第一篇：文化局依法行政计划
为了深入贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，进一步推进依法行政，根据《关于在全省开展建设“法治江苏合格县市、区”活动的决定》和市政府加强依法行政的精神，结合文化局的工作实际，制定本计划。
一、指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》重要精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法管理文化事业，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，进一步推进我局各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为全市国民经济和文化事业发展创造良好法制环境。
二、具体措施和步骤
1.建立工作人员特别是领导干部学法制度
工作人员特别是领导干部学习掌握必要法律知识，是新时期依法行政水平的客观要求。我局将根据人员的不同对象，建立起相应的学法制度。一是建立健全领导干部学法制度。通过自学、法制讲座、法律培训、集体学法等形式，促使领导干部能够熟悉法学基础理论知识，掌握宪法、其他基本法律以及与自己本职工作密切相关的法律法规和规章。同时，建立和完善领导干部法律学习考试制度，每年举行领导干部法律培训班。要把领导干部学习、掌握法律知识的情况和依法决策、依法办事的实绩作为干部年终考核和任用的一项重要内容，并作为一项重要制度，长期坚持下去。二是加强工作人员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。行政执法人员必须参加公共法律知识和专业法律知识的学习培训，经考试合格，才能申领省政府制发的行政执法证件，持证上岗执法。每年都要分期分批对行政执法人员进行培训，更新执法人员的法律知识，提高执法技能和执法水平，脱产时间不少于一周。除学习基本法律之外，还要学习与执法工作相关的法律、法规，并做到熟练掌握运用。将法制观念的强弱、依法办事能力和水平的高低作为年度考核的主要内容之一。
2.继续广泛深入地开展法制宣传工作根据我市法制宣传的总体部署，结合本部门的工作实际，研究制定具体的法制宣传工作计划，广泛开展形式多样的法制宣传活动，在全局营造遵法守法、依法办事的良好法制氛围。加强对社会法制宣传力度，及时、主动、耐心地向行政管理相对人宣传政策；以召开座谈会、街头宣传、到户辅导等形式加强文化部门与行政管理相对人的联系，宣传落实国家政策、法律、法规；建立专门的宣传窗口，提供免费咨询；设立宣传栏，及时公布最新的国家政策、法律、法规。
3.加强行政立法工作，为依法行政提供法律保障。
健全规范性文件的起草、审核、公布、备案等制度。制定的规范性文件，必须根据法律、法规及同级政府和上级政府、主管部门的规章制定，出台前必须经过法制机构的合法性审查和局长办公会议集体审定，出台时要通过一定的形式公布，并按规定报备，以保证文件的合法性和可行性。
对现有的规章和规范性文件，要根据国家法律、法规和我市社会经济发展需要，定期做好修订、废止工作，确保规章和规范性文件的适用性和有效性。
4.健全行政执法体制，严格依法履行行政职责。
建立以主要负责人为依法行政责任人的行政执法责任制，制定行政执法责任制的具体办法。结合我局行政管理的特点，依据法定职责权限，将主管执行和协助执行的法律、法规和规章的职责进一步分解，落实到具体行政执法机构和执法岗位。明确规范执法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准，将执法行为、执法效果和奖惩措施统一起来。将责任分解情况报市人民政府备案。对办理直接涉及群众切身利益事项的行政执法机关，应把责任分解的情况向社会公开。新的法律、法规和规章颁布后，要在正式施行之前一个月完成责任分解，保证法律法规和规章切实得以贯彻实施。
加强对行政执法机关执法责任制的检查和考核，建立行政执法评议考核制度。制定统一的行政执法评议考核标准，对行政执法主体、执法行为、执法程序、执法目标和执法规范化的情况进行评议考核，根据评议考核结果依法给予奖惩，同时将评议考核情况作为年度考核的重要内容之一。
建立行政执法错案责任制追究制度，依据《国家赔偿法》、《行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，对违法失职和不当行政的行政执法人员及直接负责的主管人员，追究经济、行政、法律责任，并向社会公布。
5.健全行政执法监督机制，及时纠正和处理违法行政行为，确保依法行政。
认真有效地开展行政内部监督工作，是实现依法行政的重要保障。要自觉接受同级党委的领导，接受人大、政协和司法机关的监督，并始终不渝地将自身工作置于人民群众的监督之中，我局将定期向政府及上级有关部门报告实施依法行政的工作情况。
加强对规章和其他规范性文件合法性的审查把关，纠正违法或不当的抽象行政行为，确保抽象行政行为的合法、有效，维护行政管理相对人的合法权益。对没有法律、法规依据，或未经合法授权，擅自设定或扩大自身职权，突破法律、法规规定，设置行政处罚、行政收费和行政许可的，要坚决纠正或撤销。
加强行政复议工作，完善行政内部层级监督。凡属行政复议受案范围的复议申请，要及时受理，不得推诿或以任何理由拒绝。建立健全行政复议受案、审理、决定等制度，完善办案程序，保障行政复议工作规范运行。认真办理应诉案件，确定相对稳定的既熟悉行政业务又具有法律专业知识的人员负责，有效维护公民、法人或其他组织合法权益。
实行法律、法规和行政规章实施情况报告制度，每年应根据上级相关部门和政府
的要求，对指定的法律、法规和规章的执行情况进行报告。逐步建立重大行政处罚决定备案、行政执法督导、行政执法问题内部通报、警示诫勉等制度，及时纠正和查处各种违法或不当的行政行为，确保行政执法行为的合法、公平、公正、高效。进一步完善投诉和举报制度，完善公民、法人和其他组织对行政执法行为的监督渠道。坚持不懈地开展行政执法检查，每年都要有计划地组织法律、法规和规章的实施情况专项监督检查，督促行政执法单位切实依法行政，确保法律、法规和规章得以有效执行。
6.加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平。
大力整顿行政执法队伍，提高执法人员素质，严格实行行政执法人员主体资格认证制度。把执法队伍的法制教育放在突出地位，对执法人员进行系统法律知识培训，经考核合格后方可持证上岗。加强执法资格和执法证件的管理，建立并执行执法人员考核制度。强化对行政执法队伍的监督和管理，对不依法履行执法职责或不适宜继续从事执法工作的人员，必须坚决取消执法资格，吊销执法证件，调离执法岗位或清除出执法队伍。
三、加强全面推进依法行政的组织领导
