市公安局依法行政计划

第一篇：市公安局依法行政计划

2008年，全市各级公安机关及其法制部门以公安执法工作为中心，以推进执法规范化建设为主线，以加强基层执法基础工作为重点，以强化执法监督和法律培训为抓手，以落实执法责任为保障，切实提高全市公安机关整体执法质量和水平，为公安中心工作、领导决策和执法实践提供优质高效的服务。

一、进一步加强公安执法基础工作，大力推进公安执法规范化建设

1、深入开展“三考”工作。认真总结2007年度“三考”工作经验，表彰奖励“三考”工作先进集体和先进个人。按照公安部、省厅的部署要求，推动各警种、各部门抓好本系统2008年“三考”工作。研究建立“三考”工作长效机制，进一步巩固、深化和充分运用“三考”工作成果，以“三考”促“三基”，不断提升公安机关的“软实力”。

2、积极开展“四级同创”执法示范单位活动。认真贯彻落实全国部分省（市）公安机关培养和创建执法示范单位工作座谈会精神，在全市公安机关积极开展培养和创建执法示范县级公安机关、执法示范所队和执法示范岗位，全市公安机关命名一批市级执法示范单位，以执法示范单位为标杆，激励、推动全市公安机关执法水平和执法质量上新台阶，形成一批在全市公安机关有影响的执法品牌，着力打造连云港公安执法品牌。

3、深入开展基层执法质量服务队活动。按照“抓两头、促中间”的工作思路，结合培养和创建执法示范单位及重点单位帮扶工作，市局继续从法制和各执法部门抽调人员组成基层执法质量服务队，派驻一些执法工作基础较好或相对落后的单位进行专门服务，帮助基层培养、选树执法先进典型，帮扶、提高后进单位的执法工作。

4、继续提高公安执法工作科技含量。根据省厅工作部署，积极推行网上执法办案，深入推进《江苏省公安厅关于推进执法信息化建设加强执法办案监督管理的指导意见》的贯彻落实，进一步规范网上执法办案和监督工作，制定《网上执法监督工作规范》，提高执法办案和执法监督的信息化水平。试行侦查命案和可能判处死刑的重大犯罪案件、重大经济犯罪案件、重大涉外犯罪案件以及其他重大、复杂、有影响的犯罪案件，讯问主要犯罪嫌疑人、询问重要证人全程录音录像制度，实行音像资料随案保存管理，提高办理大要案件的质量。推行处警全程录音制度，派出所、交巡警和110处警民警在日常巡逻执勤工作中必须配备录音笔，在处置重大、复杂警情时，除因特殊情况无法或不宜录音的以外，应当进行录音，并保管好录音资料。

二、紧密围绕公安中心工作，大力推进执法制度建设

5、全面推行法制员制度。在市局直属各业务部门，各县分局中具有执法职责的科、所、队设立专职或兼职法制员，履行指导、把关、法律审核职责，对主要执法环节和重点执法行为进行事前和事中监督，通过前移执法监督关口，从源头上提高公安机关的执法办案质量和水平。

6、建立“回头看”执法工作机制。通过“回头看”促使基层执法单位对主要执法环节和重点执法行为进行自查自纠，自我提高，充分发挥基层执法单位在提高公安机关整体执法质量和水平方面的主体和基础作用。

7、进一步规范涉案财物管理。在深入调研基层执法单位涉案财物管理的现状、存在问题的基础上，有针对性的制定统一的涉案财物管理制度，有效规范涉案财物的扣押、登记、保管、发还及处理，防止因涉案财物引发的信访、投诉和诉讼案件。

8、加强执法档案工作。在全市公安机关普遍建立办案单位和办案民警执法档案，作为落实执法责任的有效载体，准确、全面地反映执法工作的数量和质量，进一步规范基层执法基础工作。

9、加强和改进劳动教养审批工作。继续深入推进劳动教养审批制度改革措施的贯彻落实，不断提高劳动教养审批工作水平，采取有力措施，深挖劳教案源，依法用好用足劳动教养手段打击违法犯罪活动，切实维护全市政治稳定和社会安定。

