保险平安村创建工作大会领导讲话

第一篇：保险平安村创建工作大会领导讲话

同志们：

经市政府研究决定，今天召开全市“保险平安村”创建工作会议。主要目的是贯彻落实国家、省、襄樊市保险工作会议精神，安排部署我市的“保险平安村”创建工作。市政府高度重视此次会议，市委常委、市政府常务副市长 亲临会议并将作重要指示。下面，就如何开展好我市的创建工作，我先讲三点意见。

一、统一思想，充分认识保险在建设“和谐社会”中的重要作用

第一，保险是构建和谐社会的重要保障。我市属大病多发区，加之农民意外伤害发生也比较频繁，人口老龄化和子女上学矛盾的凸现，客观上要求加快农村保险业的发展，不断建立和健全农村社会保险制度，完善农民的社会保障体系。充分发挥保险的补偿和给付功能，能够有效提高农民家庭抵御因意外伤害和患重大疾病的能力，有效化解因家庭经济存在的各种矛盾。从根本上减轻因意外和疾病对家庭带来的损失。对社会的稳定和家庭的和睦起着至关重要的作用。同时，我市农村农作物经济调整与发展正处于关键时期，农民外出务工和个体经济的发展促进了农民生活水平的不断提高，但不同人群之间收入差距逐步拉大，社会结构发生了深刻变化，大力发展保险业，有助于建立政府、村委会和个人多渠道参与的全社会危机应急体系，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。

第二，保险是提高农民社会保障水平的重要途径。随着人口老龄化进程的加快，农民因意外和疾病造成的致贫和致富返贫的现象时有发生。但是，与此相对的农村社会保障刚刚起步，保险在农村还是空白。因此，就要大力发展商业性保险，运用商业保险机制提高农民的保障水平，解决农民的养老、医疗和意外伤害等问题。近年来，商业保险在农村已成为部分家庭、农民解决养老、医疗以及子女上学保障问题的重要手段，对提高农民的保障水平，促进家庭和睦起到了一定作用。

第三，保险是提高社会管理效能的重要手段。保险是商业化、市场化的风险转移，社会救助和社会管理机制，在社会管理中强化人寿保险功能，可以发挥风险管理机构的优势，降低政府的管理成本，提高行政效率，可以有效承接原来不属于政府责任和政府想管理但又无能为力的部分社会事务；可以通过商业手段解决农民养老、医疗、意外伤害等家庭难以承受的问题，有效化解各种矛盾。因此，加快农村人寿保险事业的发展，有助于创新社会管理机制，整合社会管理资源，逐步形成不同组织和机构分工合作，多方参与，市场机制充分发挥的管理新格局。

二、贯彻两个《意见》，推进农村人寿保险工作又快又好发展

《国务院关于加快保险业改革发展的若干意见》以及《省政府关于进一步加快全省保险业发展的意见》，是指导全省保险业发展的纲领性文件。根据这两个文件，结合我市实际，市政府办公室制定出台了《关于开展“保险平安村”创建活动的实施意见》（政办发[]32号），对全市保险平安村创建工作提出了具体要求。各地各有关部门要以上述三个文件为指导，突出重点，强化措施，加快发展农村人寿保险，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为新农村建设和构建和谐社会做出更大的贡献。

第一，要进一步明确农村保险的重点。一是以农民养老为突破，积极引导、帮助村干部、计划生育家庭和水库移民参加养老金保险，逐步建立多层次的社会养老保险体系；二是积极推进意外伤害保险，把外出务工人员和家庭主要劳动力作为重点，用少量的保险费解除他们的后顾之忧，促进家庭和睦、社会和谐；三是大力发展大病医疗和储蓄保险，对于家庭收入稳定，经济收入可观的农民，要加大宣传力度、动员其参加保险；四是要积极拓展少儿和学生平安保险，提高承保面。目前学生平安保险在我市农村的承保面比较低，与周边县市相比，差距很大。对此，有关部门要深入到学校和家庭，做好学生和家长的工作，引导家长自愿参保，用实际行动关爱少年儿童，关心下一代的成长。