一实行领导负责制。单位的主要负责人是推进依法行政的第一责任人，要从“立党为公，执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，把依法行政列入重要议事日程，加强规划和督导，对立法、执法工作和执法监督中的重大问题亲自抓、负总责。要定期不定期对全面推进依法行政工作的情况，特别是存在的问题和薄弱环节进行分析研究，采取得力措施予以解决。要把依法行政工作的成效列入部门干部任期目标责任制考核范围，切实把依法行政落实到工作的各个方面和环节，保证依法行政工作的顺利开展。
二切实加强队伍建设。要高度重视和加强队伍建设。依法行政工作落实与否，直接关系到人民群众和企业的利益，关系到社会的稳定，我局将配备专门人员负责法制工作。加快行政复议机构和队伍的建设步伐，设立行政复议机构，并配备了必要的人员，以保证行政复议工作的正常进行。工作人员要努力提高自身素质，提高工作水平和质量，以适应全面推进依法行政的需要。
三加强对依法行政的督促、检查。局机关及各下属单位要根据本规划，结合本地本部门的实际情况，制定各自的依法行政规划、实施方案或意见，分阶段、有步骤地组织实施。我局将认真组织对各下属单位贯彻落实本规划，制定实施年度计划的情况进行检查、督促和指导，并将全局推进依法行政的情况及时报告市政府。年底，我局将对本规划执行情况开展一次全面的检查和评价，对贯彻落实本规划不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。文化局依法行政计划责任编辑：飞雪 阅读：人次
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第二篇：文化局依法行政工作总结2011
市文化局2011年依法行政工作总结
2011，我局依法行政工作以加强法制宣传教育，增强全体工作人员的法律意识和法制观念为根本出发点，结合营造良好的经济建设软环境，深入进行了文化市场相关法律法规的学习宣传教育活动，进一步建立健全相关管理制度，把法制宣传教育、依法治理同经济建设和精神文明建设紧密结合起来，努力开创依法行政工作新局面，全年未发生重大恶性案件、政治性事件和重大安全事故，无行政诉讼和行政复议案件，依法行政工作取得了一定成绩。现将具体工作汇报如下：
一、领导高度重视，夯实依法行政工作基础
一是制定工作计划。年初制定了依法行政工作计划和工作目标，根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，层层成立领导机构，把工作责任分解到领导、部门和岗位；层层制定工作方案，把工作的内容、目标、方法、步骤、时限、检查、评比等等工作要求一一细化明了；层层签订责任状，为推动依法行政工作奠定了良好的工作基础。
二是夯实内务基础。对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的
预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查记录，对举报材料及查处结果归类存档。
三是进一步充实了领导基础。经市委市政府分管领导同意，调整充实了**市“扫黄打非”暨成立文化市场管理工作领导小组，修改完善了《工作制度》、《学习制度》、《廉政制度》等工作制度，为开展各项依法行政工作提供了领导保障。
二、确立执法主体，健全规章制度
今年4月，按省统一要求，经市编委批复，我市撤销原市文化市场稽查队，新组建成立了市文化市场综合执法支队，负责市区的文化市场综合执法工作。
文化（新闻出版）市场综合执法是文化行政管理部门的一项重要职能，也是我局依法行政的一个环节。随着社会主义市场经济体制不断完善，文化市场管理法规不断健全，特别是《行政处罚法》、《行政许可法》颁布实施以来，在市委、市政府领导下，在市法制办的有力指导下，我局认真贯彻执行一系列文化市场管理法律法规，进一步加大文化市场监管力度，文化市场呈现出良好的发展态势。文化市场管理、新闻出版管理、“扫黄打非”及文物管理取得明显成效，连续十年被评为湖北省“扫黄打非”先进集体。连续多年被评为全省文化市场管理先进集体，被文化部授予“全国文化行政执法先进集体”的荣誉称号，进一步推动了我市文化行政执法工作。
按照文化（新闻出版）综合执法的规范要求，我们在严格按照省文化厅《湖北省文化市场综合执法重大行政处罚案件集体讨论制度》等18项制度的基础上，将文化、新闻出版、版权、文物综合执法适用法律、法规、规章所涉及到的条款，逐一进行了认真的分类和排序，并为每一个行政许可和行政处罚事项制定了相应的工作流程图，对行政处罚的自由裁量标准和细则区分轻微、一般、严重情节，进行了细化和量化。为了规范行政执法程序和案件办理，做到依法行政、依法管理文化市场，我局认真贯彻落实《行政处罚法》、《行政许可法》、《文化市场行政执法管理办法》等法律法规，制定了《**市文化局行政执法公示制》、《**市文化局行政执法督察制》、《**市文化局行政执法责任制》、《**市文化局行政执法错案追究制》。在工作中，形成了一套行之有效的工作制度。如：“稽查制度、稽查员岗位责任制”，“文明用语、文明忌语”，“廉政守则”，“举报查处制度”，并建立了行政执法人员公示栏。在日常稽查中，始终坚持两人以上亮证执法，每个文化市场管理人员都凭全国统一的文化市场、新闻出版稽查证上岗证。
为了保证行政执法的公平、公正维护当事人的权益，成立行政执法评议小组，对执法工作中的问题、难题，进行商讨、评议、研究处理，保证了文化行政执法的公正性。也从制度上规范了行政执法工作。文化市场行政执法工作从查
处、扣押物品、鉴定、告知、处罚等环节，严格依照《行政处罚法》的要求办理，由于制度健全，措施落实，责任到位，我市文化市场管理没有一起行政诉讼、行政复议案件发生，综合执法人员无违法乱纪案件发生，在广大经营者当中树立了良好的文化执法形象。
2011年，行政服务中心文化局窗口工作人员严格遵守中心规定的各项规章制度、考勤制度。坚持“便民、高效、廉洁、公正”的服务宗旨，实行《首问负责制》、《一次性告之制》、《首席代表制》、《服务承诺制》、《窗口无缺位制度》、《审批专用章制度》、《网上审批制度》、《绿色通道制度》等十四项制度，依法履行行政审批职能，做好行政审批工作。我们加强和改进了行政服务中心窗口建设。通过梳理，行政服务中心文化窗口审批环节精简50%、审批时间缩短50%，一般事项办事者往返次数不超过2次，实现了服务中心文化窗口由“接待型窗口”变为“审批型窗口”的目标。对没有产生的审批事项进行了分析，取消了音像出租、零售许可的收费。行政审批窗口所有办件信息全部进入行政审批应用系统，按规定的审批环节和时限进行流转，并自觉接受行政审批电子监察。截止12月，市文化窗口共受理44件，其中图书经营许可证 21 件；音像零售出租许可证4 件；印刷经营许可证 18件；娱乐场所经营许可证 1 件；办结通过44件，其中即办件25件，所有事项承诺时限内提前办结率均为100%，全年未发生因窗口工作人员责任导致所受理事项不能按时办
