推进依法行政工作会议纪要

第一篇：推进依法行政工作会议纪要

推进依法行政工作会议纪要

2009年9月18日上午，副市长、市推进依法行政工作领导小组副组长刘振华在市政府11楼会议室召开市推进依法行政工作领导小组会议。领导小组成员单位和相关部门负责同志参加了会议。会议听取了各单位推进依法行政工作情况的汇报，对下一阶段的工作作了具体部署。纪要如下：

一、要高度重视依法行政工作。近年来，在市委、市政府的领导下，全市的依法行政工作取得了明显的进展，但也面临着很多艰巨的任务。各县、区政府和市政府各部门、各有关单位要始终把依法行政工作作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面。各行政机关主要负责人是本单位全面推进依法行政的第一责任人，要亲自布置安排依法行政工作，亲自协调解决依法行政工作中出现的问题，安排得力人员具体从事依法行政推进工作。

二、要加强依法行政知识的学习和培训。要认真学习《国务院关于全面推进依法行政实施纲要（国发〔2004〕10号）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），特别是各级政府和政府各部门的领导干部要带头学习，深刻领会依法行政的精神实质，增强依法行政的自觉性。要建立健全领导干部学法制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要加大公务员依法行政知识的培训力度，认真落实和完善依法行政培训计划，采取法律讲

座、法律知识测试等多种行之有效的方式，加强宪法、行政许可法、行政处罚法、物权法、合同法等法律法规的学习，通过学习，提高依法行政的能力和水平。

三、要严格落实依法行政工作的各项任务。按照《关于印发贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定工作责任分解意见的通知》（芜府法领〔2009〕1号）确定的任务和“谁牵头、谁负责”的要求，牵头部门要切实负起责任，加大工作落实力度，会同单位要积极支持配合。要对照《芜湖市人民政府关于加强市县政府依法行政决定的意见》（芜政〔2009〕27号）、《关于印发芜湖市人民政府依法行政考核办法及芜湖市人民政府2009年依法行政示范工作实施意见的通知》（芜政〔2009〕61号）、《关于印发贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定工作责任分解意见的通知》（芜府法领〔2009〕1号）和省政府考核评分表，对尚未建立的制度，要抓紧起草和制定；对尚未开展的工作，责任单位要抓紧组织力量，不折不扣地认真落实。要加强工作资料的整理、归档，做好迎接省政府依法行政考核的准备工作。各责任单位要在10月20日前将本单位推进依法行政工作总结书面报送市政府法制办。

四、加强对依法行政工作的督促检查。各县、区政府和市政府各部门、各有关单位要对照依法行政工作要点和考核

标准，按规定开展自查活动。市政府法制办要加强对推进依法行政工作的协调、日常工作的督促检查和指导。

参会单位及人员：市纪委盛雪松、市委组织部颜新权、市委政法委方同聪、市发改委邓玉平、市政府办黄汇文、市人事局吴群、市财政局徐坚、徐利阳、市审计局张文清、市司法局靳永平、市政府法制办安宁、孙万胜、李萍。

第二篇：依法行政工作会议纪要

依法行政工作会议纪要

为认真开展好机关效能活动，深入学习落实科学发展观，20xx年3月25日在市局会议室召开20xx全市司法行政系统全面推进依法行政工作会议。

会议由市局党组书记、局长谢xx就我市司法行政系统20xx年的依法行政工作进行了全面部署，就全市深入推进行政审批制度改革工作、规范行政执法行为、开展规范性文件清理工作的工作和对行政执法证件进行备案审查等工作进行了具体布置。

会议要求，20xx年，我市全面推进依法行政工作，要紧紧围绕在习总书记的指导下，认真学习和贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真贯彻落实党的十八大精神，进一步规范行政权力运行，规范行政执法行为，全面提高全市依法行政能力和水平，为全市建设又好又快的发展营造良好的法制环境。

会议要求：

(一)要加强规范性文件的体系建设。加强规范性文件的制定、修改和清理，不断完善规范性文件体系建设。抓好规范性文件审查和工作。做好规范性文件的清理工作，全市将按照市委市政府和市法制办的要求对现行有效的规范性文件进行一次集中清理，对该废止的进行废止，对已失效的则公布失效，保证政策文件与法律、法规、规章的统一性。

(二)加强行政许可管理，规范行政权力运行。一是加强对实施行政许可的管理和监督。健全和落实行政许可检查制度，进一步完善并严格执行行政许可责任追究制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、首席代表制、一个窗

口对外等相关制度。二是完善政务公开制度。把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点内容，建立健全政务公开基本制度，加快推进政务公开。

