县信访局2010年上半年信访工作总结

第一篇：县信访局2010年上半年信访工作总结

2010年上半年以来，县信访局在县委、县政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，以《信访条例》为准则，畅通信访渠道，规范信访秩序，切实处理了一大批群众信访反映的实际问题，深入排查调处了一大批矛盾纠纷，为保持我县社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出了贡献。

一、基本情况

1-5月

份，我县群众信访总量为3057件（人）次，同比上升15.4%。其中：受理群众来信100件（不含重信52件），同比下降15.3%。群众来访459批次2957人次，同比批次下降6.1%，人次上升16.9%。来访中，赴京上访29批次37人次，与去年同期基本持平，在全市排在第二位；去省上访27批次66人次，与去年同期基本持平，在全市排在第二位；到市上访4批次5人次，同比批次下降71.4%，人次下降93.2%，在全市排在第八位；来县上访399批次2611人次，同比批次下降4.5%，人次上升21%。

今年以来，已受理信访事项202件。其中，信件100件，赴京上访17件，到省上访27件，到市上访4件，县领导接待批示交办41件，省联席办转交全国人大交办1件，省联席办交办进京非正常上访12件。截止5月底，已报结89件，按期报结率84%。三级要报结果案件全部按期报结。

信访量高位运行的重要原因：一是企业改制、城建拆迁等引发重复集体来访；二是涉法涉诉问题上访较多；三是村级干部作风（特别是买卖集体土地、困难救助等方面问题）引发集体上访；四是农村宅基地纠纷引发社会矛盾较为突出。

二、主要做法

1、畅通信访渠道，解决合理诉求。今年2月份，我县开通了信访绿色邮政，凡本县群众通过书面方式寄给党委、人大、政府、政协和纪检监察、信访部门及其负责同志的平常信函，一律免费，进一步拓宽了群众诉求渠道，降低了群众信访成本，促使群众以合法合理的形式表达利益诉求。同时坚持党政领导开门接访、定期调度信访案件和包案处理信访问题等制度，及时制定和公布每季度领导接访值班表，特殊时期每个工作日都有领导接待（如上海世博会期间），并认真筛选、登记、预约，进一步畅通了信访渠道，化解了一大批信访问题，有效将上访群众吸附在县内，大大减少了越级上访量。今年以来，县党政领导共接待来访群众94批次1101人次，占来访批次的23.6%，人次的42.2%，当场答复、协调处理53件，批示交办信访事项41件；阅批群众来信83件，占来信总量的83%。

2、强化包保措施，确保特殊时期社会稳定。在今年全国、省、市、县各级“两会”、全国第四届体育运动会、上海世博会等敏感时期，我县注重领导包案处理，加大信访案件办理力度，强化稳控措施，以人道的做法，合法的手段，最大限度地稳控信访重点人员，确保了首都和会议驻地的和谐稳定。我县对信访工作的高度重视、认真筹备、积极协调、快速反应以及取得的工作成效，受到省、市高度评价。

3、注重源头治理，防范信访隐患。为将矛盾纠纷化解在萌芽状态，我县继续坚持认真执行“村每周，乡镇、系统每半月，县每月排查上报”制度，采取逐级汇总上报矛盾纠纷排查、化解情况，重大节日和敏感时期实行24小时值班制度和零报告制度，对排查出的各类矛盾纠纷，根据矛盾种类、发生时间逐项进行明细分类，建立规范化台帐，并逐一盘点销号，实现了矛盾纠纷排查调处工作层层落实、级级负责的良好态势。今年上半年共排查各类矛盾纠纷221件，已化解190件，有效化解率达86%。

4、加大督查力度，规范信访工作。为实现“事事有回音，件件有落实”的工作目标，我县不断加大信访工作督查督办力度，采取电话督办、发函督办、会议调度督办、通报督办等方式，重点督查信访事项的办理。为进一步规范信访工作，我县制定了交办信访事项办理情况报送办法，有效促进了基层依法按政策办理信访事项，维护了信访人合法权益。

