薄。彻底解决群众疲于通过信访反映利益诉求，除了努力做好群众诉求问题处臵工作外，很有必要把引导群众依法维权、加大违规执法惩处力度摆上重要的议事日程。

第四篇：恐怖诉求浅析

浅谈环境保护公益广告中的恐怖诉求

一、环境保护公益广告现状

环境保护公益广告是公益广告的一个重要组成部分，环境保护的公益广告比比皆是，例如，“小草在安眠，请勿打扰”运用的表现手法大多是感性诉求以及拟人的修辞方法，中国是个“人情社会”，以情感诉求打动消费者，感性诉求旨在唤醒消费者心中欣喜、怜惜等正面情绪，而忽略了恐惧、内疚等负面情绪可能引起的消费者共鸣。而保护环境的公益广告的目的在于通过广告引起受众对公共议题的关注或重视，或改变目标受众态度，并指导其行为，其经常是与环境破坏、动植物多样性减少、资源短缺等的不良后果的负面议题有关，因此更适宜采取负面的恐怖诉求。

二、恐怖诉求定义

20世纪初，美国心理学家麦道孤（W.Mcdougall）认为人类具有觅食、性欲、憎恶、好奇、恐惧、自信等一系列的本能。恐惧的发生是因为处在引起恐惧情绪的事物的存在和刺激。当人感到恐惧时就会产生一种不安的情绪，这种不安的状态会促使人寻找安全的保障或解决的办法。事实表明，恐惧是一种最普遍、最基本、最共性的心理状态，也是一种影响最广、力度最强、传播最快的心理情绪。因此，针对受众中普遍存在的担忧、害怕心理，恐怖诉求常常被广告创作人员作为诉求主题来影响说服目标受众。从不使用产品或不按其所倡导理念行事的不良后果中，警诫人们防止不良或不幸结果的发生，给人造成一种心理上的震撼。

因此，恐怖诉求可定义为：展现行动的利端或不行动的弊端，描述某些使人不安、焦虑、担忧、恐惧的事件或发生此类事件的可能性，以引起诉求对象对广告信息的特别关注的一种广告诉求方式。

三、为何要在环境保护公益广告中使用恐怖诉求？

1.环境污染、动植物多样性减少、资源短缺日益严重，增强受众环保意识迫在眉睫

随着社会发展、人口增多，人们对环境的破坏使得环境污染日益严重，对动植物的捕杀和破坏使得许多珍稀动植物濒临灭绝，对资源的无止境索求使得资源短缺严重。而受众的环保意识淡薄是其最主要因素，受众并没有真正意识到这些情况所带来的严重后果与己身的深切联系，总以为与己无关，环境保护是政府的事，个人的微薄力量并不会起作用。这一切的一切都表明了增强受众环保意识已成为保护环境的重中之重!在以往的环境保护公益广告所用的感性诉求并没有起到很大作用，那我们就要另辟蹊径，用受众负面情绪的恐怖诉求引起受众对于不当行为后果的恐惧心理，将个人的不当行为与己身深切的联系在一起，让受众深切感受到破坏环境的严重后果！2.恐怖诉求的传播效果更佳

在以往的环境保护公益广告中，大多采用请求的语气、拟人的手法等委婉的方式告诉受众保护环境应采取的行动，但往往收效不大。我认为，这就像是人与人之间的交往，感性诉求就像是求人办事，而事情能否办成要看被请求者的心情；恐怖诉求更多的是抓住别人弱点，威吓别人办事，被请求者有种不得不做的感觉，因为他们很清楚，不

照着做会产生怎样的严重后果。在到达目标受众的广告中，受众接受的往往是与自己利益相关的信息。环境保护的公益广告也如此。3.恐怖诉求更能吸引受众注意

诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙认为，随着信息的高速膨胀，有价值的不再是信息而是人的注意力。在铺天盖地的广告中，广告所表达的信息基本上都是一样的，成功与否的关键在于哪个能引起受众的注意，以往的环境保护公益广告表达的内容基本上是一致的。而随着社会科技发展和自身能力的提高，人们不断过度追求快乐和舒适，是人对所有引起快乐的刺激情境越来越迟钝，对所有引起不快的刺激越来越敏感。这就说明恐怖诉求恰恰是负面情绪公益广告吸引受众注意力的有效手段。

四、如何准确运用恐怖诉求？ 1.恐怖诉求要行之有效，用之有度

中国施行中庸之道，强调过犹不及。环境保护公益广告中所展现的恐惧程度太低，不会引起社会受众的关注，恐惧程度太高，又会引起受众的反感、防卫和躲避。因此在环境保护公益广告中恐怖诉求的运用要讲求“度”。把握广告中恐惧的程度，让受众既接受公益广告所传达的信息，产生恐惧感，又不至于太过恐惧血腥，引起受众反感乃至躲避。