10、加强行政复议应诉能力建设。认真贯彻《行政复议法实施条例》，按照公安部加强和改进行政复议应诉工作的要求和全省公安行政复议应诉工作座谈会精神，积极推行行政复议简易程序、听证、和解、调解等制度，提高化解行政争议的能力和水平。认真贯彻落实《江苏省公安机关负责人出庭应诉工作暂行规定》，县级公安机关负责人出庭应诉率不低于本单位当年行政诉讼、国家赔偿诉讼案件总数的60%。

三、进一步改进执法监督方式，加大执法监督力度

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1、加强对源头执法工作的监督。加大对接处警、受案、立案、传唤、询（讯）问等源头执法环节的执法检查力度，实现执法监督工作重点向源头执法转移，切实规范源头执法行为。同时，加大对源头执法单位的执法监督力度，重点加强对执法量大的派出所的执法监督力度，抓重点带一般，整体推进基层执法工作再上新台阶。

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2、加强对县分局案件审核工作的监督。将县分局案件审核工作纳入执法监督范围，考核案件审核部门的审核工作质量，充分发挥案件审核部门在提高县分局整体执法质量和水平方面的职能作用。

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3、加强个案监督。加大对涉法信访案件、行政复议案件、劳动教养案件以及各级领导交办的案件的个案监督力度，并在个案监督工作中建立重大执法问题即时通报、现场督办和限期办结制度，发挥个案监督以点带面的监督效应。

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4、推进执法工作标准化、精细化建设。组织、协调、指导各地、各警种、各部门制定办理刑事、治安等案件的样板卷宗，组织优劣卷宗评比。会同有关职能部门研究制定公安行政处罚自由裁量标准，在全市范围内统一执法尺度。

四、严格落实执法责任，加大责任追究力度

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5、细化执法责任。根据《连云港市公安机关执法责任制》，制定《关于严格落实执法责任制的意见》，细化各个执法环节的执法责任，切实将执法工作作为“一班人工程、一把手工程”来抓，作为全局性、基础性工作来抓。

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6、强化责任追究。修改《连云港市公安机关执法过错责任追究暂行规定》，进一步细化执法过错责任追究范围、责任划分、追究方式、追究程序，增强可操作性。通过加大责任追究力度，从根本上规范民警的执法行为。

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7、建立执法问题通报制度。加大对执法问题的通报力度，一般程序性问题由市局法制处在部门网页上进行通报并下发执法建议书，重大程序性问题和实体性问题由市局进行通报。基层执法单位因执法出现重大程序性问题和实体性问题被市局多次通报的，建议按照组织管理权限，对单位主要负责人及包片局领导予以组织处理。

五、强化民警教育培训，大力推进法制队伍建设

18、建立健全学习培训和考试制度。制定《连云港市公安民警法律学习培训规定》，完善民警法律学习培训机制。结合法律法规“一口清”活动及公安部法律知识网上考试系统，对执法办案民警进行法律知识测试，以考促学。结合岗位练兵、苦练基本功活动，加强法制队伍自身建设。

19、完善执法问题典型案例讲评制度。对执法监督中发现的问题进行分析研究，有针对性地汇编执法问题典型案例，采取深入基层巡回讲评和网上点评相结合的方式，以案释法，促进执法问题及时整改，苗头性问题及时解决，切实提高基层民警执法水平。

20、抓好公安机关负责人出庭应诉和民警旁听庭审工作。通过出庭应诉和观摩庭审，逐步提高领导干部和执法办案民警的程序意识、证据意识和诉讼意识，进而强化民警依法办案意识。

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1、开展法制工作先进集体和先进个人评比表彰活动。在全市公安法制系统和专兼职法制员队伍中大力开展争先创优活动，分级表彰一批先进集体和个人，激发公安法制民警的工作积极性和创造力，充分发挥先进典型的示范、辐射作用，提升全市公安法制工作水平。

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第二篇：市公安局依法行政工作总结

市公安局依法行政工作总结

20**年，XX旗公安局深入贯彻落实科学发展观，牢固树立抓法制就是抓全局的思想，以公安法制建设为核心，以开展执法规范化“五项”活动为契机，全面落实执法质量考评工作和执法规范化建设工作，取得了阶段性成果。