(三)加强行政审批改革力度，促进机关效能建设。一是调整行政审批事项。按照合法、合理、高效、便民、权责统一、监督有效的原则和该取消的必须取消、该调整的必须调整的要求，全面清理和规范行政审批事项。二是规范行政审批行为。对确认保留的行政审批项目，要依照公开、公平、公正、高效和应进必进的原则，把行政审批纳入科学化、规范化、制度化的轨道。

(四)规范行政执法行为，全面提高建设执法队伍水平

一是全面落实行政执法责任制。各县(市、区)司法局要根据县委、县政府相关文件的要求，全面落实行政执法责任制，在理清法定职责的基础上，科学合理设定执法岗位，明确执法岗位职责，建立健全评议考核和责任追究制度。二是完善监管制度。确保依法履行监管职能，保证监管的公正性和有效性，建立统一、开放、竞争、有序的体系。

(五)要加强组织领导。要对本依法行政工作任务进行认真研究明确工作要求，采取有效措施，务求取得实效。建立领导干部和工作人员学法制度。加大对全局领导干部依法行政知识的培训力度，以《纲要》为基础，结合宪法、认真学习有关法律和法规，切实提高公务员的法治意识，依法规范公务员职务行为。强化日常监督检查工作。本局要定期或不定期地对各单位依法行政情况进行监督检查，检查情况纳入目标考核。

第三篇：2014全县推进依法行政工作要点

2014全县推进依法行政工作要点

2014年，全县依法行政工作以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革为统领，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以党的群众路线教育实践活动为契机，以服务发展为己任，以推进依法行政为主线，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》、“一

规划两规定六办法”等依法行政制度，改进工作作风、创新工作方式、奋力开拓进取、勇于争先创优，推动法治政府建设不断取得新成效，为加快富民强县步伐提供有力的法治保障。

一、加强统筹协调指导，深入推进依法行政

（一）按照十八届三中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”要求，切实做好我县2014依法行政责任目标考核工作。针对在2013我县依法行政责任目标考核中存在的问题，制定完善依法行政目标管理考核方案，细化量化考核内容，完善考核体系和标准，把依法行政的组织领导、重大行政决策听证、规范性文件管理、行政执法案例指导制度、完善行政裁量权基准、受理办理行政复议应诉案件、政府服务法治化建设、学法制度等作为考核的重点。加强对乡镇和县政府工作部门依法行政工作的指导、协调、考核和监督。

（二）加强对依法行政工作的组织领导和统筹协调，健全政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。政府各工作部门研究制定本部门《2014依法行政工作计划》，推动依法行政各项工作的贯彻落实。

（三）贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》，确定县依法行政工作示范单位和示范点，并加强对其依法行政工作的全面指导，切实保障其在依法行政工作上发挥好典型示范作用。以县人民政府为主体积极推进依法行政示范单位创建活动，总结上报创建成果和经验。

二、努力落实重大行政决策程序，提高行政决策的科学民主化水平

（一）严格重大决策程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，坚持协商于决策之前和决策实施之中。对于重大决策中涉及的民商事合同等法律文件应事先交由政府法制机构或部门法制机构进行审查，并出具法律意见书。全面落实决策听证程序，确保听证参加人的广泛代表性和直接利害关系听证参加人占比，并将意见采纳情况及时反馈或公布。重大决策事项提出部门和重要项目报建部门、改革牵头部门作为承办单位，牵头组织或委托社会组织和专业机构对社会稳定、经济、环境等风险进行评估，并根据评估结果和风险等级提出决策、暂缓决策或不予决策建议。政府重大决策出台前向本级人大报告。

（二）加强决策规范建设。政府及其部门要明确专门机构（股室）负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督，规范决策过程和决策事项实施。实行重大行政决策目录登记管理制度，对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。

（三）严格落实决策责任。明确决策主体、决策实施单位职责，对决策实施情况、执行效果，作出决策的政府及其部门应跟踪检查；对决策执行情况和社会反应，决策实施单位应及时报告，适时开展后评估。建立完善行政决策责任追究制度机制，重点加强重大行政决策事项监察督查，组织开展重大行政决策听证和风险评估工作检查，对于不执行决策程序或搞形式主义的应严肃处理，对于违反决策权限和程序导致重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。

三、严格管理规范性文件，确保法制统一和政令畅通

（一）严格执行规范性文件制定权限和程序。抓好《古丈县规范性文件管理规则》（古政发〔2013〕11号）的落实，切实规范规范性文件制定程序。规范性文件未经合法性审查、集体讨论的，一律不得发布施行；规范性文件未经本级政府统一登记、统一编号、统一公布的，不得作为行政管理的依据。

（二）严格执行规范性文件备案制度。规范性文件应当自印发之日起15日内报上一级政府和县级人大常委会备案。

（三）落实规范性文件申请审查制度。认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请。建立健全社会公众对规范性文件的监督机制。对不符合规范性要求的文件，要责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报。