第二，要营造良好的保险发展环境。各地各有关部门要把保险作为一个重要产业，纳入国计民生的长期发展规划，统筹安排，稳步推进。要自觉运用保险机制改善公共服务，提高行政效率和服务水平。要进一步加强对农村保险工作的组织领导，及时解决保险业发展过程中存在的困难和问题，积极创造条件，促进保险业加快发展。对涉及国计民生的保险产品，有关职能部门要在法律法规许可的范围内，加大政策扶持力度。要坚持依法行政，不得越权处罚保险企业；要遵循市场规律，不得强制限定保险费和保额，确保农村保险有序发展。各新闻媒体要加大保险业的宣传，努力营造全社会共同关心、支持农村保险发展的良好氛围，提高社会、家庭和个人规避风险、防范风险、抗御风险的能力。

第三，要进一步提高保险业规范诚信经营的水平。保险业要根据我市农村经济发展的要求，积极调整优化结构，创新保险品种。要加强保险产品服务和管理的创新，为农村保险的发展提供强大的动力。要进一步提高规范经营、诚信经营的水平，加强诚信教育，定期开民诚信评议，加大保险业诚信建设群众参与程度和舆论监督力度，保障消费者的合法权益，防范和化解风险。要推行优质服务，进一步提高保险声誉，提高公司形象，让更多的人信任保险，接受保险和主动参加保险。各地在“平安村”建设中，要选择正规的、在当地有机构、营业执照的保险公司参与，要大力培养高素质人才，打造“保险平安村”建设的专业化团队，为“保险平安村”创建工作奠定坚实基础。

三、加强领导，为“保险平安村”创建工作搭建良好的平台

二是严格开展培训。市人寿保险公司要加强对各地推荐保险业务员的培训。重点学习保险业有关法律法规、国家、省和我市有关政策规定、相关保险实务技能等。要通过培训，进一步提高业务人员的独立工作能力，使各业务人员所签的每份保单达到合规、合法、有效。

三是深入抓好宣传。各地各有关部门要利用广播、电视、网络等媒体，深入宣传“保险平安村”创建工作的重要意义、目标和具体内容，提高广大农民的参保意识，促进其自觉主动参保。

同志们，“保险平安村”创建工作涉及广大农民群众的切身利益，各地各有关部门务必要引起高度重视，采取有效措施，将这件好事办好，办实，使广大农民群众得到实惠。

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】

谢谢大家！

第二篇：全市村“两委”换届工作大会领导讲话

全市村“两委”换届工作大会领导讲话

就全市村“两委”换届工作，我讲四点意见：

一、思想认识要到位

习近平总书记强调，各级党委特别是党委书记都要强化管党治党意识、落实管党治党责任，把抓党建作为自己的首要职责，把抓好党建作为最大的政绩。当前，“两委”换届工作迫在眉睫，抓好了，“一换稳三年”;抓不好，“一换乱三年”。

能不能充分发挥党委领导作用，确保圆满顺利换届，既是对我市主题教育成果的检验，更是对我们市、县、乡三级党委书记能不能当好党建“第一责任人”的考验。今天我们三级书记都在，借这个机会和大家讲清楚，哪个乡镇的换届出了问题，乡镇书记都要承担直接责任，县、市、区委书记要承担第一责任，市委及市委组织部要对相关责任人进行约谈，影响严重的要严厉问责。

市县组织部及组织部长要把抓好“两委”换届工作作为当前工作的重中之重，紧紧抓在手上，搞好综合协调。希望大家进一步认清当前全省“XX”的大形势，高度警醒，高度自觉，强化责任意识和风险意识，切实提高对抓好“两委”换届工作的认识，全力以赴保证全市“两委”换届工作积极稳妥地推进。

二、工作标准要从严

与第X届“两委”换届相比，这次“两委”换届，面临一些新的形势和问题。一些城市周边村和XX村存在不稳定因素，少数地方家

族、宗教、黑恶势力影响和干扰换届工作的现象仍然存在，外出务工经商的流动党员不断增加，特别是中央“八项规定”出台以来，农村党纪政纪的高压线日益收紧，一些原来担任村干部的“经济能人”产生退出“两委”班子的思想波动等等。