一、以法制建设为核心，加强内部执法监督，确保执法质量。多年来，该局党委高度重视并不断加强法制建设工作，并从责任、保障、机制等方面，全面确立了执法工作的主导地位。

一是强化组织保障。2010年初，局党委以1号文件的方式制订下发了《关于加强法制工作的若干意见》，并将2010年确定为“执法规范化建设推进年”，对于如何加强法制建设工作作出了具体、明确的规定。同时，建立起了一把手负总责、党委成员分工负责、法制部门具体推进的责任落实体系，为执法工作的深入推进提供了强有力的组织保障。二是加强人力保障。年初人事调整时，将法制室人员编制由3人增加到4人，将一名曾担任过法制科长的同志调回法制室，并将一名通过司法考试的民警调入法制室工作。4月份，在原法制室主任调离后及时将新的法制负责人调整到岗，同时将一名懂信息网络的大学生充实进来，使法制部门的人员编制达到超历史标准的5人。

三是加强基础设施保障。加大了对法制室的硬件建设投入。在全局办公用房极其紧张的情况下，为法制室增加办公用房一间并设置专用档案室一处，购置了档案橱柜，更新了办公桌椅、沙发，粉刷了办公用房，并新购置了三台电脑、两台打印机和一台扫描仪。硬件建设的投入极大地改善了办公条件，美化了工作环境，为公安法制建设提供了基础保障。

四是强化执法监督与执法考评。执法质量是公安工作的生命线，执法监督是保证执法质量的关键环节。年初，根据人员调整变化情况，及时调整并重新任命了各单位法制监督员，修订了《法制监督员工作制度》，并采取分批到法制室跟班调训的方式对法制监督员进行了轮训。同时，严格实行案件五级把关制度，对所办理的治安行政、刑事案件全部落实案件主办民警、部门法制监督员、办案单位负责人、法制部门和分管局领导五级审核制。为便于掌握和考核民警执法办案的动态工作量，重新完善了民警个人执法档案内容和标准，专题推进民警执法档案规范化工作，使考核、监督执法工作依据更充分，载体更充实。同时认真执行“一案一测评”，“二次审核”，以及办案单位月自查，法制部门月通报、季考评等制度，及时发现和纠正执法工作中出现的问题。至十二月份各办案单位共制作自查报告书204份，法制部门月通报12次，季考评4次。

自2009年12月20日至2010年12月19日，我局法制部门共审核治安行政案件850起，裁决行政拘留1005人（其中交通违法行政拘留532人），罚款552人；审核刑事立案653起，刑事拘留323人（包括网上追逃），逮捕146人，取保候审152人，移送起诉115起203人；行政复议案件共4起，其中XX旗人民政府受理旗局行政处罚2起，旗局受理派出所和交警大队处罚各1起，已答复维持原处罚决定2起，终止审理1起，复议人撤回申请复议1起；依法提起行政诉讼2起，其中法院维持原裁决决定1起，另一起正在审理中。办理行政许可13150件。信访案件由公安部、公安厅转送转交6起，已全部办理答复。

二、以开展执法规范化“五项”活动为契机，全面加强执法规范化建设。按着公安厅和市局关于开展五项活动的具体要求，我局积极开展工作，逐一进行部署落实。

一是整治执法突出问题。按照XX市公安局关于开展“五项”活动实施方案的要求，我局制定了相应的工作方案，对整治突出执法问题作了安排部署。为强化此项工作，局党委还制定下发了《集中整治突出执法问题实施方案》，并在查找梳理问题的基础上，制定了工作预案，有针对性地开展专项整治工作。通过查找梳理，我们确定的执法突出问题是取保候审案件办理时间过长问题。多年来大多数民警习惯于将取保候审期限按最长限期设定，并在临近限期时才做终结处理，导致部分案件保而不审、保而不侦，甚至超期。针对这一执法实际，我们结合执行《XX区公安机关执法质量考评和“百万案件评查”标准及操作细则》，制定下发了《关于及时办理取保候审案件的通知》，在通知中按《XX区公安机关执法质量考评和“百万案件评查”标准及操作细则》要求标准界定了几类取保候审案件的办结时限，同时对于不按要求办案的行为设定了责任追究规定。此外，为解决取消预审环节后出现的重破案、轻办案和刑事诉讼质量不高的问题，我局积极探索，大胆尝试，巧破难题，成立刑事案件审理办公室（隶属法制室），专门负责除国保大队以外的全局刑事案件审理起诉工作。为规范该部门的工作程序和案件的流转衔接，今年我局还制定了《关于刑事案件移交审理工作规定》，对案件移送审理环节作了制度性要求，保证了审理和起诉工作的有效开展。通过专项整治收到了明显效果，今年以来，取保候审案件无一超期，刑事案件诉讼质量大幅提升。为强化执法监督、提升一线民警执法办案质量，内组织执法巡查三次。全未发生任何有社会影响的案、事件。