（四）严格执行规范性文件有效期和及时清理制度。对明显不适应经济社会发展要求，与上位法规定不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，起草单位或者实施单位要及时提出处理意见，由制定机关组织修改或者废止，并向社会公布清理结果。

四、努力增强行政执法和执法监督效能，促进严格规范公正文明执法

（一）加强行政执法监督检查。通过开展全县行政执法检查、案卷评查等方式，重点加强对县人民政府工作部门行政处罚裁量

权基准落实情况的监督检查，对于在监督检查当中发现的问题提出整改要求，确保整改到位。继续推行行政执法案例指导制度，积极推进行政执法指导案例对行政执法案件的指导作用。

（二）严格行政执法人员管理。要严格实行行政执法人员持证上岗制度，凡不具备执法主体资格的单位、个人一律不得对外开展行政执法工作，全面完成行政执法人员资格管理的信息

化建设，建立执法人员信息查询制度，接受人民群众监督。

（三）推行行政执法权力清单制度。对行政执法权力进行全面梳理，编制行政执法权力目录，明确行政执法权力名称、执法依据、执法主体、执法对象、执法内容、执法方式、执法程序和监督办法，加强对行政执法权力的管理，严格规范行政执法行为。

（四）实行行政执法信息公开制度。制定行政执法信息公开办法，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，并经研究批准，行政执法信息必须在网站、政务服务大厅或窗口全面公开，重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政执法结果、投诉举报方式及法律救济途径，自觉接受社会监督。

（五）严格实行行政执法过错问责。畅通群众投诉举报渠道，认真受理群众反映的问题。明确行政执法监督的责任，加强行政执法内部监督，对行政执法失职渎职、弄虚作假、以权谋私等违反有关规定的行为，严肃追究直接责任人员和有关领导的责任；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

五、切实提高行政复议公信力，发挥解决行政争议主渠道作用

（一）畅通行政复议渠道，全面贯彻落实《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》。积极依法受理行政复议案件，进一步规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，努力提高行政复议公信力。

（二）推行重大行政复议案件、行政诉讼案件报备、通报制度。加强与复议机关和法院的联系沟通和衔接，推行行政机关负责人参加行政复议和出庭应诉，促使行政机关自觉履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定义务。研究行政复议、行政诉讼中反映出来的突出问题，推进依法行政工作开展。

六、着力强化政府法律服务

（一）政府法制部门及政府工作部门法制机构要着力为政府投资、资源开发、招商引资、合同签订等重大经济活动做好法律意见和法律服务工作。建立和完善法律顾问制度。建立政府法律顾问工作机制和运行程序，县直重点行政执法部门要聘请法律顾问，提高依法管理水平，积极引导律师和其他法律专家为政府和工作部门提供法律服务。

（二）加强对政府合同的监督管理。政府合同的谈判、订立、履行、变更、终止及纠纷的解决，政府法制部门要全程参与。凡是由县人民政府（政府委托的部门）作为甲方或乙方签订合同协议必须经两个程序：一是经县政府法制办审核修改；二是经县政府常务会议审议通过。

七、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（一）加强领导干部和工作人员学法用法依法行政能力建设。继续坚持领导干部学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议、部门局（委、办）务会议会前学法、法制讲座等形式，组织专门法律知识学习。把依法行政知识继续纳入到中心组学习和党校培训之中，进一步增强领导干部和行政机关工作人员依法行政的意识，提高能力。

（二）增强法治思维，提高法治能力，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，运用法治方式推动各项工作。全面落实政府有关部门法制机构负责人列席局务会议制度，重视发挥法制机构职能作用。

（三）加强依法行政宣传。利用各种媒体，组织开展形式多样的宣传活动，重点宣传党的十八大和十八届三中全会对依法行政工作提出的新任务、新要求，弘扬社会主义法治理念，营造良好的法治氛围。

第四篇：乡镇推进依法行政工作要点

为深入贯彻依法治国的基本方略，加快建设法治政府。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府的实施意见，按照市、县政府的安排，结合我镇实际，提出我镇2013年开展依法行政工作要点，具体如下:

一、指导思想

全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，认真落实《xx县2013年推进依法行政工作要点》，进一步提高行政效能，推进政府各项工作依法决策、依法管理、依法运行，为实现我镇经济和社会各项事业又好又快发展，构建和谐社会创造良好的法制环境。

二、基本要求和目标

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，切实转变管理理念和工作作风，强化责任意识，自觉接受监督;做到执法有依据、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。通过全面推进依法行政，努力提高政府的法治化管理水平，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。