2.争取恐怖诉求本土化

不同国家、民族、群体的人对同一事物所可能引发的恐惧的感受点是不同的，这就需要在广告的制作中把握受众不同的文化心理，了解

受众的不同特点，寻求最佳的相关点。在西方国家中恐惧诉求运用的较多，虽说环境保护是全球通用的，但我们并不能直接把西方的优秀环境保护公益广告作品直接搬到中国来展出。因为东西方的文化差异决定了东西方的文化传统与恐怖的表达方式以及恐惧点不同，不能照搬硬套，但是我们可以借鉴西方优秀广告中的创意与我国的文化国情相结合，从而做出具有本土化意味的优秀环境保护的公益广告。3.要明确诉求目的，提出建议行为

每则有效的恐怖诉求的环境保护公益广告中，信息除了必须成功的激发受众害怕和焦虑的心理外，还应该提供明确的改变态度或行为的指示和建议，而且行动建议应该是一项容易可行和有效的行动方案。（保护动物的平面广告案例）当受众确信广告信息中的某些情况已严重威胁到自己而提出的行动建议是可行、有效的时候，受众控制危险的动机才能被诱发，并最终接受这个建议。相反的，虽然当威胁使受众心生恐惧，但广告却没有提供有效阻止威胁的建议，或者建议不明确、太困难、太过费时、代价高昂时，受众可能就会倾向于控制恐惧，或通过不由自主的否定、转移注意、防御性逃避来降低恐惧感。在宣传环保的公益广告中，它往往展示了森林被砍伐、土地荒漠化的严重景象，却没有提出贴切的保护性的行动指示。这就可能会使受众倾向于控制恐惧，或通过不由自主地否定、转移注意、防御性逃避来降低恐惧感，从而使广告的目的性很难达到。如果在这类广告中加上一句：“少用一双一次性筷子，或许可以改变”“节约一滴水，你可以拯救更多”目标就清晰而明确。

4.要准确把握恐惧信息与受众的密切相关性

在通常情况下，所描述的威胁与目标受众越是相关，她们就会越相信遭受威胁的可能性，自觉反应就会越突出，而改变态度和行为的可能性就会越大。也就是说，恐怖诉求信息必须要能使受众产生高自觉威胁性和严重性，才能激发高自觉反应，而受众急欲保护自己免于受害的动机就更为有力而迫切。罗杰斯将此称为“保护动机理论模式”，即当受众接收到一则诉诸恐惧的信息时，他们会在心中掂量其危险的份量。如果他们不相信所描述的危害性的可怕性，或者认为该事件不大可能发生，或者认为所建议的措施对付威胁并不恰当，那么，态度改变便不大可能发生。

5.广告画面不必直面血腥，但表现内容要发人深省

这一方面往往是最难的，一提到恐怖诉求，人们直接的印象就是“吓人的画面”，幽灵、鬼魂、贞子等直面血腥的画面，直观而又深刻，但是中国是一个含蓄的民族，特别是在像是恐惧、血腥这种会产生负面印象的情景中，更趋向于含蓄表达。相比较西方国家的直接陈述，中国更趋向于追求“言有尽而意无穷”的意境。环境保护公益广告的广告创意不应该过度追求“恐怖”，而应该注重画面与内涵的和谐统一。恐怖画面也可以是美的，但内涵必须是发人深省的。（疲劳驾驶平面广告案例）

另外，人的态度往往受情绪情感的影响，究竟多大的刺激度才能激发受众的情绪反应，使之处于一种恐惧状态，以致更容易接受消除恐惧的指导，改变态度和行为，从而以最佳的传播效果达到传播者的目 的，这是值得研究的。一般说来，恐惧程度愈高的恐惧诉求激发受众的恐惧和焦虑愈高效果越好。但应该注意到的是不同的人对恐惧的敏感度是有差别的。

总之，恐怖诉求在环境保护的公益广告中是具有很大效用的，但恐怖诉求的运用要慎重，要用之有度。希望在将来可以看到更多的环境保护公益广告中运用恐怖诉求，但要注意广告创意、广告画面与广告内涵的和谐统一，争取做到“言有尽而意无穷”的表达境界。使得广告画面委婉和谐，不直面血腥，而又能利用恐怖诉求深切的向受众传达保护环境公益广告所表达的内容，并建议受众行为，为保护环境做出一份贡献，使得“保护环境，人人有责”不再是一句空话、废话！

第五篇：诉求信

扬州市受骗的52户市民购房户的急切诉求信

市政府市长信箱、市消协、房管局、土管局、地税局领导：

你们好！我们是扬子江中路四季园新村综合5号楼（金胜商务楼）办公房的全体业主，我们于2004年前后相继购买了扬州优世房地产开发有限公司（以下简称“优世公司”）开发和扬州市金扬房产公司（以下简称“金扬公司”）代理销售的扬子江中路上的四季园新村综合5号楼（金胜商务楼）的办公房，其在扬州晚报上刊登的房产广告宣传上明确说明为产权式全装修办公楼，然而最近我们业主发现我们的房屋无法自由买卖，如果买卖需要政府同意并且缴纳5万至十几万不等的土地置换出让金。经过调查及律师咨询，我们发现了金扬公司及优世公司在此售房过程中存在诸多明显的违法违规行为。