二是规范执法制度。按着“五项”活动关于规范执法制度的具体要求，我局对制发的规范性文件进行全面清理。先后清理了《自行车管理规定》和《治安联防人员管理办法》两个文件，并报旗人民政府审查备案。对保留继续有效的文件及新制定的制度、规范向社会公开，有的还汇编成册下发一线民警。此外，还新制定及修订了《文职协勤人员管理规定》、《扣押、冻结、追、收缴涉案财物规定》、《涉案财物与证据管理规定》、《黄、赌、毒行政案件裁量标准》，以及户籍、车辆和驾驶员管理、出入境管理等窗口单位接待服务流程和标准。同时还制定下发了窗口单位民警语言与动作规范。可以说今年是制定、修订执法规范化制度数量最多的一年，这些制度的出台进一步夯实了执法规范化制度建设的基础，有效推动了执法规范化建设工作的开展。

三是加强执法培训。加强执法培训是我局抓执法规范化建设总体工作的侧重部分。年初法制部门制定了详尽的教育培训计划，确定了以学习《公安机关执法细则》，进行执法资格认证考试和提高网上办案技能为教育培训重点。截止目前，全局性集中组织培训学习三次，其中专题组织学习《公安机关执法细则》一次，并进行了考试。各部门还按着旗局统一要求组织民警开展了自学，并留有笔记。我局的民警执法资格认证考试工作虽然起步晚，但加速快，后劲足。特别是7月份以后加快了工作步伐。旗局连续下发文件进行督导，实行进展速度排名次、周通报。局党委成员率先进行学分积累练习，率先参加考试，全体民警紧紧跟进，形成了全局动员、全警参与的浓厚氛围。目前，全局符合考试条件的185名民警已有177名通过了认证考试。可以说，我局已先于公安厅限定的时限完成了任务。上半年我局还着力对民警的网上办案技能进行了培训。先后组织了民警电脑打字速度测试和计算机应用技能培训，派出指挥中心专业技术人员多次深入一线办案部门给予实际指导。6月17日，还专门邀请警综平台承建方---吉林“天成”网络公司技术人员来左旗作专题培训。通过以上多种形式、多项内容的集中培训，保证了一线民警累计不少于15天脱产培训学习目标任务的完成，全局民警参训率也达到了90％以上。

四是保障执法安全。基于对执法安全重要性的高度认识，为切实维护民警合法权益，保障执法安全，旗局50%以上的一线实战单位实现了功能分区，并设置了标准的询问、候问、讯问场所；在局机关一楼专门设置了询问、候问、讯问室，供刑警、治安、经侦、国保、案审等部门使用。并为各一线实战单位的询问、讯问场所及看守所提讯室和交警车管所、户政外事大厅的办公场所安装了视频监控设备，达到了50%以上。同时，全局统一购置的16台制式讯问椅和85台民警执法记录仪（一线民警配备达到50%以上）也全部配发给一线实战单位投入使用。

五是创建执法示范单位。今年，该局被XX市公安局选定为全市执法规范化建设现场会筹办单位之一。我们以此次会议为契机，选树了林东镇派出所、交警大队、看守所三个执法示范典型，作为左旗现场会的展示单位向全市推介。现场会上，三个单位从不同侧面展示了XX旗公安局执法规范化建设工作的亮点，受到与会人员好评。他们还与派员前来观摩、交流的XX县公安局和XX区公安分局等单位相互借鉴并交流了执法规范化建设工作经验。此外，看守所还被公安厅推荐为全国公安系统执法示范单位；交警大队有一名民警被评选为“全市执法标兵”。示范典型单位和“标兵”民警的树立激发了所属单位民警的工作热情，并为全局民警树立了标杆和样板，从而有效提高了全局民警规范执法的意识，为我局的执法规范化建设提供了动力和后劲。