三、主要任务及措施

(一)增强法治观念，提高依法行政能力和水平

1、健全领导干部学法制度。坚持镇党政联席会议学法制度，学法4次以上。

2、加强干部队伍的管理和依法行政知识的培训工作，实行干部法律知识考试和登记制度，切实增强依法行政的意识和能力。

3、深入广泛开展法制宣传。利用各种形式开展法律宣传，营造建设法治政府的良好氛围。

(二)建立健全科学民主决策，提高政府决策水平

1、完善镇政府决策议事规则，并认真贯彻实施。一是明确决策权限、决策程序、决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。二是建立和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，坚持重大决策的法律论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度。三是贯彻落实省、市、县政府的重要指示和决定，全镇国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控政策措施、社会管理事务和重大建设项目以及其他需要由镇政府决策的重大事项，由党政联席会议讨论决定。

2、建立和实施政府重大决策公开听证制度、行政决策责任追究制度。一是严格执行重大决策程序规定，政府在作出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、群众团体、专家学者等方面的建议;二是建立健全行政决策责任追究制度，明确行政决策的监督主体、程序、方式，责任追究程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一，使行政决策监督权限明确，程序规范，责任落实。

3、完善并实施对以政府名义作出的行政行为、行政合同的依法行政领导小组事先审核制度，保证其行为的合法有效。

(三)完善规范性文件监督管理制度，提高规范性文件质量

1、严格政府规范性文件制定程序，扩大社会公众参与程序。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行，做到不与法律、法规、规章相抵触。同时，积极探索政府规范性文件制定中听取和采纳意见反馈制度。

2、建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。

3、完善规范性文件审查备案制度。在规范性文件审查备案中做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。

(四)理顺行政执法体制，规范行政执法行为

1、规范权力运行机制。加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，确定国土资源所、城建所等两个单位为重点联系单位，典型带动，全面推进。同时建立健全行政权力运行工作规则，完善行政权力公开运行制度，健全各项监督制约制度，推进依法行政。

2、继续推进规范行政执法自由裁量权工作，努力拓展规范领域。落实行政处罚和行政许可自由裁量权的实施意见，并在实施过程中不断修正和完善，同时向行政征收、行政确认和行政强制领域拓展。结合省、市自由裁量权基准和部门执法工作实际，细化、明确合理的执法尺度。通过抽查案卷等，对已实施基准制度的部门进行监督检查，减少行政执法人员行使裁量权的随意性，使行政执法真正体现公平、公正的原则。

3、全面开展行政执法案卷评查工作。遵循行政处罚法的规定，在巩固行政处罚和行政许可案卷评查成果的基础上，结合行政执法责任制的进一步推行，积极探索在行政确认、行政强制等领域进行案卷评查的标准、方法和程序，逐步形成评查标准、方法的制度化和规范化，全方位地推进行政机关各项行政行为的依法行政，加强对各项行政执法活动的监督检查。

4、建立和完善行政执法主体资格制度。继续清理、确认并向社会告知行政执法主体，及时纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。建立行政执法人员微机管理信息系统，行政执法人员资格认证合格率100%。

5、积极推行行政执法责任制追究工作。加强行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，预防和减少行政机关及其工作人员乱作为、不作为，实现权利与责任挂钩。制定实施行政执法检查计划，坚持对行政执法的平时抽查和年末检查，依法行政考评结果每年予以通报。对行政执法过错责任追究案件的处理结果要向社会公布。

(五)完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

1、规范行政复议、行政应诉工作。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，提高行政复议工作的规范化水平，积极采用调解方式化解林地、土地权属等纠纷。对人民法院受理的行政案件，按时答辩，积极出庭应诉。对人民法院依法作出的生效的行政裁决，自觉履行。

2、完善政务信息公开制度。抓好政务公开工作，全面、及时、准确、真实地向社会公开政务信息。逐步减少和规范审批事项，简化和规范审批程序，健全审批权力与责任挂钩的机制。

3、加强专门监督和强化社会监督。自觉接受专门监督和社会监督，推行行政机关工作人员出庭应诉;扩大群众有序的政治参与，拓宽对行政行为的监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权

利。认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。

第五篇：关于市推进依法行政工作情况汇报

关于市推进依法行政工作情况汇报

一、推进依法行政的基本情况

XX市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在省政府法制办具体指导和大力支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，以全面推进依法行政、加快法治政府建设为主线,充分发挥职能作用，开拓创新，为打造湖北长江经济带“钢腰”，加快荆州振兴，实现经济社会跨越式发展提供了良好的法治保障。现将有关情况报告如下：

