改善民生,提高老百姓的幸福感

第一篇：改善民生,提高老百姓的幸福感

改善民生，提高老百姓的幸福感

————易达毅

2009年12月，时任国家统计局副局长的贺铿表示，作为副部级官员，自己靠工资也买不起房。3年后，2012年3月，全国两会召开之际，作为全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员的贺铿，在接受记者采访，记者向他问起这个问题时，这位副部级官员仍然告诉记者，靠自己工资买不起房。

贺铿作为国家副部级官员，他的住房应该是国家（单位）分配房，不用自已去掏高价去购买，可贺铿同志的坦诚之言，说出了中国老百姓的心声，中国老百姓何时才能买起房？如果没有国家政策扶持，只怕大多数人都成梦想。如果硬着头皮靠省吃俭用，靠银行高利按揭贷款，背上沉重包袱去购买一套房，如果你是一个低收入家庭，在只能保证家人基本生活情况下，每月的按揭贷款拿什么去还？

如此居高不下的房价，当有一天老百姓因买不起房，纷纷逃离城市时，房地开发商们还有生存空间吗？我们虽然不是市场研究和经济预测专家，就目前中国房地产而言，政府如果再不控制，继续盲目大搞房地产开发，当土地没有了？粮食没有了？你总不能抱着搂房当粮食？不要忘了“民以食为天”这五个字。当一座座高楼大厦变成空空洞洞无人居住时，房地产业也就进入了，专家们预言的泡沫经济时代，这一天不说很快会到来，也不会需要多长时间。房地产开发商们，自己也应该预料到会有这天。

所以，民生问题，便是现目前政府的重中之重而改善民生，是提升人民幸福感的重要基础。提升幸福感，就应该从百姓最关切的、感受最强烈的领域入手，解决人们反映强烈的突出问题。高房价问题已成这次两会代表委员热议的焦点了，千万老百姓也在翘首以待最新的调控政策，控制高房价必须加大保障性住房建设力度，房地产问题不能单纯依靠市场手段来解决。全国人大代表李勤认为，“建立以廉租房、公租房为主的保障房供给结构”就是提高老百姓“幸福指数”的重要手段。在这样一个大背景下，怎么让我们中国人生活得更幸福，肯定需要一些基本的社会保障。你说他整天都没饭吃、没房子住，你让他去理解比较难做到。我提到加大保障房里的公租房和廉租房，在保障基本生活的前提下社会要去引导他怎么样提高幸福感在过去很多人都会认为钱越多、权越大“幸福感”自然就会增加，可李勤代表觉得，增强自身的“幸福感指数”除了观念的转变，社会倡导以及基本社会保障的完善才是最直接有效的手段。今年，李勤代表将“建立以廉租房、公租房为主的保障房供给结构”作为议案带到了“两会”上来。在她看来，对于那些城市低收入家庭、多数进城务工农民来说，无论房价再低，他们也没有能力购买，而廉租房、公租房才是解决住房保障问题的最好办法。大力推进保障性安居工程建设。严格落实差别化的住房税收、信贷等政策，合理引导住房需求，有效遏制投机投资性购房。坚持政府保障与市场供给相结合，逐步形成保障性住房体系和商品房体系。规范房地产市场秩序，加强市场监管，坚决遏制部分城市房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。

第二篇：努力保障改善民生 切实提高人民群众幸福感

努力保障改善民生 切实提高人民群众幸福感

南通市民政局

市十次党代会以来，全市民政部门在各级党委、政府的领导下，依据“人民群众受益最大化、社会支持民政最大化、创新争先效果最大化”的科学理念，认真履行保障民生、维护民利、落实民权的工作职能，积极推进民政工作在和谐社会构建中落实、在全面小康社会建设中拓展、在科学发展中不断提升，积极主动支持经济社会发展大局。

一、近年来民生工作主要成绩和经验

社会救助体系不断完善。在全国率先构筑起城、乡、渔三保齐全的最低生活保障网络，有效保障了近15万困难对象的基本生活，实现应保尽保。近五年来全市共发放低保金5.9亿元。城市低保人均补差从2006年的95.8元增加到目前的202元，增幅达110.8%；农村低保人均补差从2006年的37.6元增加到目前的115元，增幅为205.8%。在全省率先建立粮油实物补助、以工代赈制度，较早实施了城乡低保、农村五保标准自然增长机制和困难群众物价补贴、临时生活救助、无固定收入重残人员生活救助制度，建立完善了廉租住房、大病救助、教育救助、就业援助、法律援助等专项救助政策。积极构筑慈善救助网络，建成县（区）级以上慈善超市4个、乡镇级慈善超市101个、社区慈善超市954个。社会救助受益面已扩大至低保边缘群众，立体多元的社会救助格局基本形成。全面建立五保供养标准自然增长机制，全市26000多名孤寡老人纳入供养范围，集中供养率超过70%。集中供养标准和分散供养标准分别达到每人年均3920-5000元、年均2750—4800元。大力实施农村敬老院“关

爱工程”建设，投入3.6亿元累计改扩建农村敬老院110家，增加床位7000多张。大病医疗救助、临时生活救助、无固定收入重残人员生活救助制度全面建立并得到较好落实。自然灾害救助应急预案体系初步形成，受灾群众基本生活得到有效保障。

社会福利水平稳步提高。老年优待水平不断提高。全市普遍建立80岁以上高龄老年尊老金制度。其中百岁以上老年人每人每月领取300元尊老金；90—99周岁每人每月补贴30—100元，80周岁以上老人每人每月补贴10—50元。全市每年发放的高龄津补贴累计6500多万元，受益老年人达29万人。市区实行了65周岁以上老年人免费乘坐市内公交车服务。认真落实市区百岁老人“五个一”工程（即每人每月增发一次长寿补贴；每人每天一袋牛奶；每人每季度提供一次志愿者服务；每人每年送一份生日蛋糕；每人每年免费体检一次）。2009年起举办南通市老年文化艺术节系列活动，极大丰富了老年人精神文化生活。

养老服务体系建设加速推进。居家养老服务站建设取得阶段性成果，全市城市社区居家养老服务站已实现全覆盖，农村社区居家养老服务站建站率已达到了70%以上。在省内较早出台了促进社会福利事业社会化的文件，鼓励社会力量兴办社会福利事业，创办民办养老机构。目前，全市养老机构床位总数达31991张，占老年人口的1.60%；8家养老机构成为全省示范性养老机构。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系初步建立。提高了孤儿养育标准，比2005年增长150%。福彩总销量达10.37亿元，筹集公益金1.26亿元，分别比2005年增长212.35%、198.35%。市、县（市）区慈善组织普遍建立。市慈善会慈善资金总量1.05亿元，是“十五”总量的20.5倍。

优抚安置政策有效落实。开展军民共建，促进军政军民和谐。全市140个企业与驻军97个连以上单位、连以上单位与128个社区（村）签订共建协议、开展结对共建。优抚政策全面落实到位，建立抚恤优待标准自然增长机制，全市5800多户重点优抚对象都得到结对帮扶，近五年来全市共投入920万元，资助重点优抚对象修建房屋1640户、3117间。优抚对象医疗服务网络初步建立。全面实施“慰烈工程”，改扩修缮了5处烈士陵园，集中安葬散葬烈士1500名。“十一五”期间共接收退役士兵19564人，安置率94.2%，自谋职业率89.2%。5265名退役士兵参加了免费职业技能培训。省双拥模范城实现县（市）满堂红。我市已连续四次蝉联全国双拥模范城荣誉称号，现正在奋力创建全国双拥模范城“五连冠”。