对于这些情况和问题，我们一定要高度重视，慎重对待，严把政策关、法律关、程序关和质量关，耐心细致、认真严谨地做好每个环节的工作。各级换届工作领导组一定要加强对选举工作人员的培训，让组织选举的同志准确把握政策法规，保证工作中沉着应对，不出纰漏。一定要严格按照法律法规确定的程序和标准，制定出详细周密的工作方案，细化措施，严格标准，做到整个换届工作依法有序、平稳推进。

三、各项措施要落实

要切实加强领导，市委常委要结合包县工作，加大对所联系县区“两委”换届工作的指导。市农村“两委”换届选举工作领导组要加大督促检查力度，及时掌握情况，注重解决问题。市、县党委组织部门要发挥牵头和协调作用，切实加强对工作的规划、组织、指导。各县(市、区)和开发区党工委主要领导要亲自上手抓好选情复杂的重点难点村;乡镇、街道主要领导要扎根一线，现场指挥，蹲点跟进，确保不出问题。

市、县、乡三级党委和相关职能部门要上下互动、左右互通，形成齐心协力抓换届的良好氛围。要严肃换届纪律，市委态度非常明确，就是要把“严肃换届纪律、加强检查监督、严格问题查处”贯穿换届

全过程，确保换届工作风清气正。纪检监察、公检法等有关部门要采取一切必要的手段，以铁的纪律，严肃查处干扰破坏基层“两委”换届选举的行为，切实做到“有案必查、查实必处、失责必究”。要解决好信访“搭车”问题。

对信访积案要严格区分换届和非换届问题，实行分类处理。对不直接涉及换届的问题，事前要集中进行处理。对一时难于处理的疑难问题，要搁置争议，留待换届后处理，以减轻换届期间的信访压力。千万不要因为我们自身的决策失误激化矛盾，导致局面失控，影响整体工作进度。要把换届与农村反腐败工作结合起来，农村届前财务审计还没有结束的个别地方要组织力量尽快完成，对审计发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理，要把审计结果作为村干部任用的重要依据，把有污点的人挡在候选人之外。

四、确保“两委”换届圆满成功

今后两个月的时间里，全市X个农村“两委”班子和X个城市社区“两委”班子将按照“先党组织、后村委会”的步骤，有序地完成换届选举工作，实现新老班子交替。县、市、区圆满换届的标准，就是要在规定的时间内，完成所有村、社区的“两委”换届工作，不找任何借口，不留一个“尾巴”;就是要换出好班子、好队伍、好作风;换出团结、换出干劲、换出和谐，提高创造力、凝聚力和战斗力;就是要做到换届与经济工作、安全稳定等其它各项工作“两不误、两促进”，切实做到人心不散、干劲不减、秩序不乱、工作不断。

做好基层“两委”换届选举工作意义重大，影响深远。我们一定

要精心组织，周密部署，依法进行，确保全市“两委”换届选举工作平稳推进，圆满成功，为实现弊革风清、促进富民强市作出积极的贡献!

第三篇：村创建“平安村”工作动员大会（范文模版）

***村创建“平安村”工作动员大会

同志们：

为贯彻落实市、镇开展平安建设的部署，确保社会治安综合治理各项措施落实到基层，保证“五年实现社会治安根本性好转”工作目标的顺利实现，我村开展创建“平安村”活动。下面我就这项工作讲几点意见。

一、创建“平安村”的工作要求

一要加强领导，明确职责，确保“平安村”建设顺利推进。村委会要专门成立创建“平安村”工作领导小组，下设办公室，办公室设在村委会，负责协调、指导、督促全村的“平安村”创建工作。本村创建“平安村”领导小组要迅速行动起来，将主要精力集中到“平安村”创建工作中，深入动员，统一思想，掀起创建热潮。同时，领导小组成员单位要明确职责分工，互相配合，形成合力，共同抓好创建工作，要把“平安村”建设工作列入重要议事日程，及时研究解决建设中的实际困难和问题，在组织领导、资金投入、设施建设等方面，为建设提供有力保障。二要加强统筹规划，精心组织，确保创建工作有序进行。“平安村”创建领导小组一定要认真做好统筹规划，精心组织，要在充分调研的基础上，摸清本村的情况，提出具体的创建要求和措施，制定具体切实可行的实施方案，1明确相关人员职责，确保有人抓、有人管、有人落实。