结的情况。并以创建全国文明城市为契机，积极参加行政服务中心组织的创建“党员示范岗”、“红旗窗口”、“服务明星”的评选活动，窗口人员以“彰显服务水平，展示标兵形象”为主题，积极参与全市“行政服务标兵”劳动竞赛活动。本窗口多次受到表扬，2011年窗口工作人员先后二次被评为季度“服务明星”，受到领导和群众的一致好评。
三、坚持学法用法，强化监督考核
一是坚持学法用法，不断提高执法水平。我们以“强化素质，提高能力”为抓手，大力加强行政执法人员的自身素质建设，努力锤炼一支政治过硬、作风顽强、业务精通的文化执法队伍。局机关工作人员坚持个人学法和集中学法，并认真撰写学习笔记，对于全局性的工作坚持做到依法决策依法办事。举办了全市文化行政执法人员执法培训班，开展文明执法教育活动。连续多批次安排人员参加省文化厅举办的文化市场执法人员培训，进一步提高文化市场稽查人员素质和执法业务水平。
二是建立目标考核机制，确保各项工作任务完成。为了有计划、有步骤全面完成全年工作任务，依据各自职责和责任分工，层层签订责任书，使目标分解、制度落实，案例查处、过程监督的责任相互挂钩，互相联系。凡是制度要求，都要严格落实；凡是违反制度的，都要追究责任。坚持“谁分管、谁承担，谁延误，谁负责”的原则，树立不抓落实就
是失职、标准不高也是失职的责任意识；坚持一级抓一级的原则，健全层次管理、分项管理体系。坚持职能部门负责，细化、量化工作的标准和细节，确保工作无盲区。
三是强化监督检查机制，严格奖惩兑现。全面推行行政执法责任制。严格按照法定职权和法定程序，实行行政执法人员资格考试和持证上岗，依法规范执法行为。将执法职权逐个分解到每个执法人员，定职责定岗位，定期组织执法评议考核。目前，已在我局形成一种各司其职、各负其责、办事高效、井井有条的工作秩序，营造一种团结协作、争先创优的良好的氛围。加强过程监督，是对工作完成的全程监控。坚持在优化服务质量、提高服务能力、简化办事程序、保持清正廉洁方面强化考核，对所有项目审批、案件处理实行全过程、经常性的检查和督查。同时我们还通过明查暗访、调查走访、参与现场踏勘，召开业主、义务监督员、行风监督员座谈会及热线电话等形式，邀请经营业主、服务对象及相关科室评判我局的行政执法工作情况。全年共向市直相关职能部门、二级单位、县市区文化部门、经营单位发送征求意见函200多份，回收率达98%，总满意率达到96%，网上回复群众意见、建议27条。
制定了《**市文化市场及“扫黄打非”案件举报受理、奖励制度》，对日常行政执法工作中群众实名举报，经查证违法事实确凿，视其情况给予100—1000元或罚款10—15% 的奖励，鼓励广大人民群众积极参与我局行政执法工作。
四、着力专项治理，整顿市场秩序
我们始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，把规范行政执法行为与为经营者提供优质服务有机地结合起来，促进了文化市场健康繁荣发展。
组织开展“扫黄打非”集中行动，进一步规范出版物市场经营秩序。以重大节日为契机，以车站码头、步行街、广场天桥、城乡结合部为重点，以打击无证照经营为突破口，组织开展“扫黄打非”集中行动，全年共出动检查人员8000人次，检查市场2000余家次，取缔无证地摊游商500余处、无证书店5家，无证打字复印店3家。
大力开展校园周边环境整治。对中小学校周边书刊、音像经营单位进行拉网式检查，开展以打击盗版为重点的专项行动，加强对图书集中经营场所尤其是学校周边图书经营场所的管理和检查，共收缴非法音像制品8870余盒（片），非法书报刊9650余册，有效地维护了广大青少年学生的合法权益。
强化日常管理。我局全年组织各执法部门和执法机沟，出动检查人员17600多人次，检查各类文化经营单位10600多家次，收缴各类非法书报刊2190多册、淫秽色情侵权盗版音像制品1225盘，收缴盗版图书及教辅1200多册、软件105盘，低俗光碟1396盘，非法电视棒17根，受理文化市
场举报61起，查证办结举报案件38起，查处文化市场违规经营单位512家次，责令停业整顿51家次，责令改正303家次，警告158家次，在开展打击侵犯知识产权、打击制售假冒伪劣商品违法犯罪“亮剑”销毁活动中，市文化部门销毁收缴的盗版、淫秽、色情光碟12000多盘、盗版教辅、非法图书、报纸期刊2万多册，赌博游戏机8台，赌博游戏机电路板120块有效的规范文化市场经营秩序，净化了社会文化环境。
五、加强法制宣传，提升市民法制意识
加强经营业主法律法规培训，不断提高守法意识。年初，我们制定了详细的培训计划，精心组织对印刷、音像、书刊、娱乐、网吧、演出等行业的经营单位进行政策法规培训和考试。向全市所有娱乐场所、网吧经营单位发出自律倡议近千份。组织开展了“肩社会责任，党员联系网吧”—系统内百名党员联系网吧、“百名家长联系网吧”、千名“五老”监督员联系网吧和“12318—文化市场举报电话”文化市场监督工作的“四位一体”监管联动机制，联动机制全面启动以来，广大党员干部、学生家长、“五老”监督员充分发挥社会监督作用，仅市直文化系统党员干部按责任分工、自觉到网吧等文化经营单位走访、巡查、宣传750多人次，发现和征集了文化市场管理方面的意见建议50多条，此举对促进文化经营单位文明经营起到了良好的推动作用。
依法行政工作是一项长期而艰巨的任务，近年来，我们虽然取得了一些成绩，但是需要研究和解决的问题还很多，以后我们要不断创新普法工作方法和手段，走出一条有文化特色的普法之路。要在市委、市政府的领导下，市法制办的指导下，结合文化、新闻出版工作实际，牢牢把握先进文化的前进方向，加强法制宣传教育，推进执法“四制”建设进程，在全系统掀起一个学法、知法、懂法、用法、守法的热潮，推动普法依法治理工作再上一个新台阶，促进文化事业和文化产业的大繁荣和大发展，努力为我市经济社会发展和人民群众营造一个良好的社会文化环境。
二O一一年十二月十二日
第三篇：文化局依法行政工作总结
文化局依法行政工作总结
2010，我局以加强法制宣传教育，增强全体执法人员和广大干部群众的法律意识和法制观念为根本出发点，结合营造良好的经济建设软环境，深入进行了文化市场相关法律法规的学习宣传教育活动，把法制宣传教育、依法治理同经济建设和精神文明建设紧密结合起来，努力开创依法行政工作新局面，依法行政工作取得了一定成绩。现将具体工作汇报如下：
一、领导高度重视，夯实依法行政工作基础
一是制定工作计划，年初制定了依法行政工作计划和工作目标，根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，取得了较好的效果。二是夯实内务基础，对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查记录，对举报材料及查处结果归类存档。三是结合实际，修改完善了《工作制度》、《学习制度》、《廉政制度》等工作制度，使各项工作有章可循。
