第一篇：工商总局公布
工商总局公布《公司债权转股权登记管理办法》
国家工商行政管理总局令
第57号
《公司债权转股权登记管理办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
局长 周伯华
二〇一一年十一月二十三日
公司债权转股权登记管理办法
（2011年11月23日国家工商行政管理总局令第57号公布）
第一条 为规范公司债权转股权登记管理，根据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称债权转股权，是指债权人以其依法享有的对在中国境内设立的有限责任公司或者股份有限公司（以下统称公司）的债权，转为公司股权，增加公司注册资本的行为。
第三条 债权转股权的登记管理，属于下列情形之一的，适用本办法：
（一）公司经营中债权人与公司之间产生的合同之债转为公司股权，债权人已经履行债权所对应的合同义务，且不违反法律、行政法规、国务院决
定或者公司章程的禁止性规定；
（二）人民法院生效裁判确认的债权转为公司股权；
（三）公司破产重整或者和解期间，列入经人民法院批准的重整计划或者裁定认可的和解协议的债权转为公司股权。
第四条 用以转为股权的债权有两个以上债权人的，债权人对债权应当已经作出分割。
第五条 法律、行政法规或者国务院决定规定债权转股权须经批准的，应当依法经过批准。
第六条 债权转股权作价出资金额与其他非货币财产作价出资金额之和，不得高于公司注册资本的百分之七十。
第七条 用以转为股权的债权，应当经依法设立的资产评估机构评估。债权转股权的作价出资金额不得高于该债权的评估值。
第八条 债权转股权应当经依法设立的验资机构验资并出具验资证明。验资证明应当包括下列内容：
（一）债权的基本情况，包括债权发生时间及原因、合同当事人姓名或者名称、合同标的、债权对应义务的履行情况；
（二）债权的评估情况，包括评估机构的名称、评估报告的文号、评估基准日、评估值；
（三）债权转股权的完成情况，包括已签订债权转股权协议、债权人免除公司对应债务、公司相关会计处理；
（四）债权转股权依法须报经批准的，其批准的情况。
第九条 债权转为股权的，公司应当依法向公司登记机关申请办理注册资本和实收资本变更登记。涉及公司其他登记事项变更的，公司应当一并申请办理变更登记。
第十条 公司申请变更登记，除按照《公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局有关企业登记提交材料的规定执行外，还应当分别提交以下材料：
（一）属于本办法第三条第（一）项规定情形的，提交债权人和公司签署的债权转股权承诺书，双方应当对用以转为股权的债权符合该项规定作出承诺；
（二）属于本办法第三条第（二）项规定情形的，提交人民法院的裁判文书；
（三）属于本办法第三条第（三）项规定情形的，提交经人民法院批准的重整计划或者裁定认可的和解协议。
公司提交的股东（大）会决议应当确认债权作价出资金额并符合《公司法》和公司章程的规定。
第十一条 公司登记机关应当将债权转股权对应出资的出资方式登记为
“债权转股权出资”。
第十二条 公司登记机关及其工作人员办理债权转股权登记违反法律法规规定的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依照有关规定追究责任。第十三条 债权人、公司以及承担评估、验资的机构违反《公司法》、《公司登记管理条例》以及本办法规定的，公司登记机关依照《公司法》、《公司登记管理条例》等有关规定处罚。
第十四条 债权转股权的公司登记信息，公司登记机关依法予以公开。第十五条 对下列违法行为的行政处罚结果，公司登记机关应当向社会公开：
（一）债权人、公司债权转股权登记的违法行为；
（二）承担评估、验资的机构因债权转股权登记的违法行为。
前款受到行政处罚的承担评估、验资的机构名单，公司登记机关予以公示。
第十六条 对涉及债权转股权违法行为的债权人、公司以及承担验资、评估的机构等，工商行政管理机关应当及时予以记录，实施企业信用分类监管。
第十七条 本办法规定事项，法律、行政法规或者国务院决定另有规定的，从其规定。
第十八条 非公司企业法人改制为公司办理变更登记，涉及债权转为股
权的，参照本办法执行。涉及国有资产管理的，按照有关规定办理。第十九条 本办法自2012年1月1日起实施。