民政设施建设长足发展。完成了1636个基础设施建设项目，总建筑面积100多万平方米，投入资金达15.78亿元，比“十五”投入增长2.8倍。总投资2.2亿元、总床位数1240张的市福利中心一期运营良好，二期已正常运营，三期工程筹备工作基本就绪，年内土建工程竣工。投资近3500万元的市紫琅医院综合门诊楼9月份正常运营，在此基础上筹建的市安康医院项目进展顺利，市区肇事肇祸精神病人排查工作已经完成，预计10月份交付使用。总投资分别为9000万元、3500万元的天福园、烈士陵园已建成使用。中华慈善博物馆落户南通。县（市）区相继建成一批民政基础设施项目，全市覆盖城乡、布局合理、设施完备、功能齐全、服务人本、便民利民的民政公共服务体系初步形成。

二、今后民生工作打算

今后五年是我市建设基本现代化的重要时期，也是民政事业加快转型发展的关键五年。我们将坚持把“为民”作为民政

工作的出发点和落脚点，充分发挥民政工作在保障和改善民生中的基础性作用；坚持将政府主导、社会参与作为推动民政事业发展主要力量，不断激发社会力量参与民政事业的积极性；坚持完善政府、市场、社会的三方互动模式，着力推进民政工作体制机制创新；坚持树立适度普惠社会福利理念，全面建立自然增长机制，促进基本公共服务均等化；坚持城乡一体化和区域统筹发展要求，更高标准提升全市民政事业发展水平。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据十七届五中全会和市委十届七次全会提出的提高人民生活质量，加强社会建设管理的相关要求，坚持以科学发展观统领全局，以更好适应和服务基本现代化建设为主线，定位“人民更加幸福、社会更加和谐、事业更加发展”的目标，更加突出改善民生，更加突出促进社会公平，更加突出参与社会管理，着力改革创新，持续领先，认真践行“民生投入多、贫富差距小、普惠范围大、社会活力强、文明程度高”的现代民政宗旨，推进民政事业产业化规模化发展，为建设幸福美好新南通做出突出贡献。

（二）发展目标

围绕全市国民经济和社会发展总体目标，树立现代民政理念，以构建与基本现代化相适应的现代民政框架体系为目标，努力打造走在全省乃至全国前列的理念机制创新的“领先区”、优质公共服务的“品牌区”、人本科学管理的“样板区”、现代科技民政的“示范区”。

（三）工作举措

1、进一步完善社会救助体系。提高城乡低保水平。城乡低保按自然增长机制要求提标，规范低保政策的实施。做好最低生活保障制度与其他保障制度的配套衔接联动，加大教育、住

房、就业、司法等方面的救助力度。扩大综合救助范围。逐步推行城乡社会救助一体化，城乡低保标准之间的差距进一步缩小，针对低保边缘群体的救助体系基本形成，城乡贫困人口全部纳入救助范围，力争到“十二五”末救助面达到总人口的5%。提升农村五保供养水平。健全五保供养标准自然增长机制。继续实施农村敬老院“关爱工程”项目建设，到“十二五”末，全市五保集中供养率稳定在85％以上。规范救助流程。进一步优化操作流程，推进家庭收入核定系统建设，强化动态管理，完善分类施保。提高医疗救助效率。有效保障城乡医疗救助与新农合、城镇医保同步结算平台的顺利运行；通过资助确保困难群众全部参加城乡医疗保险；在实施住院救助的基础上，全面推行普通门诊和特殊门诊救助；科学制定医疗救助实施方案，取消医疗救助起付线，对救助对象住院救助的比例不低于当地城乡居民医疗保险补偿后个人自付费用的60％，救助封顶线不低于城乡医疗保险补偿封顶标准的50%；扩大大病救助范围，对患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病、器官移植、血友病等重大疾病进行救助。实施残疾人生活救助。落实无固定收入重残人员救助制度，确保所有符合救助条件的重度残疾人参照当地城乡低保标准全额发放生活救助金。对家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人，按照不低于当地城乡低保标准的60%发放生活救助金。落实临时救助。对遭遇突发性困难的低保边缘户积极实施临时救助。

2、进一步提升基层自治和城乡和谐社区建设。推进社区管理体制改革。规范社区组织建设，理顺上级部门与社区的工作关系，推行社区工作“准入制”，强化社区党组织的领导核心功能、社区基层组织的自治功能、社会组织的服务功能，理清社区党组织、社区居委会、社区管理服务站、社区社会组织、业主委员会

等社区组织的工作职能及相互关系，全面推进基层社区管理的体制转型、功能转型和工作转型。完善社区服务体系。着力构建基层跨部门的社区综合服务平台，完善社区公共资源共享机制。建立扶持社区服务业发展的优惠政策措施，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。加强社区基础设施建设。全面推进三级社区综合服务平台提升计划，社区（村）综合服务中心每百户不少于30平方米（总面积不少于400平方米），街道（乡镇）社区综合服务中心总面积不少于1500平方米、县（市、区）社区综合服务中心总面积不少于3000平方米。促进基层民主自治。重视基层民主参与制度保障工作，开展村级民主监督制度建设。到2015年全市100%的县（市）区达到省级村民自治模范县（市）区标准。搞好全市第四届居委会和第十届村委会换届选举，换届率达100%。建设社区信息化网络。市本级投入1000万元，四区按照终端数出资4000万元，各乡镇（街道）根据所辖社区数筹集1000万元，统一组织实施，建立集计算机网络、热线电话和单键呼叫为一体全市社区公共服务管理综合网络系统，实现全覆盖。加强社区工作队伍建设。整合资源，成立乡镇（街道）民政服务中心（按每万人配备1名）、社区民政服务站（按每千人配备1人），加强对城乡社区工作者的培训。加大社区建设投入力度。加大社区建设的投入，坚持“权随责走、费随事转”的原则，实行下派工作与下拨经费相统一，逐步提高社区工作人员的工资和福利待遇。

3、进一步培育发展社会组织。加大社会组织培育力度。设立社会组织发展基金，简化社会组织登记手续，扶持社会组织有序发展。市本级和各县（市）区建立2个以上社会组织“孵化器”；5年内全市社会组织“孵化器”不少于18个。力争5年内每个城市社区社会组织不少于6个，农村社区社会组织不少于4

个。全市社区社会组织总数达一万家以上。发展重点领域社会组织。积极扶持发展会员过千、产值过亿、农民增收过千元的农村专业经济协会，促进公益慈善组织和社区社会组织的可持续发展。开展规范化评估，力争全市“十二五”末一A级以上社会组织100家以上，其中三A级以上社会组织50家以上。促进社会组织规范管理。以规范章程为核心，以完善规章制度为基础，以健全法人治理结构为重点，以等级评估为手段，加强社会组织管理。实行社会组织网上登记和年检，加强社会组织管理执法，防范、打击非法组织和活动。深入开展社会组织自律与诚信建设，完善社会监督机制。强化社会组织服务功能。加快推进政府职能转变，提升社会组织承接政府转移职能的能力，通过购买服务、项目招标等方式，发挥社会组织的服务作用。推进社会组织人员专业化建设。建立健全社会组织从业人员的工资、福利、职称评定、劳动保障等制度，提高社会组织从业人员的专业水平。