5、宣传《信访条例》，规范信访秩序。今年5月份，在全县范围内开展了《信访条例》宣传月活动，一是大力宣传《信访条例》规定的“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则；二是大力宣传形成“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序等方面的新思路、新经验；三是大力宣传在畅通信访渠道，依法规范信访秩序，依法、及时、就地解决群众合理诉求等方面采取的新举措、取得的新成效；四是大力宣传为党分忧、为民解难，奋力拼搏、苦干实干，在充分履行信访工作职责中涌现的先进典型。

三、下半年工作重点

下半年，我们将继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕切实维护群众合法权益、密切党和政府同人民群众的血肉联系这一主线，继续开展党政领导开门接访、包案处理和带案下访工作，深化矛盾纠纷排查化解，落实和创新工作制度，全力推动“事要解决”，重点解决涉法涉诉问题

第二篇：信访局18年信访工作总结

信访局2018年信访工作总结

今年来，在市委市政府的高度重视和领导下,我市各级信访部门紧紧围绕党委政府的中心工作，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会及建设“平安**”、“法制**”的要求，在进一步加强信访工作领导，落实信访工作责任；深入贯彻《信访条例》，着力构建良好的信访秩序；维护群众合法权益和社会稳定，确保改革开放各项事业顺利进行等方面做了大量的工作，信访工作取得了阶段性成效。

（一）以强化目标管理为抓手，进一步落实信访工作领导责任制。市委市政府高度重视信访工作，以实际行动推动领导责任制的落实。一是签订《2006信访工作目标管理责任书》。2月22日，市委市政府召开全市信访工作会议，会

上，市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈代表市委、市政府与各县（市）区党委、政府签订了《2006信访工作目标管理责任书》。会议还对2005年全市信访工作目标考核优秀单位进行通报嘉奖，对2004至2005信访工作先进集体和优秀信访干部进行表彰。二是研究部署信访工作。上半年，市委常委会三次听取信访工作汇报，分析研究形势，部署任务。5月22日，巴音朝鲁书记主持召开信访专题会议，专门研究部署信访工作。市委、市政府还召开了信访工作汇报会等会议，对信访工作进行安排布置。三是市委、市政府领导亲自抓信访工作，多次作出指示和批示。上半年，巴音朝鲁书记先后对“四访”整治工作、北京“两会”期间信访工作、基层换届时期的工作作出一系列批示，毛光烈市长、郭正伟书记也多次直接指示部署信访工作。四是市领导包案处理突出问题，市委常委会对9件信访突出问题落实了包案的市领导及牵头单位、责任单位，参

与包案的领导有巫波伦、邬和民、何剑敏、成岳冲、陈炳水等。各县（市）区党委政府也对信访工作给予高度重视，参照市委、市政府的做法，分别和所辖乡镇（街道）签订了目标管理责任书，有的地方还把签订范围扩展到村（居）一级。奉化市委市政府先后三次召开专题会议研究信访工作。各县（市）区领导也身体力行地履行着信访工作责任，如海曙区委书记施孝国多次主持会议专题研究信访突出问题，江东区委副书记鲍尧品四次主持会议研究信访工作，对信访工作基本上是逢会必讲，逢会必强调。

（二）以专项整治为重点，化解信访突出问题。在上级联席会议及信访部门的部署下，我市以专项整治为重点，进一步加大了信访突出问题化解力度。一是开展矛盾纠纷大排查。各级联席会议及各专项工作小组，分别对辖区内和职责范围内的矛盾纠纷进行了深入细致的排查，对排查出的问题以领导包案等形式

逐件落实调处责任地、责任单位和责任人。据统计，全市各地、各部门共排查出矛盾纠纷579件，调处成功率达到96。二是开展“四访”问题集中整治活动。各地联席会议及各专项工作小组、有关部门，根据“谁主管，谁负责”的原则，通过一人一策等措施，结合思想教育，对“四访”问题进行了集中整治。经过努力，市、县两级确定的97件“四访”整治对象，54件基本息访，息访率达56。三是开展非正常上访专项整治工作。根据第四次中央联席会议电视电话会议和市委常委会、市委市政府信访工作专题会议精神，我市从6月份开始在全市开展非正常上访集中整治活动。目前，这项工作正在进行。市联席会议成立了专项整治领导小组，下发了通知，确定了25件列入整治范围的非正常上访名单。各地也成立了领导小组，对上级交办件落实了责任，使80以上的非正常上访息诉息访，从根本上扭转当前我市非正常上访频繁发生的被动局面。