三要强化宣传攻势，营造良好的创建氛围。在开展“平安村”创建活动中，必须广泛深入地做好群众的宣传发动工作，运用宣传栏、墙报或标语等多种载体大力宣传创建“平安村”的目的意义，大造创建“平安村”的舆论声势，广泛征求群众对创建活动的意见，使群众和新莞人了解和支持这项工作，积极配合参与创建活动。

四要强化督促检查，务求成效。要将“平安村”创建活动同“平安家庭”、“平安企业”、“平安校园”创建工作结合起来，做到同要求、同检查、同落实，形成一个综合创建合力，实行资源共享，利益共享。加强对“平安村”创建工作的检查督促，创建“平安村”领导小组定期或不定期组织人员检查本村的创建工作，了解创建工作动态，发现问题及时解决，确保“平安村”创建工作取得预期成效。

二、要划分三个阶段

“平安村”创建工作具体分三个阶段：

（一）宣传发动阶段（4月初至6月底）。按照上级的工作部署，成立“平安村”创建工作领导小组，制定方案，召开动员大会，宣传发动，建章立制，启动创建工作。

（二）全面铺开阶段（7月初至8月底）。因地制宜，分析形势，查找问题，将创建活动推向深入，（三）巩固提高阶段（9月初至10月底）。对前段创建的“平安村”进行回头看，巩固创建成果，确保本村治安局面稳定。

同志们，通过开展创建“平安村”活动，进一步提高我村辖区的治安防控力，改善辖区治安环境，增强群众安全感，将我村建设成为“共居一地，共保安宁，共建和谐，共促繁荣”的“平安村”。

2010年3月9日

第四篇：平安村创建

安全生产领导小组工作职责

1、及时传达贯彻上级安全部门下达的各种文件通知精神，按要求布置安全生产工作。

2、宣传安全生产、劳动防护、治安消防法律法规，不断提高全体员工的劳动保护和安全防范意识。

3、督促各部门对员工进行安全生产教育培训，使员工熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程。掌握本岗位的操作技能，按规定持证上岗。

4、督促各部门建立健全安全生产岗位责任制，落实一把手负责制和问责制。

5、督促和指导各部门的安全生产工作，对检查中发现的安全生产隐患及时予以整改。

6、依照安全生产操作规程、劳动保护、治安消防等相关制度，对违章违纪事件的相关人员进行处理、处罚。

7、督促各部门做好员工的劳动保障工作，不断改善作业环境。

8、会同协助工会对各部门违反安全生产法律法规侵犯员工合法权益的行为进行纠正，对违章指挥强令冒险作业的情况予以制止。

安全生产领导小组组长工作职责

（一）认真履行安全生产工作第一责任人的职责。带头学习、宣传安全生产法律、法规、政策、标准及相关的安全生产知识。

（二）指导辖区安全生产检查、宣传、教育、培训等各项工作。

（三）负责主持召开安全生产领导小组会议，协调解决和处理安全生产工作中的有关问题。

（四）负责向街道办事处报告村安全生产工作情况。

（五）全面掌握辖区安全生产基本情况，督促单位安全生产责任制和安全生产管理各项规章制度的落实。

（六）带队开展安全生产大检查，对检查中发现的重大安全事故隐患，及时牵头组织处理，落实各种有效的安全整改和防范措施。

安全生产管理员工作职责

（一）认真学习掌握安全生产法律、法规、政策、标准及相关知识，熟悉安全生产工作业务。

（二）全面掌握安全生产基本情况，定期组织开展安全生产检查，发现辖区内生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，及时提出整改要求，并实行跟踪督查；发现重大事故隐患或者重大安全生产违法行为时，应及时报告。

