市长王铁在全市茶产业发展大会上的讲话

第一篇：市长王铁在全市茶产业发展大会上的讲话

市长王铁在全市茶产业发展大会上的讲话

同志们：

今天这个会议是一个专题研究我市茶产业发展的会议，是我市成立以来第一次就茶产业的发展进行全面部署和系统安排的重要会议，也是发展茶产业的动员会和鼓劲会。茶叶是信阳的优势，茶叶是信阳的希望，茶产业是信阳经济腾飞的支柱。下面，就发展茶产业，我再讲三点意见。

一、创新茶理念，大力发展茶产业

信阳种茶历史悠久，信阳毛尖驰名中外，信阳茶文化节名扬四海，信阳毛尖已经成为信阳的名片，成为信阳的象征，成为信阳人的骄傲。近年来，在市委、市政府的强力推动下，我市的茶产业有了较快的发展。2005年，全市茶园面积已达65万亩，茶产值达10多亿元。但是，信阳毛尖与国内其他一些名茶相比，在诸多方面仍有差距：一是名气不够。同为中国十大名茶，信阳毛尖的名气、影响和地位远低于西湖龙井、福建铁观音、云南普洱茶，这与信阳毛尖的高品质和高品位是不相称的。二是产量不大。2005年，全市茶叶产量为1.5万吨，而同期云南普洱茶产量为5.2万吨，安溪铁观音产量为4.5万吨。三是产值不高。2005年我市茶叶总产值约为10亿元，平均每公斤茶叶创产值为66.7元，按亩产28.9公斤计算，亩产值为1928元，而2005年西湖龙井平均亩产值达10591元，云南普洱茶产值达到39亿元，无论是亩产值还是总产值我们与其他名茶仍有大的差距。四是市场占有率不高。安溪人在全国所开茶庄、茶店、茶行、茶艺馆达3万多家，安溪铁观音目前在国内市场占有率已达到8%；而我们信阳现仅有茶艺馆、茶楼80多家，信阳毛尖目前的市场占有率还不到1%。当前，信阳的茶产业发展既处于一个新的起点，又面临着新的挑战。为发展壮大茶产业，弘扬茶文化，我们立足实际及时提出了打造中国茶都的战略目标。实现这个新目标，必须要有新理念、新认识，必须要用全新的观念来看待、看高、看重茶产业。

（一）要从战略的高度看重茶产业。之所以要站在信阳发展全局的战略高度来看重茶产业，主要基于以下六点：

茶产业是一项富民产业。茶产业是信阳经济发展的一个重要支柱产业，更是一项富民产业。信阳人因种茶而富，信阳经济因茶而活。2005年，我市780万人口就有茶农95万人，平均每12个人中就有1个茶农，因种茶茶农人均增收1053元，占去年全市农民纯收入2708元的39%。

茶产业是一项特色产业。信阳是一个农业大市，茶叶已成为我市八大特色农产品之一，茶叶更是信阳城市的形象和特色。发展茶产业可以说是做强特色农业、打造魅力茶都的基础和需要。

茶产业是一项生态产业。我市已经成为全国最大的生态地级市，扩大茶叶种植，绿化宜茶荒山，不仅符合我们生态立市的发展思路，也能使当地的生态、人文、经济资源达到最佳结合，使旅游资源更加丰富，人文底蕴更加深厚，生态环境更加优化。

茶产业是一项文化产业。茶文化历史悠久，它是物质文明和精神文明的奇妙载体，所谓品茶就品文化。信阳的茶本身就体现出“和、美、清、敬、雅”的文化内涵。我们通过发展茶产业，弘扬茶文化，“尽茶之真，发茶之善，明茶之美”，升华人的精神，陶冶人的情操，在品茶过程中，品味文化，用茶产业来带动文化产业的发展。

茶产业是一项朝阳产业。茶叶是世界性饮料。据统计，饮茶者遍及世界五大洲160多个国家和地区，饮茶人数超过30亿人，世界人均年消费茶叶0.5公斤，消费量达150万吨，而且每年以3%的速度增长，国内消费每年以4－5%的速度增长。随着人们生活水平的不断提高和茶文化的传播，饮茶的人将越来越多，据联合国粮农组织分析预测，到2010年世界绿茶出口年增长速度为2.8%，并认为茶叶将是21世纪最有发展前途的产业之一，被有关专家称之为永不衰败的朝阳产业，市场前景非常广阔。

茶产业是一项健康产业。一片小小的茶叶，就蕴含500多种有机化合物，茶叶中的粗纤维和茶多酚，是人体健康必备的成份。当前，饮茶不仅已经成为时尚，更是人们对健康的需求。茶叶也因其独特的养生、保健、益寿、药用价值被推为三大健康饮品之首（咖啡、可可）。

（二）要用工业的理念谋划茶产业。用工业的理念来谋划茶产业，就是要像抓工业一样抓茶产业，像发展工业一样发展茶产业，做到用工业化的发展思路来整合茶叶资源，用工业化的生产方式来组织茶叶生产，用工业化的组织形式来培育市场主体。具体地讲，就是要实现“种植规模化，管理标准化，生产工业化，营销市场化”。

种植规模化。工业生产的基础就是要有稳定的原材料基地，发展茶产业也必须要有一定规模的、稳定的茶园基地。市政府确定了“十一五”末全市茶园面积要达到150万亩规模的目标，就是要为工业化发展茶产业奠定一个稳固的原料基地，为茶产业发展提供原料保障。

管理标准化。就是要在茶树育苗、栽种、管理、采摘、加工、包装、贮运等一系列环节推行标准化生产，逐步构建“生产有标准，产品有标志，质量有检测，认证有程序，市场有监督”的标准化格局。

生产工业化。茶叶生产加工要完全实现工业化、自动化。我们光山的蓝天集团、新县的新林玉露公司，茶叶加工都采用了全自动化工业生产线，我们今后全市的茶叶生产都要逐步达到这一水平，只有这样，才能使茶叶的质量更高、效率更快、效益更好。

营销市场化。就是紧盯市场，围绕市场需求来种茶、产茶、卖茶。市场需要什么样的茶、需要什么品质的茶，我们就种什么样的茶、卖什么样的茶，逐步构建一个灵活、快速、机动、覆盖面广的茶产品销售网络体系。

（三）要用市场的意识发展茶产业。茶叶是一种消费品，发展茶产业，我们的最终目的是把我们开发的茶产品卖出去，让消费者消费、认可和喜爱。因此，发展茶产业关键在于研究市场、瞄准市场、开拓市场、满足市场需求。目前，中国出口茶叶占国际市场的份额为14%左右，而其中只有绿茶才在国际市场上具有垄断地位，信阳毛尖作为绿茶精品之一，我们的发展很有优势。扩大信阳毛尖的影响，关键在于抓住四个市场：

一是瞄准国际市场。国际市场是一个具大的空间，全球60亿人，国外市场就有47亿人。随着人们对绿茶的喜爱和青睐，不断增长的消费需求将是我们扩大茶叶出口的机遇。

二是开拓国内市场。中国人自古就有饮茶、品茶的习惯，信阳毛尖也一直深受人们喜爱。国内的市场始终是我们发展的重点，目前，信阳毛尖的国内市场占有率不到1%，增长的空间很大。

三是扩大高端消费市场。茶叶作为访亲探友、交流馈赠的佳品，长期以来一直是人们的首选。目前，高档信阳毛尖茶供不应求，据我了解，五云集团、文新茶叶公司冷库贮存的高档茶叶每到春节前就脱销，有钱也买不到，这说明我们的高档茶开发还不够，精品茶还不多，高档消费的市场还很大。

四是开拓大众消费市场。茶叶作为一个深受老百姓喜爱的消费品，只有每一个人都喝茶、都品茶，才能真正带动茶产业的发展，在这点上我们做的很不够。目前，信阳的老百姓真正能够喝得起茶叶的并不多，主要的原因就是茶叶少，茶叶的成本高，导致茶叶的价钱贵，真正质优价廉老百姓买得起的茶不多，这也要求我们要大力发展茶产业，满足大多数消费者的需要。

二、做大茶文章，努力创建茶品牌

我市是一个产茶区域较广、从事与茶有关行业人员较多的地区，许多地方茶叶的销售成为农民的主要收入之一。但是，长期以来，由于茶园基础薄弱、产出水平低、茶叶产销规模化、组织化程度不高等因素，阻碍了茶产业的发展。当前，我们必须将茶产业的发展与全市、与各地的发展规划结合起来，从区域的实际情况出发，制定茶产业发展战略，多措并举，塑造茶形象，创建茶品牌，打造茶都市，促进茶产业可持续发展。

（一）规范茶种植，走机械化之路。要充分认识走机械化之路的意义，并切实抓好规范种植的关键环节。首先，走机械化之路是未来的发展趋势。先进代替落后，机械代替手工是历史的必然。日本的一个茶园就相当于一个企业、一个工厂，几乎完全实现了机械化，这就是先进的体现。而信阳茶叶的采摘上人工占用工量的50%以上，炒制上除蓝天玉叶、新林玉露、五云公司采用了机器设备外，其他几乎全部采用人工。为改变这种落后局面，必须尽快提高我市茶叶生产加工的机械化水平。第二，走机械化之路是实现规模化的技术基础。仅靠手工造不了飞机、汽车，手工作坊不实行机械化永远变不成大工厂，这与我市如果不走机械化之路就永远不能实现茶业生产真正上规模是同一个道理。我们既然下定决心要走茶叶产业化之路，不依靠先进的技术设备，不实行机械化，未来茶园种植、茶叶加工迅速膨胀规模就只能成为一句空话。第三，走机械化之路是解决相关问题的推动因素。包括解放农村劳动力，进一步发展劳务经济；提升规模效

益，降低单位成本，解决高档毛尖茶价位太高且产量有限，无法占领中下游市场的问题；解决手工炒制碎叶率高，汤色、香气受损，包装档次低等技术性问题。所有这些都可以通过走机械化之路，逐步加以解决。在规范化种植方面，首先茶树品种选择要规范。产业的发展、基地的建设，良种苗木是基础。推广茶叶无性系良种，是当今世界茶叶生产发展的方向，也是实现优质、高产、高效的基础，今后新建茶园都要大力推广无性系良种，选择适宜我市气候条件的发芽早、抗寒、中小叶多白毫的优良品种，建设高标准的无性系良种茶园。二是茶叶栽培要规范。要为适应今后机械化施肥耕作、采摘操作需要，确定园、林、路和行距、株距、树冠面等，日本在这方面做的很好，茶行笔直，树冠平整，茶园栽培水平相当高。规划建设中的茶博园、茶示范园要建成这方面的样板茶园。三是茶园管理要规范。要严格按照相关技术规范进行操作，向科技、向管理要质量、要效益。重点规范名优茶全程机械化加工技术、无公害标准化生产技术等实用技术和新技术。