（三）以规范化建设为载体，提高基层工作能力。信访工作规范化，是信访工作的一项重要目标和任务。各地按照设施完善、程序规范、制度健全的要求，着力提高基层信访工作水平，大力加强基层特别是乡镇（街道）一级的信访工作规范化建设，不断强化基层在社会矛盾化解、信访问题处理、越级上访稳控方面的能力。为此，市里出台了《乡镇（街道）信访工作规范化建设实施纲要》，并进行了试点。从今年上半年各地进展情况看，大多数地方都取得了一定的成效，如海曙区白云街道、江北区甬江街道、鄞州区石矸街道等列入今年达标的乡镇（街道），基本上都能按照《纲要》的要求进行实施。一是按照“文明接待室”创建要求，统一设置方便群众信访的窗口或场所，不断拓展和完善统一接访窗口功能。二是严格按照国务院《信访条例》要求，规范信访登记、受理、办理、转送、交办、督查、答复、通报、归档等各个环节的工作。三是加强基层

信访工作制度和网络建设。镇海区根据《纲要》的要求，制定了“四项组织、九项职责、八项上墙、十五项环节、十项制度”的创建要点。北仑区将“复查复核三级受理不出区”作为规范化建设要点之一，强化了乡镇（街道）各办处理信访问题、街道和区级机关职能部门复查、区人民政府和市级有关部门复核的职责，力争不将复查复核件交给市人民政府以上。

（四）以《信访条例》实施一周年为契机，稳步推进信访制化建设。根据2006年工作

信访局2006年信访工作总结

第三篇：信访局上半年信访工作总结

信访局上半年信访

一、上半年

今年—月份，我县信访在上级信访部门的关怀指导下、在县委、县政府的正确领导下，经全体干部的共同努力，信访局面良好，经对照检查，主要如下：

（一）坚持群众利益无小事，认真做好来信来访的日常。

—月份，我局共受理群众来信××件，与上年同期对比上升××，其中初信××件，上升××，重复信××件，下降××。在××件初信中，求决类的××件，占初信总件数的××；检举揭发类的××件，占××；反映建议类的××件，占××。—月份共接待群众来访××批，计××人次，与上年同期对比分别上升××和下降××。反映的主要问题有：建房纠纷、土地征用、河滩采砂、城市拆迁、“农嫁女”经济权益等几个方面。

（二）坚持信访服务中心，服务大局，认真做好全国及省市两会期间的信访。

领导重视，目标明确。县领导明确要求把做好“两会”期间的信访作为一项重要的政治任务，从讲政治、讲大局的高度抓好落实。各乡镇、部门的党政主要领导亲自过问，有关部门和单位主动做好，对重大隐患和突出问题落实领导包案、确定责任单位和责任人，限期解决。

周密部署，落实责任。县委、县政府主要领导多次主持召开维护稳定和信访会议，亲自交办信访问题××件，基本上达到了“件件有结果，事事有回音”。对少数长期无理取闹、纠缠不休，极有可能进京滋事的上访老户，采取得力措施，做到“早晚有见面，出行知去向”。

开展排查，及时调处。从月日召开的会议之后，各乡镇、部门组织力量开展了信访疑难问题专项大排查，对排查出来的信访问题和信访人，各乡镇、部门进行了认真的研究，尽可能把做在前面，把矛盾化解在当地，把问题解决在会前。全国两会期间，我县无去京上访，实现了“零进京”的目标。

（三）做好××赴省上访劝阻。

（四）加强信访部门自身建设，提高办公自动化水平。

一是重视抓好机关信访干部的培训，今年月份组织了××名机关单位信访干部到市信访局接受培训，提高了机关单位信访干部的业务水平。二是加强了硬件建设，加快了信访系统信息化建设。今年我们新增了两台电脑，实现了人手一台，全体干部通过参加电大计算机培训班，进一步提高了办公自动化水平。