三、拓展信息化技术应用空间，创新应用模式，为公安执法实战提供新支点。

对公安信息化技术的应用一直是我局十分重视的一项工作。今年我局继续推进使用警务信息平台录入、审核、监督及考评案件工作，并按市局的统一要求于7月1日后全部实现了案件网上流转和案卷材料机器打印。在如何深化应用信息化技术、拓展应用空间、创新应用模式上，我局在不断探索并相继作出尝试。今年上半年，针对刑事执法办案中容易出现的时限超期问题，我们运用信息化技术来加以解决，即：将看守所在押人员管理系统的一个“客户端”连接在法制室的电脑机器上，把执法监督哨位前移，使法制部门能够与看守所同步掌握在押人员羁押和刑事诉讼信息，便于提醒催办和执法监督。可以说法制部门和看守所为解决办案时限超期问题上了“双保险”。此外，我局正在自主研发“法制监督指导信息系统”软件，该软件设有“执法监督”，“时限预警”，“法制学校”等模块。投入使用后对于强化法制部门执法质量监督与考评，以及提升全体民警执法办案能力与水平都将起到积极有效的作用。

总之，二〇**年，我局以法制建设为核心，围绕执法质量考评和执法规范化建设两大主题，开展了一些实际工作，也取得了一些成效。但我们深知，我们的工作与政府法制的要求相比还存在着不小的差距，需要不断加强、改进和完善的空间仍然很大。我们决心以此次执法检查为契机，认真听取各位领导的意见和建议，找准薄弱环节，进一步强化工作举措，推动我局的执法工作向着规范化的目标不断前进。

第三篇：市质量技术监督局依法行政计划

为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》、市委《法治连云港建设纲要》，强化依法行政理念，切实做好2008年全市系统依法行政工作，根据质量技术监督工作的特点和依法行政的实际状况，结合省局法制工作意见和市局2008年质量技术监督工作总体目标，现提出全市系统2008年法制工作意见如下：

一、强化法制体系建设

1、配合省局做好质监地方法规的立法工作。

2、加强规范性文件管理。对关系重大或涉及公民、法人及其他组织权利义务的规定按照规定严格管理。

3、强化法制宣传工作。制定普法工作意见并组织实施。推动质监各直属事业单位的普法工作，加强新法律法规的宣传教育，重视宣传质监系统依法行政工作的新成果。为政府、企业和群众提供质监法律法规信息服务。做好依法行政信息直报工作，各有关单位应按市局文件要求及时报送。

4、组织法制培训教育。组织执法人员培训，重点学习执法文书规范使用和案卷管理规定等内容；做好执法骨干和法制员的培训教育工作；组织《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国食品安全法》等新法律法规的专项培训。

二、推进法制创新

1、推进说理式执法。贯彻省局即将出台的《关于在全省质监系统推行说理式执法的意见》，加强交流协调，组织宣传报道。

二是推进质监法制庭建设。根据省局调研制定的统一的法制庭参考模式、效果图样，在全市系统推进。

三是继续深化“开门审案”和“说理式执法文书”工作。继续实施“终端反馈卡”制度。努力提高“开门审案”和“说理式执法文书”的质量，力争在省局组织的说理式执法文书竞赛活动中取得良好成绩。各有关单位年内组织“开门审案”不少于两次。

四是努力创新。根据省局将出台的依法行政创新评选细则，推进依法行政制度、方法、理念创新，积极组织申报全省系统依法行政创新奖；年内根据工作实际出台全市系统依法行政创新奖评选方案，开展评选工作，对依法行政创新工作实绩突出的单位给予表彰，对特别优秀的创新工作向上级推荐。

三、规范行政行为

一是继续加强行政许可的监督。继续推动行政许可案卷制度、文书制度、集体审议制度的执行力度，规范行政许可行为。

二是推动行政复议和行政诉讼工作改革。贯彻执行《中华人民共和国行政复议法实施条例》，探索调查取证、复议听证、复议调解，根据省局要求，进一步规范行政复议和行政应诉行为。

三是开展行政执法考核评议。严格执行行政执法责任制，根据省局即将出台的《江苏省质量技术监督行政执法责任制考核评议办法》组织落实，开展行政执法检查考核，开展行政执法案卷考评工作。