第二篇：工商总局公布20起种子
工商总局公布20起种子、农药、肥料违法典型案例
12月19日，国家工商总局副局长刘凡在“２００５红盾护农”行动总结表彰会上指出，今年前三季度，工商机关在以农资打假为主要内容的“红盾护农”行动中共查处农资违法案件34251起，捣毁农资制假售假窝点366个，为农民挽回经济损失3.16亿元。
国家工商总局同时公布了2005年查处的种子、农药、肥料20起违法典型案例：
案例一：内蒙古自治区科左后旗恒丰种子有限公司非法灌装假冒种子案
该公司在只有原包装种子销售权而无包装权的情况下，擅自将购入的散玉米种用玉米种外包装袋进行灌装。内蒙古自治区通辽市工商局责令其停止生产，罚款3.6万元。
案例二：云南省腾冲县曲石乡农业技术推广站经营劣质玉米种案
农户播种当事人销售的“保玉七号”玉米种子后，反映出芽率低，经鉴定为不合格种子。2005年5月，腾冲县工商局责令其停止违法经营行为，没收劣质玉米种子，罚款3万元。
案例三：宁夏自治区永宁县种子公司销售侵犯注册商标专用权种子案
该公司在产品外包装袋及内标签的显著位置上，印有“沈单16号”、“沈单良种造福农业”等字样，而“沈单”系沈阳东亚富友种业有限公司申请的注册商标。2005年5月，永宁县工商局责令当事人立即停止侵权行为，罚款6万元。
案例四：新疆自治区阜康市滋泥泉子镇农业服务中心经营假小麦种子案
当事人把从农民家中收购的小麦经加工后，用新阜农科有限责任公司提供的种子包装袋和种子标签进行包装并销售。2005年5月8日，阜康市工商局没收其违法所得3.1万元。
案例五：青海省西宁市上十里铺村村民李某、柳某等人非法加工销售假种子案
2005年3月，当事人李某、柳某等5人印制假冒青海春油菜研究开发中心繁殖生产的青杂二号（303）高产优质甘蓝型春油菜杂交种子包装袋3.5万个，在家中加工假冒“青杂二号（303）”油菜籽种子3.4万袋向外销售。西宁市工商局没收其违法所得31.91万元，罚款164.56万元。此案已移交司法机关处理。
案例六：黑龙江省阿城市永源镇农业技术综合服务站经销冒牌吉单种子案
当事人销售冒牌的吉单27玉米杂交种子。2005年4月，阿城市工商局对其罚款4万元。
案例七：辽宁省大连农丰高新技术开发有限公司柳家分公司销售假冒大豆种子案
2005年1月15日，当事人购进岫岩县哨子河农科站销售的标签标明丹304(丹豆11号)大豆种400袋，其包装袋上标明的是“丹玉”注册商标，企业名称是“丹东农科院种子公司”。经鉴定，该大豆种为假冒该公司“丹玉”注册商标和该公司名称。普兰店市工商局依法没收尚未售出的大豆种，并处罚款2.5万元。
案例八：四川省何某违法生产销售劣质农药案
何某伪造“四川中凯农化有限公司” 等厂家的厂名、厂址和相关的农药登记证号，大量生产涉嫌假冒劣质的各种品牌农药，涉案金额1200余万元，查扣的农药经抽样送检后鉴定为劣质农药。当事人何某被刑事拘留，并受到了处罚。
案例九：河南省郑州赛诺特农化产品有限公司制售假冒农药案
当事人在未取得农药生产许可证的情况下，自2005年3月起，擅自伪造河北赞峰生物工程有限公司等7个农药生产厂家的厂名、厂址、生产许可证号、批准文号，加工生产“麦乐宁”等13种农药产品。2005年6月，郑州市工商局上街分局依据有关规定，没收其非法生产的假冒产品，并处以4.7万元的罚款。
案例十：甘肃省张掖市大弓农化有限公司农药虚假宣传案
当事人在江西省樟树市８个农资店张贴的广告宣传画中使用绝对化语言，并扩大了农药适用作物的范围，利用广告对商品的质量作引人误解的虚假宣传。2005年6月，樟树市工商局责令当事人立即停止违法行为，并处8万元罚款。
案例十一：天津市蓟县中昌林果科技服务中心销售假劣农药案
当事人购进的菌都煞、甲霜灵是公安部内部传真电报中标明的假冒伪劣农药品种。2005年6月底，天津市蓟县工商分局依法没收不合格农药，对其罚款3.43万元。
案例十二：浙江兴农综合技术开发公司非法经营假劣农药案
浙江兴农综合技术开发公司在未取得《农药生产批准证书》且未向登记机关申请办理变更登记的情况下，从事“抑太保”5%氟啶脲乳油的分装和40%灭多威乳油的加工，并在其加工的40%灭多威乳油产品上伪造生产日期。2005年7月，杭州市余杭区工商局没收其非法所得，罚没款合计人民币20.33万元。
案例十三：安徽省巢湖市何某非法制售劣质农药案