（三）负责组织安全生产宣传教育活动，认真宣传国家有关安全生产的法律法规、方针政策和上级对安全生产工作的一些重大举措。

（四）定期分析辖区安全生产形势，按规定及时上报辖区生产安全事故和抢险救灾情况，并做好辖区各类伤亡事故的统计和上报工作。

（五）指导和督促生产经营单位落实安全生产责任制和各项规章制度。

（六）积极配合上级部门开展安全生产工作事故调查、宣传、教育和培训等各项工作，按时完成上级有关安全生产工作任务。

（七）负责安全生产管理工作台帐建设，认真做好安全生产检查、宣传、会议等有关工作和活动的记录。

安全生产会议制度

1、目的：规定安全会议内容、形式和会议责任人要求，确保各项安全生产工作的落实

2、范围：班组以上部门

3、责任者：班组长以上人员

4、程序：

4.1为了及时了解、掌握各时期的安全生产情况，加强安全生产管理，积极知道、主动地做好预防措施，确保安全生产，必须认真贯彻安全生产会议制度。

4.2会议内容以安全生产为主，具体包括以下几方面： 4.2.1 了解前段时间、前一班的安全、生产、工艺情况，存在的问题和注意事项，布置下一步安全、生产和工艺操作等工作。

4.2.2 学习安全生产标准、安全规章制度、安全操作规程等知识，传达上级部门的有关通知、文件精神。

4.2.3 通报违章违纪、先进事迹。不良现象和不安全行为。

4.3会议形式和会议责任人

4.3.1 班前、班后会由班长或车间主任（部门主管）负责召开，在每天上班前15分钟开始，时间一般5—10分钟，地点由各车间部门自定。在各班组交接班记录中进行记录。4.3.2 部、车间（部门）级安全会议要求每月一次，由部长、车间主任（部门主管）负责召开，时间不限，地点由召集人决定。并在部、车间（部门）安全记录中进行会议记录。

4.3.3 公司级安全生产会议，由付总经理决定，每月至少一次，由安全部负责记录。

4.3.4 各专业性安全会议由各主管职能科室领导负责，根据需要召集有关人员召开，由召集人负责记录。

4.3.5 紧急会议视情况由部门领导决定召开。

4.4会议召集者在开会之前，应做好有关资料准备工作，会议上要讨论研究解决的问题应列出，重要会议会后要下发会议纪要。

4.5通知参加会议人员时，要把会议主要内容、开始时间、大约需要多长时间、会议地点交代清楚。

4.6被通知需要参加会议的人员，都应按时参加会议，做到善始善终，确实不能参加的要在开会之前和召集人说明情况，并得到允许。

4.7会议上决定的情况各部门和责任人，必须不折不扣的认真执行，及时完成。

4.8对未经允许擅自不参加或迟到、早退的人员，会议召集人有权对其进行经济处罚。

安全生产检查制度

开展安全生产检查可以及时了解和掌握各时期安全生产情况，及时发现不安全因素，及时消除不安全隐患，从而使安全工作做到防患于未然。为使安全生产检查工作经常化、制度化，现制订检查制度如下：

（一）安全生产检查，包括日常检查，本部门检查，专业检查和月度检查以及季节性检查，每次检查必须有明确的目的要求和具体计划。

（二）建立由分管领导和有关人员参加的安全检查组织体系，切实加强领导，做好检查工作。

（三）安全检查，由分管领导负责，结合月度生产特点，进行以“查思想、查纪律、查制度、查领导”四查为主的安全生产大检查。同时，分管安全的领导组织和各部门的负责人，每月应至少进行一次。

（四）对查出的隐患问题，要逐项分析研究，并制定整改方案，做到定措施、定时间、定人员，立即整改，不得拖延，有些限于物质技术条件，当时不能解决的问题，应采取临时安全措施，并定出计划，按期完成。

（五）日常检查是指各部门和生产班组在日常工作中进行的涉及安全等方面常规性检查，此项检查应做到随查随改，无法整改的问题立即上报整改。本部门检查是指各部门和生产单位在组织日常工作过程中进行的定期和不定期检查，此项检查每周至少应进行一次，由部门主管负责组织。