四是深化政务公开工作。认真落实《中华人民共和国政务信息公开条例》，根据要求编制信息公开目录和信息公开指南，完善信息公开的制度建设。

四、强化法制基础建设

一是加强行政处罚立案和结案的备案工作。要按照规定要求及时进行备案。对重大处罚决定按照政府要求及时备案，主动接受监督。

二是强化责任追究。对行政复议撤销、变更或行政诉讼败诉案件及具体行政行为不当造成恶劣影响的，按规定追究责任。

三是加强执法证件的管理。结合全体执法人员换证工作，认真做好行政执法证的申报、发放、培训考核的配合等工作。规范行政执法证件的发放和使用，保障执法证件的严肃性和权威性。

四是做好法制协调工作。加强质监系统内外的法制协调、研讨工作，充分发挥质监法制员作用，加强行政复议、诉讼应诉及法律问题的研讨、交流。

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第四篇：市公安局

市公安局：沛县公安局突出“四字”加强队伍纪律作风建设

市公安局发表日期:2009-09-08点击量:

53近期，沛县公安局紧密结合自身实际，坚持以“抓队伍、促业务、保平安”为出发点，积极采取措施，不断加强队伍纪律作风建设，强力推进国庆安保工作顺利开展。

一、以德育警，突出一个“实”字。一是开展荣誉典型教育。大力倡导民警树立为人民服务、对社会负责的精神，培养民警正确的荣誉价值导向，使每位民警真正感受到集体荣誉就是个人荣誉，让每一项荣誉激励、鼓舞民警，积极营造集体荣誉感。二是狠抓队伍纪律作风教育。每月开展一次民警思想分析，每季度对民警家属进行一次走访，开展一次民警队伍综合情况分析，认真查找并客观分析队伍中苗头性、倾向性问题，坚持一对一帮助教育民警，有针对性地预防民警违法违纪。

二、建章立制，突出一个“细”字。一是规范岗位职责，以《内务条令》、“五条禁令”等纪律规定为基本内容，对近年来出台的各项规章制度进行归类、梳理、修订和完善，制定了民警的工作职责、工作规范和考核制度，使队伍正规化建设做到有章可循、有规可依。二是强化细节养成，对民警提出了每日“四养成”，做好“三个一”的要求，即：养成每日做业务学习记录、每日制定当天的工作安排、每日做好工作台账记录、每日检查工作办结情况；做好每一个细节、讲好每一句话、办好每一件事。三是认真落实“责任跟踪”制度，按照“一岗双责”制度要求，各单位发现民警出现思想波动以及违纪违规苗头，由分管领导有针对性地同当事民警开展谈心谈话，并跟踪负责民警整改落实情况，切实做到整改不到位不放过，问题不纠正不 放过。

三、从优待警，突出一个“真”字。一是政治上关心，让民警感到有“奔头”。大力培养“想干事、愿干事、干好事”的民警，并且加大奖惩力度。二是工作上支持，让民警感到有“想头”。为充分调动民警工作积极性，开展了竞争上岗活动，长期战斗在基层一线的22名民警走上领导岗位。充分尊重民警意愿，实行警组优化组合，最大限度地调动民警的工作积极性、激发工作热情，为民警搭建一个能发挥自身特长的舞台，从而促进派出所整体工作的提高。三是体贴民警，让民警在生活上感到有“甜头”。凡民警生活困难的，想方设法帮助解决，真情实意地关心、关爱民警，真正让民警从生活中缓解矛盾，轻松工作。

四、强化监督，突出一个“严”字。进一步落实执法监督责任制。每年与民警签订《执法责任书》，把接处警、办理刑事、行政案件等全部公安执法内容纳入年终目标考评，实行“谁执法，谁负责；谁办理，谁负责；谁审批，谁负责；谁签字，谁负责”的责任追究制度，并把考评结果作为衡量民警工作业绩的重要指标，确保了执法质量的稳步提高。发挥特邀监督员作用，对队伍建设提出意见建议，增强民警遵纪守法自觉性。采取“请进来，走出去”的方式，虚心听取群众意见，自觉接受监督，并定期汇报工作情况，有效促进和提高了队伍纪律作风建设。

第五篇：公安局依法行政工作计划

公安局依法行政工作计划

公安局依法行政工作计划

为进一步提高全市公安机关和广大民警的执法水平、执法质量和执法公信力，努力实现公安依法行政工作全面、协调、可持续发展，根据市政府办公室《关于印发市依法行政工作要点的通知》的具体要求，结合我市公安工作和队伍建设实际，特制定市公安局依法行政工作计划如下：