何某非法生产“精细”牌杀虫双颗粒，违反了《商标法》。2005年4月8日，巢湖市居巢区工商局对何某罚款8万元。
案例十四：湖南省长沙市芙蓉区马坡岭黄某违法生产农药案
黄某从2005年3月中旬开始，窜改已经过期的袁隆平高科技股份有限公司生产的“抛秧草克”、“抛秧之星”两种除草剂的生产日期。长沙县工商局依法对当事人黄某罚款10万元。
案件十五：上海崇明棉麻农资有限公司第一经营部销售失效农药案
当事人购进失效农药并进行销售，违反了《产品质量法》规定。上海市崇明县工商局责令其停止违法行为，罚款2万元。
案例十六：云南黎明公司供销物资经营部经销劣质化肥案
当事人经销的过磷酸钙化肥，经抽样鉴定为不合格产品。勐海县工商局没收其非法所得4.16万元。
案例十七：广东省连平县年润丰生产资料批发部销售不合格化肥案
当事人购进并销售的高宝牌硝酸钾B肥和韶丰牌过磷酸钙，经鉴定均为不合格产品，构成销售假冒伪劣商品行为。连平县工商局对其罚款5万元。
案例十八：陕西省咸阳金德农资有限公司销售不合格化肥案
当事人销售的奥磷丹、硝酸磷钾复合肥料，经检验为不合格产品。咸阳市工商局对当事人依法罚款4.75万元。
案例十九：山东省临沂市费县种子公司非法加工销售假种子案
当事人收购杂交玉米种7.6万公斤，对其中的2.05万公斤进行加工包装后对外销售，在种子标签上标注的产地为“山东省费县”，与该杂交玉米种真实产地不符。临沂市工商局没收其违法所得，并罚款10万元。
案例二十：甘肃华实农业科技有限公司涉嫌假冒拜耳“敌杀死”商标案
当事人擅自使用并涉嫌假冒拜耳“敌杀死”注册商标。甘肃省工商局责令其停止违法行为，并罚款2万元。
第三篇：工商总局公布随机抽查事项清单
工商总局公布随机抽查事项清单
工商总局公布随机抽查事项清单
工商总局日前公布《工商总局随机抽查事项清单（第一版）》（以下简称《清单》），共纳入12项工商检查事项，100%全部实施随机抽查。
“双随机”抽查是工商、市场监管部门在新形势下对市场主体监督检查的重要方式，此前发布的《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（以下简称《意见》）明确提出要全面实施“双随机、一公开”监管，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，减少对市场主体正常经营活动的干扰。抽查检查结果信息要通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。《意见》还对随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库以及随机抽查工作细则作出了明确要求。
随机抽查事项清单是“双随机”抽查工作的基础，在对现行法律法规规章系统梳理的基础上，工商总局确定将直销违法行为、流通领域商品质量、侵害消费者权益行为、拍卖活动资格、公示信息、登记事项、广告违法行为、商标违法行为等12项工商检查事项纳入《清单》，100%全部实施随机抽查。《清单》还明确了各检查事项的检查主体、检查依据、检查内容等。
《意见》和《清单》的出台，是工商总局贯彻落实党中央、国务院关于深化商事制度改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革部署的重要举措，对于规范工商行政执法行为，促进阳光执法、公正执法，提升监管效能具有十分重要的意义。国务院第三次大督查对工商总局“双随机、一公开”工作给予了通报表扬。下一步，工商总局将根据相关法律法规规章立改废情况对随机抽查事项清单进行动态调整，进一步做好“双随机、一公开”工作。工商总局关于公布随机抽查事项清单（第一版）的通知
各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）精神和《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）关于“随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖”的要求，全面实施“双随机、一公开”监管工作，工商总局研究制定了《工商总局随机抽查事项清单（第一版）》（以下简称《清单》），现予以公布。