4、进一步加强社会工作人才队伍建设。初步建立职业化、专业化的民政社会工作人才管理体制和制度框架，形成“政府主导推进、民间机构运作、公共财政购买服务、社工引领志愿者、社会各方广泛参与”的社会工作发展格局。完善社工职业制度。大力培育专业社工机构，逐步建立以培养、使用、评价、激励、保障为主要内容的长效机制，重点加大岗位开发力度，落实薪酬待遇，完善激励措施，形成以社工专业人才为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作人才队伍。加强社会工作人才培养。加强与高校等教育机构的合作，加大社会工作人才培养力度。加强社工实训基地建设，重点提高社会工作人才的实务能力。拓宽社工专业服务领域。以岗位设置为突破口，逐步在社区服务、社会组织、养老服务等领域开展专业社工服务

5、进一步探索建立适度普惠型社会福利制度。促进社会福利投资主体多元化。加大公共财政对社会福利的投入，完善有关部门支持社会资本兴办福利机构的优惠政策，研究“民办公助”、“公办民营”实施办法。提高老年人福利水平。全面建立高龄津贴和养老服务补贴制度，进一步完善全市城乡一体化的老年人优待办法。进一步落实老年人进入公园、旅游景点和乘坐公共交通工具等方面的优惠政策。提高困境儿童福利水平。加强儿童福利机构的建设和管理，完善机构功能。各县（市）出台孤儿养育政策文件，提高儿童福利津贴标准。增加儿童福利项目，更好地解决孤残儿童的教育、就业、住房等问题。扩大儿童福利覆盖面，将手术康复计划由孤残儿童向贫困家庭儿童扩展。提高残疾人福利水平。扶持福利企业发展，推进有劳动能力的残疾人集中就业。拓展残疾人康复救助福利项目，加强民政精神病人卫生项目建设。建立惠民殡葬政策。在全面建立本地低保户、重点优抚对象等群体免除基本火化费的殡葬救助制度的基础上，力争2011年南三市（区）建立向本地户口无丧葬补贴人员发放丧葬补贴制度；2012年，北三县（市）建立向本地户口无丧葬补贴人员发放丧葬补贴制度。逐步提高丧葬补贴标准。

6、进一步加速发展慈善和福彩事业。严格执行《江苏省慈善事业促进条例》，依法发展慈善事业。抓好福彩发行工作。培育发展慈善组织。支持公民、法人和其他组织依法申请成立慈善组织，形成依托基层、分工协作的慈善组织体系。完善经常性社会捐赠网络。依法管理慈善活动。督促慈善组织健全管理制度。建立慈善组织评估制度，强化慈善活动的执法监察，规范慈善组织信息公开工作，提高社会公信力。建立健全慈善募捐许可制度，规范慈善募捐行为。营造慈善事业发展氛围。

全面推进中华慈善博物馆建设，开展慈善文化宣传研究，深化公民的慈善理念，增强企业的社会责任感。有序开发慈善资源，规范开展形式多样的慈善公益活动，“十二五”计划募集善款1.5亿元，支出善款不少于1.05亿元，组织好慈善系列活动，确保惠及困难人员15万人次以上。慈善基金总量达到6000万元以上，年募集善款3000万元以上。全面加强福彩发行工作。严格执行《彩票管理条例》，继续提高福彩发行量，筹集更多的公益金。“十二五”福彩销售60亿元，筹集福彩公益金6亿元。广泛开展福彩公益活动，提升品牌效应。

7、进一步加快养老服务体系建设。加快养老服务设施建设。加快政府主办的养老服务机构设施建设，以2015年养老床位数占老年人口总数4%为目标，确保全市新增公办养老机构床位21300张。鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，全市新增民办养老机构床位17000张。要坚持较高工作质量成效为目标，建设街道（乡镇）建立综合型老年服务中心，城市社区普及居家养老服务站，农村社区（村）居家养老服务站点建成比例达到100%以上，社区日间托老床位达到6000张以上。加快老年文化、教育、健身等服务基础设施建设。加快建成养老服务信息网络平台和管理系统。构建养老服务组织体系。积极构建民政部门主管、老龄部门协调、其它部门配合，企事业、社会组织广泛参与，高度协调的、高效运转的社会化养老服务组织体系。创新养老服务运营模式。积极推进公办民营和民办公助养老机构运营模式，以社区居家养老服务中心为载体、社会服务组织为主体、志愿者参与的居家养老服务模式，以信息技术为平台连接供应服务和服务需求的居家养老服务模式，农村老年人集中居住的居家养老服务模式。加强养老专业队伍建设。进行职业技术资格培训，推行持证上岗，大力发展养老服务志愿者队伍。

8、进一步增强防灾减灾和灾害救助能力。完善全市自然灾害救助应急预案体系。重点抓好乡镇（街道）和村（居）应急预案的制订，加强综合性演练，制订市、县《自然灾害救助应急工作规程》。加强救灾应急指挥系统建设。加快建立救灾应急信息平台，实现互联互通和信息共享。加强基层灾害信息员队伍建设。增强救灾应急社会动员能力。建设民政救灾应急队伍，完善军地协同救灾联动机制，积极培育和发展救灾应急志愿者队伍，逐步建立健全救灾捐赠、志愿服务、灾后重建等联动机制。提高综合减灾能力。重点推进市、县两级综合减灾协调机构的建立，开展灾情会商、灾情评估、应急协调。继续开展综合减灾示范社区创建活动，全市创建20个以上省级综合减灾示范社区。继续推进农村危房改造。推广自然灾害保险制度。推进救灾减灾基础设施建设。争取建设国家救灾物资储备库，加强救灾专用通讯交通等装备建设。全面推进应急避难（险）场所建设，建立一批“综合防灾避灾示范场所”。加强救灾物资储备项目建设，乡镇和村结合避灾场所建设增加储备功能。

9、进一步提高双拥优抚安置工作水平。努力提升双拥工作整体水平。出台新的《南通市拥军优属工作若干规定》，把支持驻军完成军事任务作为新时期拥军重点，大力推进科技拥军和驻通部队后勤保障社会化改革。深入开展双拥模范城创建工作，力争创建全国双拥模范城“五连冠”、“六连冠”，五县（市）、三区全部达到省双拥模范城（县、区）标准。60%以上的乡镇（街道）和50%的机关、企事业单位达到市或县级拥军优属先进单位标准。签订“关爱革命功臣”第四轮帮扶协议。对南通籍现役军人和驻市区部队立功官兵发放立功奖励金并实行自然增长。认真落实随军家属就业和军人子女入学优惠政策，对未安置的随军家属发放最低生活保障金并实行自然增长，对申请自谋职

