关于开展维护社会稳定百日行动信访工作实施方案

第一篇：关于开展维护社会稳定百日行动信访工作实施方案

附件2：

关于开展维护社会稳定百日行动信访工作实施方案

今年以来，滨海工业区（马鞍镇）越级上访特别是赴京去省非正常上访仍有发生，房屋拆迁、土地征用、环境保护和村级问题的信访隐患仍然较多，一些信访老户上访不休，这对做好奥运会期间的信访和稳定工作构成了明显的压力。根据《关于开展维护社会稳定百日行动的实施意见》的要求，现提出“百日行动”中信访工作实施方案：

一、总体要求

做好奥运会期间的信访和稳定工作是一项重大而紧迫的政治任务。要通过不懈的努力，着力于从源头上化解信访矛盾、着力于破解疑难信访问题，着力于处理重信重访，切实做好涉奥信访与稳定工作。奥运会期间务必做到“三个严防、三个确保”：严防上访人到天安门地区、中南海周边、领导同志住地、外国使馆区和奥运场馆聚集，确保不发生进京非正常上访和“告洋状”；严防上访人群体性进京，确保不发生集体上访；严防借奥运之机窜连赴京，确保不发生在京闹事闹访。

二、工作重点及措施

一是破解重点疑难信访问题。在委、镇二级认真梳理分析的基础上，摸排出一批重点疑难信访问题，特别是去年以来到市以上尚未结案的集体上访、赴京信访老户、持续上访的特殊群体，要落实领导包案责任制，主要领导要亲力亲为，采取“三堂会审”和“三级终结制”等多种途径，直面矛盾，用真心、动真格，有效化解信访事项。务求做到诉求合理的（含部分合理的）解决到位，生活困难的帮助救助到位，无理上访的教育稳控到位，行为违法的依法处理到位。

二是开展重信重访专项治理活动。要根据《关于集中开展重信重访专项治理活动的实施意见》[绍县信联办（2008）9号]的要求，深入调处省、市、县挂牌督办的重信重访件，做到信访复查（复核）终结率达到90%以上，息访率达到60%以上。

三是强化信访信息分析研判。建立完善赴京上访特别是赴京非正常上访信息的发现、核实和报送机制，确保渠道畅通、反应快捷。各村（居、社区）要进一步落实信访信息员，重点掌握信访老户和已发现赴京上访苗头的信访人员动态，重点搜集赴京集体上访信息，发现情况及时上报。

四是研究落实接访劝返机制和责任追究机制。要根据中央、省信访联席会议精神，开展奥运会期间上访人员的劝返接回工作。一旦发生赴京上访要按照信访部门的统一要求，迅速组织足够力量，由领导亲自带队，第一时间赴京劝返。

三、工作步骤

做好“百日行动”中的信访工作，可分三个阶段进行。

第一阶段（6月下旬至7月上旬）：摸排分析阶段。对可能在奥运会、残奥会期间进京上访、闹访闹事甚至进京集体上访的突出问题，可分进京信访老户、重复进京对象、可能赴京的新隐患等三种类型，进行集中摸排梳理。对排出来的苗头隐患要认真分析，逐一研究具体的对策措施，建立档案、建立预案、建立“一对一”的包案责任制，并报送联系镇的县级领导。

第二阶段（7月上旬至奥运会前）：集中调处化解阶段。

按照“案结事了，息诉罢访”的目标要求，做到“两手抓”：即一手抓初信初访初电，力求把问题解决在萌芽状态；一手抓攻坚克难，解决重点疑难信访和重信重访问题。同时，要做到有效化解与依法打击相结合。在信访问题的调处过程中，要根据《信访条例》和《浙江省信访事项终结办法》的有关规定，履行信访处理、复查、复核程序，及时向信访人书面出具信访处理（复查、复核）意见书。

第三阶段（奥运会开始至9月中旬）：稳控深化阶段。做好8月份即奥运会和残奥会举办期间上访人员的就地稳控工作，是“百日行动”的重中之重，要加强稳控措施。9月下旬，要认真回顾总结信访工作中的经验教训，创新信访工作手段，建立重大政策调整和重大项目推进之前的信访风险评估制度，进一步建立健全信访工作长效机制。

第二篇：加强信访工作,维护社会稳定

****四措施加强信访工作，维护社会稳定

我区的信访维稳工作在区委、区政府的领导下，在上级部门关心指导下，以倾听群众呼声、解决群众困难、维护社会稳定为宗旨，以开展“创建平安县（区）”活动为契机，以畅通信访渠道、规范和提高信访维稳工作为手段，积极开展信访信息排查、化解和稳控工作，维护了全区社会稳定。