“双随机”抽查是工商、市场监管部门在新形势下对市场主体监督检查的重要方式，随机抽查事项清单是“双随机”抽查工作的基础。各地要按照《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（工商企监字〔2016〕185号）的要求，认真落实好“双随机、一公开”工作。《清单》由工商总局根据现行法律法规规章的规定梳理形成，并将根据相关法律法规规章立改废情况进行动态调整。各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门可以按照各地实际情况，在《清单》的基础上，依法增加本地区随机抽查事项。各地在工作中遇到的具体问题请与总局各相关司局联系。
附件：工商总局随机抽查事项清单（第一版）
工商总局
2016年12月29日
第四篇：国家工商总局公布专项行动十大典型案例
国家工商总局公布专项行动十大典型案例
发布时间： 2011-01-17 16:32:36发布人：本站编辑浏览次数：165来源： 总局网站为推动打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动深入开展，有力震慑不法分子，进一步营造保护知识产权的强大声势，2011年1月11日，国家工商总局专项行动领导小组办公室公开曝光专项行动开展3个月以来查处的十大典型案例。
公布的典型案例有：江苏省无锡市江阴工商局根据举报线索，迅速采取行动，一举端掉利用互联网销售假冒世界一线知名商标商品案，查获涉嫌假冒爱马仕、巴宝莉、普拉达、BOSS等78件世界知名商标的服装、鞋、眼镜等物品2万余件，案值5000万元以上。重庆市工商局联合公安部门，查获涉嫌假冒LV、CUCCI、ROLEX、ARMANI等世界知名品牌的各类物品近2800件，案值2000万元。上海市工商局闸北分局现场查获大量涉嫌假冒The North Face、Columbia注册商标的服装。广东省汕头市潮阳区工商局根据群众举报，查获涉嫌假冒宝洁等公司的商品及假冒高露洁、中华、云南白药牙膏等813件，案值达1971万元。海南省工商局会同海口市公安局，成功查处一起案值76.13万元的特大假冒茅台酒案，查获假冒贵州茅台酒637瓶。湖北省武汉市工商局、福建省工商局会同武汉市公安局、福建省鸿星尔克体育用品有限公司，查获假冒鸿星尔克鞋类注册商标产品19860双。甘肃省兰州市工商局城关分局根据举报线索，会同公安部门查获涉嫌假冒JEEP等知名商标户外鞋696双，涉案金额70余万元。
国家工商总局专项行动领导小组办公室有关负责人指出，曝光的十大案件涉案金额巨大、案情重大，已依法移交或准备移交公安机关处理。
工商机关打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品
专项行动典型案例
一、江苏省江阴工商局查处利用互联网销售假冒世界一线知名商标商品案案情：
2010年12月8日，江苏省无锡市江阴工商局根据举报线索，迅速采取行动，一举端掉利用互联网销售假冒世界一线知名商标商品案，查获涉嫌假冒爱马仕、巴宝莉、普拉达、BOSS等78件世界知名商标的服装、鞋、眼镜等物品2万余件，整整装满7辆载重5吨的大卡车，案值在5000万元以上。工商机关现场还发现大量世界知名商标的吊牌、价格标签，以及涉嫌网络交易的电脑和部分网络销售订单。对于货品来源，经营者无法提供任何产品进货凭证。现场情况表明，这些吊牌及价格标签是在该仓库进行加工，然后挂到商品上的，此行为涉嫌假冒他人注册商标。
案件处理：
经初步确定，该批货物均为假冒商品。由于案情复杂且案值巨大，2010年12月9日，江阴工商局将案件依法移交江阴公安机关。
二、重庆市工商局查处假冒LV、GUCCI等国际知名商标案
案情：
2010年12月1日下午2时，根据举报，重庆市工商局执法人员联合公安干警快速出击，对时代豪苑商务楼、渝都商业大厦、佰富酒店等大楼进行现场检查，共计检查11个经营门店，查获涉嫌假冒LV、GUCCI、ROLEX、ARMANI、宝马、劳力士、江诗丹顿、法拉利等世界知名品牌的各类物品近2800件，案值达2000万元。
案件处理：
据初步调查，此次查获的销售假冒世界知名品牌商品的案件涉及9个当事人。根据《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定
（二）》的有关规定，重庆市工商局将涉嫌犯罪的4个经营户移送公安机关。目前公安机关已立案刑拘5人、追逃1人。