业的随军家属发放自谋职业安置补偿金并实行自然增长。提高重点优抚对象的保障水平。逐步实行全市抚恤补助标准城乡一体化。实现重点优抚对象基本医疗保险全覆盖，依托城乡医疗救助结算平台，建立和实行医疗保障和救助“一站式”即时结算。从重点保障住院、大病逐步向门诊延伸，逐步提高住院、大病费用报销比例，力争诊疗费报销90%以上。优抚对象享受基本医疗保险补偿后，抗日战争的老复员军人（含烈属）基本医疗报销比例参照残疾军人1-6级保障标准，解放战争和建国后复员军人报销比例不低于80%，带病回乡退伍军人和参战涉核人员报销比例达到70%以上。大幅度提高老复员军人的生活待遇。提高优抚事业单位服务建设水平。光荣院（室）人均建筑面积不低于40平方米。全面完成“慰烈工程”，全市4000多个散葬烈士墓得到集中安葬和重新修缮。加强县（市）烈士纪念馆建设。深化退役士兵安置改革。完善“扶持就业、重点安置、经济补偿、城乡一体”的退役士兵安置工作机制，建立自谋职业补助金增长机制。将农村退役士兵纳入补助安置范围，逐步实现退役士兵安置城乡一体化；崇川、港闸、开发区2011年统一自谋职业补助金标准，其余县（市）区“十二五”到位。积极探索实施退役士兵网络招聘新方略，力求民政部门推介就业率达到50%以上。组织退役士兵免费职业技能培训。完善退役士兵免费职业技能培训制度，建立承训学校的年检制度、退役士兵学员的保障制度和督促检查的巡视制度。退役士兵参训率95%以上。探索建立学员培训期间计算连续工龄、社会保险、参加意外伤害保险等方面保障制度。做好军休人员接收安置、服务管理工作。加大公共财政投入力度，每年都要推进财政预算，推进军休所硬件改造。积极稳妥推进军休干部住房制度改革，做好退役伤病残军人的接收安置工作。

10、进一步提高专项事务管理水平。提高婚姻登记服务水平。重点解决编制、设施等问题，提升婚姻登记单位建设水平。完善婚姻登记机关政务公开制度，公示自愿选择服务收费项目、价格，禁止搭车收费。以便民为原则，优化婚姻登记流程、规范工作程序。创新服务项目，满足多层次服务需求。加强婚姻登记队伍建设，培养高素质登记员队伍。加强流浪人员救助管理。加强救助网络、救助管理队伍、救助管理制度的建设，2011年，全市各地均建立救助管理站，50%救助管理机构达到规范化建设要求；2014年，全市救助管理机构均达到规范化建设要求。积极探索流浪老人、儿童、无民事行为能力等人员的救助保护政策措施，维护其合法权益。加强收养登记工作。建立国家供养、个人收养、家庭寄养等多样化机制，实现收养登记要件、材料出证、信息资料收集储存微机化管理，收养登记合格率100%。深化殡葬改革。建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的殡葬管理工作机制。制定实施殡葬设施布局规划，优化资源配置，破除丧葬旧俗，推进文明办丧。全面建立公益性骨灰堂，提高建设管理服务水平。宣传绿色殡葬理念，引导推行骨灰多样化处理。加大执法力度，有效遏制公益性公墓（骨灰堂）违法经营现象。强化殡葬行业内部管理，拓展服务领域，积极争创全国殡葬改革示范单位。科学调整行政区划。按照300万人口大城市、30万人口县城和沿海开发的重点镇协调发展的规划，进一步优化行政区划格局，努力形成市、县（市）区和乡镇布局合理、梯度有序的行政区划体系。提高地名管理和公共服务水平。实现全市标准地名标志城乡全覆盖。全面完成第二次地名普查，建立地名信息查询系统，全市设置100个地名查询触摸屏，完成市区1000平方公里、县（市）区完成三维地图制作，全市地名网站实行联网，加强地名文化研究和地名管

理。

11、进一步加强民政公共服务设施建设。加强重点公共服务设施建设。围绕“建设现代化、管理科学化、服务人本化”的工作要求，全面推进婚姻、殡葬、养老、优抚安置、防灾减灾、社区服务、社会救助及孤残儿童养育等民政公共服务设施建设。每年，各县（市）、通州区安排3-5个，力争3-5年时间，在全市形成总量适度、分布合理，设施配套、功能完善，管理有序、服务规范的民政公共服务设施网络，基本满足不同层次的服务需求。加快社区公共服务设施建设。按照每百户不少于30平方米、每个社区不少于400平方米的标准，保障社区工作和服务用房，尚未达标的社区，由当地政府通过新建、购买、租借、置换、改造等方式，在两年内予以解决。积极打造城市社区15分钟、农村社区3公里管理服务圈。各级政府应当根据实际情况，高度重视并大力开展社区服务设施建设，按照“面向基层、完善功能、整合优先、填平补齐、规范建设、形成网络”的原则，统筹城乡社区发展，推动社区服务设施建设水平再上新台阶，有效提升全市社区服务整体水平。推进养老助老服务设施建设。各县（市）区分别建有1所较大规模、功能设施齐全、具有示范性的社会福利中心。有条件的县（市）区建立集老年文化、教育、健身、服务和管理为一体的综合性的老年服务和活动中心，街道（乡镇）、社区（村）建有老年活动、聊天和健身场所。到“十二五”期末，全市农村五保集中供养率达到80%。组织实施农村敬老院“关爱工程”建设，计划对100所农村敬老院进行改扩建，总投资约3亿元，计划建设床位16000张。到2015年底，全市各街道（乡镇）建有集短期托养、日间照料、居家养老服务和文化教育等多功能于一体的综合性社区居家养老服务中心，其中，各县（市）区建立一所省级示范性居家养

老服务中心并承担本区域内居家养老服务指导工作。加强救灾救助公共服务设施建设。全面推进应急避难（险）场所建设，全市创建30个省级综合减灾示范社区。整合各相关部门和有关专业机构现有资源，推进建立自然灾害救助应急指挥等信息平台建设。加强市、县两级救灾物资储备库（点）建设，同时推进生活类应急救助物资协议储备，形成较为完善的救助物资储备网络。积极实施民政信息工程建设。以民政信息化整体互联互通、资源共享与协同发展为重点，加强对各类民政业务信息平台的有机整合，研究开发含综合业务平台、协同办公平台、内控监察平台在内的民政综合信息管理系统，三年内实现市、县（区）、镇（乡）三级联网，实现“数字民政”目标。积极开发居民家庭收入核对信息系统，搭建跨部门的居民家庭收入核对电子比对平台。推进社区公共服务信息平台建设，建立覆盖全市城乡社区的综合信息管理服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。积极推进社区内部管理电子化。持续加强民政基础设施重点项目建设。按照国内唯

一、世界一流的目标定位，高标准规划建设中华慈善博物馆，精心打造中外慈善文化交流平台和海内外慈善事业互动基地；建设中型应急救灾物资库，提升灾害救助能力；实施公墓异地扩建工程，以打造“4A”级景区的标准进行规划设计，立足 “无竖碑化”墓园建设，突出人文理念，构建生态公园；实施儿童福利院改扩建工程。力争2012年开工建设，更好满足儿童康复、教育、生活等方面需要；建设福彩服务中心。力争2011年开工建设，2013年投入使用，更好提升福利彩票服务群众、服务社会的功能。

第三篇：专题七 着力保障改善民生 提升百姓幸福感

专题九 着力保障改善民生

提升百姓幸福感

【专题聚焦】改善民生是近年来全社会关注的热点。胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班上指出，在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。温家宝在五省区经济形势座谈会时强调，发展经济的根本目的在于改善民生、增进人民的福祉。胡锦涛在党的十八大报告中指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。这说明我们党和国家高度关注民生问题。近几年，国家采取了一系列保障改善民生的政策和举措，在保持经济持续发展的同时，积极扩大就业，促进教育公平，调控住房价格，完善社会保障体系，进行医疗卫生改革等，随着民生的改善，百姓幸福感在普遍提升。近几年高考命题都把民生问题作为重大热点来考查，2013年高考理应同样给予高度关注。从经济生活涉及社会主义的本质，劳动与就业，分配制度，财政作用，国家宏观调控，科学发展观等知识，从政治生活主要涉及国家性质，政府的宗旨和工作的基本原则，党的性质、宗旨、执政理念等，从哲学与生活角度涉及诸多方面，则要具体材料进行分析。