（五）积极配合，做好全县机关效能建设。

信访是社会变化反映的“晴雨表”。各种新情况、新问题、新矛盾、新动向、新变化都会通过信访得到及时反映。群众通过信访渠道畅所欲言，充分表达自己的意愿和想法，发表意见和建议。为此，在全县上下开展机关效能建设的中，信访干部也成了县效能办、法院、城建等部门的义务监督员，在繁忙的中，抽出时间，充分发挥资源优势，将监督作用作为我们平时的一项重要，积极推进信访在党风廉政建设、维护社会稳定中发挥更有效的作用。

二、下半年的打算

一强化信访基础建设，努力提高信访干部队伍的素质。

进一步完善基层信访网络，配齐配强信访干部，提高基层就地化解信访问题的能力。在乡镇一级建立综治、司法调解和信访“三位一体”的机制，开展创“三无”（无集体上访、无越级上访、无信访积案）活动，引导群众逐级信访，使大部分信访问题解决在起始单位，化解在萌芽状态。

继续加强信访干部队伍建设。计划在全县范围内举办基层信访干部培训班，进一步提高广大信访干部的政治业务素质，充分发挥基层信访和广大信访干部的积极性，以对党、对人民高度负责的精神，满腔热情、真心实意地对待上访群众，全心全意地维护他们的合法权益，为群众分忧解难，努力维护社会政治稳定。

（二）建立涉法信访问题领导包案责任制，加快信访法治化建设步伐。

按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，把涉法信访问题的处理任务分解到责任单位和责任人。对一时无法解决或无政策、法律可依的涉法信访问题也要做好过细的思想，主动回访，反复疏导，力争把矛盾化解在基层，把人员稳定在当地。

针对当前信访面临的形势和变化，下一步信访的法治化建设重点要抓好以下几项：一是继续抓好国务院《信访条例》和新修订的《江苏省信访条例》的宣传和贯彻，进一步规范信访部门依法处理信访问题和信访人依法信访的行为，依法治理信访秩序，维护群众的正当信访权利和正常的信访秩序；二是加大宣传和引导的力度，依法分流信访问题，凡属涉法问题，

要说服引导信访人通过法律渠道解决问题。

（三）开展信访老户专项治理活动，着力解决一批信访老户的信访问题。

通过专项治理，进一步建立健全信访各项规章制度，完善信访机制，尽力减少新的信访老户产生。一是彻底排查信访老户，认真研究治理方案，明确要求，落实责任，对那些反复、越级、集体信访，以及扬言闹事的信访老户，落实责任，限期查明上访原因，弄清是非，妥善处理，力争使信访老户反映问题的查结率达到％；二是本着认真解决问题，严格执行法律和政策的原则，根据不同对象，采取多种措施，妥善处理信访老户问题。对要求过高或无理纠缠的，做好疏导教育；三是充分发挥基层组织和群众的作用，采取组织调解，把做深、做细、做扎实，努力把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

（四）加大信访案件督查力度。严格按照《信访条例》的有关规定，规范信访案件查处情况的上报程序。对重大信访案件，特别是对领导批示件，加强督办，并建立查办责任制。建立健全督查督办制度，确保督查的质量和效率。严肃督查纪律，对交办的信访案件，不按时报结的要进行通报批评，直至追究有关单位和领导责任。

要说服引导信访人通过法律渠道解决问题。

（三）开展信访老户专项治理活动，着力解决一批信访老户的信访问题。

通过专项治理，进一步建立健全信访各项规章制度，完善信访机制，尽力减少新的信访老户产生。一是彻底排查信访老户，认真研究治理方案，明确要求，落实责任，对那些反复、越级、集体信访，以及扬言闹事的信访老户，落实责任，限期查明上访原因，弄清是非，妥善处理，力争使信访老户反映问题的查结率达到％；二是本着认真解决问题，严格执行法律和政策的原则，根据不同对象，采取多种措施，妥善处理信访老户问题。对要求过高或无理纠缠的，做好疏导教育；三是充分发挥基层组织和群众的作用，采取组织调解，把做深、做细、做扎实，努力把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