（一）以强化组织领导为基础，着力推进法治思维和法治方式能力建设。

一是健全法治政府建设协调机制。鉴于法治政府建设的重要性和紧迫性，市委、市政府在对全市700多个议事协调机构进行全面清理的工作中，保留了“市加强法治政府建设领导小组”，支持我办加强对各地各部门的指导与监督，统筹协调全市依法行政工作。

二是强化法治政府建设考核。结合省办考核指标，我办积极与市政法委、市依法治市办联系，采取市社会管理综合治理委员会、法治荆州建设领导小组、普法依法治理工作领导小组四家联合考核的方式，将行政机关“重大行政决策合 法率”、“行政执法正确率”以及“解决基层行政执法短板问题落实率”等依法行政相关指标纳入法治建设考评范围和绩效考核指标体系，进一步明确责任主体及其分工，优化考核方式、方法，充分运用考核成果。

三是推进法治政府建设试点工作。结合省办工作要求，服务、指导XX市政府大力开展法治政府建设试点工作，以点带面，促进全市法治政府建设工作取得新发展。

四是重点提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分发挥领导干部带头学法守法用法示范作用，利用市委“理论中心组专题学习”、市政府常务会议专题学法、市委党校“周末课堂”培训等形式，邀请市委书记、市长、法制办主任以及专家学者论坛方式，以提高执法能力水平为重点，全市累计举办培训班20余次，培训机关干部5000人次，切实增强了广大领导干部学法用法的自觉性和紧迫感，强化了机关公务人员的法治观念和责任意识。

（二）以政府职能转变为核心，着力优化经济社会发展环境

一是深化行政审批制度改革。对行政审批事项进行第五次集中清理，共减少行政审批事项43项。下放行政审批事项138项，工业项目审批环节由67个减少到23个，切实解决行政审批项目“体外循环”的现象。推进行政审批“三集中、三到位”，全市41个具有行政许可审批职能的部门，有30个在“政务服务中心”设立独立窗口，9个部门设立综合窗口，4个部门设立分中心，政务服务更加便捷高效。

二是深入开展行政权力清理。从今年4月开始，我市启动第二轮行政权力清理工作。经审查，市直58个部门行政权力和政务服务事项从2013初步清理保留的4702项减少到2908项。其中，行政审批事项由市政府第107号令中的184项减少至147项，减少了37项（不含承接省下放行政许可事项18项），减少比例为20.1%；保留行政处罚等其他十三类事权2743项。同时，对省级下放的55项行政审批事项一并进行了清理、汇总，其中，承接行政审批事项18项，下放、调整、合并事项37项。目前，行政权力和政务服务事项清单已在我市政府门户网站公布，清理工作取得了阶段性成果。

三是大力推进行政执法体制改革。推行“大部门制、“大科室制”改革，在市城市管理领域推行相对集中行政处罚权改革，改变了交叉执法、多头执法的混乱局面，提高了执法管理的效率和质量，执法环境大幅度改善。

四是强化监督问责。围绕解决“四风”问题，深入开展“三进三联三服务”活动。针对“开门招商、关门宰客”，“中梗阻”、“小鬼难缠”顽症，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，全市开展明察暗访1237次，发现问题725个，问责干部386人。市人大常委会围绕贯彻落实市政府1号文件，举办电视问政现场会，询问市政府及15个部门、15项问题，切实加强对经济发展环境的监督。

（三）以民主法制为抓手，着力提高依法科学决策水平。一是严格规范性文件管理。“严把出口关”，实行规范性文件由政府法制办管理的“五统一”、“二禁止”。“严把质量关”，推行规范性文件草案公开征求意见制度，严格按照《湖北省规范性文件备案审查规定》的要求，对各县（市、区）政府和市政府各部门上报备案的规范性文件进行审查通报，没有发生出现错误被责令修改或撤销等现象。

二是严格行政决策程序。严格执行《XX市人民政府重大行政决策程序规定》，按照法定权限和程序进行决策，形成了公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、法制机构审查和政府集体决策相结合的决策机制。

三是严格行政决策监督。按照《XX市政府政务督查工作实施办法》，将行政决策实施情况纳入督查监督工作的重要内容，采取日常监督、专项监督、重点监督与联合监督相结合的方法，注重发挥政府依法行政考评以及人大代表、政协委员、新闻媒体及社会公众的监督作用。