一、指导思想，全市公安机关要坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕市委、市政府以及市局中心工作，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待

为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为落脚点，以大力解决人民群众最关注、基层民警最困惑的执法突出问题为切入点，进一步推进依法行政工作，使公安机关执法行为进一步规范，执法能力进一步增强，执法水平进一步提高，确保理性、平和、文明、规范执法。

二、总体目标，全市公安依法行政工作要确保实现“五个提升”：

整体执法质量明显提升。坚决不发生党委政府关注、社会反反响强烈、新闻媒体炒作的热点执法问题；年终执法质量考评确保进入全省优秀行列；力争涌现一批苏州、全省叫得响的执法示范单位和个人。

执法精细化程度明显提升。以110接处警为主体的源头执法问题基本规范；一线民警基本执法行为和复杂疑难执法问题处置规范形成体系。

执法信息化水平明显提升。行政、刑事执法办案工作实现全程网上流转；权威、高效的网上学法平台全面建成，网上法律考场充分运用；公安电子执法档案系统功能完备、运转有效。

执法监督效能明显提升。案件审核机制进一步理顺；执法质量考评制度进一步完善；执法过错责任追究进一步落实到位；公安电子执法档案进一步健全；网上执法监督、内部执法预警发挥重要作用。

民警执法素养明显提升。所有在职在岗民警通过执法资格网上考核认证；案件主办民警制全面推行；一线执法执勤民警做到“三懂四会”；各警种、业务部门的民警专业执法技能进一步增强，基本达到人人适应岗位、人人胜任职责。

三、工作措施

大力加强执法思想建设

1、强化执法责任意识。将公安依法行政工作作为市局重要中心工作纳入各级各部门的目标管理体系，市局与各派出所、市局机关各部门、各直属单位

主要负责人签订依法行政工作责任状。各基层单位对下也要逐级签订依法行政工作责任书。对上一考评居于末位的单位作为执法重点单位实行挂牌整改。对因产生重大执法问题而考评不达标的单位予以一票否决。

2、树立正确执法理念。深入开展社会主义法治理念教育、学习实践科学发展观等活动，教育广大民警牢固树立执法为民的思想，积极实践科学发展观，善于用和谐的理念来指导执法工作，把维护社会公平正义作为公安执法工作的首要价值追求。

3、开展警示教育活动。注重运用正面典型的示范引导作用和反面典型的警示教育作用，广泛开展个案讲评、以案释法和旁听庭审三大活动。法制部门要建立行政复议、诉讼案件结案分析、研判工作机制。

大力加强执法能力建设

4、改进执法培训工作。落实领导干部带头学法、领导干部出庭应诉、职

务晋升法律考试等制度，为民警学法做好表率。由市局政治处牵头，继续做好民警轮值轮训工作，针对民警执法素质参差不齐、需求不同的情况，坚持贴近实战、贴近基层，按对象、分层次进行培训。建立政工部门牵头抓、法制部门配合抓、警种部门条线抓的执法业务常态培训工作机制。

5、开展网上学法活动。所有在编在职民警，不分机关和基层、不分执法岗位和非执法岗位，都必须参加上级公安机关组织开展的网上学法活动，完成规定的学分。按规定组织民警参加初级、中级和高级执法资格等级考试，通过初级考试的民警取得执法资格，通过中级考试的民警取得主办民警资格。

6、加强法制员队伍建设。完善专职法制员岗位设置、职责分工、考核机制，实现定岗定职，加大考核力度，充分发挥其在执法环节的“法律服务、参谋指导、审核监督”的职能作用。对不能胜任的法制员及时进行调整。

7、深化执法服务指导。建立执法联系点工作机制，年初下派市局法制等业务部门骨干力量到执法基础工作较差、执法质量考评居后的5个基层执法单位挂钩服务、定点指导，切实加大帮扶力度，深入解决执法问题；推进执法跟班制度，年内上挂不少于50名基层民警到市局法制等业务部门跟班培训，为基层执法单位培养一批执法骨干，带动全局的整体执法水平和执法质量。