（二）做大茶产业，走规模化之路。做大茶产业，首先要扩大种植面积，我们这次会议明确提出来到“十一五”末全市茶园总面积达到150万亩，那就是要快速扩大规模，这个目标的提出是经过反复论证的，是符合信阳实际的，是可以完成的。要将茶产业做大做强，使之真正成为我市农村的支柱产业，就必须走规模化之路。一要努力满足未来的市场需求。茶是世界上消费量仅次于水的一种饮料，市场潜力巨大。目前，世界平均茶叶消费量，每人每年达到0.48公斤，茶叶消费量较多的国家，如爱尔兰，年人均3.16公斤，英国、科威特年人均2.52公斤，而我国茶消费量年人均只有0.4公斤，低于世界平均水平。随着我国消费水平的提高，如果年人均消费量增加0.1公斤，那么全国就增加1.3亿多公斤，可以想象一下茶产业规模化的空间有多大。具体到信阳市来讲，全市780多万人口，茶园面积目前仅有65万亩，年产茶量约1500万公斤，人均占有量不足2公斤，年人均消费量更是远低于全国平均水平。河南蓝天集团在光山投资的两条蒸青绿茶和两条信阳毛尖茶自动生产线年加工能力600吨，目前处于闲置状态，该公司老总说，如果四条生产线全部开机，日需鲜叶20吨以上，整个光山县及附近的鲜叶全部收购，也满足不了需要，这就要求我们必须扩大生产基地。综上不难看出，在“十一五”末把茶园面积扩大到150万亩还只是一个短期目标，未来十年二十年，只要条件允许，信阳茶产业再怎么膨胀规模都不为过。二要学习借鉴别人的成功经验。我国的很多茶叶主产区近年来规模膨胀很快，气魄很大，规模化之路走得比我们早，比我们好。云南省思茅市茶园面积目前209万亩，到“十一五”末要发展到335万亩，他们围绕推进“世界茶源、中国茶城、普洱茶都”突出发展普洱茶，以茶产业带动旅游业和相关产业的发展。思茅的发展茶业之路就是做大做强茶产业的成功范例，就值得我们很好地借鉴学习。我们在今后一段时期，发展新茶园，必须根据因地制宜、适地适树的原则，选择最佳气候条件、土壤环境条件和区域，科学论证，科学规划，相对集中连片，有计划地扩大茶园规模，鼓励有条件的农户在自己的承包地上发展茶园，要坚持高标准、高质量，力争发展一块成功一块，发展一亩高效一亩。三要强力打造自己的优势品牌。做大茶产业，必须抓品牌建设。在市场经济条件下，市场的竞争就是品牌的竞争，没有过硬的品牌，就没有市场，就没有效益。国外很多著名的服装企业在我国设立分厂，用我国的原材料生产出产品，再冠以自己的品牌，市场售价就要比国内品牌高出许多倍。目前，我市现有茶叶品牌202个，真正占有一定市场的却很少。要实施精品名牌战略，市茶产业办公室及相关部门要制定规划，综合评价，积极引导，从现有的品牌中，筛选出几个精品名牌作为我市的茶叶主导产品，统一包装规格、统一质量标准、统一对外宣传，集中力量上批量、上档次、上规模，以品牌效益和规模效益占领市场，真正形成规模优势和品牌效应，加快我市茶叶产业化的开发步伐。

（三）拉长茶链条，走产业化之路。要突出重点，搞好“三抓”。一抓龙头培育。做大茶产业，必须培育龙头企业。适度规模经营，是市场经济发展的必然趋势。到目前为止，我市茶叶加工企业很多，但还没有一个在产、供、销上起主导作用的真正的龙头企业。没有一个产业龙头，就无法站在茶叶产业的高度，对企业本身和行业未来的发展作出预测，更没有力量进行大投入，没有真正的茶叶龙头企业，就形不成真正的茶叶产业，就没有人、没有力量牵头组织茶叶的精深加工，也就很难拉长产业链条。要建立一个较为成熟的茶叶产业，必须通过市场竞争的手段，对目前的茶叶行业进行系统的整合和战略重组，要摆脱大量低水平重复建设所造成的资源浪费和恶性竞争，在合法有序、自愿互利、利益共享、风险共担的原则下，将资本与资源优化配置，组建集团，培育几个顶天立地的行业龙头，集中资源和优势，来发展我们的茶叶

产业。通过龙头企业的带动，开发名牌产品，培植大市场，挖掘大效益。二抓产品开发。加快与茶叶有关产品的开发是拉长产业链条的必由之路，也是提升茶产业的附加值的根本途径。我在武汉市到过一家茶叶商店，人家那里各种茶叶品牌，与茶有关的产品一应俱全。老板告诉我，不论行情如何，他每天都有一定赚头。为什么？因为人家的链条拉的长，这样产品卖不出去那样产品可以卖出去，卖点多赚头就多。而我市不管是茶生产企业还是茶经营企业，品种都比较单一。如何搞好茶叶开发，我给大家举几个例子、出几个点子，再算一笔帐。日本是开发茶叶糖果、点心、饼干等小食品品种最多、产量最大的国家，所以人家茶叶的综合利用率就高，不像我们的茶叶，泡过水就丢了，太可惜。把茶做成饮料销售，英国、日本有近20年的历史，英国已能生产20多种茶饮料，既畅销又赚钱。围绕茶产品开发，我再给大家提几个建议。一是开发研制信阳毛尖茶饮料。我国目前最有名的茶饮料是康师傅绿茶和娃哈哈茶饮料等几个品牌，康师傅绿茶年产已突破100万吨。饮料产品市场很大，每年以20%的速度增长。每吨茶饮料出厂价如果按2000元计算，1万吨茶饮料销售收入就是2000万元，年产50万吨就是10个亿的销售收入，利税就是近2个亿。二是研制、扩大信阳毛尖茶酒的生产。信阳曾一度生产过毛尖茶酒，在全国尚属首例。如果利用名茶、名酒、名企业进行联合开发，生产出保健的、休闲的孝心毛尖茶酒、情侣毛尖茶酒等产品，效益将十分可观。每公斤酒平均出厂价以100元计算，每吨酒就是10万元，年产1万吨毛尖茶酒，销售收入就是10亿元，利税2.5亿元，比卖茶叶可以增值上百倍。三是开发含茶叶食品。变饮茶为吃茶，生产茶面条、茶饺子、茶糕点等产品。四是开发茶叶速溶制品。如生产茶粉、茶精等，美国进口茶中的45%是速溶茶。五是开发保健医疗茶制品。三抓市场营销。以茶文化鸣锣开道，积极探索广告营销、节会营销、网络营销、队伍营销等多种营销方式，大力开拓市场。加快市场体系建设，加大茶叶市场整顿力度，大力发展中介服务组织，在大中城市设立销售窗口，发展总经销、总代理，做到国内、国外、省内、省外、城市、农村六个市场一齐抓，营造公平、安全、守信的市场环境，畅通信阳毛尖销售渠道。同时，加强包装营销。商品包装的多样化可以提高商品价格，一盒月饼的售价有几十元、几百元甚至成千上万的差别，关键就在于包装档次的差别。信阳毛尖茶也要以不同档次的包装来抢占不同层次的消费市场。

（四）打造新茶都，走特色化之路。打造“中国茶都”，信阳有这方面的优势，这也是信阳的责任，更是我们每位信阳人的责任。很多有责任心的信阳人给我发电子邮件，就信阳打造“中国茶都”这一称号提出了很多较好的意见和建议。我市明确提出“中国茶都”的城市形象定位，并为此做了大量的系统的工作。说实在话，我们的城市还不具备“都”的大气和内涵，必须树立一种长远观念，坚定“将打造中国茶都进行到底”的信念，长期经营打造。要充分发挥信阳在茶领域的独特优势，搭建载体，加快发展茶产业，弘扬茶文化，促进茶旅游，确定信阳在全国茶领域的地位。一要保护好“信阳毛尖”这个大品牌。这对打造“中国茶都”品牌意义非常重大。必须通过规范经营、打击假冒伪劣产品等手段，加强保护、全面提升信阳毛尖的品质和信用。二要搭建好茶文化节这个大平台。坚持把茶文化节作为“发展茶产业的平台、精神文明建设的载体、老百姓和中外游客的节日”，坚持“国际化、市场化、专业化、品牌化”的办节方向，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的办节方针，努力把茶文化节办得一年更比一年好，真正成为发展茶产业、弘扬茶文化、促进茶旅游的大平台。三要做好弘扬茶文化这篇大文章。通过举办茶文化节、开办茶文化讲座、设立茶文化论坛、开设茶文化课程等形式，普及茶知识，在全市倡导“饮茶有益健康”的理念，营造人人爱茶、人人饮茶的浓厚氛围。各休闲娱乐场所、宾馆、酒店等公共场所都要有“茶”的一席之地，让茶香四处飘溢，让茶文化气息扑面。豫花园大酒店投资近亿元建设的茶文化中心很有档次，是品味茶文化的一个窗口。四要建设好茶博园、茶示范园等一批大项目。要尽快启动项目建设，真正建成体现茶史、茶风、茶韵、茶趣主题，具有国内领先水平，有茶文化特色的体验园、游乐园和科技园。同时，要提升茶馆档次，抓紧建设全国一流的茶叶市场，不断充实茶都内涵，不断增强信阳在全国茶界的影响力，把信阳真正建成世界茶源、中国茶都、毛尖茶城。

三、增浓茶氛围，协力唱好兴茶戏

俗语说：“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”；“人生有七雅，琴棋书画诗曲茶”。不论俗也好、雅也好，都与茶密切相关，茶已成为人们日常生活中不可缺少的消费品。人们爱茶喜茶，我们就大力种茶，走茶叶产业化之路。实现茶叶产业化，是一项长期的、系统的工程，各级各部门一定要齐心协力，营造氛围，共

同唱好这曲兴茶戏。我相信，通过全市上下的共同努力，信阳毛尖一定会茶香四溢，醺人欲醉。

（一）认清优势，思想认识要再统一。按“十一五”末茶园面积达到150万亩计算，在这五年内要新增茶园面积85万亩，比目前全市茶园面积还要大。一些干部听到这个目标后有些畏难情绪，其实没必要。想想看，我市有悠久的种茶历史，群众基础好，又有金字招牌、龙头企业，更重要的是市场很大、种茶的效益一年比一年好，只要引导好，再发展150万亩也是没有问题的。我们一定要提高认识，统一思想，把思想统一到我们的优势上来，统一到市委、市政府的决策上来，统一到“十一五”的发展目标上来，统一到打造“中国茶都”上来，大力做好茶产业领域内的文章，大力促进茶与旅游、休闲、文化、市场等方面相互协调、相互促进，充分营造“茶都”氛围。

（二）摆开阵势，领导力量要再加强。今天，在会上市政府已经下发了全市“十一五”茶产业发展规划纲要，对“十一五”茶产业发展目标、区域布局、工作重点、保障措施等都作了安排。可以说，任务已十分明确，当前需要的就是摆开阵势，大干一场。目前，市委、市政府已成立了市茶产业发展领导小组，并下设6个工作组，具体负责茶产业发展过程中的有关工作。市茶产业办公室要充分发挥职能作用，理顺管理体制，切实履行职责，积极协调有关部门，强力推进工作。各县、区要加强对茶产业工作的领导，切实把此项工作摆上重要议程，落实茶产业发展的各项目标，从上到下真正做到一个产业、一个规划、一个班子、一套措施、一抓到底。

（三）树起气势，引资跑项要再加大。市政府已建立茶产业发展基金，但仅靠市级有限的资金和技术推动茶产业发展是不够的。五年新发展85万亩茶园，是个大战略，完成这一战略，各级各部门要有大气魄，走多元化投资之路，借助外力求发展，更有效的推动我市茶叶产业化进程。信阳五云集团公司积极申报，争取到了国债资金项目，用于茶叶深加工。信阳农专和农科所要尽快完成茶博园、茶示范园项目的立项工作，一方面对外招商，一方面争取上级有关部门的项目资金投入，加快项目进程。各有关部门、各茶叶生产加工企业要加大协作力度，充分挖掘论证具有潜力的项目，为引进资金、技术、拓宽外部市场创造条件，为我市茶叶产业化建设注入新的活力。

（四）大造声势，宣传鼓动要再扩大。信阳茶文化节在国内外产生了一定的震动和影响，但是由于宣传力度的不够，远远未达到理想的效果，今后要不断创新办节机制，继续办好茶文化节，还要充分利用互联网、广播、电视等新闻媒介，通过走出去办节、到销售区推介等形式，大造声势，实施“信息轰炸”，宣传信阳毛尖品牌，宣传信阳茶区，宣传信阳山水，把信阳毛尖炒响、炒热，让信阳毛尖走向全国、走向世界。

同志们，茶是我们的特色，茶是我们的优势，大力发展茶产业是我市农村经济大发展的必然选择。市委、市政府高度重视全市茶产业发展，并寄予厚望。希望全市上下共同努力，把信阳的茶产业做大、做优、做强，为加快建设社会主义新农村和全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