【热点扫描】

材料

一、7月23日，省部级主要领导干部专题研讨班在京举行。胡锦涛指出，在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。改革开放以来特别是近些年来，我们在改善民生方面作出极大努力，取得明显成效。同时，我们也要看到，人民群众对过上更好生活的要求也在增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼也在提高。我们必须继续加强工作，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证人民过上更好生活。

材料

二、7月13日至15日，温家宝在成都主持召开豫、湘、桂、川、陕五省区经济形势座谈会时强调，发展经济的根本目的在于改善民生、增进人民的福祉。要加快教育、科技、文化改革发展；继续深化医药卫生体制改革；深化收入分配制度改革，努力增加人民收入；继续完善社会保障体系；要千方百计扩大就业。10月10日国务院常务会议决定，为加快发展中等职业教育，促进教育公平，提高劳动者素质，自2012年秋季学期起，扩大中等职业教育免学费范围。

材料

三、7月17日，全国就业创业工作表彰大会在京召开。温家宝在讲话中强调，扩大就业是保障和改善民生的头等大事，各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置。当前和今后一个时期，我国就业形势将更加复杂、更加严峻，为此，要坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策；保持经济平稳较快发展，增强经济发展对就业的拉动作用；加大工作和政策力度，着力解决好重点群体就业问题；积极扶持中小企业发展，促进以创业带动就业；大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业能力和技能水平。

材料

四、9月7日，全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会在京召开。胡锦涛在贺信中指出，我国已经全面实现普及义务教育和扫除青壮年文盲的“两基”目标，这对于促进教育公平、提高国民整体素质、推动经济社会又好又快发展都具有重要意义。希望各地区各部门坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加快建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，真正办好人民满意的教育。温家宝强调，教育公平是社会公平的基石。义务教育是教育公平最重要的领域，要大力推进义务教育均衡发展，全面推进素质教育。

材料

五、11月8日，胡锦涛在党的十八大报告中指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

材料

六、据不完全统计，全国至少18个省（市、区）明确提出了“幸福”的概念，全国100多城市提出要建设“幸福城市”，“幸福”正成为诸多地方的施政目标。今年调查显示，60.6%的受访者感觉自己“幸福”，相较于去年高出了0.4个百分点。提高工资水平、提高养老保障水平、提高食品安全水平显示为提升公众幸福感最有效的方式。中国城市竞争力研究会近日公布，2012年中国最具幸福感城市排行榜”，青岛市以总分95.08的成绩稳居首位，长春市以总分92.48的成绩位居榜单第5位，连续五年被评选为“最具幸福感城市”。

【考点链接】

一、经济生活角度

1.生产力是社会发展的决定因素。发展中等职业教育，重视人才资源开发，是发展生产力的必然要求，社会主义的根本任务。

2.生产决定消费，消费反作用于生产。扩大就业，健全完善社会保障体系，有利于增加人民的收入，从而扩大消费，拉动经济发展。

3.就业是民生之本，是社会主义本质的要求。扩大就业，提高人民生活水平，推动经济平稳较快发展，体现了社会主义本质的要求。

4.实现和维护劳动者权益，是社会主义制度的本质要求。党和政府在实施积极的就业政策、多渠道扩大就业，依法维护了劳动者的合法权益。5.提高职业技能是劳动者必须履行的义务。国家扩大中等职业教育免学费范围，有利于加快发展中等职业教育，促进教育公平，提高劳动者素质。6.收入是消费的基础和前提，人们当前可支配收入越多，对各种商品和服务的消费量就越大。合理调整收入分配关系，是扩大消费、促进经济平稳较快增长的必然要求。

7.坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。

8.公平的收入分配，是社会主义分配原则的体现，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济的发展，社会稳定，构建和谐社会。

9.再分配更加注重公平是实现社会公平的重要举措。政府加强对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。

10.坚持效率优先，更加注重公平。我国的分配制度坚持效率优先，更加注重公平的原则。社会保障收入属于非按劳分配，主要体现注重公平的原则。

11.市场在资源配置中起基础性作用。加快发展中等职业教育，发展人才市场，完善市场体系，发挥市场在实现人才资源的优化配置中的基础性作用。

12.国家的宏观调控。国家扩大中等职业教育免学费范围，深化收入分配制度改革，努力增加人民收入，继续完善社会保障体系等措施，体现了国家的宏观调控。

13.科学发展观的核心是以人为本。促进就业，增加居民收入，完善社会保障，改善城乡居民生活质量，提升百姓幸福感是贯彻落实科学发展观的要求。

二、政治生活角度

1.我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主。我国发展经济的根本目的在于改善民生、增进人民的福祉。国家采取扩大就业、加快发展中等职教、深化收入分配制度改革、完善社会保障体系等措施，改善民生，体现了人民当家作主的性质。

2.我国政府是人民的政府，以为人民服务为宗旨，坚持对人民负责的原则。我国政府扩大就业、加快发展中等职教、深化收入分配制度改革、完善社会保障体系等措施，体现了这一宗旨和基本原则。

3.政府组织社会主义经济建设、文化建设和提供社会公共服务的职能。我国政府扩大就业、加快发展中等职教、深化收入分配制度改革、完善社会保障体系等措施，体现了政府的职能。4.中国共产党是执政党，是中国特色社会主义 事业的领导核心。扩大就业，完善社会保障，改善民生，体现了党的性质、宗旨和“以人为本、执政为民”的执政理念。

5.国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。发展中等职业教育，有利于提高劳动者素质，开发人才资源，促进我国经济发展，增强我国综合国力。

三、文化生活角度

1.教育是人类特有的传承文化的能动性活动，在人的教化与培育上始终扮演着重要角色。加快发展中等职教，培养职业技术人才，体现了教育的特定功能。

2.文化与经济相互交融，文化越来越成为综合国力竞争的重要因素。加快发展中等职教，培养职业技术人才，有利于促进我国经济发展，提高我国综合国力。

四、生活与哲学角度

1.物质决定意识。幸福感的获得首先来自于物质生活的富足，生活水平的提高。随着中国经济的不断发展和人民生活水平的提高，人民越来越重视精神和情感的追求。

2.一切从实际出发，实事求是。我国政府扩大就业、加快发展中等职教、深化收入分配制度改革、完善社会保障体系等措施，是基于我国经济社会发展的实际提出的。

3.意识的能动作用。我国政府扩大就业、加快发展中等职教、深化收入分配制度改革、完善社会保障体系等措施，必将有利于促进经济发展、民生改善，提升百姓幸福感。

4.尊重规律与发挥主观能动性相结合。实施积极的就业政策，既尊重了市场经济规律，又发挥了人的主观能动性。

5.联系的观点。改善民生需要千方百计扩大就业，增加人民收入；做好加快教育，促进教育公平；深化收入分配制度改革；继续完善社会保障体系，体现了联系的观点。

6.发展的观点。发展经济的根本目的在于改善民生、增进人民的福祉。合理调整收入分配关系，需要从各方面努力。加快发展中等职教，促进人才资源和经济社会发展相协调。7.全面的观点。改革开放以来特别是近些年来，我们在改善民生方面作出极大努力，取得明显成效。同时，我们也要看到，人民群众对过上更好生活的要求也在增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼也在提高。8.坚持具体问题具体分析。针对我国当前就业形势依然严峻，党和政府提出了实施积极的就业政策。