（四）以规范行政执法行为为目标，着力完善政府法制监督体系 一是进一步推动“两法衔接”工作。为了全面推进“两法衔接”工作，我办与市检察院联合于今年8月份召开了第二次“两法衔接”工作联席会，共同分析解决衔接工作中存在的问题，研究制定加强衔接工作的对策。同时，我办联合市检察院在XX市环保局、国土局、药监局设立了“两法衔接”办公室，在市环保局召开个案分析专题会议，建成两法衔接电子信息平台，建立健全行政执法机关与司法机关之间的联动机制。二是进一步强化行政复议工作。今年以来，市本级共收到行政复议申请78件，立案受理60件，结案58件，办理的行政复议案件中，撤销、变更具体行政行为以及因被申请人变更具体行政行为申请人撤回复议申请的行政复议案件超过50%，案件办理效果逐步扩大。全年共举行听证会、协调会30余次，查看现场近20余次，集体讨论决定1次。经耐心细致的释法说理工作，多起行政复议案件在当事人双方自愿的前提下，合法合理做好了调解工作，工商银行沙市分行等17家金融机构不服市工商局处罚等20件案件，经调解申请人与被申请人达成了和解协议，申请人撤回了行政复议申请。

三是进一步强化行政执法案卷评查。我市每年定期组织各地、各部门开展行政执法案卷评查活动，在全面评查的基础上，重点抽调100卷行政处罚案件集中评查，对评查结果逐卷反馈，并评查情况通报。同时，将其纳入依法行政考核内容。

（五）以高效质优为标准，着力提高政府法律服务水平

一是为重大矛盾协调工作提供较好的法律服务。为充分发挥职能作用，我办积极参与全市经济社会发展中重大法律事务的处理，加强对行政执法争议、征地拆迁、市政公用事业改革等方面问题的研究，及时提出法律意见和建议，为市政府依法决策出谋划策。今年以来，圆满完成市政府领导交办的2件行政执法争议协调事项；参与办理某房地产开发公司违法占地、荆州海子湖托管区域法律论证等重大法律事项60多件次。

二是为重大招商引资工作提供准确的法律论证。围绕壮腰工程、工业兴市战略，积极服务全市招商引资活动。共参与了审查关公文化园项目等70多个重大招商引资合同的审查、修改工作；对XX市政府签订的10多份战略合作协议进行了认真细致地审查把关。

三是为处理重大信访案件提供准确的法律咨询。积极参加XX市信访局组织召开的信访案件协调会议，认真研究涉法的信访复查复核案件，先后为XX市王某要求恢复其事业人员身份等20多起重大疑难信访事件提供法律专业意见近百条，有力地化解了一大批涉法信访争议。

一、推进依法行政的基本情况

XX市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在省政府法制办具体指导和大力支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，以全面推进依法行政、加快法治政府建设为主线,充分发挥职能作用，开拓创新，为打造湖北长江经济带“钢腰”，加快荆州振兴，实现经济社会跨越式发展提供了良好的法治保障。现将有关情况报告如下：

（一）以强化组织领导为基础，着力推进法治思维和法治方式能力建设。

一是健全法治政府建设协调机制。鉴于法治政府建设的重要性和紧迫性，市委、市政府在对全市700多个议事协调机构进行全面清理的工作中，保留了“市加强法治政府建设领导小组”，支持我办加强对各地各部门的指导与监督，统筹协调全市依法行政工作。

二是强化法治政府建设考核。结合省办考核指标，我办积极与市政法委、市依法治市办联系，采取市社会管理综合治理委员会、法治荆州建设领导小组、普法依法治理工作领导小组四家联合考核的方式，将行政机关“重大行政决策合法率”、“行政执法正确率”以及“解决基层行政执法短板问题落实率”等依法行政相关指标纳入法治建设考评范围和绩效考核指标体系，进一步明确责任主体及其分工，优化考核方式、方法，充分运用考核成果。

三是推进法治政府建设试点工作。结合省办工作要求，服务、指导XX市政府大力开展法治政府建设试点工作，以点带面，促进全市法治政府建设工作取得新发展。

四是重点提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分发挥领导干部带头学法守法用法示范作用，利用市委“理论中心组专题学习”、市政府常务会议专题学法、市委党校“周末课堂”培训等形式，邀请市委书记、市长、法制办主任以及专家学者论坛方式，以提高执法能力水平为重点，全市累计举办培训班20余次，培训机关干部5000人次，切实增强了广大领导干部学法用法的自觉性和紧迫感，强化了机关公务人员的法治观念和责任意识。

（二）以政府职能转变为核心，着力优化经济社会发展环境

一是深化行政审批制度改革。对行政审批事项进行第五次集中清理，共减少行政审批事项43项。下放行政审批事项138项，工业项目审批环节由67个减少到23个，切实解决行政审批项目“体外循环”的现象。推进行政审批“三集中、三到位”，全市41个具有行政许可审批职能的部门，有30个在“政务服务中心”设立独立窗口，9个部门设立综合窗口，4个部门设立分中心，政务服务更加便捷高效。