2006913

第二篇：a市长王铁在全市茶产业发展大会上的讲话mfvts

苏州青年旅行社股份有限公司园区星海部（十佳营业部）园区湖东邻里中心营业部 24 小时报名热线：4001-1212-00 http:// 市长王铁在全市茶产业发展大会上的讲话 同志们： 今天这个会议是一个专题研究我市茶产业发展的会议，是我市成立以来第一次就茶产业的发展进行全面 部署和系统安排的重要会议，也是发展茶产业的动员会和鼓劲会。茶叶是信阳的优势，茶叶是信阳的希望，茶产业是信阳经济腾飞的支柱。下面，就发展茶产业，我再讲三点意见。

一、创新茶理念，大力发展茶产业 信阳种茶历史悠久，信阳毛尖驰名中外，信阳茶文化节名扬四海，信阳毛尖已经成为信阳的名片，成为 信阳的象征，成为信阳人的骄傲。近年来，在市委、市政府的强力推动下，我市的茶产业有了较快的发展。2005 年，全市茶园面积已达 65 万亩，茶产值达 10 多亿元。但是，信阳毛尖与国内其他一些名茶相比，在 诸多方面仍有差距：一是名气不够。同为中国十大名茶，信阳毛尖的名气、影响和地位远低于西湖龙井、福建铁观音、云南普洱茶，这与信阳毛尖的高品质和高品位是不相称的。二是产量不大。2005 年，全市茶 叶产量为 1.5 万吨，而同期云南普洱茶产量为 5.2 万吨，安溪铁观音产量为 4.5 万吨。三是产值不高。2005 年我市茶叶总产值约为 10 亿元，平均每公斤茶叶创产值为 66.7 元，按亩产 28.9 公斤计算，亩产值为 1928 元，而 2005 年西湖龙井平均亩产值达 10591 元，云南普洱茶产值达到 39 亿元，无论是亩产值还是总产值 我们与其他名茶仍有大的差距。四是市场占有率不高。安溪人在全国所开茶庄、茶店、茶行、茶艺馆达 3 万多家，安溪铁观音目前在国内市场占有率已达到 8%；而我们信阳现仅有茶艺馆、茶楼 80 多家，信阳毛 尖目前的市场占有率还不到 1%。当前，信阳的茶产业发展既处于一个新的起点，又面临着新的挑战。为发 展壮大茶产业，弘扬茶文化，我们立足实际及时提出了打造中国茶都的战略目标。实现这个新目标，必须 要有新理念、新认识，必须要用全新的观念来看待、看高、看重茶产业。

（一）要从战略的高度看重茶产业。之所以要站在信阳发展全局的战略高度来看重茶产业，主要基于以 下六点： 茶产业是一项富民产业。茶产业是信阳经济发展的一个重要支柱产业，更是一项富民产业。信阳人因种 茶而富，信阳经济因茶而活。2005 年，我市 780 万人口就有茶农 95 万人，平均每 12 个人中就有 1 个茶农，因种茶茶农人均增收 1053 元，占去年全市农民纯收入 2708 元的 39%。茶产业是一项特色产业。信

阳是一个农业大市，茶叶已成为我市八大特色农产品之一，茶叶更是信阳城 市的形象和特色。发展茶产业可以说是做强特色农业、打造魅力茶都的基础和需要。茶产业是一项生态产业。我市已经成为全国最大的生态地级市，扩大茶叶种植，绿化宜茶荒山，不仅符 合我们生态立市的发展思路，也能使当地的生态、人文、经济资源达到最佳结合，使旅游资源更加丰富，人文底蕴更加深厚，生态环境更加优化。茶产业是一项文化产业。茶文化历史悠久，它是物质文明和精神文明的奇妙载体，所谓品茶就品文化。信阳的茶本身就体现出“和、美、清、敬、雅”的文化内涵。我们通过发展茶产业，弘扬茶文化，“尽茶 之真，发茶之善，明茶之美”，升华人的精神，陶冶人的情操，在品茶过程中，品味文化，用茶产业来带 动文化产业的发展。茶产业是一项朝阳产业。茶叶是世界性饮料。据统计，饮茶者遍及世界五大洲 160 多个国家和地区，饮 茶人数超过 30 亿人，世界人均年消费茶叶 0.5 公斤，消费量达 150 万吨，而且每年以 3%的速度增长，国 内消费每年以 4－5%的速度增长。随着人们生活水平的不断提高和茶文化的传播，饮茶的人将越来越多，据联合国粮农组织分析预测，到 2010 年世界绿茶出口年增长速度为 2.8%，并认为茶叶将是 21 世纪最有发 展前途的产业之一，被有关专家称之为永不衰败的朝阳产业，市场前景非常广阔。茶产业是一项健康产业。一片小小的茶叶，就蕴含 500 多种有机化合物，茶叶中的粗纤维和茶多酚，是 苏州湖东店地址： 苏州市工业园区星湖街 178 号湖东邻里中心（好利来蛋糕斜对面）传真： 0512-62891692、62891691 电话：62926341、62891691、81660343、***、***（24h 服务热线）、81660343（早 9： 00-晚 20：30）畅途旅游网：http:// http://苏州市民首选出游助手！

苏州青年旅行社股份有限公司园区星海部（十佳营业部）园区湖东邻里中心营业部 24 小时报名热线：4001-1212-00 http:// 人体健康必备的成份。当前，饮茶不仅已经成为时尚，更是人们对健康的需求。茶叶也因其独特的养生、保健、益寿、药用价值被推为三大健康饮品之首（咖啡、可可）。

（二）要用工业的理念谋划茶产业。用工业的理念来谋划茶产业，就是要像抓工业一样抓茶产业，像发 展工业一样发展茶产业，做到用工业化的发展思路来整合茶

茶叶资源，用工业化的生产方式来组织茶叶生产，用工业化的组织形式来培育市场主体。具体地讲，就是要实现“种植规模化，管理标准化，生产工业化，营销市场化”。种植规模化。工业生产的基础就是要有稳定的原材料基地，发展茶产业也必须要有一定规模的、稳定的 茶园基地。市政府确定了“十一五”末全市茶园面积要达到 150 万亩规模的目标，就是要为工业化发展茶 产业奠定一个稳固的原料基地，为茶产业发展提供原料保障。管理标准化。就是要在茶树育苗、栽种、管理、采摘、加工、包装、贮运等一系列环节推行标准化生产，逐步构建“生产有标准，产品有标志，质量有检测，认证有程序，市场有监督”的标准化格局。生产工业化。茶叶生产加工要完全实现工业化、自动化。我们光山的蓝天集团、新县的新林玉露公司，茶叶加工都采用了全自动化工业生产线，我们今后全市的茶叶生产都要逐步达到这一水平，只有这样，才 能使茶叶的质量更高、效率更快、效益更好。营销市场化。就是紧盯市场，围绕市场需求来种茶、产茶、卖茶。市场需要什么样的茶、需要什么品质 的茶，我们就种什么样的茶、卖什么样的茶，逐步构建一个灵活、快速、机动、覆盖面广的茶产品销售网 络体系。

（三）要用市场的意识发展茶产业。茶叶是一种消费品，发展茶产业，我们的最终目的是把我们开发的 茶产品卖出去，让消费者消费、认可和喜爱。因此，发展茶产业关键在于研究市场、瞄准市场、开拓市场、满足市场需求。目前，中国出口茶叶占国际市场的份额为 14%左右，而其中只有绿茶才在国际市场上具有 垄断地位，信阳毛尖作为绿茶精品之一，我们的发展很有优势。扩大信阳毛尖的影响，关键在于抓住四个 市场： 一是瞄准国际市场。国际市场是一个具大的空间，全球 60 亿人，国外市场就有 47 亿人。随着人们对绿 茶的喜爱和青睐，不断增长的消费需求将是我们扩大茶叶出口的机遇。二是开拓国内市场。中国人自古就有饮茶、品茶的习惯，信阳毛尖也一直深受人们喜爱。国内的市场始 终是我们发展的重点，目前，信阳毛尖的国内市场占有率不到 1%，增长的空间很大。三是扩大高端消费市场。茶叶作为访亲探友、交流馈赠的佳品，长期以来一直是人们的首选。目前，高 档信阳毛尖茶供不应求，据我了解，五云集团、文新茶叶公司冷库贮存的高档茶叶每到春节前就脱销，有 钱也买不到，这说明我们的高档茶开发还不够，精品茶还不多，高档消费的市场还很大。四是开拓大众消费市场。茶叶作为一个深受老百姓喜爱的消费品，只有

每一个人都喝茶、都品茶，才能 真正带动茶产业的发展，在这点上我们做的很不够。目前，信阳的老百姓真正能够喝得起茶叶的并不多，主要的原因就是茶叶少，茶叶的成本高，导致茶叶的价钱贵，真正质优价廉老百姓买得起的茶不多，这也 要求我们要大力发展茶产业，满足大多数消费者的需要。

二、做大茶文章，努力创建茶品牌 我市是一个产茶区域较广、从事与茶有关行业人员较多的地区，许多地方茶叶的销售成为农民的主要收 入之一。但是，长期以来，由于茶园基础薄弱、产出水平低、茶叶产销规模化、组织化程度不高等因素，阻碍了茶产业的发展。当前，我们必须将茶产业的发展与全市、与各地的发展规划结合起来，从区域的实 际情况出发，制定茶产业发展战略，多措并举，塑造茶形象，创建茶品牌，打造茶都市，促进茶产业可持 续发展。

（一）规范茶种植，走机械化之路。要充分认识走机械化之路的意义，并切实抓好规范种植的关键环节。苏州湖东店地址： 苏州市工业园区星湖街 178 号湖东邻里中心（好利来蛋糕斜对面）传真： 0512-62891692、62891691 电话：62926341、62891691、81660343、***、***（24h 服务热线）、81660343（早 9： 00-晚 20：30）畅途旅游网：http:// http://苏州市民首选出游助手！

苏州青年旅行社股份有限公司园区星海部（十佳营业部）园区湖东邻里中心营业部 24 小时报名热线：4001-1212-00 http:// 首先，走机械化之路是未来的发展趋势。先进代替落后，机械代替手工是历史的必然。日本的一个茶园就 相当于一个企业、一个工厂，几乎完全实现了机械化，这就是先进的体现。而信阳茶叶的采摘上人工占用 工量的 50%以上，炒制上除蓝天玉叶、新林玉露、五云公司采用了机器设备外，其他几乎全部采用人工。为改变这种落后局面，必须尽快提高我市茶叶生产加工的机械化水平。第二，走机械化之路是实现规模化 的技术基础。仅靠手工造不了飞机、汽车，手工作坊不实行机械化永远变不成大工厂，这与我市如果不走 机械化之路就永远不能实现茶业生产真正上规模是同一个道理。我们既然下定决心要走茶叶产业化之路，不依靠先进的技术设备，不实行机械化，未来茶园种植、茶叶加工迅速膨胀规模就只能成为一句空话。第 三，走机械化之路是解决相关问题的推动因素。包括解放农村劳动力
，进一步发展劳务经济；提升规模效 益，降低单位成本，解决高档毛尖茶价位太高且产量有限，无法占领中下游市场的问题；解决手工炒制碎 叶率高，汤色、香气受损，包装档次低等技术性问题。所有这些都可以通过走机械化之路，逐步加以解决。在规范化种植方面，首先茶树品种选择要规范。产业的发展、基地的建设，良种苗木是基础。推广茶叶无 性系良种，是当今世界茶叶生产发展的方向，也是实现优质、高产、高效的基础，今后新建茶园都要大力 推广无性系良种，选择适宜我市气候条件的发芽早、抗寒、中小叶多白毫的优良品种，建设高标准的无性 系良种茶园。二是茶叶栽培要规范。要为适应今后机械化施肥耕作、采摘操作需要，确定园、林、路和行 距、株距、树冠面等，日本在这方面做的很好，茶行笔直，树冠平整，茶园栽培水平相当高。规划建设中 的茶博园、茶示范园要建成这方面的样板茶园。三是茶园管理要规范。要严格按照相关技术规范进行操作，向科技、向管理要质量、要效益。重点规范名优茶全程机械化加工技术、无公害标准化生产技术等实用技 术和新技术。