9.主要矛盾原理要求抓中心抓关键，集中力量解决主要矛盾。健全社会保障体系，重点做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。高度重视并妥善做好民生工作，突出抓好就业工作。10.坚持群众观点、群众路线。在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。

【联手解读】

一、经济生活 1.7月13日至15日，温家宝在成都主持召开河南、湖南、广西、四川、陕西五省区经济形势座谈会时强调，当前要特别重视抓好高校毕业生的就业工作。分析抓好高校毕业生就业的经济意义。

（1）就业是民生之本，就业使劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需要的物质财富和精神财富。劳动者通过就业获得劳动报酬，从而获得生活来源，使劳动力能够不断再生。（2）抓好高校毕业生就业，有利于保障收入来源，促进消费，有利于推动扩大内需战略的实施。（3）抓好高校毕业生就业，有利于引导社会形成重视教育的氛围，推动社会教育和科技文化事业的发展，提升国家整体竞争力。（4）抓好高校毕业生就业，有利于为企业生产提供必要的劳动力资源，推动社会再生产的顺利进行。

2.运用经济生活知识分析，为什么要创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所?(1)从国家与社会发展角度看，就业对整个社会生产和发展具有重要意义。就业使得劳动力和生产资料相结合，生产出社会所需要的物质财富和精神财富。(2)从个人角度看，就业是民生之本，劳动者通过就业取得报酬，从而获得生活来源，使社会劳动力能够不断再生产。同时，劳动者的就业，有利于实现劳动者的社会价值，丰富精神生活，提高人的精神境界，从而促进个人的全面发展。

3.温家宝在成都主持召开五省区经济形势座谈会时强调，改善民生要继续完善社会保障体系，分析这样做的经济学依据。

(1)在社会主义市场经济条件下，企业在兼并和破产的过程中会出现职工的下岗失业，为维护劳动者的切身利益，迫切需要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。(2)为了保障居民的基本生活水平，稳定居民的消费心理预期，促进居民增加消费，扩大内需，要求继续完善社会保障体系。(3)继续完善社会保障体系，健全覆盖城乡居民社会保障体系，是维护劳动者享受社会保险和福利的需要。(4)继续完善社会保障体系，有利于缩小社会成员之间的贫富差距，实现共同富裕，是发挥国家财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障的要求。4.温家宝在成都主持召开五省区经济形势座谈会时强调，要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入。运用经济生活知识，谈谈怎样增加人民收入。

(1)坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，为广大人民提供更多的就业岗位。（2）坚持和完善基本经济制度，不断壮大公有制经济，大力发展多种所有制经济，有利于扩大就业，增加人民收入。（3）坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国形成合理的收入分配格局提供制度保障。（4）坚持提高劳动报酬在初次分配中的比重，理顺国家、企业和个人三者的分配关系，着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准。（5）再分配更加注重公平。加强政府对分配的调节，强化税收调节，整顿分配秩序。（6）健全和完善社会保障体系。

二、政治生活

1.11月8日，胡锦涛在党的十八大报告中指出，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。运用政治生活的知识说明其中的道理。

（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，理应让使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。（2）我国的民主具有真实性和广泛性，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是人民民主真实性的体现和保证。（3）我国政府的宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责。使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是其宗旨和工作原则的要求。（4）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党，始终代表中国最广大人民的根本利益，坚持以人为本、执政为民，坚持全心全意为人民服务的宗旨。使改革发展成果更多更公平惠及全体人民是党的性质、宗旨及执政理念的要求。

2.10月17日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议时强调，高度重视并妥善做好民生工作，要突出抓好就业工作。从政治生活角度说明这样做的依据。

（1）任何公民都平等地享有宪法和法律规定的权利。我国劳动者享有平等就业和选择职业的权利。（2）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。抓好就业工作，有利于增加人民收入，改善人民生活。（3）我国政府是人民的政府，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。抓好就业工作，解决劳动者的就业问题，有利于维护劳动者的合法权益，是政府的宗旨和工作基本原则的要求。（4）我国政府具有组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能。抓好就业工作是政府履行经济建设和提供社会公共服务的体现。

3.胡锦涛在党的十八大报告中指出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革 千方百计增加居民收入。运用经济生活知识分析什么要深化收入分配制度改革？（1）收入分配关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局。深化收入分配制度改革，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，是发展中国特色社会主义的必然要求。（2）分配不公导致收入差距过大，影响社会和谐稳定，制约社会主义优越性的发挥，是与实现共同富裕的目标相违背的。深化收入分配制度改革，才能逐步解决分配不公问题。（3）深化收入分配制度改革，有利于理顺公平与效率的关系，更好地促进经济发展和社会公平的实现，切实使全体人民共享改革发展的成果。

三、文化生活

1.运用《文化生活》知识说明，作为求职者，该怎样摆脱“就业难”的困境。

（1）求职者要提高自身的科学文化修养，通过学习知识，发展技能，增强就业竞争力。（2）加强自身思想道德修养，形成正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的就业观，增强工作责任心。（3）积极参加健康向上的文化活动，促进个人的全面发展和素质提高。2.请从文化生活的角度分析国家加快发展中等职业教育，促进教育公平的原因。

（1）教育是人类特有传承文化的能动性活动，在人的培育与文化的传承中起着特别重要的作用。加快发展中等职业教育，促进教育公平有利于提升公民的科学文化素质和思想道德素质。（2）文化是有一定的经济、政治所决定，但它又反作用于一定的政治、经济，给予政治、经济以重大影响。加快发展中等职业教育，促进教育公平，有利于为社会主义现代化建设提供精神动力和智力支持。（3）文化越来越成为民族凝聚力和创造力的源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。加快发展中等职业教育，有利于培养更多的职业技术人才，促进经济发展，提高我国的综合国力。（4）教育在社会主义现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用，加快发展中等职业教育，促进教育公平，有利于促进社会的和谐发展。

四、生活与哲学

1．7月17日，温家宝在全国就业创业工作表彰大会上强调，扩大就业是保障和改善民生的头等大事，各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置。运用哲学与生活的知识，说明如何解决上述问题。（1）坚持一切从实际出发。根据我国的实际，实施积极就业政策，把就业问题放在重要位置。（2）坚持联系的观点、全面的观点。解决就业问题必须使政府、企业和个人共同努力，既要探挖潜力，又要搞好配套服务。（3）树立正确的价值观。再就业人员要转变择业观念，提高自身的科学文化水平，以便顺利实现再就业。

2.在全国就业创业工作表彰大会上，温家宝强调，我国要坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。运用辩证唯物论知识，说明国家实施更加积极的就业政策的原因。（1）物质决定意识，要求我们一切从实际出发。我国就业的长期艰巨性决定了国家实施更加积极的就业政策。（2）意识反作用于物质，正确的意识对事物的发展起促进作用。国家实施更加积极的就业政策，有利于促进就业，调动劳动者的积极性，对我国经济社会发展起促进作用。

3.温家宝在全国就业创业工作表彰大会上指出，党中央、国务院高度重视就业工作，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色的积极就业政策。上述材料体现了哪些哲学道理？