目前，重庆市工商局正在联系注册商标权利人对查获涉嫌侵权的商品作鉴定和确定案值，截至12月15日，已对其中24个品牌1300余件商品作出鉴定。由于查获涉嫌假冒的品牌品种较多，有70多个品牌近1500件商品，工商机关寻找其注册商标权利人遇到困难。国家工商总局商标局正积极协助重庆市工商局处理相关事宜，预计在2011年3月初完成移送手续。
三、广东省汕头市工商局查获假冒知名化妆品商标案
案情：
2010年11月12日，广东省汕头市潮阳区工商局根据群众举报，在其辖区和平镇查获一辆货运车，现场检查发现货车上有涉嫌假冒的中华牙膏及化妆品等物品。当天下午，潮阳区工商局联合公安部门对货车上的货物进行清点，查明货物包括涉嫌假冒宝洁等公司的商品及假冒高露洁、中华、云南白药牙膏等共813件，涉及27个品种，案值高达1971万元。
案件处理：
2010年11月20日，汕头市潮阳区工商局将案件依法移送公安部门进行调查处理。
四、广东省东莞市工商局查处假冒洗涤用品案
案情：
2010年12月6日，广东省东莞市工商局根据投诉线索，会同公安部门对东莞某洗涤用品厂进行突击检查，现场查扣其生产的假冒MONA、ARIEL、IKA、ROMA、GUDA、Maxima等注册商标的洗涤用品31吨，原料及半成品40吨，外包装纸盒 2100个以及一批微电脑数控定量包装机、薄膜封口机、电脑屏自动包装机、输送带、搅拌机等生产设备，案值在30万元以上。
案件处理：
2010年12月20日，广东省东莞市工商局将该案移送东莞市公安局。
五、上海市工商局闸北分局查处假冒The North Face、Columbia注册商标服装案案情：
2010年11月9日，上海市工商局闸北分局芷江西工商所在对辖区一仓库进行执法检查时，现场查获大量涉嫌假冒The North Face、Columbia注册商标的服装共计5412件。
案件处理：
经商标权利人鉴定，上述商品均系侵权假冒商品。因涉案金额较大，该案件已于2010年12月17日移送上海市公安局闸北分局经侦支队处理。
六、海南省海口市工商局查获假冒贵州茅台酒商标案
案情：
2010年10月28日，海南省工商局根据举报，会同海口市公安局经侦支队对海口市龙华路的一个仓库进行突击检查，发现当事人于某经销涉嫌假冒贵州茅台酒637瓶，案值达76.13万元。
案件处理：
经鉴定，上述酒均为假冒商品。因本案案值巨大，涉嫌构成犯罪，海南省工商局已于案发当天将案件移送海口市公安局。目前，3名犯罪嫌疑人已被司法机关批捕。
七、福建省石狮市工商局查获假冒知名体育用品商标案
案情：
2010年12月7日下午，福建省石狮市工商局灵秀工商所根据举报，在辖区某仓库中查获涉嫌假冒NIKE、PUMA、李宁商标的大量服装。其中涉嫌假冒NIKE商标的厚风衣2030件，薄风衣2850件，加厚风衣210件；涉嫌假冒李宁商标的厚风衣3040件，薄风衣1900件；涉嫌假冒PUMA商标的风衣1400件。涉嫌假冒侵权服装共计11430件，其中有标价的服装4880件，案值超过300万元。
案件处理：
2010年12月31日下午，石狮市工商局将该案件移交石狮市公安局经侦大队。2011年1月5日，石狮市公安局经侦大队正式签收移送书。
八、湖北省武汉市工商局、福建省工商局联合查处销售假冒鸿星尔克鞋案
案情：
2010年12月6日，根据福建省鸿星尔克体育用品有限公司举报，湖北省武汉市工商局、福建省工商局会同武汉市公安局和商标权利人对武汉市硚口区某体育用品商行一个仓库进行检查。现场检查发现，仓库内3名工作人员正在搬运、销售货物，仓库内存放有大量标称鸿星尔克的鞋，有男女户外跑鞋、男女滑板鞋、男女网球鞋、男女休闲鞋、男棉鞋等品种，共计19860双，案值492.5万元。
案件处理：
经鉴定，上述商品均为假冒鸿星尔克注册商标产品。经初步调查，2010年3月中旬，该体育用品商行于云南昆明购进标称鸿星尔克鞋1721箱，一次性托运至武汉当事人仓库，共计支付购货款150万元。当事人不能提供购货发票、出库单据，不能提供详细的能证明其货物来源的手续。至案发时，当事人已销售66箱，销售额3万余元，余下未售完部分被工商机关现场扣留、封存。
由于此案涉案数额较大，涉嫌犯罪，该案件已于2010年12月29日依法移交武汉市公安局处理。
九、甘肃省兰州市工商局查处假冒知名户外鞋商品案
案情：