加强信访信息收集工作，掌握信案主动权

****党委政府高度重视信访信息收集工作，要求各级信访维稳中心（站）在工作中要注意收集信访信息，开展信息排查、收集工作，以及时、正确把握信访先兆，掌握信案主动权，确保把信案解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。同时要求，区民政局、扶贫办等相关部门要通力合作，开展调查研究，准确、详尽了解、掌握辖区内退役军人、困难群众，特别是农村困难群众具体信息，并建立档案信息库，适时做好他们救助等工作，稳控思想，以有效地减少信访量，防止了集体上访、越级上访现象的发生。

建立信访接待制度，做到“一站式”服务

要求各级信访维稳中心（站）指定专人办理信访业务，接待来访群众，制定相关接待办理制度。一是制定《群众来访接待办法》，规定凡到信访维稳中心（站）上访的，要做好接待登记，认真倾听群众诉求，能解决的问题，及时予以答复；不能解决的问题，要及时向领导汇报并做出答复；对重大问题，经小组会讨论决定后做出答复。二是制定《信访维稳信访案件办理制度》、《信访维稳信访案件领导包案制度》，要求信案应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。对每一个信案，要做到事实清楚，定性准确，适用法律法规和政策正确，处理意见恰当，程序规范，手续完备，处理结果有信访人签字，结案报告经包案领导审核把关并签字的结案标准。

加强信访队伍建设，提高信访工作者素质

信访维稳工作是政府了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。***区以深化信访工作者思想认识、端正依法办信理念、推动信访维稳各项工作的落实为目标，进一步加强信访工作队伍业务培训和指导，不断提高他们的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调化解矛盾的能力。规范、优化接待工作，以“五个一”即：一张笑脸相迎、一句问候在先、一把椅子让座、一杯茶水解渴、一片诚心办事为标准，树立信访工作者的形象。对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场解决，不能解决的要耐心做好解释工作，做到“晓之以情，动之以理”。

把信访对象当亲人，切实为信访对象解决实际问题

胡锦涛总书记在建党90周年讲话中说：“只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。与信访人讲心理话、与他们交朋友，将心比心，理解他们的难，主动帮助他们解决困难，这是平息安抚信访对象上访的关键所在。所以在信访工作中，我们只有把来访对象当亲人，对对象反映的实际问题，要认真调查，按照相关政策，不折不扣、耐心细致地帮助解决好，做到“件件有着落，事事有回音”；对一些信访所反映人热点难点问题，要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，整合力量，帮助解决好。

第三篇：加强信访工作维护社会稳定

加强信访工作维护社会稳定关岭自治县林业局卢春

2013年，是贯彻落实十八大精神的开局之年，开好头起好步直接与“五位一体”建设相衔接，我省经济建设正处于“加快发展的黄金期”、“加快转型的调节期”、“推动跨越的跳跃期”、“社会矛盾的凸现期”，加强信访工作，维护社会稳定，事关全面建成小康社会极为重要。为加强信访维稳工作，严肃信访工作纪律，落实信访工作责任制，促进社会和谐稳定，关岭县制定出台了《关岭自治县信访维稳工作问责办法》，对在信访事项的引发、接待、办理、排查、稳定工作中存在失责行为、造成严重后果的，将对相关责任人进行问责，同时也是对人民福祉的责任担当。

信访工作已经变成为现实社会生活中人们最关心的难题问题，几乎是谈“虎”色变。信访工作质量成为衡量和考核干部的重要依据之

一。主要是要把握关键问题的所在，有的放矢，切中要害也就成功告退。以下七点是我从事林业信访工作经验的肤浅之谈，以雍读者参考。

一、事出有因，上访求解

二、接访必答，摸清真相

三、对症下药，化解疑惑

四、限期整改，排忧解难

五、加强沟通，积极疏导

六、应急处置，防止升级

七、妥善处理，访息罢诉

第四篇：创新信访工作 维护社会稳定

创新信访工作 维护社会稳定

信访是人民群众表达民意，维护自身合法权益的方式之一，也是党和政府等部门密切联系群众的方式方法之一，随着社会改革的深入，社会深层次矛盾进一步凸现，信访问题不断增多，信访形式日趋激烈，站前区信访局把开展好信访工作、解决好群众反映的信访问题、规范好信访秩序作为今后一个时期的主要任务。