（1）党中央、国务院高度重视就业工作，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，体现了意识的能动作用。（2）坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，体现了抓主要矛盾的观点。（3）矛盾的特殊性要求坚持具体问题具体分析，中国特色的积极就业政策体现了这一哲理。（4）高度重视就业工作,坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事,体现了坚持群众观点和群众路线。

【专题模拟】

一、选择题（在每个小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的）

1.在全国就业创业工作表彰大会上，温家宝指出，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略。体现的唯物辩证法道理是（）A．发挥主观能动性，按客观规律办事 B．坚持联系的观点 C．坚持重点论

D．坚持群众观点和群众路线

2.我国坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。实现上述目标就要()①注重发展劳动密集型行业 ②鼓励、支持和引导非公有制经济的发展 ③大力发展中小企业 ④进一步完善社会保障制度

A.①②③ B.①②④ C.①②③ D.①③④

3.下列措施中有利于推动扩大就业的是（）

①实施更加积极的就业政策②保持经济平稳较快发展③积极扶持中小企业发展④大力兴办职业教育和技能培训

A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④ 根据右边漫画回答4—5题。

4.从漫画可以看出，我国当前就业形势依然十分严峻的客观原因主要是（）

A.我国新增需要就业劳动力总量比较大

B.大学生素质与社会经济发展的需要不完全适应 C.劳动力市场不完善 D.劳动者的就业观念落后

5.当前和今后一个时期，我国就业形势将更加复杂、更加严峻。据统计，2012年全国普通高校毕业生规模将达680万人。以下是给大学毕业提出的几点就业建议，你认为最恰当的是()A．根据个人兴趣、爱好决定选择何种职 业

B．根据个人技能、素质，主动适应劳动力市场需求 C．社会有分工，职业有高低，要慎重考虑 D．就业形式多样化，可以随机选择职业

6.针对当前收入悬殊和分配不公的现象，国家应()①坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度 ②保证居民收入在国民 收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重 ③加强宏观调控在资源配 置中的基础性作用，整顿分配秩序 ④正确处理好效率与公平的关系 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

7．新中国成立60多年来，特别是改革开放以来，人民群众的医药卫生体制改革条件总体上 有了较大改善，但仍存在“看病难”“看 病贵”的问题，这体现出()A．任何事物都包含既对立又统一的两个方面 B．主次矛盾的关系

C．矛盾主次方面的关系

D．矛盾双方在一定条件下相互转化 8.右边漫画体现的哲理是（）A.物质决定意识 B.意识反作用于物质 C.看问题要全面

D.幸福感属于个人主观感受

9．10月12日，全国总结表彰大会在北京人民大会堂召开。温家宝在讲话中强调指出，实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。我国政府重视新型农村和城镇居民社会养老保险工作，是因为()①我国政府的宗旨是为人民服务 ②它是法律的制定者和执行者 ③它具有社会公共服务的职能 ④它工作的基本原则是对人民负责

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

9月7日，全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会在京召开。胡锦涛在贺信中指出，希望各地区各部门坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加快建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，真正办好人民满意的教育。根据上述材料回答10—11题。

10.把教育摆在优先发展的战略地位，加快建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，是政府积极履行（）

A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能 B．组织社会主义经济建设职能 C．组织社会主义文化建设职能 D．依法执政的职能

11.之所以要真正办好人民满意的教育，从生活与哲学角度看，是因为（）A．实践是检验认识正确与否的唯一标准 B．人民群众是历史的创造者

C．我国是人民当家作主的社会主义国家 D．党的性质、宗旨和执政理念决定的

12.据不完全统计，全国100多城市提出要建设“幸福城市”，“幸福”正成为诸多地方的施政目标。从政治生活角度看，“幸福”成为诸多地方的施政目标，是因为（）①政府是国家的行政机关，要切实履行好经济、文化、公共服务等职能，为人民创造更好幸福②政府是人民的政府，要坚持对人民负责的原则③有利于政府转变其职能，建设服务型政府④政府依法执政的要求

A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

二、非选择题 13.材料一：据统计，2012年全国普通高校毕业生规模将达680万人。93%的大学生不选择毕业后创业；78%的大学生不愿意毕业后去西部就业；55%的大学生素质不能适应社会需要；29%的大学生不能及时、准确掌握就业信息。

材料二：2012年7月17日，国务院在北京人民大会堂隆重举行。国务院总理温家宝在出席全国就业创业工作表彰大会时指出：继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，抓好各项扶持政策的贯彻落实，加强就业指导和服务，积极拓展高校毕业生就业领域，保持较高初次就业率，引导毕业生转变观念，支持和鼓励更多毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区、艰苦边远地区就业创业。结合材料，回答下列问题：

（1）结合材料分析大学生就业难的原因。

（2）结合材料一、二，从《经济生活》的角度谈谈如何解决大学生就业难的问题？

14.阅读材料，回答问题：

材料

一、2012年11月，中国城市竞争力研究会公布了“2012年中国最具幸福感城市排行榜”，长春市以总分92.48的成绩位居榜单第5位，连续五年被评选为“最具幸福感城市”。长春民生办相关负责人表示，今年长春再次获得最具幸福感城市，对于老百姓来说并不意外，而普通市民也切身感到了这种幸福感。“长春市2012年民生行动计划中包括就业增收工程、社保提升工程、“大救助”工程、文化繁荣工程、教育惠民工程、交通顺畅工程、医疗保障工程、扶残助残工程、公共环境改善工程、安全保障工程等民生行动，实实在在的政策和切实可行的措施。

（1）运用有关政治生活的知识，结合材料一分析政府在增强百姓幸福中所肩负责任。

材料

二、“幸福”成为各地政府工作报告中的高频词。政府不能决定幸福程度，但能够创造环境。如何让人民生活幸福起来，广东提出“把保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和落脚点”。杭州则力争最具幸福感城市，为丰富市民文化生活，大多数公共文化场所已陆续免费开放。东北师范大学教授认为，长春连续多年获得最具幸福感城市与近些年来政府部门出台的教育、医疗、社保、社会治安等多项相关惠民政策有关。

（2）结合材料二，运用经济生活知识，请你提出几条增强百姓幸福感的建议。

【参考答案及解析】

一、选择题

1.C把促进就业作为保障和改善民生的头等大事体现了抓主要矛盾，坚持了重点论，其余不符合题干要求。

2.A ④本身不属于就业政策的内容，不符合题意。

3.D 上述措施都有利于扩大就业，均符合题干要求，故选D。

4.A B和C不是主要原因，劳动者的就业观念落后属于主观原因，故选A。

5.B A中的“根据个人兴趣、爱好决定”、C中的“职业有高低”、D中的“可以随 机选择”等表述均错误。

6.D市场在资源配置中发挥基础性作用，排除③，其余均为国家解决分配不公的措施。7.C 人民群众的医药卫生体制改革条件总体有改善，但也存在问题，这是用全面的观点看问题，分清了主流和支流，故选C项。

8.A 漫画揭示的是物质决定意识，B、C、D均不符合题意，排除。

9.C政府重视养老保险问题，是我国政府的宗旨和工作的基本原则的表现，也是政府履行职能的要求，政府不是法律的制定者，排除②，故选C项。

10.C 发展教育事业属于政府组织社会主义文化建设职能，A、B不符合，D项错误。11.B 从题干可以看出，C、D属于政治生活知识，不符合题意，A没有体现，故选B。12.A 中国共产党坚持依法执政，政府要依法行政，故④错误，选A。