1、首先国家土地法明确规定划拨土地严禁用于商业开发，而我们所购买的房产为商业用房且土地为划拨性质。

2、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》明确规定，销售的商品房必须支付全部土地出让金，才能取得售房许可证进行销售。

3、另外法律还规定以划拨方式取得土地使用权的房屋开发商，在转让房地产时应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批，有批准权的人民政府准予转让的应当由受让方办理土地使用出让手续，并由开发商按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

4、金扬房产公司向购房者隐瞒房屋产权不完整的事实证据充分。

5、优世公司在开发销售该办公楼时未缴纳土地出让金，后来优世公司为了取得银行贷款，违规将房产二次卖给了自己，形成了二手房，而在此过程当中也未缴纳土地出让金。我国法律明确规定“国有土地有偿、有限期使用的制度”，房地产开发就是在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础建设、房屋建筑的行为。

房地产开发商必须向国家支付土地使用权出让金，才能取土地使用权，才能进行开发建设，支付土地出让金是开发商的法定义务，而绝不是将此责任转嫁给购房者，由购房者来承担。优世公司及金扬公司的行为违反了法律法规的强制性规定。另外们在2004年购买该办公房的房屋均价在4000元左右，按照当时同期办公房销售价 1

格，明显是按照同期缴纳土地出让金有完整产权办公房的价格。为此我们将上述情况反映给土地局相关领导，寻求合理、合法途径解决此事。

另外据我们了解，与我们属于相同性质的市维扬路中段上汇展阁商务楼业主已经成功进行维权，由土地局敦促开发商补交了土地出让金，如今他们的土地证已经改为出让性质，获得了完整产权，同样得到了社会的认可。同时我们这起事件已经得到中央电视台《焦点访谈》栏目组的关注，他们让我们先按照正当合法程序进行维权，在未得到公平合理解决时，他们将会注视相关职能部门处理的态度并及时介入。

为了维护我们52户业主的利益，我们将通过以下合法途径进行维权：

1、组织全体业主向市、省级及以上土地监察部门反映该起土地违规事件。

2、组织全体业主通过网络、论坛等方式在各大网站发帖陈述事实，进行网络朋友维权支持献计献策。

3、组织全体业主通过各种渠道向各大新闻媒体反映该起土地违规事件。最后希望市土地局主责领导及时重视、关注该起土地违规事件，及时为我们解决矛盾，真正做到维护我们老百姓的切身利益，为我们老百姓当家做主。

4、归纳几点诉求和开发商的违规现象：（a~f）

a、销售发票分两次开出即：与完税总额有差额。首张发票时隔近一年后经业主追要

补给买房户差额，这其中开发商和销售商搞的什么鬼？

b、房产证面积（以313室房为例）为：69.26㎡，土地证面积已经达45.71㎡。

请问该房屋为五层临街房，既无广场，又无车库可使用，为什么土地面积分摊这么多？

c、该楼北侧有近200㎡配套该楼的车库，现仍由开发商销售商占为己有，长期获

利出租给大药房做仓库，极大的造成业主停车困难和交通走道及消防通道不畅，房管局主管应将该车库立即责成开发商按规划归还于业主，纠正这荒唐的做法。d、本商务楼消防设施形同虚设，完全没有通水管道，他们究竟是如何通过消防

验收和出售许可的？

e、该楼的卫生间设施排气管道未安装完毕交付业主使用，责任在谁？该楼的维修基

金现在何处？如何使用未作任何交代。

f、该房销售的是政府拆迁安置区为划拨土地，而销售价却与当时扬州的高档小区等

同价，为什么开发商上瞒地方税务、房管部门、消防部门、土管部门，下瞒业主，造成土地未能置换，而收的房价是出让土地的房价，这种房屋销售乱象应由主管部门和责任相关部门调查清楚后，还业主一个公平和公道。

5、据知中央电视台《经济与法》节目组将在本月（二月）27日晚八点档继续播出调查及采访录，再次呼吁相关部门重视群众呼声，也请我们的父母官和责任部门关注收看一下便知。

四季园新村综合5号楼（金胜商务楼）全体业主代表（共8户/电话）业主代表联系方法：

201室王振国 ***302室刘鹤琴 ***

305室朱赐锋 ***313室何健***

401室肖文强***505室邱亚琴87185672

511室曲玉利***207室陈玲***

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 您的回执单号码是201300KGSOKK您的回执单号码是201300YV5R6H您的回执单号码是20130083EM76