（二）做大茶产业，走规模化之路。做大茶产业，首先要扩大种植面积，我们这次会议明确提出来到“十 一五”末全市茶园总面积达到 150 万亩，那就是要快速扩大规模，这个目标的提出是经过反复论证的，是 符合信阳实际的，是可以完成的。要将茶产业做大做强，使之真正成为我市农村的支柱产业，就必须走规 模化之路。一要努力满足未来的市场需求。茶是世界上消费量仅次于水的一种饮料，市场潜力巨大。目前，世界平均茶叶消费量，每人每年达到 0.48 公斤，茶叶消费量较多的国家，如爱尔兰，年人均 3.16 公斤，英国、科威特年人均 2.52 公斤，而我国茶消费量年人均只有 0.4 公斤，低于世界平均水平。随着我国消费 水平的提高，如果年人均消费量增加 0.1 公斤，那么全国就增加 1.3 亿多公斤，可以想象一下茶产业规模 化的空间有多大。具体到信阳市来讲，全市 780 多万人口，茶园面积目前仅有 65 万亩，年产茶量约 1500 万公斤，人均占有量不足 2 公斤，年人均消费量更是远低于全国平均水平。河南蓝天集团在光山投资的两 条蒸青绿茶和两条信阳毛尖茶自动生产线年加工能力 600 吨，目前处于闲置状态，该公司老总说，如果四 条生产线全部开机，日需鲜叶 20 吨以上，整个光山县及附近的鲜叶全部收购，也满足不了需要，这就要求 我们必须扩大生产基地。综上不难看出，在“十一五”末把茶园面积扩大到 150 万亩还只是一个短期目标，未来十

年二十年，只要条件允许，信阳茶产业再怎么膨胀规模都不为过。二要学习借鉴别人的成功经验。我国的很多茶叶主产区近年来规模膨胀很快，气魄很大，规模化之路走得比我们早，比我们好。云南省思 茅市茶园面积目前 209 万亩，到“十一五”末要发展到 335 万亩，他们围绕推进“世界茶源、中国茶城、普洱茶都”突出发展普洱茶，以茶产业带动旅游业和相关产业的发展。思茅的发展茶业之路就是做大做强 茶产业的成功范例，就值得我们很好地借鉴学习。我们在今后一段时期，发展新茶园，必须根据因地制宜、适地适树的原则，选择最佳气候条件、土壤环境条件和区域，科学论证，科学规划，相对集中连片，有计 划地扩大茶园规模，鼓励有条件的农户在自己的承包地上发展茶园，要坚持高标准、高质量，力争发展一 块成功一块，发展一亩高效一亩。三要强力打造自己的优势品牌。做大茶产业，必须抓品牌建设。在市场 经济条件下，市场的竞争就是品牌的竞争，没有过硬的品牌，就没有市场，就没有效益。国外很多著名的 服装企业在我国设立分厂，用我国的原材料生产出产品，再冠以自己的品牌，市场售价就要比国内品牌高 苏州湖东店地址： 苏州市工业园区星湖街 178 号湖东邻里中心（好利来蛋糕斜对面）传真： 0512-62891692、62891691 电话：62926341、62891691、81660343、***、***（24h 服务热线）、81660343（早 9： 00-晚 20：30）畅途旅游网：http:// http://苏州市民首选出游助手！

苏州青年旅行社股份有限公司园区星海部（十佳营业部）园区湖东邻里中心营业部 24 小时报名热线：4001-1212-00 http:// 出许多倍。目前，我市现有茶叶品牌 202 个，真正占有一定市场的却很少。要实施精品名牌战略，市茶产 业办公室及相关部门要制定规划，综合评价，积极引导，从现有的品牌中，筛选出几个精品名牌作为我市 的茶叶主导产品，统一包装规格、统一质量标准、统一对外宣传，集中力量上批量、上档次、上规模，以 品牌效益和规模效益占领市场，真正形成规模优势和品牌效应，加快我市茶叶产业化的开发步伐。

（三）拉长茶链条，走产业化之路。要突出重点，搞好“三抓”。一抓龙头培育。做大茶产业，必须培 育龙头企业。适度规模经营，是市场经济发展的必然趋势。到目前为止，我市茶叶加工企业很多，但还没 有一

第三篇：在市产业发展大会上的讲话

在市产业发展大会上的讲话

刚刚过去的2021年极不平凡，这一年，我们有勇立潮头、成色十足的亮丽成绩；有抢抓机遇、乘势而上的创新实践；共同见证了城市的真情大爱。广大干部群众向心力、战斗力、执行力空前激发，我们用实干的汗水，向世人展示出一个蓄势待发、厚积薄发的XX。

当前，XX正处在乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键期。制造业是我们这座城市的最亮特色、最大优势、最强竞争力，正是因为制造业的发展，因为广大企业和企业家的贡献，有力支撑了全市经济社会持续快速发展，从根本上奠定了XX经济大市的地位。产业为这座城市带来了无数荣光和骄傲、提供了强劲支撑和动力、注入了鲜明基因和气质，也必将承载这座城市的美好未来和梦想。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，城市之间的竞争必将重归产业主赛道。面对前所未有的产业振兴之势、能级跃升之势、区位质变之势、政通人和之势，距离“万亿GDP之城”仅一步之遥的XX，惟有重振产业雄风，再创一个热血沸腾的激情年代。

要抢占集群发展“主攻点”。深耕实体经济，坚持“链式”发展，推动地标产业强链、新兴产业拓链、未来产业建链，打造高端高质高新的硬核产业集群。要打造特色地标产业，到2025年培育3个以上规模超XXX亿元的产业集群。要加速壮大新兴产业。聚焦八大高成长性产业链，到2025年总规模超XXX亿元。要前瞻布局未来产业。在人工智能、细胞治疗、超材料、无人驾驶、元宇宙等前沿领域，组织实施未来产业孵化与加速计划。要加快建设企业矩阵，加快做强龙头企业，力争到2025年实现本土企业“世界500强”零的突破，以全国一流的政策力度引领企业走专精特新发展之路。今年全市高企数量达XXX家左右，到2025年实现倍增。深入实施上市企业倍增计划和上市后备企业“双百”行动，到2025年上市企业超过XXX家。

要激活科技创新“主动能”。加强创新链和产业链对接，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，让科技之光闪耀智造之城。要围绕产业链布局创新链，全力建设“两湖”创新区、中以XX创新园、智能制造龙城实验室等高端创新载体平台，滚动编制关键核心技术攻关清单，协同突破“卡脖子”难题。要建强人才链支撑创新链。深化产才融合，围绕“高精尖缺”和“卡脖子”领域，“一事一议”“一人一策”引进全球顶尖战略科学家，加快建设长三角青年创新创业港。推动产业工人队伍建设改革向纵深发展，每万名劳动者中高技能人才数继续领跑全省。要壮大资金链浇灌创新链，精心打造龙城金谷，构筑覆盖科创企业生命全周期、成果转化全过程、产业发展全链条的科技金融体系。

要把准智改数转“主方向”。加快数字基础设施建设，推动新型算力供给，打造产业大脑。掀起企业智改数转浪潮，到2025年规上工业企业基本实现数字化转型。大力培育双跨、行业级工业互联网平台，加快培育数字化解决方案提供商，鼓励技术领先的企业走出厂门、输出方案、制定标准。推动“5G＋工业互联网”场景应用，打造标杆示范，让更多企业看得见成效、找得到路径，真正“敢转”“愿转”“会转”。

要强化重大项目“主抓手”。继续坚持重大项目招引推进不动摇，始终保持招商引资和项目建设的强劲态势。加强产业链招商、基金招商，压紧压实“日常跟踪、月度巡查、季度督查”工作机制，实现重大项目开工率、竣工率和达产率有新提升。畅通城市发展“大通道”和“微循环”，打造长三角现代物流中心，为产业发展提供坚实支撑。健全全市统筹招商工作机制，建立要素跟着项目走的新机制，让每个板块在“赛马场”上龙腾虎跃、各展所长。

要打造质量品牌“主力军”。学习德国工匠精神，使XX质量向德国质量看齐、与德国质量媲美。开展工业产品质量提升行动，让XX制造成为高品质的代名词。对新获评“中国质量奖”和“中国工业大奖”等各类奖项的予以重奖，打造质量标杆。实施标准领航工程，抢占行业发展的话语权。实施品牌发展战略，培育一批驰名商标、名牌产品。要大力弘扬制造文化和工匠文化，以高品质制造推动“XX智造”扬帆远航。

要唱响绿色安全“主题曲”。完整、准确、全面贯彻新发展理念，毫不动摇、毫不放松地推进绿色低碳安全发展，确保实现质的稳步提升和量的合理增长。要加快传统产业绿色转型。推进“双碳”战略，推动建设一批低碳园区、零碳工厂。高标准高质量推进“三年大灶”收官，提升本质安全水平。要抢占绿色低碳产业新赛道，继续下好先手棋，打好主动仗，确保始终引领潮流、走在前列。提高资源集约利用水平，积极推广工业用地新模式，大力实施重点行业领域减污降碳行动。

广大企业家始终是XX最坚挺的脊梁、最坚实的依靠、最可信赖的“合伙人”。他寄语广大企业家，向高而攀，大浪淘沙中要有勇争一流的豪情，争做头部企业、航母企业、世界级企业，形成“高原隆起”“高峰林立”的产业发展生动图景。迎新而进，瓶颈制约前要有创新突围的坚韧，在科技创新上要舍得投入，修炼更多独门绝技，以创新赋能发展、以创新制胜未来。乘势而上，风起云涌间要有破茧蝶变的果敢，促进数字技术与实体经济深度融合，抢占未来发展的制高点，闯过数字转型关。致远而行，薪火传承里要有逐梦不息的担当，青年企业家要为时代发展贡献自己的力量，用奋斗打磨美好未来的模样。

各级党委、政府必须当好企业家们的最强后盾、最佳拍档，政企同心携手、一起向未来。要做到为企服务“零距离”，打造全国营商环境最优城市，让大家创新无惧、创业无忧、创造无憾。要做到政策落实“零时差”，按照第一时间、顶格优惠原则，借力智慧经办系统，推动各项政策直达快享、及早发力，以“真金白银”助推全市企业专注前行、再攀新高。要做到损害企业利益“零容忍”，依法保护企业合法权益，加快构建亲清新型政商关系，让每个企业感受到公平正义。

第四篇：在全市煤炭产业发展大会上的讲话

在全市煤炭产业发展大会上的讲话

2011年8月9日

来源:市政府办

作者:遵义市人民政府电子政务办公室 潘争艳

领导讲话

中共遵义市委常委 副市长 余遵义

同志们：

这次会议，是在我市电煤供应形势仍然严峻、煤炭产业发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达落实全省经济形势通报会议精神，按照市委喻红秋书记“立足现实、着眼长远、立即行动、务求实效”的要求，号召全市上下迅速行动起来，决战煤炭产业，全力推进我市煤炭产业加快发展和转型升级，为经济社会发展“提速赶超、转型跨越”提供能源基础和保障。下面，我着重讲三个方面的意见。