自2010年11月底开始，甘肃省兰州市工商局城关分局根据举报线索，对辖区销售涉嫌假冒知名品牌户外鞋的摊点进行跟踪摸排。2010年12月14日，兰州市工商局城关分局在公安部门的协助下，将以白某为首的涉案人员9人以及涉案物品、涉案车辆一举查获，共查获涉嫌假冒知名商标的户外鞋696双（JEEP牌户外鞋235双、GOLUNMBIA牌户外鞋194双、骆驼牌登山鞋220双、CAT牌登山鞋38双、MERRELL牌登山鞋9双），以及用于运输涉嫌假冒侵权商品的小型货车5辆，涉案金额达70余万元。
案件处理：
由于该案涉案金额巨大、案情重大，兰州市工商局城关分局依法将案件移交当地公安机关处理。
十、国家工商总局商标局扼制自然人叶某恶意注册商标案件
案情：
经国家工商总局商标局调查，自然人叶某自2005年以来向国家工商总局商标局申请注册522件商标，其中有233件商标被他人提出异议，其中包括爱马仕、登喜路、Hermes、Gucci、普拉达、Prada、Bosch等大量高知名度涉外商标，该申请人明显出于非诚实使用意图，抢注他人商标，“傍名牌”恶意明显，该种行为严重扰乱了商标注册秩序和市场竞争秩序，如核准上述商标注册，会产生不良社会影响。
案件处理：
专项行动期间，国家工商总局商标局将上述异议案件中的62件确定为专项行动重点督办案件，提前加快审理。截至目前，涉及自然人叶某的233件恶意抢注商标异议案件均已裁定完毕，裁定结果均为异议成立，不予核准注册。
第五篇：工商总局[2011]89号
关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加
行为切实加强食品添加剂监管的通知》的紧急通知
工商食字[2011]89号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
为了严厉打击流通环节食品非法添加行为，进一步加强流通环节食品添加剂监管，切实维护食品市场消费安全，根据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》(国办发〔2011〕20号，以下简称《通知》)文件规定和要求，现就贯彻落实工作紧急通知如下：
一、认真学习贯彻《通知》精神，切实增强严厉打击流通环节违法添加行为和加强食品添加剂监管工作的责任感和紧迫感
当前，在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题，广大人民群众十分关注，党中央、国务院对此高度重视，采取了一系列措施，提出新的要求，并下发了《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》。各地工商部门要深刻认识、科学研判食品安全所面临的复杂而严峻的形势，认真学习，全面领会，深入贯彻《通知》精神，高度重视，切实把思想和行动统一到《通知》精神上来，切实增强责任意识、法制意识和政治敏感性;坚决按照《通知》的要求，认真履行市场监管职责，严格依法行政，保持高压态势，严厉打击流通环节食品非法添加行为，依法加强对流通环节食品添加剂的监管工作，切实保护人民群众的身体健康和生命安全，进一步促进食品和食品添加剂行业的健康有序发展。
二、深入开展专项整治，严厉打击流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂违法行为
1、深入组织开展专项执法检查。各地工商部门要针对重点食品、重点区域
和重点食品经营者，认真开展流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂专项执法检查。采取市场巡查、明查暗访等形式，对本辖区所有食品经营者是否有食品非法添加行为进行集中全面排查，严厉查处流通环节食品非法添加行为。同时，积极配合有关部门，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为;对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域，企业外租厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，进行经常性排查，及时发现、彻底捣毁销售非法添加物的“黑窝点”。