二、非选择题

13.【答案】（1）①我国的人口总量和劳动力总量都比较大；②动力素质与社会经济发展不完全适应；③动力市场不完善，信息不畅通；④有些大学生就业观念不正确。

（2）①大力发展经济，增加就业岗位，促进大学生就业。②从人民群众的根本利益出发，实施积极的就业政策，加强引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。③树立正确的就业观念，把自己的理想与社会需要统一起来，到城乡基层、中小企业、中西部地区、艰苦边远地区就业创业。④不断提高个人科学文化素质和劳动技能，适应社会的需要。14.【答案】（1）①我国政府是为人民服务的政府，对人民负责是政府工作的基本原则。要通过加强建设服务型政府，提高为人民服务的能力和水平，为百姓实现幸福创造条件。②政府具有组织社会主义经济建设职能。为了提升人民幸福，政府要通过经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，推动各地区经济平衡发展，提高生产力和人民生活水平。③政府具有组织社会主义文化建设的职能。为了增强百姓幸福，政府要通过发展教育、卫生、文化、体育等事业，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，培养健康的心理状态。④政府具有提供社会公共服务的职能。为了提升老百姓幸福，政府要加强公共服务，不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，重视扩大就业，实现社会公平，促进社会和谐和稳定。

（2）①坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，大力社会生产力。②实行积极的就业政策，扩大就业渠道，保障劳动者平等就业和选择职业的权利。③加大分配改革力度，增加百姓收入，促进分配公平。④加大财政在公共设施及教育、医疗、卫生等公共事业方面的投入。⑤加强国家宏观调控，调控房价，稳定物价，完善养老、医疗、失业等社会保险制度。⑥运用经济、法律和行政手段维护良好市场秩序，打击假冒伪劣产品维护消费者合法权益。

第四篇：改善民生

改善民生

党的十八大报告明确指出：“加强社会建设，必须以保证和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”改善民生基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等直接关系人民群众根本利益和现实利益问题。

（一）教育问题

教育是民生之基。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，办好人民满意的教育。坚持育人为本。德育为先，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。办好学前教育，均衡发展九年制义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力。

（二）就业问题

就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

（三）收入分配问题

分配是民生之源。合理的收入分配是社会公平的重要体现。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动身产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

（四）社会保障问题

社保是民生之依。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，扩大社会保障基金筹资渠道。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化。

（五）医疗问题

医疗是民生之需。健康是人全面发展的基础。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，巩固基本药物制度，深化公立医院改革，加强医德医风建设，改革和完善食品和药品安全监管体制机制。

大力保障和改善民生，着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化、社会和生态权益，使人民过上美好幸福生活。保障和改善民生的水平，是最终衡量党和政府工作的根本标准，也是评判中国特色社会主义发展水平的根本标准。

第五篇：改善民生

从国际和国内两个方面看我国加强民生建设的现实意义

王彬吉

2008081128

电气084 总书记在党的十七大报告中提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并对此作了明确部署：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义事业，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标作出的重大决策和部署。我们要深刻领会、全面贯彻这一重要精神。

改善民生是中国特色社会主义发展规律的必然要求。中国特色社会主义的根本政治前提和制度基础，是新民主主义革命的胜利和社会主义基本制度的建立。中国在一穷二白的基础上发展社会主义，面临内忧外患，只能走内向积累型的中国特色工业化道路。其发展路径侧重于高积累低消费，依靠高积累优先发展重工业，迅速建立起自己的工业体系和国防体系。中国特色社会主义的发展是和谐发展与和平发展，这一发展路径在初期侧重于加快经济建设，夯实改善民生的物质基础。在经济政治文化发展到了“以工补农、以城带乡”的阶段后，就应侧重于改善民生为重点的社会建设，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，将人民的幸福作为执政的出发点和落脚点，最大程度地让人民共享经济发展成果，尽可能给百姓带来更多的实惠。

改善民生是立党为公、执政为民的执政理念的重要体现。社会主义所包含的本质内涵之一就是社会公正，使社会成员各得其所、各得其乐。中国共产党的先进性本质决定了其执政目标与人民利益高度一致，党执政兴国的理念立足于民生，国家大政方针的制定着眼于民生，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。代表最广大人民的根本利益，根本途径是解放和发展生产力，出发点和落脚点是切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最直接的就是改善民生。党的十七大把民生问题提到了前所未有的新高度，对于更好地贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，确保“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，实现民生状况的快速和持续改善，具有重要意义。

改善民生是构建社会主义和谐社会的根本途径。目前，我国正处在发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。改革带来了社会利益结构多元化，但是社会体制改革滞后，还没有形成相对合理的机制来调节利益关系。贫富差距扩大，上学难、看病难、就业难问题等比较突出。今天中国的稳定已不再是由单方面的政府供给和控制来实现，而在很大程度上来自于民众生活的稳定，来自于社会自我解决问题能力的提升，来自于民生的改善。要从根本上实现社会稳定，构建社会和谐，必须在发展经济的基础上，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，实现社会的公平正义，化解矛盾，构建和谐。因此，当今中国的发展路径的侧重点开始立足改善民生，是真正实现社会稳定构建社会和谐的根本途径。

改善民生是深入贯彻科学发展观的内在需要。科学发展观继承并发展了邓小平的民生思想和共同富裕的社会公正目标，把改善民生和实现社会公正统一起来，这不仅是民生思想和社会公正理论的进步，也是发展观的升华。科学发展观核心是以人为本，追求全面、协调和可持续发展。它把为人民服务、为人民造福作为目标，追求有利于人民的发展，其基础是让全体人民共同分享发展的成果，根本目的就在于更好地让人民从发展中受益。改善民生，就是从根本上坚持以人为本，贯彻科学发展观。民生问题解决得好不好，民生“五有”目标实现得如何，是衡量科学发展观贯彻落实程度的重要标志。

将社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，并强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，在理论上和实践上都具有重大意义。

体现了中国特色社会主义本质的要求。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”邓小平关于社会主义本质这一科学和精辟的论述，体现了生产力和生产关系的统一，既要求大大发展生产力，为提高人民生活水平提供物质基础，又要求不断完善生产关系和分配关系，使全体人民走共同富裕的道路。我们党关于社会主义现代化建设三步走的战略部署，每一步都把经济发展的目标同改善人民生活和促进社会进步的目标有机地结合起来，作出统一部署。着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同愿望。

体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展是我们党执政兴国的第一要务，只有抓住机遇实现又好又快发展，才能不断增强综合国力，推动社会全面进步，提高人民生活水平。离开发展，一切无从谈起。发展必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观要求发展必须坚持全面协调可持续，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，统筹城乡、区域、经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。其中一个重要方面，就是要在经济发展的基础上，注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。

体现了构建社会主义和谐社会的要求。加快推进以改善民生为重点的社会建设，抓住了维护和实现社会公平正义的关键，抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程，同时又是十分重要而紧迫的工作。其基本要求，就是要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义；就是要扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化；就是要理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系；就是要完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。这样，才能形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来，万众一心地把中国特色社会主义事业推向前进。

体现了全面建设小康社会的要求。十六大以来，我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重要进展，但也面临不少问题，突出的是：城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。这些问题如果解决不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。同时，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求，全社会的公共需求快速增长，也更加需要加快社会事业发展。要完成这样的历史任务，就必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，缺少其中任何一个方面，都很难实现建成全面的更高水平小康社会的目标。