一、提高对信访工作的认识，创新信访问题的化解方式

现阶段，由于社会处于转型期，漠视法律，侵犯公民合法权益的现象依然存在，加之群众对自身权利和权益保护的过高期望，导致信访问题的不断增多。因此，要正确看待社会转型期所出现的信访问题，并予以区别处理。对于历史遗留的矛盾纠纷，要用历史的眼光看待和分析，应树立信访是权利救济的辅助方式之一的观念，在化解具体信访问题时，不能脱离人们的现实价值观，而让信访的群众在思想上感到过大的差距，力争让信访群众满意；对于侵犯公民人身和财产等合法权益的信访问题，应树立信访是监督政府依法行政的途径之一的观念，及时疏通渠道，及时分流，告知群众依法诉讼，树立司法机关依法化解矛盾的权威，弱化信访的救济功能；因群众对民主权利的过高期望而导致的信访问题，应树立信访是人民群众参与社会管理的有效方式之一的思想观

念，充分认识到信访表达民意、沟通信息的功能，要积极进行引导，做好疏导，正确认识理想与现实的差距，从而让信访群众支持和理解信访工作。

二、信访制度的创新

现有的信访制度主要由国务院的《信访条例》、各部委制定的信访部门规章、各省市制定的信访地方性法规或政府规章三部分组成。信访立法的层次较低，尚未建立完备、统一的信访法律制度。《信访条例》属行政立法，在法律体系中的地位和效力等级较低，调整范围有限。各省（市、自治区）出台的信访地方性法规和部门规章是对《信访条例》的具体化，对群众信访活动和信访工作规则的规定和要求不尽相同、不够一致。从总体上看，目前尚未建立完备、统一的信访法律制度，信访法律法规不够健全，这与当前信访形势需要建立的大信访格局不相适应。信访作为公民的基本民主权利，应该得到切实保障，因此，应完善《信访条例》，明确信访的接受内容、信访部门信访事项督办权、行政处理建议权，从而保证信访工作有效运作。

三、信访工作体系的创新

（一）现行的信访体系缺乏统一的信访指导机构和管理机构。从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院、检察院以及相关的职能部门，均设有信访接待机构，这些部门根据主管范围设立，相互之间存在大量重复管辖、互相推诿的可能性，不利于分工负责，发挥效率。信访者一个问题可能同时在几个部门，或者因各部门相互推诿，信访人投诉无门，最终导致信访人没完没了的反复信访。实际工作中，信访部门在信访案件督办中，很难发挥其督办作用，因此，建议在党委设立人民群众工作部与政府的信访局合署办公，从而统一信访管理机构、民意收集机构，并且利于提高督办信访案件的力度。

（二）现行信访体系缺乏统一的信息共享机制，造成了信访资源的浪费，影响了立法、行政、司法部门的权威。建议建立全国信访信息联网平台，实现县级以上信访信息的联网。

四、信访工作机制的创新

1、建立信访终结制度。现行的信访案件化解机制不完善，对信访接待和化解部门规定的责任较多，对缠访闹访的信访人打击处罚力度不够，导致信访人滥用权利，同时也造成了信访资源的浪费。建议建立信访案件终结机制，明确在市级或省级信访部门设立信访终结认定工作机构，并明确信访案件的终结程序和法律后果，终结的信访案件，不作为信访案件登记，上级机关和领导机关不再交办、不再批转。

2、建立无理、违法信访制裁制度。信访工作既要解决信访群众的实际问题，又要切实维护正常的信访秩序。信访权利不得滥用，如果超过必要限度，应予以相应的处罚。加

大对无理缠访信访的处理，但应审慎适用。建立无理、违法信访制裁制度的意义在于保证正常的信访秩序，保障行政机关的行政活动的顺利进行。

3、建立信访案件责任追究制。对严重不当或违法行政行为造成信访的，由信访部门提出建议并督办，对行政行为人依法或依纪律进行处理。

4、建立信访协作化解机制。在社会转型、矛盾多发的形势下，信访问题已不是某一个部门的工作，而是关系全局、牵涉各方的工作，仅仅依靠信访部门自身，根本不可能解决所有信访问题。因此，建立信访协作化解机制，依靠基层党政组织、行业管理组织、基层群众性自治组织等组织的作用，引导群众理性合法表达利益诉求，化解信访案件，维护群众权益。

5、建立信访案件调解机制。现实中，信访部门或案件承办部门的调解下，信访人自愿达成协议或化解意见，但在履行完毕后反悔的信访案件不在少数，由于协议或化解意见缺乏法律约束力，导致信访人为达到不当目的而反复信访，因此，有必要确认调解协议或化解意见的法律效力，对于防止信访权利的滥用，规范信访秩序，将会起到积极的作用。(