2、强化对食品非法添加行为的监督检查。各地工商部门要加大监督检查力度，明确责任，分片包干，消除监管死角，将食品经营主体落实进货查验和查验记录制度情况作为日常监督检查的重点，督促食品经营者建立健全检验制度，加密自检频次。同时，加大对食品中违法添加的非食用物质和食品添加剂的抽样检验工作力度，扩大抽检范围，增加抽检频次。要针对重点环节和薄弱部位，加强市场巡查力度，及时查处在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为，监督经营者下架不合格食品，切实保障食品市场消费安全。
3、依法从重惩处食品非法添加行为。各地工商部门要始终保持高压态势，制定依法严惩食品非法添加行为的具体措施，以监督流通环节食品经营者履行法定责任和义务为重点，严厉打击非法添加行为。对食品经营者不按规定落实查验记录制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止相关食品的经营。对因未严格履行进货查验而销售含非法添加物食品的，依法查封问题食品，责令停业;对故意非法添加的，一律吊销食品流通许可证和营业执照，依法没收其非法所得和用于违法经营的相关物品，并给予严厉处罚，要求其对造成的危害进行赔偿;对上述行为，同时依法追究其他相关责任。
4、加大案件查办力度。各地工商部门要切实加大食品违法添加行为和滥用食品添加剂案件的查办力度，快查快办，依法严厉惩处。对大要案件实行领导包案，挂牌督办，限期办结，彻查到底。对发现的涉及生产加工环节的食品非法添加线索，要立即向质检等部门通报;对涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关，严禁以罚代刑、有案不移。要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。
三、加大市场日常监管力度，依法规范流通环节食品添加剂经营行为
1、切实加强食品添加剂经营主体监管工作。各地工商部门要建立健全食品添加剂经营主体登记和台账制度，按照《流通环节食品添加剂经营主体情况登记表》(附件2)的内容和要求，由基层工商所按辖区逐户建立经营主体档案，做到检查一户、登记一户、录入一户。责任区监管人员应逐户掌握，做到底数清、情况实，有针对性地开展市场巡查，严肃查处和取缔无照经营食品添加剂的违法行为。
2、切实加强食品添加剂质量监管。各地工商部门要严格监督流通环节食品添加剂经营者切实把好进货质量关，食品添加剂经营者要对供货者索要其合法证照，按批次索要添加剂检验合格证明文件，并留存保管，按照有关法律法规要求建立并严格执行进货查验和销售台账制度，将标签标识作为食品添加剂进货查验的主要内容，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，切实把好食品添加剂市场准入关。要强化食品添加剂抽样检验工作，突出重点，制定具体抽样检验工作方案，切实做到程序合法，行为规范。对经过抽样检验依法确认的不合格食品添加剂和市场检查中发现的不合格的、过期的及有问题的食品添加剂，要及时退市，严格按照《通知》规定和有关法律法规依法查处。
3、切实加强食品添加剂经营行为监管。各地工商部门要强化食品添加剂市场巡查检查，针对商场、超市、批发市场、集贸市场及食品店等不同组织形式，采取不同的监管方式，有针对性地加强对食品添加剂销售行为的监督检查，严厉查处销售假冒伪劣食品添加剂、标签标识不规范和不合格的食品添加剂等违法行为。
4、切实加强监督食品添加剂经营者自律工作。各地工商部门要积极配合或者会同相关部门、行业组织，加强监督食品添加剂经营者切实履行法定责任和义
务，通过多种形式的培训和违法案例的警示教育，强化法律法规和政策教育，切实增强食品添加剂经营者的自律意识，特别是对经营的食品添加剂质量从入市、交易到退市全程进行管理，层层把关，严格落实各经营环节管理制度和责任制度，切实做到自觉规范其经营行为。
四、进一步完善监管制度和创新监管手段，建立健全流通环节食品添加剂监管长效机制
1、建立健全监测预警机制。各地工商部门要强化对食品中违法添加行为和食品添加剂的抽样检验工作，加大抽检力度，增加抽检频次，扩大抽检范围，做到早发现、早报告、早预警，切实防范区域性和系统性风险。对在监管中发现新的可疑非法食品添加物或易滥用的食品添加剂，要立即报告当地政府和卫生行政主管部门，并依法查处。