二、确立执法主体，健全规章制度
一是按照全区统一部署，对行政许可和行政处罚事项进行反复梳理，实施对权力运行的过程控制。根据法制办的统一部署，我局再一次对涉及文化部门的相关法律法规进行了认真的梳理并报市法制办审核，最终核定为目前国家赋予我局行使行政许可、行政处罚的法律、法规、规章共42部，其中行政许可事项3项、其他行政权力1项、行政处罚事项43项。我们根据要求，将这42部法律、法规、规章所涉及到的条款，逐一进行了认真的分类和排序，并为每一个行政许可和行政处罚事项制定了相应的工作流程图，对行政处罚的自由裁量标准进行了细化和量化。二是全面推行行政执法责任制。严格按照法定职权和法定程序，实行行政执法人员资格考试和持证上岗，依法规范执法行为。将执法职权逐个分解到每个执法人员，定职责定岗位，定期组织执法评议考核。目前，已在我局形成一种各司其职、各负其责、办事高效、井井有条的工作秩序，营造一种团结协作、争先创优的良好的氛围。三是为经营者提供优质的服务。我们始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，把规范行政执法行为与为经营者提供优质服务有机地结合起来，促进了文化市场健康繁荣发展。
三、坚持学法用法，强化监督考核
一是坚持学法用法，不断提高执法水平。我们以“强化素质，提高能力”为抓手，大力加强行政执法人员的自身素
质建设，努力锤炼一支政治过硬、作风顽强、业务精通的文化执法队伍。局机关工作人员坚持个人学法和集中学法，并认真撰写学习笔记，对于全局性的工作坚持做到依法决策依法办事。局机关领导和执法人员坚持参加上级各类法律法规培训和考试，促进了局机关的法制化建设和执法人员业务水平的提高。二是建立目标考核机制，确保各项工作任务完成。为了有计划、有步骤全面完成全年工作任务，我们制定了年终考核奖惩责任制。依据各自职责和责任分工，层层签订责任书，使目标分解、制度落实，案例查处、过程监督的责任相互挂钩，互相联系。凡是制度要求，都要严格落实；凡是违反制度的，都要追究责任。坚持“谁分管、谁承担，谁延误，谁负责”的原则，树立不抓落实就是失职、标准不高也是失职的责任意识；坚持一级抓一级的原则，健全层次管理、分项管理体系。坚持职能部门负责，细化、量化工作的标准和细节，确保工作无盲区。三是强化监督检查机制，严格奖惩兑现。加强过程监督，是对工作完成的全程监控。坚持在优化服务质量、提高服务能力、简化办事程序、保持清正廉洁方面强化考核，对所有项目审批、案件处理实行全过程、经常性的检查和督查。局监察室通过明查暗访、调查走访、参与现场踏勘，召开业主、义务监督员、行风监督员座谈会及热线电话等形式，邀请经营业主、服务对象及相关科室评判我局的行政执法工作情况。
四、着力专项治理，整顿市场秩序
组织开展“扫黄”“打非”集中行动，进一步规范音像及出版物市场。以重大节日为契机，以小商品批发市场、步行街市场、城乡结合部为重点，以打击无证照经营为突破口，组织开展“扫黄”“打非”集中行动，全年共出动检查人员750人次，检查市场856余家次，取缔无证地摊游商295余处、无证书店2家，无证打字复印店2家。二是大力开展校园周边环境整治。对中小学校周边书刊、音像经营单位进行拉网式检查，开展以打击盗版为重点的专项行动，加强对图书集中经营场所尤其是学校周边图书经营场所的管理和检查，共收缴非法音像制品5870余盒（片），非法书报刊8650余册，有效地维护了广大青少年学生的合法权益。
五、加强法制宣传，提升市民法制意识
加强经营业主法律法规培训，不断提高守法意识。年初，我们制定了详细的培训计划，精心组织对印刷、音像、书刊、娱乐、网吧、演出等行业的经营单位进行政策法规培训和考试。向全区娱乐场所、网吧经营单位发出自律倡议百余份，组织志愿者到网吧进行宣传和巡查，规范娱乐场所、网吧经营行为。
第四篇：麻城市文化局依法行政工作报告
麻城市文化局新闻出版局
依法行政工作报告
今年来，市文化局新闻出版局在上级文化主管部门和市依法行政工作领导小组、市法制办的指导下，以党的“十七大”精神为指针，以全面推进依法治市进程为目标，以加强法制宣传教育，增强全体执法人员和广大干部群众的法律意识和法制观念为根本出发点，结合营造良好的经济建设软环境，深入进行了文化市场相关法律法规的学习宣传教育活动，把法制宣传教育、依法治理同经济建设和精神文明建设紧密结合起来，在事关政府职能转变、建设服务型政府、保障文化民生、繁荣文化市场、促进社会稳定等方面创造性地开展工作,依法履行职责，切实规范行政行为，促进了全市文化行政工作步入规范化、法制化的管理轨道。现将2011年我局依法行政工作报告如下：
一、加强组织领导，完善依法行政工作机制
依法行政不是一项具体业务工作，而是贯穿行政管理全过程的基本要求，是行政机关履行本职工作、安身立命的基础，依法行政工作贯穿于行政工作的各个环节、各个方面，是一项系统的、长期的全局性、综合性工作。局党委高度重视依法行政工作，将其作为全系统每的重点工作进行安排，做到了机构健全、保障有力、目标明确、责任具体、措施得力。
一是健全组织，加强领导。局建立了依法行政工作领导小组，政府法制办和局党组明确了市场科为局法制科室，现有专职法制人员1人，专职稽查人员11人，并完善了相关规章制度。局领导小组每月召开一次工作例会，集体研究文化市场管理与执法、行政许可和行政处罚等重大事项。根据国家《全面推进依法行政实施纲要》实施意见，制定了依法行政工作计划和配套措施，明确了全年依法行政工作要点，提供了人员、车辆和经费等保障，使全局依法行政工作能够顺利进行，并圆满完成各项工作任务。二是制定实施方案，明确工作目标。我局结合文化行政管理工作的实际，在充分调查研究的基础上制订了《麻城市文化局依法行政工作实施方案》，明确了依法行政工作的目标、内容、标准、方法和步骤，做到总体有方案，有计划，实施有步骤，工作有标准。突出了行政首长依法行政的责任，强化了领导班子成员依法行政的理念和意识，确立了多层次的依法行政目标管理责任体系，科学划分了领导与单位、单位与科室、科室与执法人员之间依法行政的具体任务和职责，通过层层考核机制，强力推进依法行政的整体进程。三是落实工作职责，完善责任体系。为逐项落实依法行政工作的各项任务，我局健全了依法行政、严格执法的责任体系，完善了局领导、局法制办、科室负责人、具体岗位执法人员分级负责的责任制，加强了依法行政责任追究，将依法行政和严格执法有机结合起来，扎实有效地推行行政执法责任目标考核考评，奖优罚劣，为依法行政工作的顺利开展奠定了良好的基础。
二、确立执法主体，健全规章制度，为经营者提供方便快捷的服务