（四）加大信访案件督查力度。严格按照《信访条例》的有关规定，规范信访案件查处情况的上报程序。对重大信访案件，特别是对领导批示件，加强督办，并建立查办责任制。建立健全督查督办制度，确保督查的质量和效率。严肃督查纪律，对交办的信访案件，不按时报结的要进行通报批评，直至追究有关单位和领导责任。

第四篇：2011市信访局信访工作总结

按照市委、市政府“适应新形势 创造新机制 建立新秩序”的要求，市信访局开拓创新接访、办访和违规违法信访人稳控机制，狠抓工作落实，信访形势持续好转，完成了目标任务，能实现在全省“保先争优”的目标。

一、来信来访概况

从信访数量来看：连续多年来信访总量持续急剧上升的势头得到遏制，特别是越级访总体上出现较大回落。除赴省访因为溆浦县“2·12”火灾户在5—7月连续5次大规模集访而阶段性上升外，到市访、赴省访、进京访均大幅度下降。从信访方式来看：越级访、集体访、串联访明显减少，全年没有越级要案、大案没有访转刑和集体访转化为群体性事件的案例发生。从发展趋势来看：我市上半年信访工作小结、7月份开展的信访工作专项督查、全市开展的信访维稳调研征文等活动都反映出自2011年中办“三个意见”和省委8号文件全面深入贯彻落实以来信访秩序、信访形势、信访效能均呈迅速好转态势。

二、主要工作措施

一是领导更加重视，实现了“保障有力，投入到位”。

二是机制更加完善,实现了“体系严密，高效运作。

三是绩效更加突出，实现了“优质高效，群众满意”。

四是秩序更加规范，做到了“法纪严明、追责严肃”。

为了巩固信访工作成果，全面扭转一度来信来访高发的形势，结合全面开展的“创先争优”活动，怀化市信访局迅速组织开展了“两项创新”活动，并取得了良好效果：

一是争取在信访系统的组织管理模式上创新。++市试点把市信访局建设成从中央到地方的纵向信访管理系统的“枢纽”。市信访局理清思路，自加压力，开展“信访工作‘枢纽’工程建设试点”，归纳概括出市级信访部门的“十项职责”并通过机制建设确保这十项职能得到全面履行。“十项职能”是根据《信访条例》、中央5号文件、中办“三个意见”和省委8号文件等法规性文件概括提炼出来的。“十项职能”的具体内容是：引导规范职能、指导调度职能、接访办案职能、信息整理职能、决策调研职能、跨区协调职能、督查追责职能、绩效考核职能、司法协调职能、救济帮扶职能。

二是争取在越级访治理和化解方式上创新。

从++市的信访活动现状分析，下一阶段的信访活动形势可简要概括为

“内容上呈现两种趋势，形式上出现四个转变”。

信访活动内容上的“两种趋势”是：以利己性诉求为主转向以公益性诉求为主的趋势；以民生诉求为主转向以政治诉求为主的趋势。1~11月，++市信访总量中涉及环境保护、城建规划、城市管理、社会治安、乡村公益事业等方面的公益性诉求占到了近两成，同比上升了近40%；基层组织建设、行政程序、干部作风、决策异议、政务公开等方面的政治诉求占到近一成，同比超过50%。根据这两种趋势，++市已经初步调整了信访统计口径，以便全面、准确、及时地了解和掌握信访动态。

信访活动方式上的“四个转变”是：由疑难咨询向求决问责转变；由困难求助向依法维权转变；由事后追诉向参与决策转变；由散户个访向串联集访转变。这“四个转变”在征地拆迁、移民安置、企业改制、劳动争议、军转安置等领域都十分明显。“四个转变”既反映了信访人素质的提高，也反映出信访事项的处置难度将进一步加大。