2、建立健全经营者诚信自律机制。各地工商部门要引导经营企业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，树立安全发展，诚信经营的理念。要督促食品经营者建立食品安全控制关键岗位责任制，明确经营单位主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责采购的人员为直接责任人，并分别与其签订责任书;对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向工商部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品经营企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位。同时，各地要加快推进食品经营主体信用分类监管机制建设，在2011年底前，对辖区所有食品经营者建立食品安全信用档案，实行信用分类监管。
3、建立健全社会监督机制。各地工商部门要充分发挥12315消费者申诉举报网络和消费者协会的作用，认真受理和依法处理涉及食品违法添加行为和滥用食品添加剂的申诉举报。积极鼓励经营者内部人员和广大群众投诉举报。要结合本地实际，建立健全食品安全信息员、监督员制度，并制定相应管理办法，切实加强食品安全信息员、监督员队伍建设，充分发挥社会监督作用。
五、加强组织领导，严格责任和责任追究制度，狠抓检查落实
1、加强组织领导。各地工商部门要进一步加强对流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂监管工作的组织领导。工商总局成立严厉打击流通环节食品非法添加专项整治领导小组及其办公室(名单见附件1)，总局主要领导和分管领导分别担任领导小组组长和副组长，相关司局和直属单位主要负责同志为成员。各级工商部门也要建立健全相应工作机构。各级工商部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关职能机构分工协作抓，特别要将监管任务和责任层层落实到基层工商所，任务到岗，责任到人。
2、强化责任制度和协调协作。各地工商部门要进一步增强监管责任意识，细化和明确各级各监管岗位的监管职责，实施岗位责任制，并抄送同级监察机关，严格落实责任制和责任追究制。要在当地政府的统一领导下，切实加强与当地卫生、农业、质检、食药等部门的协调配合，加强信息沟通和反馈，及时将违法销售使用非法添加物和滥用食品添加剂的信息通报相关地区和部门。在接到有关部门的通报时，要立即采取控制措施，依法查处违法行为。
3、严格信息管理和扩大正面宣传工作。各地工商部门要严格工作纪律和信息发布管理，重大事项及时报告当地政府和上级工商部门，严禁迟报、漏报和瞒报。要通过多种形式，大力宣传相关法律法规政策和严厉打击违法行为的工作措施及成效，确保宣传活动覆盖到每一户食品和食品添加剂经营者，做到应知尽知。
4、狠抓检查落实工作。各地工商部门要认真制定专项整治工作方案，层层分解任务和细化责任，精心组织实施，加大督查检查工作力度，将流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂监管工作逐项、逐级落实到位，并逐项、逐级考核工作完成情况。对于检查中走过场、不按规定履职，涉嫌徇私舞弊、失职渎职的，要依纪依法严肃查处。
各地要按照《2011年流通环节食品安全整顿工作方案》的要求，及时汇总
上报相关情况，由各省、自治区、直辖市工商局于2011年12月15日前，向总局食品司报送《流通环节食品添加剂经营主体情况统计表》(附件3)和《严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管工作情况统计表》(附件4)。
附件：
1、国家工商总局严厉打击流通环节食品非法添加专项整治工作领导小组成员名单
2、流通环节食品添加剂经营主体情况登记表
3、流通环节食品添加剂经营主体情况统计表
4、严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管工作情况统计表
(略)
国家工商行政管理总局
二○一一年四月二十七日
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