一、充分认识加快煤炭产业发展的重要性和紧迫性，把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好

第一，“十一五”全市煤炭产业发展的成绩应当肯定，但存在的问题必须正视。纵向比较，进步很大，表现为“五个明显提升”；但横向比较，差距明显，表现为“三个十分突出”。“五个明显提升”：一是支柱地位明显提升。2010年，我市原煤产量1441万吨，煤炭产业实现增加值32.9亿元，同“十五”期末相比，原煤产量增长25.41%；实现增加值增长236.84%。煤炭产业在规模工业中的比重从2005年的2.68%提高到2010年的10.5%。二是规模化水平明显提升。先后关闭了浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的小煤矿187家，对155家煤矿实施了整合及扩能技改，矿井建设规模从单井3万吨提高到14万吨。12处年产30万吨以上大中型煤矿先后开工建设，总规模达705万吨。其中7家年产30万吨以上煤矿相继建成通过验收投产或批准进行试生产，新增原煤产能380万吨。三是开发利用水平明显提升。矿区生态环境保护和生态地质灾害治理得到进一步强化，和谐矿区建设积极推进，煤矿开采秩序进一步规范，煤炭资源回采率从30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤层气、煤矸石等资源综合利用步伐加快，9家煤矿企业建成瓦斯发电厂，年利用瓦斯2000万立方米以上。规划建设了桐梓煤化工、桐梓火电厂、绥阳煤电化等煤炭资源深加工项目，资源开发附加值明显提高。四是机械化水平明显提升。煤矿安全监控系统、机车及皮带运输机械、锚喷技术工艺等广泛推广应用，煤炭产业科技装备水平和机械化程度明显提高。五是全生产水平明显提升。煤矿企业安全管理和政府监管体系建设得到加强，“两个主体”责任不断强化，煤矿安全形势逐年好转。2010年，全市发生各类煤矿安全生产事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起数、死亡人数分别下降49.38%、57.02%；煤炭百万吨死亡率在2005年的基础上下降了5.7，降至2010年的4.99。“三个十分突出”：一是发展慢的问题十分突出。一方面，和工业经济的快速发展相比，煤炭产业自身发展相对缓慢；另一方面，煤矿建设速度慢。2006年经省政府批复整合方案和省煤炭局核准的项目共246个，建设总规模3135万吨，但经过5年的发展，到目前为止仅有66家煤矿建成投产（其中11家为试运转煤矿），新增生产能力仅828万吨，比例均不到30%。规划建设的大中型煤矿36个，总规模1695万吨，到目前为止仅有12个开工建设，建设总规模仅705万吨。二是小的问题仍然十分突出。我市现有合法生产煤矿以及建设煤矿单井规模仅14万吨，低于国家煤炭产业政策对贵州省不低于15万吨的规模要求，而六盘水市单井规模35.5万吨，毕节地区单井规模21.3万吨。如与山西、内蒙、新疆、河南等产煤大省相比，差距更大。除了徐矿、南桐等几家外来企业外，集团化、规模化、集约化均未形成，仍以小和散为主。三是低的问题十分突出。首先，机械化开采程度和安全生产水平虽然明显提升，但整体上仍然很低。地方煤矿仍以相对落后的炮采为主；2010年煤炭百万死亡率为4.99，而六盘水市、毕节地区分别为1.83、1.84，同时也远高于全国、全省平均水平。其次，煤炭从业人员整体素质和政府部门对煤炭产业的管理水平还比较低，煤炭专业技术人员十分缺乏，矿工流动性大，整体素质较低，安全生产操作技能低；而且政府服务指导煤炭产业发展的能力总体较弱，专业管理人员的配置和国家对煤炭行业的管理要求不相适应。此外，煤炭资源的地质勘探程度比较低，资源保障发展的能力不足。在充分肯定各级党委政府及企业所做努力、取得成绩的同时，以上这些问题必须引起高度重视。

第二，加快煤炭产业发展，是实现“提速赶超，转型跨越”的迫切需要。煤炭产业是国民经济发展的重要基础能源产业和主要的原料工业，具有基础性、战略性的地位，是实现“提速赶超，转型跨越”的重要保障。但是，由于取消保留生产系统等原因影响，今年1-3月，我市地方煤矿生产原煤仅162.19万吨，比上年同期减少了54.53万吨，同比下降了25.16%；今年一季度煤炭行业完成固定资产投资62574万元，同比增长18.79%，仅为全年目标任务的14%。煤炭产业发展的现状，对于我们围绕“提速赶超、转型跨越”主基调，推进工业化、城镇化战略造成很大影响。一是成为影响当前经济平稳运行的重要瓶颈。今年一季度工业增长29.4%，这得益于各县、区（市）和各部门奋力拼搏，也得益于电力供应充足（一季度日均用电3600万度，同比日均增加600万度左右）。2010年全市完成地方电煤供应405万吨，占省下达计划的69.8%。今年一季度，我市地方组织电煤供应69.9万吨，同比减少电煤供应量17.4 万吨，占省下达计划的13.2%。由于我市电煤供应不足，省电网公司按照省政府煤电挂钩政策的要求，从3月24日起对遵义网区进行了限电，日均供电量3000万度，造成我市32户高耗能企业中有20户企业全面停产、12户企业低负荷运行，工业经济运行受到严重影响，如果电煤保障工作仍然跟不上，省电网公司将进一步调减我市用电负荷，势必对全市的经济运行造成更加严重的影响。电煤保障已经成为牵动全局的问题。二是成为影响长远发展的重要因素。从长远看，“十二五”时期将是我市经济社会提速发展的关键时期。按照“提速赶超、转型跨越”和实施工业强市战略的要求，我市将规划建设一大批工业项目。由于受产业结构、资源条件等的限制，以消耗煤炭、电力为主的资源型项目所占比重仍然较大，工业经济发展对煤炭的依赖程度增加，煤炭需求将大幅度增长。根据测算，到“十二五”期末，我市对煤炭产业的需求最低限度在4000万吨以上。如果按照煤炭产业现有的发展水平和速度，肯定不能满足“十二五”经济社会加快发展的需要。加快煤炭产业发展，已经成为我市当前刻不容缓的战略性任务，必须竭尽全力推进。

第三，煤炭产业发展的关键，是要把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好。反思煤炭产业的发展现状，既有煤炭赋存条件较差、发展基础较差、产业政策多变、煤电矛盾制约等客观原因，但更应当注意的是主观原因。主要是我们的思想、工作、作风还不适应煤炭产业发展需要，对煤炭产业的战略性、基础性地位认识不足，在发展全局中摆的位置不够突出，在破除煤炭产业的发展难题、营造煤炭产业快速发展的环境方面攻坚克难的力度不够。我们最大的差距就在于没有将煤炭产业摆在战略性、基础性的地位来抓，仅是电煤问题就牵扯了各级领导大量的精力，如不将这一状况快速扭转过来，将会严重影响我们抓当前、谋长远的各项工作。在社会主义初级阶段，特别是在西部地区，党委、政府在经济发展中的主导作用非常重要，要加快煤炭产业发展必须首先解决认识问题，各级党委、政府要真正将煤炭产业作为牵动全局的战略性、基础性产业摆在突出位置来抓。煤炭产业牵动全局，我们对煤炭产业发展的重视程度一定要适应形势发展的需要，既要重视用煤项目的引进，更要重视煤炭为主的要素保障能力，确保领导精力、干部力量、生产要素的投入，切实做到心中有数，系统谋划，扭住不放，强力推进；煤炭产业是长效产业，我们一定要对基础工作抓住不放，既要为本届政府的任期负责，更要为长远发展打好基础，扎实做好煤炭地质勘探、矿区公路建设、煤矿人才培养、体制机制创新等基础性工作；煤炭产业发展的主体是煤矿企业，我们一定要千方百计调动和保护煤矿企业广大员工抓发展的积极性，促进他们不断提高综合素质，营造尊重依法投资、尊重艰苦劳动的氛围，适应资金密集、技术密集、风险密集的行业发展需要；煤炭产业对政府监管和服务能力的要求很高，我们一定要理顺政府内部的体制机制，注重煤炭产业发展的政策研究，抓好监管和服务队伍的能力建设和作风建设，加强改善对煤矿企业的服务和扶持，依法对煤矿企业进行监管和引导，促使煤炭产业健康发展。

二、坚持立足当前和着眼长远相结合，突出重点全力以赴抓好煤炭产业提速赶超、转型跨越

当前以及“十二五”时期，是我市煤炭产业加快发展的关键期和产业升级的转型期，煤炭产业发展各种短期矛盾和长期问题相互交织，头绪多，工作任务很重。各级各部门必须按照科学发展观的总要求，围绕“提速赶超、转型跨越”主基调，以资源勘探为前提，以扩大产能和提升产业发展水平为主线，以科技进步为动力，以加快重点煤矿建设和促进煤矿兼并重组为突破口，以创新体制机制为保障，正确处理好当前和长远、生产和安全之间的关系，核心是要解决好发展慢的问题，在加快煤炭产业发展过程中推进产业结构的调整，提升煤炭产业发展的整体水平。奋斗目标是要千方百计做大总量，提高煤炭产业的供给保障能力，“十二五”期间，全市煤炭产量必须确保年均增长600万吨以上；到2015年，产能总规模达到4000万吨以上，年产量确保3500万吨以上，百万吨煤炭死亡率降至2以下。各县、区（市）要结合实际，认真测算，在不低于全市目标的前提下确定各自发展目标。

围绕以上目标和要求，必须全力以赴抓好八项重点工作：

第一，千方百计加快煤矿项目建设攻坚，迅速提高煤炭产能。我市煤炭产业发展滞后，关键就在于煤矿建设项目特别是大矿建设推进慢，必须要把加快煤矿项目建设特别是大矿建设作为煤炭产业发展抓手，全力攻坚，力求突破。对于煤矿建设进度的问题，只要办法正确，措施得当是能解决好的，在这方面绥阳县、金沙县的做法值得学习借鉴。一是要全力加快桐梓矿区、二郎矿区和绥阳矿区、鸭溪电厂配套煤矿建设，2012年所有规划矿井必须全面开工建设，今年要加速推进；2015年前确保36对年产30万吨以上大中型煤矿建成投产，实现新增产能1500万吨。二是要着力加快186对各类已开工整合煤矿建设步伐，2012年全面建成投产，实现新增产能2250万吨/年；到2015年，市内中西部地区形成3650万吨以上煤炭生产能力；东部六县形成350万吨以上煤炭生产能力。三是要全面落实煤矿业主建设主体责任，各县、区（市）政府要与煤矿业主签定建设推进合同，所有煤矿建设项目必须倒排建设工期，明确建设投产时限，逾期没有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同约定予以处罚，直至取消项目建设资格，提请有关部门收回采矿权。四是要建立推进煤矿建设的激励和约束机制，对有煤矿建设任务的县、区（市）主要负责人和分管负责人要实行奖惩。各县、区（市）也要结合实际，认真研究，建立加快煤矿建设的相关激励约束机制。同时，今年要认真做好在建煤矿建设项目的竣工和验收投产工作，确保100对煤矿建成投产，实现新增煤炭生产能力1000万吨以上。

第二，千方百计抓好合法煤矿的生产，切实保障电煤生产供应。一是要在确保安全的前提下，强化合法矿井的正常生产。除国家法律法规明确要求，以及存在安全生产重大隐患确需停产整改的煤炭企业外，一般不得对合法煤炭企业进行停产整改；不能对煤炭行业实施无法律法规依据的普遍性停产。如果确需停产整改的，按照“谁主管、谁负责”和属地原则，相关主管部门、所在地县、区（市）政府要共同组成工作组，加强指导帮助，督促整改，限时验收复产。合法煤矿在兼并重组期间，不能以兼并重组为借口停止生产。二是要进一步强化电煤保障的责任制。省、市政府再三明确电煤保障是政治责任，特别是电厂所在地的县委、县政府要承担更为特殊的责任；电厂作为电煤保障的责任主体，责任重大，必须服从政府的统一调度，切实完成外购电煤任务。各级各部门要集中力量、层层落实。三是要坚持市场化配置和政府主导相结合，运用煤炭价格调节基金、煤电挂钩、煤税挂钩等行政措施，强化电煤供应保障。特别要按照省政府相关文件精神，继续做好电煤封关工作，在电煤供求矛盾没有完全缓解的条件下，严禁电煤外运。同时，要严格执行煤电挂钩政策，对没有完成电煤供应任务的县、区（市）要进行限电。四是要保证煤炭应有产量。在当前煤电矛盾突出的情况下，各级各部门以及各煤炭企业都要讲政治、顾大局，千方百计提高产量。针对当前计划电与市场煤的矛盾，省政府有明确意见，除专门为解决群众生活用煤批准建设的煤矿外，所有煤矿都必须无条件承担电煤保障任务。煤炭产品要优先保障市内以电煤为主的需要。所有在建煤矿要根据投产时限，承担电煤供应任务，不能按时建成投产的煤矿，到达建成期后要通过向合法煤矿购买电煤等方式，完成电煤供应任务。五是要建立电煤供应保障责任金制度。按照《市人民政府办公室关于进一步强化电煤保障应急管理的紧急通知》（遵府办发电[2010]100号）要求，落实电煤保障责任金制度。电煤保障责任金标准实行动态管理，根据供给形势变化适时调整。