“两种趋势，四个转变”对信访工作体制、方式、效率、人员素质等多方面都提出了很高的新要求，信访工作实践中应当高度关注。++市信访局的“信访系统‘枢纽’建设”活动就是针对这种变化了的信访活动内容和形式而提出的。

三、难点重点问题：

一是热点难点问题突出。如：土地征用补偿纠纷、劳保和劳动纠纷、企业改制破产、房产销售、涉法涉诉等引发的信访问题仍然处于高发状态，形势严峻。

二是重复访治理较困难。我市赴省进京的走访主要是重复访，绝大多数涉法涉诉，处置不当就会形成新的“老户”、“积案”。

三是信访专业人才短缺。尤其是精通法律、政策、网络技术又熟悉信访业务并热心、安心从事信访工作的人才馈乏，作为市一级信访部门仅仅依靠自身努力还难以解决这一问题。

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四是信访宣传力度不够。关于信访工作、信访活动方面的政策、法规、形势、成效等宣传滞后于信访形势的迅速发展和变化，广大群众的信访观念、方式滞后，无序上访、多头上访、越级上访、非信访问题上访等现象普遍存在。

五是赴省访管理待加强。1~11月++市赴省访 批 人次。从客观原因分析是境内几条高速公路开通后形成了“进省访高速通道”等原因造成的。从主观原因分析，主要在于个部分县市疏忽了对“非信访事项上访”的管理，以至我市赴省访批次人次居高不下。

四、新年工作要点

2011年我市将遵照“适应新形势 创造新机制建立新秩序”的指导思想，突出“排查和包案、越级访治理、集体访处置”三项重点，促成信访总量持续下降，信访秩序持续好转，继续开展“创先争优，保牌进位”活动，确保省里对我市的综合目标考核、行政绩效考核、社会治安综合治理考核中信访工作一项的得分位于全省前列。

一是健全矛盾纠纷的“排查包案”工作常态机制。从源头上控访、减访。同时建立相应的约访、下访、陪访、代访机制。争取通过这一机制的建设减访10%以上。

二是巩固越级访治理成果，遏止非正常赴省进京访。力争全年不发生进京集访，不发生进京缠访、闹访和三次以上的重复访。把赴省进京访总量稳定地控制在全省倒数第三名以内。

三是开展“重复访专项治理活动”，探索重复访处置和追责机制。化解上重复访80%以上，同比减少新增重复访50%以上。同时，治理重复信、多头信，建立建议性来信综合汇报、公开、奖励机制。

四是探索突出信访问题和群体性信访事项的防控、应急和访后处置机制。市联席办要在全省率先建立起妥善处理突发性重大信访事项的高效机制，及时总结经验，争取大范围推广。

五是充分发挥市级信访部门在调度协调中的“枢纽”作用。把市信访局建设成为信访工作系统的“枢纽”机构，全面履行“枢纽”机构的职责，整体推进全市信访工作再上新台阶。同时深入总结经验，争取能够干出成绩、总结经验，成为全省的典型。

六是继续开展热点难点信访问题治理，杜绝恶性信访案件发生。进一步归类处理“热点”问题，总结“难点”问题的处理经验，努力从源头上减少库区移民、商住房开发、城建拆迁、企业改制方面的信访问题，对重点项目实行风险评估和跟踪管理。

七加大信访工作专业人才提拔、培训和引进机制。争取再通过公开选拔、公开招考充实全市信访中坚队伍。通过跟班学习、挂职锻炼、委托培养等方式提高信访干部业务工作能力。积极推荐信访干部提拔、交流，特别注重向基层重要的群众工作岗位推荐熟悉信访业务的人才。

八是按省里规定督促各县建成信访接待大厅。切实做好信访接待大厅的功能设置和网络连接工作，积极探索和规范群众工作部的运行机制。

第五篇：信访局2006年信访工作总结（定稿）

今年来，在市委市政府的高度重视和领导下,我市各级信访部门紧紧围绕党委政府的中心工作，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会及建设“平安**”、“法制**”的要求，在进一步加强信访工作领导，落实信访工作责任；深入贯彻《信访条例》，着力构建良好的信访秩序；维护群众合法权益和社会稳定，确保改革开放各项事业顺利进行等方面做了大量的工作，信访工作取得了阶段性成效。