二是深入开展行政权力清理。从今年4月开始，我市启动第二轮行政权力清理工作。经审查，市直58个部门行政权力和政务服务事项从2013初步清理保留的4702项减少到2908项。其中，行政审批事项由市政府第107号令中的184项减少至147项，减少了37项（不含承接省下放行政许可事项18项），减少比例为20.1%；保留行政处罚等其他十三类事权2743项。同时，对省级下放的55项行政审批事项一并进行了清理、汇总，其中，承接行政审批事项18项，下放、调整、合并事项37项。目前，行政权力和政务服务事项清单已在我市政府门户网站公布，清理工作取得了阶段性成果。

三是大力推进行政执法体制改革。推行“大部门制、“大科室制”改革，在市城市管理领域推行相对集中行政处罚权改革，改变了交叉执法、多头执法的混乱局面，提高了执法管理的效率和质量，执法环境大幅度改善。

四是强化监督问责。围绕解决“四风”问题，深入开展“三进三联三服务”活动。针对“开门招商、关门宰客”，“中梗阻”、“小鬼难缠”顽症，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，全市开展明察暗访1237次，发现问题725个，问责干部386人。市人大常委会围绕贯彻落实市政府1号文件，举办电视问政现场会，询问市政府及15个部门、15项问题，切实加强对经济发展环境的监督。

（三）以民主法制为抓手，着力提高依法科学决策水平。

一是严格规范性文件管理。“严把出口关”，实行规范性文件由政府法制办管理的“五统一”、“二禁止”。“严把质量关”，推行规范性文件草案公开征求意见制度，严格按照《湖北省规范性文件备案审查规定》的要求，对各县（市、区）政府和市政府各部门上报备案的规范性文件进行审查通报，没有发生出现错误被责令修改或撤销等现象。

二是严格行政决策程序。严格执行《XX市人民政府重大行政决策程序规定》，按照法定权限和程序进行决策，形成了公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、法制机构审查和政府集体决策相结合的决策机制。

三是严格行政决策监督。按照《XX市政府政务督查工作实施办法》，将行政决策实施情况纳入督查监督工作的重要内容，采取日常监督、专项监督、重点监督与联合监督相结合的方法，注重发挥政府依法行政考评以及人大代表、政协委员、新闻媒体及社会公众的监督作用。

（四）以规范行政执法行为为目标，着力完善政府法制监督体系 一是进一步推动“两法衔接”工作。为了全面推进“两法衔接”工作，我办与市检察院联合于今年8月份召开了第二次“两法衔接”工作联席会，共同分析解决衔接工作中存在的问题，研究制定加强衔接工作的对策。同时，我办联合市检察院在XX市环保局、国土局、药监局设立了“两法衔接”办公室，在市环保局召开个案分析专题会议，建成两法衔接电子信息平台，建立健全行政执法机关与司法机关之间的联动机制。二是进一步强化行政复议工作。今年以来，市本级共收到行政复议申请78件，立案受理60件，结案58件，办理的行政复议案件中，撤销、变更具体行政行为以及因被申请人变更具体行政行为申请人撤回复议申请的行政复议案件超过50%，案件办理效果逐步扩大。全年共举行听证会、协调会30余次，查看现场近20余次，集体讨论决定1次。经耐心细致的释法说理工作，多起行政复议案件在当事人双方自愿的前提下，合法合理做好了调解工作，工商银行沙市分行等17家金融机构不服市工商局处罚等20件案件，经调解申请人与被申请人达成了和解协议，申请人撤回了行政复议申请。

三是进一步强化行政执法案卷评查。我市每年定期组织各地、各部门开展行政执法案卷评查活动，在全面评查的基础上，重点抽调100卷行政处罚案件集中评查，对评查结果逐卷反馈，并评查情况通报。同时，将其纳入依法行政考核内容。

（五）以高效质优为标准，着力提高政府法律服务水平

一是为重大矛盾协调工作提供较好的法律服务。为充分发挥职能作用，我办积极参与全市经济社会发展中重大法律事务的处理，加强对行政执法争议、征地拆迁、市政公用事业改革等方面问题的研究，及时提出法律意见和建议，为市政府依法决策出谋划策。今年以来，圆满完成市政府领导交办的2件行政执法争议协调事项；参与办理某房地产开发公司违法占地、荆州海子湖托管区域法律论证等重大法律事项60多件次。

二是为重大招商引资工作提供准确的法律论证。围绕壮腰工程、工业兴市战略，积极服务全市招商引资活动。共参与了审查关公文化园项目等70多个重大招商引资合同的审查、修改工作；对XX市政府签订的10多份战略合作协议进行了认真细致地审查把关。

三是为处理重大信访案件提供准确的法律咨询。积极参加XX市信访局组织召开的信访案件协调会议，认真研究涉法的信访复查复核案件，先后为XX市王某要求恢复其事业人员身份等20多起重大疑难信访事件提供法律专业意见近百条，有力地化解了一大批涉法信访争议。