（六）每年对锅炉和压力容器、危险物品、电气装置、厂房建筑、运输车辆以及防火、防爆和防尘防毒工作分别进行专业检查。

（七）公司和各部门视气候特点及季节变化，对防暑降温，防雨防洪，防雷电，防风、防冻、保温等工作，可进行预防性季节检查。

（八）专业检查和月度检查，日常检查和部门检查可分别结合进行。

（九）公司对重大项目整改，应实行《隐患整改通知书》的办法。

《隐患整改通知书》的内容包括：隐患项目，整改意见和整改期限。通知书由安全部门填写，经分管领导签署发出。属于哪一级组织整改的交该单位的负责人签收，并负责处理。通知书要存入档案备查。

安全生产宣传教育制度

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，普及安全生产法律法规和安全知识，大力营造全社会关注安全的氛围，特制定本制度。

一、安全生产宣传教育必须以“三个代表”重要思想为指导，从代表广大人民群众根本利益出发，坚持以正面宣传教育为主，结合我村实际，突出重点，突出主题，普及安全生产的法律、法规，推动村安全生产责任制的落实，促进我村的安全生产工作。

二、属于全村的安全生产宣传教育活动如“安全生产月”、“大型安全生产宣传咨询活动”等活动，由镇安全生产领导小组统一布置，镇安办牵头协调，组织实施。日常的安全生产宣传教育活动由安办根据自己的实际情况组织、安排。

三、安全生产宣传教育要重点宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规；宣传党中央、国务院和各级党委、政府安全生产会议精神及各级领导有关安全生产工作方面的讲话、批示精神；同时要大力宣传有关安全生产管理、事故预防、安全自救、事故救援、现场应急的知识；组织从业人员认真学习企业有关安全生产的规章制度、操作规程等。

四、结合自己的实际，利用各种形式，通过各种渠道，开展丰富多彩的诸如：发放安全宣传资料；举办安全生产知识咨询；安全逃生与急救技能现场表演、图片展览、文艺演出、知识竞赛、我为安全献一计等安全生产宣传教育活动。要开展“安全知识进家庭”活动；教育系统要组织开展中小学安全知识普及活动。宣传教育活动要有自己的特色，并能吸引广大干部、职工和人民群众自觉参与。

五、安全生产宣传教育活动要讲求实效。要把安全生产宣传教育活动与开展安全生产大检查，特别是认真检查安全生产责任制建立健全和落实情况，找出不安全隐患，提出改进和加强安全生产工作的各项措施相结合，以取得更广泛的社会影响和良好的效果。

六、村安办要高度重视安全生产宣传教育工作。要加强领导，把安全生产宣传教育工作列入议事日程，并在人、财、物等方面给予支持。做到工作有计划、有布置、有检查、有总结。通过开展安全生产宣传教育活动，进一步增强各级领导、广大干部、职工、企业经营者、从业人员和人民群众对安全生产重要性的认识，最大限度地减少身边的事故隐患，预防和减少各类事故的发生。

事故隐患整治制度

1、安全生产负责人要随时组织一次有技安员参加的全公司车辆安全检查，有安全事故隐患的，要当场给予解决和作出排除事故隐患的措施，并有检查纪录和检查人员签名。

2、凡属已经检查发现的隐患，各技安员对车辆都要有纪录，逐一上报，逐项登记，并按职责范围，实施技安科、分级负责整治和消除。

3、各车队在消除安全隐患时，一定要有具体化的、有可行的安全措施。做到“三定”，即：定负责任人、定措施（包括经费）、定消除期限：做到“四落实”，即：措施落实、人员落实、时间落实、经费落实。

4、在消除安全隐患的现场，要有技安人员在场，并且作出隐患排查纪录。

5、消除安全隐患的方案要有第一责任人签字。

安全生产事故应急处置制度

为了规范事故的应急处理工作，提高处置突发事件的能力，保障安全生产，减少人民群众生命财产损失，促进本村社会稳定，根据法律法规的有关规定，加强了安全生产事故应急处置工作，建立健全了相关工作制度。