第五篇：依法做好信访工作 努力维护社会稳定

维护社会稳定是信访工作的一项重要工作任务。今年来我局认真开展信访法规宣传、重点突出维稳案件查办，大力构筑维稳机制，维护上访秩序，化解社会矛盾，为维护全县社会大局稳定作出了积极努力。全年共受理人民群众来信来2266件，其中信364件，访1902人次；受理到县以上集体上访68批，接待集体上访群众1402人次；参与群众越级集访中途劝阻工作12次，制止越级上访10批次，劝返上访群众432人次；参与到省到市集访疏导工作4次，接回越级集体上访76人次；接回到省到市信访老户7人次；党政重大会议及活动期间到京到省到市值班4次；调处山林、非法扣车等各类矛盾纠纷34起。

一、强化法制理念，认真贯彻信访法规。

1、广泛开展宣传，营造依法上访氛围。今年来，我县共印发《信访条例》、《湖南省信访条例》及有关法规资料5000份，印发省信访局、省公安厅《关于规范信访行为、维护社会秩序的通告》1000份，通过县乡电视台、县乡村广播站播放条例、通告65个小时，书写标语、横幅1500多条，出动宣传车34次。收到良好的宣传效果。10月群众来信来访量同比上月减少20%。集体上访减少40%。

2、严格依照通告规定，依法处理信访闹户。老户李某长期无理上访省市县，今年先后7次到省上访，县有关部门7次将接回并做工作，李不听劝阻，并谩骂、诽谤工作人员，今年9月29日，县委彭副书记主持召开联席会议，进行了专题研究，县公、检、法三家到场。根据李长期无理上访、谩骂、诽谤工作人员，近期在省市无理纠访等实际情况，公安部门对其作出了行政拘留15天的处理。又如对少数人以个人利益为目的，暗中串联，筹集资金集访上访。今年我们还将二名退伍军人集体上访为首人员依法刑拘。有效地遏制了少数退伍军人集访上升趋势。

二、增强稳定意识，突出化解涉稳案件和信访热点问题。

今年全县信访系统共调处各类纠纷124起，元至十月，我局出动办案车辆100多次，人员300多人次，召开案情分析、协调会54次，牵头联合办理大难案件20多起。协调处理非法扣车纠纷12起，解救车辆50多辆。

1、坚持热点滚动排查，力求问题早发现，早处理。今年来，我们定期不定期地对带有苗头性、倾向性的问题进行认真排查和分析。年初共排查出城区的士车问题、地下六H彩问题等12个热点问题，对这12个问题我们全部建帐造册，明确县级领导牵头处理、明确具体责任单位和责任领导及相关配合单位，提出了具体处理要求和建议。并在有关会议上发到责任单位主要(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)领导手中。由于提前介入，大部分热点问题，在相关部门的大力疏导下，没有出现较大规模的信访问题。如城关镇西街部分拆迁户今年来多次到城关镇到县上访。国庆前夕，城关镇党委政府信访室获悉其赴京上访信息，及时向领导汇报，镇上派出得力领导带领专题工作小组前往北京做疏导劝阻工作，成功地将上访人员劝返回平，制止了一起赴京上访。

2、坚持积极稳妥原则，妥善处理信访热点问题。

一是复退军人上访问题。多年来，他们长期集体上访要求政府安排工作，解决社保医保以及生产生活中的实际困难。仅今年到县集体上访3次，到省市集访各一次（中途补劝阻）。对此，我们始终从关怀的角度出发，开展专顶治理，效果明显。一是弘扬正气，大力表彰复退军人中的优秀人物。7月20是，我县召开全县复退军人表彰大会，表彰了58名优秀复退军人，县委宣传部还组织编印了反映退伍军人优秀事迹的书籍，共印发25000册，并在有关报刊和宣传窗进行宣传，大鼓励了退伍军人，起到了正面宣传导向作用。二是从生产生活上尽力关心他们。我县复退军人2万人中，有2０００多名退伍军人享受双定补助，占总人数的10.7%，比省定比例5%多了5.7个百分点。三是对极少数退伍军人以个人利益为目的，以造遥、串联集访上访为手段，有计划、有组织的违法行为，经请求上级公安部门，给予严厉的法律制裁，今年8月，二名为首人员被依法刑拘。现复退军人上访明显减少。

二是企业军转干部问题。经核实，我县在企业的军转干部189人，根据中央规定要落实的9个方面的具体政策，尽管县财政经费十分紧缺，但是完全按政策落实。补发拖久工资、养老金，医药费累计14万余元。对其中的困难户也给予了适当照顾。从目前来看，全市已有多批次企业军转干部越级上访，但我县没有一批。