第三，千方百计加快资源勘探，科学规划煤炭产业布局。一是各县、区（市）都必须重视和加强煤炭资源勘探工作。要进一步争取省国土资源厅的支持，尽快开展习水县煤炭资源的整装勘查工作，习水县要做好对接。根据国家政策，现在煤炭资源勘探必须是国有基金才能进入，我市要争取筹集资金，加入省地质勘探基金，增加煤炭资源的地勘项目数量。要积极对接反映有关煤炭资源精查探矿权问题，争取国家的支持。2012年要基本完成市内重点矿区煤炭资源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭资源勘查工作。在煤炭资源勘查过程中，要严格执行勘查技术规程，提高勘查精度，保证勘查质量，加强勘查成果质量监管，提高煤矿项目建设的科学性和有效性。二是坚持“以资源定规划”，各重点产煤县、区（市）以及市级相关部门要科学编制煤炭资源开发相关规划。国土资源部门组织编制煤炭资源勘查规划，并依据煤炭开发规划和矿区总体规划，编制矿业权设置方案；煤炭行业主管部门组织编制发展规划；发展改革部门根据经济社会发展需要组织编制矿区总体规划，2011年底前完成相关规划编制。各重点产煤县、区（市）相关规划编制完成后，由县级人民政府审核批准后，报上级主管部门备案。三是要加强国民经济发展规划、工业发展规划、相关涉煤行业发展规划与煤炭行业发展规划的衔接，确保规划科学合理，煤炭资源配置可靠，切实可行。用煤项目的引进必须有煤炭资源作保障，要立足本地资源，利用外地资源，统筹考虑。四是要优化煤炭产业区域布局。习水县、桐梓县、遵义县、绥阳县要快速扩大产能产量，延长产业链；仁怀市要统筹煤炭产业发展和国酒生态区保护的关系，茅台上游在不增加现有设计产能前提下，加快兼并重组和整合，到2015年，地方煤矿控制在15对以内，提高单井规模和环保水平；东部六县要加快扩能技改，满足当地群众生产生活用煤需要。

第四，千方百计推进煤矿兼并重组，促进煤炭产业规模化发展。对煤炭企业实施兼并重组，既是国家和省的产业政策要求，也是促进我市煤炭产业转型升级的客观需要。各重点产煤县要提前准备，切实推进这项目工作，省的工作方案很快就会出台。反思“十一五”煤矿整合的经验，各级政府要牢牢掌握煤矿兼并重组工作的主导权，精心谋划，强力推进。一是要统筹协调关闭整顿、资源整合与兼并重组的关系，以资源为基础，以资产为纽带，推进煤炭企业兼并重组，减少现有煤炭企业数量。二是要鼓励各种所有制煤矿以及电力、冶金、化工等工业企业参与兼并重组，促进优势企业进行强强联合，支持煤电化冶运一体化经营，提高煤炭产业集中度。同时，要研究煤炭企业兼并重组的税收优惠政策，加强政策扶持和引导，积极促进兼并重组。三是要坚持市场推动下，政府主导推动兼并重组工作。如果整合双方难于达成兼并重组协议的，由政府指定中介机构对重组煤矿进行评估，按评估价格进行兼并重组。如果还不能达成兼并重组整合协议的，依法予以关闭。四是要对2010年以来已转让煤矿企业登记和建设情况进行清理，不按规定工期建设且私自转让矿权的，国土资源部门要按照矿产资源管理的相关规定予以处理。通过兼并重组，到2015年，全市煤矿生产企业（集团）数量控制在24户以内，企业生产规模达到150万吨/年以上，规模化水平明显提高。

第五，千方百计推进技术进步，提高煤炭产业机械化装备水平。提高煤炭产业的机械化装备水平。既是加快煤炭产业升级发展的要求，也是提高煤矿安全生产水平的重要保障，通过开采水平的提高和标准化矿井的建设，可以大大提高煤炭产业的生产能力和安全生产水平。要坚持把推广使用新装备、新工艺作为加快煤炭产业发展的重要环节，全力进行推动。一是要淘汰煤炭行业的落后技术装备与工艺，加快安全高效高产矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。新开工建设和技改煤矿，要全面推广使用刮板输送机、皮带运输机以及机械化采煤设备，30万吨/年以上大中型煤矿，具备条件的，一律要实行综采综掘。二是要鼓励煤炭企业和高等院校、科研机构和科技实力强的大型煤矿企业进行合作，加快提升煤炭产业科技水平。到2015年底，力争小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到55%、80%以上，促进煤炭产业升级。

第六，千方百计抓好煤炭资源的保护和开发，促进煤炭产业可持续发展。煤炭资源是国家重要战略资源，不可再生，必须要坚持合理开发利用和积极保护相结合。一是要认真落实煤矿设计开采技术标准和规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界，严厉打击私挖滥采等非法行为。二是要加强煤炭生产矿井资源回采率标准管理，鼓励采用先进生产工艺，开采极薄煤层和难采煤层，提高煤炭资源回采率。三是要积极延长煤炭产业链。煤炭资源保障条件较好的县、区（市），在确保电煤供应的前提下，发展洗煤、型煤、焦炭、水煤浆、新型煤化工等精深加工产品，提高产品的附加值。四是要加强资源的综合开发利用。新建煤矿项目必须制定资源综合利用方案，具备综合利用条件的，一律要对瓦斯、煤层气、矿井水和煤矸石等实施综合利用。五是要大力提倡合理用煤、节约用煤和有效用煤，严格限制“两高一低”等行业低水平扩张，新建年消耗煤炭10万吨及以上工业项目，所在地县、区（市）政府以及项目业主要落实煤炭供求来源，并提供煤炭资源配置方案。

第七，千方百计抓好煤矿安全生产，提高安全发展水平。要坚持形式安全和本质安全相结合，更加注重本质安全，对于形式安全的内容要灵活变通，对于本质安全的内容必须抓死看牢，促进煤矿安全生产。尤其是在当前电煤保障任务艰巨的情况下，更是要加强安全监管。一是要全面强化煤矿企业安全生产主体责任，落实煤矿企业领导下井带班制度。强制推行安全质量标准化矿井建设，加强瓦斯、水害等重大煤矿灾害治理，加强煤矿企业员工队伍安全生产宣传、培训和教育，提高煤矿全员安全意识。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支护等简单有效的措施必须落实。二是要全面落实各级政府的煤矿安全生产监管责任，加强安全生产监管队伍执行力建设，落实各级领导干部包保制度和驻矿安监员制度。三是要加强煤矿应急救援能力建设，建立煤矿安全监管信息化监管平台，建成市级煤矿应急救援基地。四是要严格煤矿安全生产工作考核和事故责任追究，建立科学严格的煤矿安全生产问责制度，将尽职免责与问责免职结合起来。

第八，千方百计推进和谐矿区建设，切实减轻煤炭企业负担。一是要按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境保护、水土保持、废弃物综合利用、地质灾害治理等，严格环保设施与主体工程建设项目“三同时”制度，完善矿区生态环境恢复补偿机制，切实保护矿区生态环境。二是要加强矿区地灾治理。矿区范围内，经评估确需整村（寨）搬迁的居民，坚持搬迁和建设开采同步进行。同时，统筹好新农村建设和小城镇建设，努力改善煤灾地区群众的生产生活条件。地灾重的地区可以学习借鉴六盘水地区的做法。三是要健全完善矿群矛盾纠纷调处机制，加强矿区治安环境整治，妥善处理煤炭资源开发中涉及的群众利益问题。四是要大力开展煤矿企业负担专项治理，全面清理涉煤企业各类收费，坚决取消各种对煤炭企业的乱收费，严格查处涉煤“三乱”行为，规范煤炭企业税费，切实减轻煤炭企业负担。五是要进一步健全完善以工伤保险、养老保险、医疗保险为主的煤炭行业社保体系，督促煤炭企业主动承担社会责任，切实保护矿区群众及煤矿职工合法权益。六是要正确看待和评价煤矿企业，避免“妖魔化”煤矿企业。各级政府要发挥引导、教育的作用，共同创造有利于煤炭产业发展的良好氛围。

三、千方百计破解发展难题，进一步建立完善促进煤炭产业快速发展的组织领导体制和工作机制

哲学上讲，上层建筑必须适应经济基础，必须有利于促进生产力的发展。要推进煤炭产业发展，认识上要将煤炭产业摆在战略性、基础性地位，工作上要解决与制约煤炭产业发展的体制机制问题。

第一，千方百计加快配套基础设施建设，进一步完善社会化服务体系。一是要加快煤矿双回路、矿区公路、矿区铁路及运煤专线公路等基础设施建设，所有煤矿2011年底前完成双回路电源点建设工作。到2012年底，30万吨/年以上煤矿配套建设四级以上矿区公路。二是要加快煤炭产业社会化服务体系建设。鼓励设立开办煤炭行业安全技术服务等中介机构，加强煤炭产业协会建设，充分发挥行业协会等中介组织在技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为煤炭产业发展提供服务。同时，要加强对涉煤行业中介机构的管理，提高中介机构的服务质量和水平，凡是中介机构提供鉴定、开采设计方案等和实际不符，并因此引发重大事故或造成重大损失的，要追究中介机构的相关责任。

第二，千方百计加大要素投入，进一步破解发展难题。一是要强化煤矿建设用地保障。重点产煤县、区（市）要充分预留煤炭产业发展用地，重点煤矿项目用地指标、占补平衡指标在全市进行统筹。煤矿企业建设用地，可采取临时用地、向农户和村集体租用等形式获得；煤矿建设项目用地的土地价格，可以参照《省政府关于加快产业园区建设的意见》（黔府发[2010]17号）执行。二是要加大资金投入。在积极争取上级资金投入的前提下，市级财政每年从工业发展专项资金中安排1000万元专项资金用于煤炭产业发展。各重点产煤县、区（市）也要按照安排专项资金，支持煤炭产业发展。三是金融及担保机构要积极为煤矿企业建设和发展提供融资服务。各重点产煤县可以借鉴六盘水和毕节等地做法，整合安全生产风险保证金、煤炭价格调节基金、生态治理保证金等各类资金中用于煤炭产业发展，为重点煤矿建设融资提供担保。四是要强化煤炭产业的招商引资。重点产煤县、区（市）要把煤炭产业招商作为招商工作的重要内容，落实责任制，大力引进有足够资金、足够技术力量的投资者投资煤矿建设。

第三，千方百计培养引进专业技术人才，进一步强化煤炭产业人才队伍建设。煤炭专业人才不足是当前非常突出的问题，要切实强化人才引进、人才培养工作，并将其作为衡量我们工作的一个重要内容。特别是重点产煤县要高度重视，打破框框套套，以非常规的手段，扎实抓好这项工作。一是要大力支持煤矿企业从国内各大高校、科研机构以及大型煤炭企业引进人才，积极鼓励煤炭企业、高校合作办学，采取定向、委培等方式培养煤炭专业人才。同时，要充分发挥遵义大中专院校、职业技术院校的作用，开设采矿等涉煤专业。全市煤矿企业技术管理人员配备在2011年底必须达标，否则视作重大隐患挂牌整治。二是各级人力资源社会保障部门要为煤炭产业发展所需特殊人才的聘用开设“绿色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全监管队伍涉煤专业人员数量占人员总数要达到40%以上，煤矿工人专业化程度要达到80%以上。三是要建立煤炭职业培训体系，落实职工的全员培训。各级人力资源社会保障部门要将煤矿企业新招井下作业人员纳入农民工就业培训计划，实行免费培训。同时，要定期组织煤矿管理干部学习培训，提高煤矿干部的专业技术水平。职业技术学校要研究设立涉煤专业。四是要认真落实《劳动法》等规定，大力抓好煤炭产业工人队伍建设。通过劳动合同制管理、健全养老医疗工伤保险制度、建立工资晋升机制、加强规范化管理和企业文化建设等措施，增强矿工对企业的认同感和归属感，为煤炭产业发展提供人才智力支撑。