二、当前工作中存在的主要问题与不足

尽管我市推进依法行政工作虽然取得一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标要求还存在一些差距，主要表现在： 一是部分行政机关工作人员依法行政意识有待提高。行政不作为、慢作为及乱作为的现象仍有发生，个别领域文明执法、规范执法的意识和能力还有待加强。

二是推进依法行政的相关制度有待进一步完善。推进依法行政的相关制度，如政府行政合同的管理、行政执法信息公开公示以及行政执法监督检查等制度有待进一步完善。

三是基层依法行政工作短板问题亟需解决。基层政府法制工作机构在机构设置、人员配备、经费保障等方面逐步递减，工作要求与人员配备不相适应，短板比较突出。

三、2015年推进依法行政、加强法治政府建设的总体思路、主要目标、重点工作和拟采取的具体有效措施

（一）总体思路和主要目标

2015年我市推进依法行政、加强法治政府建设的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记重要讲话精神为指导，以贯彻《湖北省法治政府建设规划》为主线，全面推进依法行政，加快法治政府建设，不断提升全市各级政府和部门各项工作的法治化水平，为实施“壮腰工程”、加快荆州振兴和我市全面深化改革、全面建成小康社会提供坚实的法治保障。

（二）重点工作和具体措施

一是进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。举办依法行政知识讲座，重点加强对领导干部依法行政知识的普及，加强对法制工作人员和行政执法人员的教育和培训，丰富培训形式，强化培训效果，注重具体操作环节，解决“不懂、不会、执法能力不足”的问题，切实提高业务水平和执法能力。促进规范、公正、文明执法。二是加大对基层短板问题的督办。针对部分地方法制办主任还没有配备到位，法制机构人员、经费等问题与所承担的依法行政工作不相适应的问题，我市将对有关县市区进行专项督办，确保短板问题及时得到妥善解决。

三是积极争取地方立法权。根据立法法修正案草案的意见，设区的市将享有较大的市地方立法权，可以就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项制定地方性法规。我市将根据有关情况，及时提请市领导研究，在机构调整和人才储备等方面做好相应准备工作。四是进一步规范政府合同的管理。总结研究审查政府合同的实践经验和做法，制定政府合同审查与管理办法，推动政府合同合法性审查的规范性、有序性，增强政府部门、机构的合同意识，及时跟踪政府合同履约情况。

五是加强依法行政监督检查。加快推进行政执法预警制和行政“三步式执法”试点和推广工作。进一步完善依法行政考核制度，科学制定依法行政考核指标，调整优化考核流程，公平公正确定考核结果，使依法行政真正成为硬要求和硬约束。探索推行行政执法机关非涉密行政执法结果、执法人员信息网上公开公示。建立市本级规范性文件目录库，实行规范性文件有效期动态管理。进一步加强推进依法行政工作的督促指导和对县市区推行城管领域相对集中行政处罚权工作的指导。

四、工作建议

一是进一步强化推进依法行政的责任意识。近年来，依法行政工作受到各级政府领导的普遍重视，但在实际工作中，依法行政工作往往与政府法制工作等同起来，法制办时常成为“万精油”、“信访办”、“收发站”。建议上级进一步明确政府及其部门在推进依法行政工作中的责任，使依法行政工作成为各级党委、政府及其部门的共同责任。

二是继续深入推进行政执法体制改革。进一步加大推进行政执法机构、人员调整力度，整合、理顺行政执法体制，尤其是经济技术开发区的执法体制。研究确定经济技术开发区行政主体资格，探索在经济技术开发区范围内推行相对集中行政许可权、相对集中行政处罚权工作。三是进一步完善依法行政考核机制。明确政府统一领导下的依法行政考核制度，科学、合理调处普法法治考核、法治建设、社会治安综合治理与依法行政考核之间的关系，防止和减少重复、交叉考核问题。进一步加强考核结果运用，督促整改落实，确保推进依法行政工作取得实效。

四是进一步加强依法行政学习培训。开展经常性培训教育，突出层次、针对性、有效性，对政府领导、政府法制机构工作人员、各业务领域专业工作人员等广泛开展教育培训，切实提高运用法治思维的意识和法治方式解决问题的能力。

五是进一步加强基层法制队伍建设。目前，各地各部门政府法制工作在机构设置、人员配备、经费保障等方面逐步递减，工作要求与人员配比失衡，短板问题比较突出，且基层法制机构自身缺乏解决这些问题的能力。建议采取有效措施，提出明确要求，加强对基层工作的指导，使基层政府法制机构和人员力量的弱化问题得到解决。