大力加强执法源头建设

8、完善执法行为规范。除上级公安机关统一制定实施的外，抓住容易发生执法问题的薄弱环节，组织刑侦、治安、交巡警、法制等部门调研攻坚，力争在上半年，基本建立起全市统一的纠正交通违法、事故处置、盘问检查、追缉、抓捕、搜查、讯问、人身及场所检查、调解纠纷、案卷管理、票据管理、押解投送等基本执法行为规范，制定出台案件类警情依法处置规范。

9、统一执法言行标准。区分不同

执法环境、不同执法岗位，重点规范、统一一线民警、窗口民警的法言法语和文明用语，加强养成教育，变强制规范为自觉遵守，切实做到言行文明、举止得当。市局指挥中心牵头制定规范110接处警执法语言，治安大队牵头制定治安、社区、户籍民警的执法语言，交巡警大队牵头制定交巡警执法语言，出入境、监管、消防、信访等部门负责制定本部门窗口执法言行规范。

10、推行和谐执法方式。在行政案件查处上，正确处理好教育与处罚的关系，办理涉及未成年、在校生以及初犯、偶犯等违法案件，坚持以教育为主、处罚惩戒为辅，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。在刑事案件办理上，坚持宽严相济的刑事政策，最大限度地增进社会和谐。在现场执法执勤、落实执法告知服务制度、调查询问、采取行政和刑事强制措施、当场处罚、处罚前告知、送达法律文书、办理行政许可事项、实施治安和安全检查、办理行

政复议案件等执法过程中，倡导推行说理型、服务型、指导型执法，既要讲清楚法律依据，又要讲明白事理、情理，提高执法艺术，让当事人心服口服，实现执法形式与执法目的的和谐统一。

11、加强疑难执法问题调研。重点解决对因经济纠纷引发冲突警情处置、流浪乞讨人员接处警、警民冲突案件处理、治安辅助人员职责行使、场所案件处理、涉法证明出具等疑难执法问题的规范化，适时制定出台便于操作的规范、细则，以流程化、标准化、精细化管理确保执法质量。

[netpage]大力加强执法监督建设

12、完善执法公开制度。大力推行警务公开，落实执法告知制度，依法公开执法依据、执法程序、执法过程和执法结果，依法保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，提高执法工作透明度，努力使公平正义以看得见、信得过的方式得以实现。

13、突出执法监督重点。将执法监

督的重点由事后向事前、事中转变，大力加强以源头执法不规范、案件“体外循环”、涉案财物管理、刑讯逼供、执法不作为、乱作为为重点的个案监督工作；逐步扩大执法过程录音录像使用范围；强化对取保候审案件侦查过程的全程监督；进一步规范行政拘留执行工作。

14、健全执法监督体系。落实条线业务部门监督指导的责任，真正建立起统一协调、整体联动、各负其责、齐抓共管的内部执法监督机制。进一步完善法制集体通案制度，确保每月开展一次对各基层执法单位的执法质量考评；市局各业务部门定期开展执法检查，检查情况及时抄送市局法制办；其他内部监督部门对日常工作中发现的执法问题要及时梳理汇总，每季度抄送市局法制办。

15、改进执法考评方式。综合运用专项执法检查、个案监督评查、网上案件巡查等方式，充分发挥法制、督察、政工、指挥中心、审计等多部门联合执法监督、考评作用，实现执法质量考评

工作的动态化、经常化，并将执法质量的高低纳入对执法单位及其领导和民警个人工作绩效的考评。

大力加强执法信息化建设

16、推进网上执法办案。严禁案件网外流转，所有接处警、办理行政、刑事案件的主要执法环节的内部呈批手续、对外法律文书都必须从网上运行、生成，网上执法办案情况纳入执法质量考评。信通、法制部门要集中研发案件证据网上展示功能，年内试行案件全程网上审批。

17、完善网上执法监督。积极推行网上考评、网上巡查、网上督办、网上研判、网上预警等工作机制，从宏观层面实现对主要执法状况的网上监控，从网上录入、审批、办理到结案等微观环节实现对民警执法办案的全程监督。进一步完善公安电子执法档案系统，做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量，打造执法信息化的“亮点”工程。

18、强化网上执法服务。从满足基层民警学法需要、贴近和服务实战需要出发，加快对法制网页改版、更新工作，建立日常审核典型案例网上研判、预警工作常态机制，增设在线执法交流栏目，完善执法须知、法制动态等学法栏目，以信息化手段为民警学法用法搭建权威、高效的平台。