一是按照全市统一部署，对行政许可和行政处罚事项进行反复梳理，实施对权力运行的过程控制。根据文化市场综合执法改革要求以及市政府法制办的统一部署，我局再一次对涉及文化新闻出版部门的相关法律法规进行了认真的梳理并报市法制办审核，最终核定为目前国家赋予我局行使行政许可、行政处罚的法律、法规、规章和行政许可事项、审核事项、行政处罚事项。我们根据要求，将这些法律、法规、规章所涉及到的条款，逐一进行了认真的分类和排序，并为每一
个行政许可和行政处罚事项制定了相应的工作流程图，对行政处罚的自由裁量标准进行了细化和量化，所有的行政执法事项和行政权力事项都依法在市政府法制网和行政服务中心网站上公示公开，做到透明运行。二是全面推行行政执法责任制。严格按照法定职权和法定程序，实行行政执法人员资格考试和持证上岗，依法规范执法行为。将执法职权逐个分解到每个执法人员，定职责定岗位，定期组织执法评议考核。目前，已在我局形成一种各司其职、各负其责、办事高效、井井有条的工作秩序，营造一种团结协作、争先创优的良好的氛围。三是为经营者提供优质的服务。我们始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，把规范行政执法行为与为经营者提供优质服务有机地结合起来，促进了文化市场健康繁荣发展。一是按照市委、市政府《关于深化行政审批制度改革的实施意见》要求，深入开展效能提速活动，在机关内部开展了“假如我是文化经营业主，我对文化主管部门有哪些期盼？”的大讨论，在向广大经营业主发放征求意见表、召开座谈会、广泛征求意见的基础上，修订完善了政务公开、限时办结、首问负责、一次性告知、否定报批、延时服务、涉企检查报批、效能考评、勤廉公示等制度，大大简化了办事程序，提高了办事效率。对所受理的行政服务事项均能在规定时间内按时办结。
三、坚持学法用法，强化监督考核，大力推进政风行风建设。一是坚持学法用法，不断提高执法水平。我们以“强化素质，提高能力”为抓手，大力加强行政执法人员的自身素质建设，努力锤炼一支政治过硬、作风顽强、业务精通的文化执法队伍。局机关领导和党组中心组坚持个人学法和集中学法，并认真撰写学习笔记，对于全局性的工作坚持做到依法决策依法办事。局机关领导和行政执法人员坚持一次不缺地参加上级各类法律法规培训和考试，参加机关组织的业务学习日学习和文化站长例会培训，全年共计达12次200多人次。局机关领导和行政执法人员每年学法累计时间都在40小时以上，促进了局机关的法制化建设和执法人员业务水平的提高。二是建立目标考核机制，确保各项工作任务完成。为了有计划、有步骤全面完成全年工作任务，我们制定了年终考核奖惩责任制。依据各自职责和责任分工，层层签订责任书，使目标分解、制度落实，案例查处、过程监督的责任相互挂钩，互相联系。凡是制度要求，都要严格落实；凡是违反制度的，都要追究责任。坚持“谁分管、谁承担，谁延误，谁负责”的原则，树立不抓落实就是失职、标准不高也是失职的责任意识；坚持一级抓一级的原则，健全层次管理、分项管理体系。坚持职能部门负责，细化、量化工作的标准和细节，确保工作无盲区。三是强化监督检查机制，严格奖惩兑现。加强过程监督，是对工作完成的全程监控。四是开展“内强素质、外树形象”的主题教育。我们聘请了15名政风行风义务监督员，加强对行政执法工作的监督，定期召开会议回报情况，听取意见和建议，及时改进工作作风。同时我们还通过相关媒体向社会作出公开承诺，广泛接受社会监督。对社会各界提出的意见和建议，做到件件有回应、事事有答复。
四、着力专项治理，整顿市场秩序，努力开创执法工作新局面。一是组织开展“扫黄”“打非”集中行动，进一步规范音像及出版物市场。以重大节日为契机，以小商品批发市场、步行街市场、城乡结合部为重点，以打击无证照经营为突破口，组织开展“扫黄”“打非”集中行动，2011年全年共出动检查人员908人次，检查经营单位300家次，取缔非法店档、摊点5家，立案查处2家，罚款10000元；收缴盗版音像制品10000张（盒），电子出版物、游戏软件500张，盗版图书2000余册，盗版教辅用书8720册，集中销毁的非法音
像制品1万余张。二是大力开展校园周边环境整治。“扫黄打非”办公室在寒暑假开学之际，根据开学前后是盗版教材、教辅出版物比较猖獗的时期特点，组织相关部门对全市所有中小学校周边64家书刊、音像经营单位进行拉网式检查，开展以打击盗版教材教辅为重点的专项行动，加强对图书集中经营场所尤其是学校周边图书经营场所的管理和检查，共收缴非法音像制品742张（盒）、非法出版物3000本（册），取缔无证照音像经营点1家，警告2家。有效地维护了广大青少年学生的合法权益。三是全面清理整顿印刷行业。根据《麻城市印刷复制业专项整治实施方案》工作部署，我们对全市的印刷行业进行了全覆盖检查，主要检查“五项制度”是否健全及落实情况。通过一段时间的集中检查，有效遏制了我市印刷行业的违法经营行为。四是开展游艺娱乐场所专项整治行动。2011年9月22-23日，执法大队联合市公安局治安大队、工商局消费者权益保护分局开展了全市游艺娱乐场所专项整治行动，对全市16家游艺娱乐场所进行了检查，责令整改经营户数 13户，责令停止电子游艺娱乐经营活动无证无照户数3户，打击了违规经营，保护了合法经营，违法经营现象得到控制，促进了我市游艺娱乐场所管理工作走上规范化管理。
五、加强法制宣传，全面提升市民法制意识，努力营造良好执法环境。
一是加强经营业主法律法规培训，不断提高守法意识。年初，我们制定了详细的培训计划，精心组织对印刷、音像、书刊、娱乐、网吧、演出等行业的经营单位进行政策法规培训和考试。全年共组织培训4批次，累计参加培训人员600多人次，测试合格率达100%。我们还将是否参加学习培训和考试结果作为经营单位年检验证的一个重要条件，保证了所有应参加对象都能参加学习培训及学习培训效
果。二是开展法规咨询展览活动，不断扩大法规知识宣传面。我们利用“3.15消费者权益保护日”、“4.26世界知识产权日”，在黄商购物中心、中百仓储、步行街等人流量较大的地方举办法规咨询活动，累计接待前来咨询的人员都达5000多人次以上，发放宣传单6000多份，社会反应良好。局长和各职能科室负责人，还应邀参加了市“行风热线”直播活动，就相关法律法规和行政执法情况，与广大市民进行面对面接触，现场解答市民的提问，均取得了比较满意的效果。
六、推进依法行政工作中存在的主要问题：
一是工作力度还不够大，宣传还不到位；二是依法行政工作发展还不平衡，信息公开机制还不全面和完善、部门科室之间联络沟通工作机制还不健全；三是办案经费不足，必备的办案检查设备配备较为落后。
虽然我局的依法行政工作取得了一定的成绩，但全面推进依法行政是一项长期性的任务。我们将牢固树立执法为民意识，努力提高依法行政水平，真正树立起法治政府的良好形象。我们相信，在市委市政府的领导下，在市政府法制办的指导和监督下，通过我们坚持不懈的努力，一定会推动我市文化行政工作全方位建设，逐步使我市的文化行政工作走向法制化、规范化、科学化的轨道，为社会主义文化大发展大繁荣做出更大的贡献，掀起社会主义文化建设的新高潮。