第四，千方百计完善工作机制，确保各项工作措施落实。一是各重点产煤县、区（市）要把加快煤炭产业发展作为中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭产业发展的工作机制，党政“一把手”要定期调度煤炭产业发展，特别是重点产煤县、区（市）党委书记要作为第一责任人，切实推进煤炭产业发展。二是重点产煤县、区（市）要结合实际，按照有利于发展原则，整合煤炭管理部门职能，完善煤炭行业管理体制。同时，要将非煤部门的煤炭专业技术人才调整充实到煤炭管理和安全监督部门，充实煤炭产业管理队伍力量。三是重点产煤县、区（市）政府要明确一名专职领导，专门分管煤炭及安全生产工作。分管煤炭产业领导干部，原则上要从涉煤专业并有煤炭从业经验人员中选拔。煤炭产量50万吨/年以上镇（乡），要专职设立分管煤炭产业副镇（乡）长。四是要进一步加强基层煤炭产业管理和安监队伍建设，落实必要的工作经费和工作条件，提高基层干部待遇，调动基层管理人员积极性。五是要进一步开展国家机关工作人员、国有企业负责人投资入股煤矿的清查工作，严肃查处矿产资源开发、煤炭产业发展和安全监管中的腐败行为。六是要加强宣传引导，加强督促督查，确保工作落实。要进一步加强对煤炭产业发展的正面宣传，形成全社会共同理解、关心和支持煤炭产业发展的氛围。同时，要制定煤炭产业发展考核办法，加大对煤炭产业发展战线人员和煤矿企业的激励，对推进煤矿建设、电煤保障、安全生产、承担企业社会责任等落实较好的单位和个人进行表彰。各级各部门要围绕职能，转变作风，开拓进取，真抓实干，合力推动我市煤炭产业提速发展。

同志们，煤炭产业发展事关我市经济社会发展大局，各级各部门一定要进一步统一思想，积极行动起来，以高度的政治责任和饱满的工作热情，以克难攻坚的士气，竭尽所能，不懈努力，全力推动煤炭产业快速健康发展，为我市经济社会发展提供坚实基础和重要保障！

第五篇：在全市旅游产业发展大会上的讲话

把旅游立市做实立实

──在全市旅游产业发展大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要议题，是传达贯彻全省旅游产业发展大会精神，研究部署“旅游立市”战略、做大做强旅游经济问题。会前，徐光春书记、郭庚茂省长、邵琪伟局长三位领导的重要讲话已经印发给了大家。徐光春书记的讲话从三个方面，就实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济发表了非常重要的讲话。“旅游立省”对河南省经济社会的发展，是具有战略意义的一个重要里程碑，也是一个重大的指导思想。徐书记从五个方面，就“旅游立省”的战略意义作了精辟的阐述，同时对战略实施提出了明确要求。郭庚茂省长从认识、重点、环境三个方面，讲了非常明确而又具体的意见。国家旅游局邵琪伟局长专门到河南参加全省旅游产业大会，并从国际上旅游产业的发展到我们国家的现状，以及河南实施“旅游立省”的意义及建议等方面，讲了十分明确、非常重要的意见。光春书记讲得很透，庚茂省长讲得很实，邵琪伟局长讲得很高。希望今天与会的全体同志，真正把三位领导同志的讲话精神学习好、理解透。下面，我就从如何把“旅游立市”的理念树实、“旅游立市”的规划做实、“旅游立市”的项目干实、“旅游立市”的要素充实四个方面讲些意见。

一、要把“旅游立市”的理念树实

“旅游立市”，就是把旅游业放在更加优先的位置上加快发展，并作为经济社会发展的重要支柱产业来培育。省里这个时候提“旅游立省”，我深感正当其时、事逢其时，具有深远历史意义和重大现实意义。我们要把省里的旅游立省理念真正贯彻好、实施好，就要把信阳的“旅游立市”理念树实树牢。综合考虑旅游业发展的特点和规律，我感到树实“旅游立市”的理念是有充足的条件和基础。

第一，从国内外的情况看，旅游是朝阳产业。旅游是全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。上世纪九十年代初，旅游业就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业，2006年旅游业经济总量相当于全球GDP的10.3%，就业人数占全球就业总数的8.2%，已经成为经济发展和社会进步的引导力量。日本提出了“观光立国”战略。近些年来，中央对旅游业发展高度重视，出台了一系列扶持政策，掀起了旅游业发展的新热潮。当前，我国人均GDP已经超过3000美元，人们的旅游需求普遍增长，旅游进入快速发展期。据世界旅游组织预测，到2015年，我国国内旅游人数将达到28亿人次，入境和出境人数分别达到1亿人次以上，形成30亿人次的市场规模，将成为全球最大的旅游目的地。可以相信，未来几年内，国内旅游业必将迎来强劲发展的黄金期。

第二，从河南的情况看，旅游是战略产业。在5月27日召开的全省旅游产业发展大会上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。这一战略的实施，意味着我省旅游业的发展将迎来新的春天，也为我们实施“旅游立市”战略提供了动力之源。前不久，省旅游局与我市率先签署了《关于信阳市实施“旅游立市”战略框架合作协议》，省旅游局将在规划、项目、资金、技术、人才等方面，优先给予我市支持，把南湾湖──鸡公山──灵山合力打造成全国著名、世界知名的精品景区。省旅游局的苏局长也给我们开了小灶，支持信阳作为全省旅游发展综合实验区。这些政策和措施，为我们实施“旅游立市”战略提供了千载难逢的机遇。

第三，从我市的情况看，旅游是优势产业。信阳是名副其实的旅游资源大市，自然与人文景观兼容并蓄、交相辉映，素有“北国江南、江南北国”的美称。特别是我们的森林覆盖率、空气质量、水质量均居全省前列，水好山好林好，在打造休闲度假游方面，具有全省独一无二的优势和特色，发展旅游产业潜力巨大。近几年，我市旅游业蓬勃发展，旅游总收入占GDP的比重不断上升。今年以来，尽管受到金融危机的影响，我市旅游业仍然保持了强劲势头，仅“五一”期间，全市游客人数和旅游收入同比分别增长30%和41%，旅游业已成为全市经济社会发展的重要带动力量。尤其是近几年来，我们扎实开展六城联创，先后被命名为国家生态示范市、全国双拥模范城“三连贯”、中国优秀旅游城市、中国最具投资潜力中小城市20强，今年又被省委、省政府批准为河南省农村改革发展综合试验区，这一切为我们增强了底气、凝聚了人气、营造了和气、提升了名气，也为“旅游立市”提供了坚实基础和强劲动力。

总之，“旅游立市”不是盲目跟风，不是空穴来风，不是心血来潮，而是深入贯彻省委、省政府“旅游立省”战略目标的具体化，是市委、市政府立足信阳实际、顺应发展大潮、瞄准更高目标，适时做出的重大战略决策。我们每一位同志都要把“旅游立市”这个理念树实，这个理念是实实在在的，再过若干年，这个理念会通过我们工作的实施变成现实，会让大家感到更加亲切。

二、要把“旅游立市”的规划做实

凡事预则立，不预则废。要实现“旅游立市”的目标，首先是要有一个好的规划。这次会议印发了一个《三年行动纲要》（征求意见稿），希望大家要认真研究，多提意见，集思广益地把这个纲要修改好。同时，我们还要围绕“旅游立市”这一战略，聘请国内外的一流高手，来帮助我们编制高起点、高标准、高水平的旅游发展战略规划。制定规划要做得实实在在，切合实际，必须跳出狭隘的小圈子，放宽视野，把旅游业放在推进“三大跨越”的大格局中来统筹，放在产业升级和提高产业竞争力的大背景下去考虑，放在建设好河南省农村改革发展综合试验区这件大事中来谋划。具体讲，规划要搞好四个结合。

一是与试验区建设相结合。大家会说，“旅游立市”的规划怎么会这样考虑。“旅游立市”就是要把旅游规划做实，就是要结合当地经济发展的实际，把所有的产业都和旅游结合起来，农业的旅游、工业的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融进去。建好农村改革发展综合试验区，产业支撑是基础。当前，随着生活观念和消费结构急剧变化，人们对生活质量的要求不断更新，住农家屋、吃农家饭、享农家乐，日益成为一种新时尚。各地在试验区建设中，要充分考虑旅游业发展的要求，产业培育要与旅游相衔接，基础设施建设要与旅游相配套，环境建设要与旅游相适应。通过大力发展乡村游、民俗游、观光游、体验游等，在全市打造一大批乡村旅游名县、名乡、名村，努力把信阳打造成为全省乃至全国知名的乡村旅游大市、名市、强市。

二是与工业跨越相结合。工业与旅游看似不同，实则相通。当前，工业旅游作为一种别具特色的旅游项目，在全国各地的发展已呈燎原之势。比如工业旅游大省山东，已经培育出了青啤、海尔、张裕等具有世界知名度的工业旅游品牌。我们在推进工业小市向工业大市跨越的过程中，如何把一大批工业项目培育为工业旅游的景点，需要大家认真考虑。国外的好多工业企业，参观走廊设计得很清楚，我们对华英也提出了要求，希望华英在这方面带个好头。如何使华英真正成为我们工业旅游的一个示范者、一个先行者，请潢川县委、县政府重点考虑。还有华豫、羚锐等，能够让年轻人和市民们真正看到大的工业旅游项目，会让他们感到很振奋。因此，要在旅游业发展中体现工业跨越成果，把工业化的技术、产品、理念注入旅游业，开发参观型、参与型、自助型等多种形式的工业旅游，努力打通旅游与工业“联姻”的通道，使两者相得益彰。

三是与“六城联创”相结合。城市是“旅游立市”的一个载体，每一处城市建设都要考虑如何和旅游紧密的结合。治理河，就要考虑如何使这条河成为旅游的观光带；搞水利工程，就考虑如何把它搞成水利景点。这次南湾改造要一步到位，把过去水利工程改造成水利景点、城市景观。过去我们治理浉河，把浉河治理成了一条靓丽的风景线。现在我们在新区建百花园，将来就是一个很好的景点，276种花，日日有花、月月有花、年年有花，是个大花园。百花园的东西中轴线又是地理分界线，中间的地宫给世人留下许多悬念，地宫里面到底放了什么，百年以后才能打开。地宫的封口是走向全国、走向世界的零地标，一切都有旅游的元素。打造一个景点，搞一处建设，就是让它体现出许许多多的旅游元素。同样，在县乡创建中，无论是旧城镇改造，还是新城镇建设，都要充分考虑旅游功能，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化，寻求城镇文明和旅游发展的和谐共生。

四是与文化发展相融合。文化最能吸引人、最能打动人、最能留住人。一些景区景点为什么缺乏竞争力，就在于缺少文化这个旅游之魂。信阳历史悠久、文化丰厚，发展文化旅游优势十分突出。近两年来，我们立足县区实际，围绕“让将军之光永远辉煌新县”、“让淮河文化铸就淮滨”、“让根亲文化扬名固始”、“让桂花香醉商城”、“让智慧之光溢彩光山”、“让华英富庶潢川”等大做文章，文化旅游业取得了长足发展，但与旅游业发达的地方相比，这种融合还不够深、不够精，这方面的潜力还非常巨大。把文化做进全市的每一个角落，让文化这个软实力真正形成带动信阳经济社会发展的强大动力，对信阳搞好“旅游立市”规划具有极其重要的意义。现在有些还是在思考之中，有些是在初步的实施之中，希望大家高度重视，加快实施。