（一）以强化目标管理为抓手，进一步落实信访工作领导责任制。市委市政府高度重视信访工作，以实际行动推动领导责任制的落实。一是签订《2006信访工作目标管理责任书》。2月22日，市委市政府召开全市信访工作会议，会上，市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈代表市委、市政府与各县（市）区党委、政府签订了《2006信访工作目标管理责任书》。会议还对2005年全市信访工作目标考核优秀单位进行通报嘉奖，对2004至2005信访工作先进集体和优秀信访干部进行表彰。二是研究部署信访工作。上半年，市委常委会三次听取信访工作汇报，分析研究形势，部署任务。5月22日，巴音朝鲁书记主持召开信访专题会议，专门研究部署信访工作。市委、市政府还召开了信访工作汇报会等会议，对信访工作进行安排布置。三是市委、市政府领导亲自抓信访工作，多次作出指示和批示。上半年，巴音朝鲁书记先后对“四访”整治工作、北京“两会”期间信访工作、基层换届时期的工作作出一系列批示，毛光烈市长、郭正伟书记也多次直接指示部署信访工作。四是市领导包案处理突出问题，市委常委会对9件信访突出问题落实了包案的市领导及牵头单位、责任单位，参与包案的领导有巫波伦、邬和民、何剑敏、成岳冲、陈炳水等。各县（市）区党委政府也对信访工作给予高度重视，参照市委、市政府的做法，分别和所辖乡镇（街道）签订了目标管理责任书，有的地方还把签订范围扩展到村（居）一级。奉化市委市政府先后三次召开专题会议研究信访工作。各县（市）区领导也身体力行地履行着信访工作责任，如海曙区委书记施孝国多次主持会议专题研究信访突出问题，江东区委副书记鲍尧品四次主持会议研究信访工作，对信访工作基本上是逢会必讲，逢会必强调。

（二）以专项整治为重点，化解信访突出问题。在上级联席会议及信访部门的部署下，我市以专项整治为重点，进一步加大了信访突出问题化解力度。一是开展矛盾纠纷大排查。各级联席会议及各专项工作小组，分别对辖区内和职责范围内的矛盾纠纷进行了深入细致的排查，对排查出的问题以领导包案等形式逐件落实调处责任地、责任单位和责任人。据统计，全市各地、各部门共排查出矛盾纠纷579件，调处成功率达到96。二是开展“四访”问题集中整治活动。各地联席会议及各专项工作小组、有关部门，根据“谁主管，谁负责”的原则，通过一人一策等措施，结合思想教育，对“四访”问题进行了集中整治。经过努力，市、县两级确定的97件“四访”整治对象，54件基本息访，息访率达56。三是开展非正常上访专项整治工作。根据第四次中央联席会议电视电话会议和市委常委会、市委市政府信访工作专题会议精神，我市从6月份开始在全市开展非正常上访集中整治活动。目前，这项工作正在进行。市联席会议成立了专项整治领导小组，下发了通知，确定了25件列入整治范围的非正常上访名单。各地也成立了领导小组，对上级交办件落实了责任，使80以上的非正常上访息诉息访，从根本上扭转当前我市非正常上访频繁发生的被动局面。

（三）以规范化建设为载体，提高基层工作能力。信访工作规范化，是信访工作的一项重要目标和任务。各地按照设施完善、程序规范、制度健全的要求，着力提高基层信访工作水平，大力加强基层特别是乡镇（街道）一级的信访工作规范化建设，不断强化基层在社会矛盾化解、信访问题处理、越级上访稳控方面的能力。为此，市里出台了《乡镇（街道）信访工作规范化建设实施纲要》，并进行了试点。从今年上半年各地进展情况看，大多数地方都取得了一定的成效，如海曙区白云街道、江北区甬江街道、鄞州区石矸街道等列入今年达标的乡镇（街道），基本上都能按照《纲要》的要求进行实施。一是按照“文明接待室”创建要求，统一设置方便群众信访的窗口或场所，不断拓展和完善统一接访窗口功能。二是严格按照国务院《信访条例》要求，规范信访登记、受理、办理、转送、交办、督查、答复、通报、归档等各个环节的工作。三是加强基层信访工作制度和网络建设。镇海区根据《纲要》的要求，制定了“四项组织、九项职责、八项上墙、十五项环节、十项制度”的创建要点。北仑区将“复查复核三级受理不出区”作为规范化建设要点之一，强化了乡镇（街道）各办处理信访问题、街道和区级机关职能部门复查、区人民政府和市级有关部门复核的职责，力争不将复查复核件交给市人民政府以上。