麻城市文化局
麻城市新闻出版局
2011年12月27日
第五篇：文化局依法行政、法制建设工作总结
文化局依法行政、法制建设工作总结
我局加快推进了全系统普法、依法行政和法制建设的步伐，现总结如下。
一、积极推进文化行政执法体制改革
为了认真贯彻落实党的十七大提出的“加强行政执法部门建设”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”和“深化文化体制改革”等重要任务，进一步积极推进中共中央、国务院、省委、省政府确定的文化行政执法体制改革的重要任务，实现《中共xx市委、xx市人民政府关于印发〈xx市2007年社会主义精神文明建设奋斗目标〉的通知》（宁委发〔2007〕15号）确定的“加强文化市场管理。成立市文化市场管理工作领导小组，组建市文化市场综合执法机构，推进文化市场综合执法”的奋斗目标，我局于2007年9月12日—10月22日，就加快推进全市文化行政执法体制改革进行了专题调研，形成了《xx市文化行政执法体制改革调研报告》（宁文字〔2007〕189号），全面分析了全市文化行政执法机构和队伍的现状以及突出问题，提出了加快推进全市文化行政执法体制改革的对策建议，为上级机关决策提供了参考。
二、以构建权力阳光运行机制为抓手，规范各项具体行政行为，积极推进依法行政工作
第一，进一步完善了法制工作机构。因人事变动，我局于2005年10月调整了市文化局（市文物局）法制建设领导小组的组成人员。办公室设在政策法规处；办公室主任由我局分管普法教育、依法行政和法制建设的副局长兼任；由政策法规处主持工作的处长任副主任，主持日常工作。办公室的主要任务是规划、执行、指导、协调全系统普法教育、依法行政和法制建设工作。各区县文化局参照我局的做法，建立了相应的机构，明确了一名副局长分管普法教育、依法行政和法制建设工作，局办公室一名副主任主持日常工作。市和各区县文化局直属各单位明确了一名领导同志分管普法教育和法制建设工作。第二，推进构建权力阳光运行机制。根据全市构建权力阳光运行机制工作第二批上网单位工作推进会和业务培训会的要求，依据上位法，完成了《xx市市级文化（文物）行政执法依据》、《市级文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程》的审核和修订，编辑了《xx市文化局（市文物局）阳光政务信息公开82件政策法规部分》；起草和报送了《关于暂停行使部分市级文化（文物）行政许可和其它行政行为事项的报告》等18份规范性文件。目前，我局行政权力上网运行工作已基本完成，准备迎接上级机关的考核验收。各区县文化局也都完成了行政权力上网运行的各项工作。我局行政权力事项分别为：行政许可事项6项，行政处罚事项43项（文化31项、文物12项），其它行政行为事项15项。
第三，完善行政执法责任制。今年我局制定和公布了xx市文化局（市文物局）《行政执法行为及岗位职责分解》和《行政执法考核评议办法和行政执法案卷评查办法》，进一步完善了行政执法责任制。从2005年10月起，我局制定和公布的全市文化行政机关行政执法责任制制度有15项，加上2004年制定和公布的，我局的依法行政各项制度已达21项。各区县文化局也制定和公开发布了行政执法责任制各项制度，初步形成了全市文化行政机关行政执法责任制制度保障体系。完成了市政府办公厅行政许可法实施三周年综合执法检查工作和行政复议自查工作。《市政府办公厅关于全市行政许可法实施三周年综合执法检查情况的通报》（宁政办发〔2007〕121号），对我局依法行政的制度建设予以了充分肯定。同时，完成了上级规定的各项报备工作，其中，规范性文件备案2件，重大行政处罚备案6件，重大行政诉讼应诉案备案2件，完成了2件网吧接纳未成年人进入营业场所案行政处罚听证工作。我局分管局长、市和各区县文化局法制干部、文化行政执法人员到庭，旁听了行政应诉和行政处罚听证。
第四，规范行政复议办案程序和法律文书格式。《行政复议法实施条例》颁布后，我局按照市政府会议精神，把加强文化行政复议工作，作为推进文化法治进程、构建和谐文化的重要环节，抓好贯彻落实工作。局主管处室认真组织学习、研读，局行政复议人员还分别参加了国务院法制办公室《行政复议法实施条例》培训班和市政府法制办公室行政复议应诉人员培训班。我局严格按照市政府法制办《xx市行政复议案卷评查标准》以及《江苏省行政复议档案管理办法》的要求，逐条对照，进一步规范行政复议法律文书。我局宁文复决字（2006）01号行政复议案卷被市政府法制办牵头组织的《行政许可法实施三周年综合执法检查案卷评查》的通报表扬。
第五，保障行政管理相对人的合法权益。我局依据《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第九条第（一）项和《xx市文化局（市文物局）政务信息公开规定》（宁文字〔2006〕91号）第八条第（十二）项的规定，在请示了市政府法制办公室同意后，从今年1月开始，在依法组织行政处罚听证前，增加了事先告知当事人有权查阅本案行政处罚卷宗权利的内容。今年，我局在公开举行两例网吧接纳未成年人进入案行政处罚听证会前，当事人及当事人委托代理律师都查阅了本案的行政处罚卷宗。同时，我们还依据《律师法》第三十条第一款的规定，允许当事人委托代理律师摘录卷宗的相关内容，为他们在行政处罚听证会上抗辩提供证据。允许当事人及当事人委托代理律师查阅尚未结案的行政处罚卷宗，开全国文化行政机关行政处罚之先河，这既把《行政处罚法》第四条规定的公正、公开的行政处罚基本原则落到了实处，也进一步强制性规范了我们的文化行政执法和证据采集等具体行政行为，保障了行政管理相对人的合法权益。
第六，规范行政许可听证行为。受xx区文化局的委托，顺利完成了南京西兰体育活动策划有限公司、南京加菲猫游艺广场申请开办电子游戏机经营场所行政许可听证工作。通过这两件全市文化行政机关首例行政许可听证事项，规范了全市文化行政机关行政许可听证行为和各项行政许可听证法律文书。指导各区县文化局做好申办电子游戏机经营场所行政许可听证工作，对各区县文化局的行政许可程序和相关法律文书进行了形式审查。
第七，加强法律监督和法律服务工作。一是加强了对机关各处室和各区县文化局涉法规范性文件和涉法事务的形式审查，提出书面或口头审查意见，及时纠正了一些明显与上位法相抵触的具体行政行为。二是依据《xx市文化局（市文物局）行政执法考核评议办法和行政执法案卷评查办法》，加强了对机关行政执法处室和各区县文化局行政执法卷宗的形式审查，指导各区县文化局做好行政应诉和行政复议答复工作，纠正了一些与依法行政基本原则相悖的具体行政行为。三是文化市场管理处和市文化市场稽查支队对全处（队）人员制定了量化考核标准，使各科室、每个人都明确全年的工作任务及工作目标，责任到人。四是民营资本投资我市文化产业依然保持着良好的发展势头，总投资在2000万元以上的综合性演出娱乐场所已达12家。面对这样的发展态势，市和各区县文化局努力提高政策服务的水平，政策服务关口前移，用服务的方法加强管理，用服务的方法引导市场的繁荣。同时，为南京金榜集团、南京santaclaus文化传播有限公司、香港时视媒体有限公司等16家文化企业提供了文化产业政策和文化创意产业项目投资政策的咨询服务；接待了江苏弘夏食品有限公司等7家企业申请开办电子游戏机经营场所相关政策的咨询。