三是国有企业改制问题。今年我县国有企业改革涉及的企业共5家，涉及职工人数1137人，整个改制工作牵涉的政策多，人员多，工作量大，情况复杂。对此县委政府十分重视，从县直部门抽调70名干部，县工业局80%的人员参与，分成五个专题工作小组，分别对5家企业进行人事、资产、财务、房门、国土清理，澄清底子。坚持积极稳妥，因企施策的原则，稳步推进改制，妥善安置职工，认真处理好社保、医保问题，现整个改制工作进展基本顺利，职工思想稳定，未出现越级上访事件。

四是农村土地征用问题。结合全省征地补偿安置工作电视电话会精神，我县清理征地补偿安置工作在县长亲自主持下召开过多次联席会议，下发了《关于开展征地补偿费用管理使用情况专项检查实施方案》、《某县依法解决被征地农民补偿安置问题目标责任实施细则》等专题文件，明确由县国土资源局负责处理征地补偿安置工作。县国土资源局组织专门班子负责此项工作，并查出多宗降低征地补偿安置标准的案件。现已责成责任单位在征地补偿安置工作必须依法依规进行，拖久费用必须在上级规定期限内定期兑现。

3、坚持联动劝阻，牢守集访第一道防线。对已发生的到县集体上访，我们按照县委、县政府要求，认真接待，做好疏导、劝阻、控制工作，实行信访、公安、相关单位联动处置。元至10月我办与有关单位联合行动，化解集体上访苗头26起，受理到县以上集访68批，1289人，劝返赴省集访12起，有效地制止了其越级集体上访。

三、构筑长效机制，逐步建立维稳制度体系。

信访部门要做好社会稳定工作，单靠有好的方法措施还不够，还要靠形成制度，只有建立了长效机制，用好的机制来调动各方面的积极因素，才能共同做好维稳工作。今年来我们在逐步健全了四项制度。

1、实行了定期研究制度。近几年县、乡都建立了信访工作信访领导小组，由一把手负总责，一名副职分管。绝大部分单位做到了定期召开专题会议研究信访稳定工作。今年县委常委会召开了4次会议专题研究信访工作。召开领导小组会议3次，处理可能诱发集体上访的热点问题13起。召开联席会议二次，交办信访突出问题32起。

2、坚持了领导包案制度。为了加大重点问题的处理力度，我们按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求。将32个可能引发较大纠纷矛盾或越级上访的信访突出问题，按问题的性质和县级领导的分工，全部包案到人。做到包协调、包处理、包稳定。各级各部门对此十分重视。如黄金生产秩序整治是当前我县一个信访突出问题，县里专门增设(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)了黄金开采秩序问题工作小组，由县委副书记杨某兼组长，下设办公室，由县法院副院长李某任办公室主任，在县政府机关院内挂牌办公。制订了详细的工作方案，最近一段时间，根据群众反映，深入矿区，关停南桥乡等地一批无证矿点，查处整改黄金洞等地一批有环境污染问题的矿区，切实维护了黄金生产正常开采秩序，化解了一批信访矛盾，有效地减少了信访问题的发生。

3、建立了越级上访劝返机制。

近年来，凡出现赴省到市集体上访，我局和相关部门基本做到了及时赴到上访地点，将上访人劝返回平。并明文规定县信访部门和县政法部门为处理越级上访统一协调部门，各责任部门和责任地区领导随叫随到，在第一时间赶赴现场，做好现场疏导、解释、调处、劝访工作，在上级信访部门规定的时限内将上访人员接回。把不良影响降到了最低限度。重大集体上访还要有针对性形成预案，统一调度，果断处置。前段我县部分退伍军人准备赴省赴京集体上访，我们制定详细的处置预案，成立了专题处置领导小组，动用民政、信访、公安和相关乡镇工作人员100多人，出动车辆50多台次，增拨经费5万多元。6次从上访途中将上访人员劝返回原籍，有效地制止越级集访的发生。信访老户余某陈某今年长期在省市上访，有关乡镇多次到省市做工作，劝返回家。

4、实行领导责任追究制。县委县政府明文规定，凡因工作不到位，上访增多势头没有得到有效控制或出现被劝返人员再次大规模到县赴省到市的重点地区和单位，党政一把手要到县里讲明原因。对贯彻中央省市 县精神不力，责任不落实，措施不过硬，处理不到位，导致事态扩大，造成群众再次集体到县到市赴省进京上访或发生大规模群体性事件的，要严肃追究有关领导和工作人员的责任。今年8月份，某某乡、县某局因信息掌握不灵，处置工作不力，出现较大规模的集体上访，县委、县政府对其进行全县通报批评，县委书记亲自找责任单位主职诫勉谈话。