三、要把“旅游立市”的项目干实

抓好旅游项目建设，特别是抓好大项目建设是实施“旅游立市”、做大做强旅游经济的有效抓手和必然选择。目前，我市一批资源条件好，开发潜力大，市场前景好的项目，都具备了大项目的基本条件。全市各级党委、政府都要树立抓大项目、促大发展的理念，围绕市里确定的重点旅游项目，积极开展招商引资，全力推动项目实施，打造一批旅游精品，为“旅游立市”发展战略的全面实施奠定坚实的基础。近期将重点实施好十大项目：

一是中心城区浉河景观带建设项目。加大浉河“一河两岸”综合整治力度，重点开发以浉河为中心的“一河两岸”景观工程。目前，浉河八景已经全部规划出来了，有的已经实施了，通过浉河景观带的打造，八景的建设，包括夜游浉河这些项目的实施，将会使母亲河焕发出熠熠生辉的光彩。

二是南湾湖风景区环南湾湖国际自行车赛道项目。环南湾湖200多公里设计了30多个世界各地风情小镇，搞休闲旅游、自行车旅游以及自行车比赛，有利于南湾湖向世人展示它的魅力和风采，将使南湾的旅游更加成为全国知名、世界知名的景区，我们要加快这个步伐。要突出“山·水·茶”主题，强力推进环南湾湖国际自行车赛道项目建设，沿南湾湖临水修建环湖自行车赛道，沿线建设异域风情小镇，开发观光和运动等项目，举办国内外重大自行车赛事和文化艺术交流等活动。要通过项目实施，进一步丰富南湾湖旅游内涵，提升茶岛等景区品位，完善旅游配套服务功能，丰富信阳市民的文化生活，提升南湾湖旅游品牌在国内外的影响力和竞争力。

三是鸡公山风景区文化旅游综合开发项目。鸡公山要突出避暑度假主题，做好文化旅游资源的综合开发。要积极引进战略投资者。我们正在争取中国电影家协会建设电影明星会馆项目，并和深圳著名的华侨村和香港新恒基集团联系，已经有了基本的意向。如果一切正常的话，很快就会掀起鸡公山开发的新一轮高潮，鸡公山重振雄风的日子就会到来，信阳“旅游立市”的项目就会做出龙头。同时，要加快山上别墅修缮、旅游宾馆改造升级及山下风情小镇建设进程，提高接待档次，完善旅游服务项目，把鸡公山打造成中国著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。积极推进波尔登森林公园、龙袍山、桃花寨等旅游景区的开发建设，拉大鸡公山旅游区框架，丰富旅游内涵。

四是新县将军山文化旅游项目。新县要紧紧围绕“让将军之光永远辉煌新县”的定位，把正在开展的文化改革发展试验区建设与旅游产业发展有机结合起来，放大将军之光，积极实施将军山文化旅游项目，打造“一园两区”，即红色文化产业园、大别山生态旅游区、豫南民居民俗民歌区。让将军之光永远辉煌新县，这是结合实际提出的，围绕这个主题，新县做什么？我认为要把这个规划做好，不仅仅是新县的将军，而且要把古今中外的将军都要请到新县去。如果把古今中外的将军名人佚事全部在新县展现出来，作为一个重点园区，就会使新县的文化旅游、文化试验区能够找到更好的抓手，展现出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博览园旅游项目。商城要以丰富的桂花资源为依托，建设全国第一、世界一流的世界桂花博览园，集桂花科研教学、科普教育、资源搜集与保护、旅游休闲度假等多功能为一体，重点建设桂花品种培育研发基地、桂花观赏展示园、桂花文化博览馆等项目，并以此为龙头，全面推进黄柏山──金刚台──汤泉池──观音山的综合开发，做大做强旅游经济，真正“让桂花香醉商城”。商城已经打造了一个桂花博览园，将来的商城有可能就因为这一项，真正名扬世界，独具特色。这个项目做好了，其价值和效益将是无法用数字来形容的。

六是固始根亲文化旅游项目。固始县要充分挖掘根亲文化内涵，认真建好“唐人故里、闽台祖地中国固始根亲文化园”。借助外力强力推进陈氏将军祠、九华山、妙高寺、安山森林公园等景区的开发建设，叫响“唐人故里、闽台祖地”根亲文化旅游品牌。要把这个问题研究得更深、更透，根亲文化不仅仅是一个姓氏的文化，而要研究中国百家姓乃至世界的根亲文化，让根亲汇集到这里，让谁来了都能找到。

七是平桥震雷山红色迪斯尼旅游项目。这是一个很新的创意。信阳作为一个红色老区，红色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正从历史的静态变为现实的动态，真正让人们感受到革命老区的这种特殊文化范围，进而受到革命历史的熏陶和教育，具有非常重要的意义。平桥要以震雷山为依托，积极策划、实施红色迪斯尼项目，全面展示我国革命历史文化，打造成为我市发展红色旅游的又一拳头景区。

八是淮滨淮河文化博览园项目。淮滨要以丰富厚重的淮河文化为依托，积极推进淮河文化博览园项目，将千里淮河两岸九个地级市著名自然景观、历史建筑、人文景观，用微缩重建或借名另建的手法浓缩在淮河文化博览园，使游人能在一日之内游完淮河、读懂淮河，从而构建以淮河为主题的文化旅游产业，发展水岸经济，打造集商贸、休闲、文化体验、餐饮购物、会议等功能于一体的淮河文化集中地和淮河文化产业集聚地，提升淮滨影响力和知名度，促进县域经济发展，“让淮河文化铸就淮滨”。

九是潢川黄国故城文化旅游综合开发项目。黄国是中国历史上建立时间最长的，有1400多年的历史，城墙以及著名的城址还保留得比较好，现在建黄国的根亲文化园，基础已经有了。潢川要以黄国故城遗址为依托，积极实施黄国故城文化旅游综合开发项目，努力将黄国故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休闲于一体的文化旅游区和河南省单一姓氏文化寻根的经典景区。近期要高水平编制黄国文化区总体保护建设方案，加强黄国故城的保护开好利用，抓好黄国故城的有关景点建设。

十是光山智慧文化博览园建设项目。光山还有许多人不知道，但是司马光谁都清楚，司马光砸缸的故事妇孺皆知。这个故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用现代的手段制作成智慧博览园的话，不论是对少年儿童、中青年还是老年人，都具有极大的吸引力。光山县要以司马光砸缸历史典故为依托，强力推进智慧文化博览园项目建设，集中展览国内外历史名人及经典故事，建成一个对人类智慧成果进行展示、让人学习、促人进步的精品园区。

四、要把“旅游立市”的要素充实

旅游业是综合性产业，“旅游立市”是系统工程，涉及吃住行、游购娱等多种要素，以及资源、环境、文化、人才等方方面面。实施“旅游立市”战略，必须激活各种资源要素，不断提高我市旅游业综合素质，使我市旅游业尽早发展成为全市支柱产业，为魅力信阳建设提供有力支撑。

（一）配套旅游产业要素，拉长旅游产业链条。旅游产业要素包括“食住行游购娱”六大要素，构成了旅游产业的完整链条。这几年，我们在“六要素”建设方面都取得了一定的成绩，特别是食、行和游三要素成效明显，特色餐饮发展迅猛，旅游交通条件明显改善，精品景区与日俱增。但总体讲，我市旅游六要素发展水平偏低，具有明显不平衡性，存在明显短腿。住的方面，两头比较薄弱，三星级以上酒店少，五星级酒店没有实现零的突破，质优价廉的商务酒店、快捷酒店、农家宾馆偏少；购的方面，旅游商品开发滞后，地方特色商品没有进入旅游购物环节；娱的方面，没有推出有影响的、有信阳文化特色的娱乐项目。总的看存在着“吃不香、住不好、行不畅、游不欢、购不值、娱不乐”等问题，旅游产业要素发育不充分，链条不配套，导致我市旅游业主要还停留在“门票经济”阶段。拉长产业链条，必须围绕六要素，不断完善旅游服务功能。一要推进旅游交通业。做到大交通通达，构建立体交通网络，实现旅游交通无缝对接。小交通顺畅，达到行游合一，很多路不仅是交通路，同时还应是景观路和文化路。二要提升旅游住宿业。一方面引进知名酒店管理品牌，对我市现有星级酒店进行管理和服务升级；一方面引进社会资本新建高档酒店，规划引导景区周边发展农家乐宾馆。这方面我有个初步想法，对新上五星级酒店、新创五A级景区，市财政要重奖，奖励1000万也不为多。三要强化旅游购物业。可以规划建设旅游商品城，设立定点旅游产品专卖店，像信阳毛尖、华英食品、羚锐膏药、银杏等都可以放在专卖店里卖，还要多开发旅游适销商品等。比如，信阳毛尖可以开发一些包装美、重量小、价格低的小包装产品，便于游客购买携带。四要做强文化娱乐业。开发具有地方特色的旅游文化娱乐产品，策划编排像《印象·刘三姐》、《禅宗少林·音乐大典》这样高水平的大型实景演出。

（二）提升旅游人才要素，满足“旅游立市”人才需求。人才是发展之本。实现旅游产业大发展，关键在人才。要把培育旅游人才作为“旅游立市”战略的基础工程来抓，努力形成一支精通业务、服务一流的旅游从业人员队伍。要重培训，有计划地选派机关干部、企业经营管理人员到旅游业发达地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。要重使用，像支持农村改革发展试验区建设一样，实行身份不变、待遇不变，鼓励机关和事业单位干部到旅游景区、景点挂职锻炼或领办旅游企业。要重引进，完善配套政策，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才。要重培养，加强与大专院校旅游院系合作，订单培养旅游人才，满足旅游产业发展对各种人才的需求。

（三）优化旅游环境要素，营造旅游产业良好发展氛围。良好的环境是旅游产业发展的立身之本。要营造互惠共赢的政策环境。近年来，国家和省里出台了一系列扶持旅游业发展的政策措施，这次我们根据新的发展需要，又制定了含金量较高的《奖励激励意见》。对引进重大旅游项目、开展重大旅游活动、创新旅游产品和对旅游产业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。还出台了更加优惠的用地、用电、减免税等政策，各地各部门一定要尽快研究制定具体的实施意见，不折不扣地贯彻落实，激发各界参与旅游业发展的活力。要营造诚信规范的市场环境。大力整顿市场秩序，加强旅游企业和从业人员信用体系建设，塑造诚信品牌。要营造导向有力的舆论环境。大力宣传“旅游立市”战略，总结推广各地加快发展旅游业的好做法、好典型、好经验，加大在主流媒体宣传推介力度，叫响“山水信阳·休闲茶都”品牌，不断提高信阳旅游的知名度和美誉度。

（四）协调旅游组织要素，加强旅游产业管理指导。旅游业涉及的行业多、部门广，组织协调的任务重、责任大。各级党委、政府要把发展旅游业摆上优先位置，以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹谋划、安排部署，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促。坚持每年办几年推动旅游业发展的大事、要事、实事，着力解决制约旅游业发展的体制机制问题，积极创造发展条件。要按照省委、省政府要求，研究组建高规格的旅游产业发展领导机构和红色旅游发展领导小组，建立定期议事协调制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。市县旅游管理部门要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、市场监管、督促协调等职责。要成立旅游协会，加强行业自律。各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，认真履职尽责，积极协调配合，共同推动我市旅游业发展。

同志们，好风凭借力，扬帆正当时！全省实施“旅游立省”战略之时，正是我们抢抓机遇发展之机，只要我们把“旅游立市”的理念树实、把“旅游立市”的规划做实、把“旅游立市”的项目干实、把“旅游立市”的要素充实，就一定能够实现我市旅游业发展新跨越，谱写魅力信阳建设新篇章！