三、加强文化稽查，扎实推进知识产权保护
市和各区县文化局以网吧、音像制品销售、电子游戏机经营场所和娱乐场所为重点，不间断地开展专项整治集中行动或联合行动。年初细化稽查方案，列出每周7天的稽查表，制定了稽查范围、检查家次、重点区域，并保证夜间检查不得少于总稽查时间的30%，做到了重要区域重点查处，边缘地带不留死角。特别是加强了对大学校园周边网吧经营的巡查，对违规经营的网吧场所，除给予相应的行政处罚外，并将其提交至xx市互联网上网服务营业场所行业协会，终止其会员资格。对超时经营的网吧经营场所，将其名单提交至互联网接入商，中止0时至8时的接入服务。全年共检查网吧800多家次，对违规经营的43家网吧给予了行政处罚；共收缴非法音像制品100多万张，将5起非法销售音像制品的29人移送公安机关处理。还会同公安机关将“6•20”和“8•14”两起侵犯著作权案涉案人员送上了法庭，使他们受到了法律的严惩，保护了知识产权。这两起案件是全省首例判案，被最高法院列为全国典型示范案例，这是我局坚持行政处罚与刑事打击并重的结果，为全国文化行政机关起到了示范作用。同时，全市文物部门会同公安机关将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线，形成了工作机制，实施长期重点防控，实现了报警、处置、保护“三联动”，初步建立了联合打击文物犯罪活动的工作机制，使一批罪犯落入了法网。
四、积极开展普法宣传教育工作，努力提高从业人员的法律意识 第一，以提高行政执法人员法律素质为重点，强化法制培训。我局会同各区县文化局紧密结合“五五”普法，认真做好文化、文物行政执法人员的法制培训工作，编辑、印制了《文化市场常用法律汇编（2007年版）》，免费赠送给全市文化行政执法人员和部分行政管理相对人。市文化市场稽查支队和xx区文化局还建立了“法制月月学”制度。xx区文化局采取以会代训、跟班培训、上级培训、查案培训、以老带新、理论调研等多种形式开展普法宣传教育和法律知识培训工作。市文化局针对全市文化行政机关行政许可听证中的突出问题，举办了两期文化行政机关行政许可听证讲座，印发了《xx市文化行政机关行政许可听证辅导材料》。市文物局圆满完成了《关于贯彻落实〈2005—2007年全省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要〉的实施意见》（宁文物字〔2005〕32号）规定的培训任务。我局还严格按照市政府法制办公室的要求，对全局42名行政执法人员进行了法律知识的培训，完成了全市换发《江苏省行政执法证》统一法律考试工作。并组织了3名新人参加了全市新申领行政执法证件的市级执法人员公共法律知识培训班。同时，对今年25批次、211人次，担负对外文化交流任务的团队或个人进行了专题法制教育，确保了他们在分赴20个国家和地区的对外文化交流中，没有发生一起涉外政治事故。
第二，加强宣传教育，提高从业人员依法经营意识。市和各区县文化局通过召开文化市场从业人员各类会议，通报管理情况，讲解政策，告知新要求新规范，让业主了解行情、认清形势，知晓文化市场管理政策和法律法规。xx区文化局将文化市场法律法规制作成专题，通过有线电视和广播进行宣传，还将文化市场道德规范印发给各类文化市场经营场所。xx县文化局对凡是考试成绩不合格的从业人员将继续参加法律培训。xx区文化局注重文化市场行业协会的建设，通过行业自律，提高从业人员依法经营的意识。xx区文化局根据区委、区政府的要求，加强了对南京1912时尚休闲街区从业人员的法律培训，将法律法规印发给街区的各类经营场所。xx区文化局在抓好从业人员法律培训的同时，将网吧行政处罚自由裁量权标准制作成宣传展版，悬挂在全区网吧场所。建邺、栖霞、浦口、高淳等区县文化局以创建“法治区县”、“平安区县”为抓手，加强了对从业人员的法律培训工作。第三，采取多种形式，组织好社会法制宣传教育工作。一是策划组织了xx市文化惠民工程——“欢乐和谐”百场公益演出广场行活动。以“文化惠民”为宗旨，以“欢乐和谐”为主题，以市民广场为载体，从4月下旬至年底，组织市属专业剧团和各区县文艺团体为老百姓免费演出100场，进一步扩大公共文化的辐射范围，拓展和延伸特色文化广场建设的成果，丰富市民的业余文化生活，受到广大市民的热烈欢迎。二是开展了“5•18国际博物馆日”主题宣传活动。围绕“博物馆与共同遗产”这一主题，并结合我国第二个“文化遗产日”，认真贯彻“文化遗产走向民众，博物馆走向社区”的思路，开展了大规模的文化遗产保护法律法规知识咨询和宣传活动。三是xx区文化局在山西路市民广场组织策划了“4•26知识产权宣传活动”；xx区文化局在新街口正洪街广场开展了音像市场管理法律知识宣传活动。四是配合市司法局做好了“法律人在行动”活动主题歌歌词征集评选和我市参加江苏省第五届法治文艺调演节目的评选工作。
五、加强法制理论研究，努力解决推进行政执法责任制中的突出问题 今年以来，我们进一步组织开展了文化理论创新工作，截至11月16日，收到全系统各单位报送的文稿28篇，已经全部首次公开发表在了中央文化管理干部学院的文化发展论坛网（www.xiexiebang.com）上。这些文稿的研究方向主要涉及到文化法制建设、文化体制改革、文化创意产业发展、公共文化服务体系建设、文化（文物）基础理论研究等层面，其中，文化法制建设的文稿有8篇，占到了文稿总数的28.6%。这些文化法制文稿紧紧围绕积极构建权力阳光运行机制，结合行政执法体制改革、依法行政、法制建设和推进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，通过典型案例的分析或宏观性的文化法制理论研究，努力探索解决实践中突出问题的路径。
六、存在的突出问题
第一，行政管理力量与权责统一不相适应。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。市和各区县文化局面对法律授予的上百项行政权力和繁重的文化管理任务，其行政管理力量却显得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政权力的情况，区县的情况尤为严重。这种把行政权力等同于公民的权利，行使与放弃都在两可之间的现象，一是与依法行政职权与职责统一的原则相悖；二是行政执法主体不合法。