（四）以《信访条例》实施一周年为契机，稳步推进信访制化建设。根据2006年工作总

体安排，今年是信访法制化推进年。围绕“初步建立起规章制度健全、群众遵纪守法、工作效能提高、群众满意、党委政府放心的良好的信访法制环境”的目标，全市各地各部门以《信访条例》颁布一周年为契机，稳步推进各项工作。一是市信访局及各地成立了信访法制推进年工作领导小组，制定了工作计划，将信访法制化推进年工作纳入“法制**”建设和“五五普法”教

育重要内容。二是开展宣传活动。市信访局在《**日报》开辟专版宣传信访法规：刊登《信访条例颁布实施一周年情况综述》等文章，并于5月10日与海曙区信访局、12个市级部门在天一广场举办了咨询会，面对面地向群众宣传条例，现场发放宣传手册2000多份。各县（市）区也通过报纸、电视、广播等媒体，对《信访条例》等信访法规进行了广泛宣传。慈溪市在《慈溪日报》开辟“全面推进信访法制化规范化”专版，通过信访部门负责人解读《信访条例》、典型案例登载和点评，教育引导群众依法有序信访；象山县结合“千场电影百场戏”活动，宣传《信访条例》；奉化市开通我市第一家信访网站，宣传信访法规；鄞州区将猜信访迷语等有奖竞猜形式纳入宣传活动，吸引了群众的积极参与；宁海县在全县张贴宣传标语1000多张。三是结合“五五普法”，开展信访法制学习培训活动。市信访局与市委党校联合举办了2期信访工作培训班，全市共有110名信访干部参加了培训。四是进一步完善了信、访、电工作规则、复查复核机制、信访事项分流机制。五是加大依法处置力度。如对戴英权依法进行劳动教养处罚，对围堵市政府大门的江西景德镇瓷器商进行训诫。

（五）以创新机制为着力点，提升信访工作水平。实践证明，善于根据形势和任务的变化，针对信访工作中出现的新情况新问题，不断加强和完善信访系统自身建设，探索提升信访工作水平的制度和机制，是信访工作的灵魂。今年以来，我市各地在制度机制的大胆创新和运用上，取得了长足进展。一是北仑区的信访联合接待机制，通过设立统一的接待大厅，有关部门集中接待群众来访，方便了上访群众，进一步畅通了信访渠道；方便了职能部门，横向沟通、联合调处更加迅捷，促进了问题的及时解决；方便了信访部门，卸掉了大量的接访、转办（交办）之劳，督查督办、牵头协调职能的发挥有了更多的时间和精力保证。二是海曙区、江北区的信访代理制和陪访制，通过社区（村）干部代理群众信访问题或陪同群众信访，既节省了群众的时间，节约了信访成本，又减轻了信访部门的接待压力和接待成本，更促进了依法、逐级、有序、理性反映信访问题的良好的信访秩序的建立和形成。三是广泛推行复查复核机制，通过对突出、疑难信访问题的复查复核，不仅减去了工作人员对重复信、重复访的无休止的调处、答复，更有效促进了信访人的息诉息访，据统计，去年以来所有经过复查复核终结的信访事项的当事人，目前80以上息诉息访。四是充分发挥网上信访的作用。2005年慈溪市投入50余万元在我市率先开发了一套信访信息综合管理系统，在该市21个镇（街道、开发区）及70个市级职能部门全面推广使用。通过网上信访、网上交办（转办）、回复，节省了群众的信访成本和信访部门工作成本。