第二，行政管理人的法律素质与依法行政的要求不相适应。尽管这些年经过“普法”教育，全市文化行政机关人员的依法行政意识有所提高，但与政府的目标、形势的发展提出的要求相比，存在不小的差距。文化行政机关人员在管理公共文化事务时，还是习惯于用行政管理代替法制管理，依靠政策号召和行政措施，而缺少用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。原因在于：一是由于常用行政法律知识的欠缺和依法行政意识不强，不熟悉如何严格履行行政许可、行政处罚的法定程序，不熟悉如何制作行政许可、行政处罚法律文书；二是缺乏证据意识，包括缺乏规范的收集证据，保存证据和运用证据意识；三是缺乏卷宗意识，行政执法卷宗是行政执法能力和水平的综合体现，全市规范、优秀的行政执法卷宗不多。
第三，编制少、经费少、福利差，直接影响了文化行政执法队伍的稳定性。以各区县文化市场稽查队为例，目前在岗的105名行政执法人员分为5种身份，即：公务员、全民事业编、集体事业编、借用局属单位和合同制聘用。在同一部门、干的是同一份工作，由于身份不同，其工资待遇也大相径庭，平均在1200—2000元之间；有一位借用人员，因原单位效益差，其月薪最少时只拿到了460元。在各区县文化市场稽查队的性质上，有的是全额拨款的全民事业单位，有的是自收自支的集体事业单位。费改税后，部分区县政府对本区县集体事业编性质的文化市场稽查队实行了全额拨款，但人员身份没变。在上级文化行政机关作出明确的行政处罚自由裁量权标准的情况下，极个别区县文化局在对待管理相对人的同一违法行为上，其行政处罚的罚款额度从2500元到15000元，导致了行政处罚自由裁量权的滥用和行政处罚的显失公正，这一具体行政行为所透现的是意在通过政策规定的罚款返还弥补行政执法经费的短缺。
第四，装备差、执法技术含量低，直接影响了文化行政执法的效力。2006年xx市作为全国公务用车制度改革试点工作（以下省称“车改”）的试点城市，在“车改”方面走在了全国的前列。“车改”后，按规定各区县只留下了10辆公务用车，建立区县机关服务车队。目前，除了xx区文化局的一辆应当早已报废但仍然在继续使用的车辆没有参加“车改”外，其他各区县文化局原有的行政执法车辆都参加了“车改”。现在，各区县文化市场稽查队只能靠临时借车、临时租车、“打的”、私家车、摩托车、助力车、自行车去完成市场稽查任务。各区县文化局普遍反映，使用机关服务车队的车，需要提前一周向区县政府办公室申请，还要看是否有车，根本就无法适应文化市场稽查工作的需要。除了车辆问题，部分区县文化市场稽查队没有数码相机，大部分区县文化市场稽查队没有摄象机，这给证据的现场采集带来了很大的困难。各区县文化市场稽查队配备的电脑普遍不够用；极个别区县文化市场稽查队配备的电脑，一些稽查人员还不会使用，这给推行权力阳光运行机制出了个不大不小的难题。
第五，文物行政执法刚刚破题。长期以来，全市文物战线的同志们在加强本行政区域内的文物保护的监督管理、宣传普及文物法律法规、彰显历史文化资源特色、查处文物违法案件等等方面辛勤工作，为“文化南京”建设作出了应有的贡献。但是，与依法行政的要求相比，与法律赋予市、区县两级文物行政机关行政许可、行政执法和日常的监督管理的三大主要职责相比，在文物行政执法方面还存在着诸多问题。
七、20**年工作总体思路和主要工作
（一）总体思路
以贯彻、落实党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”、“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“推动社会主义文化大发展大繁荣”等重要任务，紧紧围绕加快推进文化行政执法体制改革、加快推进依法行政和落实行政执法责任制、加快发展文化创意产业，积极开展政策研究、法律监督、法律服务和法制建设工作。
（二）主要工作
1、依据党的十七大提出的“加强行政执法部门建设”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”和“深化文化体制改革”的重要任务；依据中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈江苏省文化体制改革试点工作方案〉的通知》（苏发〔2006〕33号）和《关于在文化体制改革中加强文化遗产保护行政执法队伍建设的意见》（苏编办发〔2007〕10号）等规范性文件的要求，借鉴全国文化行政执法体制改革试点和非试点城市的成功经验，结合南京的实际，加快推进全市文化行政执法体制改革。
2、依据党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”和“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要任务，研究制定、发布施行《xx市文化局（市文物局）2008—2012年依法行政规划》和《xx市文化局（市文物局）2008年依法行政、普法、法制宣传教育计划》，组织实施好全市文化系统“五五”普法、法制宣传教育和法制培训工作，并对各区县文化局、局属各单位和机关各处室的执行情况进行检查，认真做好“五五”普法阶段性迎查工作。加强对本机关和各区县文化局制定的涉法规范性文件的合法性、合理性审查；加强对本机关和各区县文化局文化行政执法的法律监督；加强行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的代理工作；进一步拓宽文化法律服务的受众面，让人民群众共享文化法制建设的成果。
3、依据党的十七大提出的“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径”，“大力推进理论创新”，“开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动”的重要任务，紧紧围绕“文化南京”建设中的重大理论和实践问题，开展调研和理论研究工作，继续组织好全市文化系统文化理论创新工作。从依法行政和法制建设的角度重点研究：（1）如何深化公益性文化事业单位内部管理体制和运行机制的改革，如何完善改革的配套政策；（2）如何以改革开放和市场经济的思路去谋划推进公共文化服务体系建设；（3）如何把政府的作用和市场的作用有机地结合起来，培育健康、有序、活跃的文化市场，形成比较完善的文化市场体系等问题；（4）如何整理、保护、扬弃、继承文化遗产，使之为建设南京文化服务。
4、依据党的十七大提出的“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”，“运用高新技术创新文化生活方式，培育新的文化业态”的重要任务，研究拟定文化创意产业发展的重要政策，用更宽广的视野来谋划和推进南京文化创意产业的发展。加强对南京文化创意产业协会工作的指导。
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