一、结合本村安全管理实际情况，特制定安全生产事故应急处置预案。

二、贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预案演练等工作。

三、加强与安监、交警、卫生等相关部门的协调和联动，每季度召开一次联席会议。

四、建立应急处理机构，成立突发事件应急处理指挥中心，安排专人24小时值班。

五、要求各部门分别制订或完善农机安全生产应急处理预案，并负责组织演练，每年不少于两次。

为加强对突发事件的管理，规范秩序，及时有效地预防、应对和解决发生的各类突发事件，避免或减少在突发情况下造成人身伤害和财产损失，结合本村实际，特制定本办法。

（一）本制度所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为以下四类：

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，涉外突发事件，经济安全事件以及群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他各类的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)。(二)适用范围

本制度适用于本辖区内可能发生或者已经发生的,需要由本村负责处置的较大、一般突发公共事件的应对工作。

(三)工作原则

(1)以人为本，减少危害，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强优惠意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

(3)统一领导,分级负责。在街道党工委、办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在党工委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)依法规范，加强管理。依照有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥村志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)平战结合,体制创新。把突发公共事件应急工作和人民防空工作紧密结合起来，发挥人防资源(战时防空、平时防灾)在处置突发公共事件的作用,通过体制创新,为应对各类突发公共事件提供保障。

(7)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

突发公共事件应急处置工作结束，次生、衍生事件或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

由村应急指挥部负责处置的突发公共事件的应急状态解除，根据村应急委员会领导同志指示或实际需要提出，经县应急办公室审核后，报县应急委员会批准后实施。

应急状态解除后，相关单位应当按照专项预案的要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。

紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理(四)应急机构成员职责

1、对于各类突发事件，由组长、副组长组织协调、处理，遇有重大突发事件及时向上级报告。

2、治安巡逻组工作人员负责对辖区内设施进行巡视检查，发现有安全隐患，应立即排除并做好记录，根据有关制度处理。

3、应急机构成员如发生火灾等重特大突发事件，应立即并拨打119电话报警，组织现场群众撤离，在保障人身安全的前提下，组织联防队成员开展灭火、救助等工作。

4、要做好工作人员的稳定工作。对出现可能影响社会稳定的言论、动向或事态，不可麻痹大意、掉以轻心，要立足防范，超前工作，掌握主动。

第五篇：医疗工伤生育保险大会领导讲话

同志们：

这次全省医疗工伤生育保险工作会议的主要任务是贯彻全国医疗保险工伤保险工作座谈会精神，落实全省劳动保障工作会议部署，总结年的医疗、工伤、生育工作，表彰全省医疗、工伤、生育保险工作先进单位和先进个人，分析当前的形势，明确今后一个时期的工作目标和任务，部署今年的工作。邵厅长对我们这个会议非常重视，会前厅长办公会专门听取了汇报，明天邵厅长还要作重要讲话，请各地认真贯彻。下面，我讲三个问题。

一、年医疗、工伤、生育保险工作进展显著

年是“规划的开局之年，全省各地按照年初制定的目标计划，抓住重点，积极探索，克难攻坚，医疗、工伤、生育保险工作取得了明显成效。

（一）扩面征缴任务顺利完成

（二）困难国有企业退休人员参加医疗保险任务完成过半

两年内解决历史遗留的国有困难企业退休人员参加医疗保险问题是省政府为民办实事之一。全省劳动保障部门齐心协力，圆满完成了任务。

（三）农民工参加工伤、医疗保险工作取得阶段性成果

按照国务院5号文件和劳动保障部开展“平安计划”、农民工参加医疗保险专项扩面行动的要求，省厅将农民工参保作为工作重点之一大力推进，省里和不少地方都制定了相应的办法。省厅与省建设厅共同制定的加强建筑施工企业工伤保险和意外伤害保险工作办法被劳动保障部印发全国各地。省厅联合省安监局、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省国防科工办、省总工会在全省集中开展“平安健康活动”，综合运用行政手段，优先推动农民工集中的行业参保，取得了阶段性成效。各地研究具体政策办法，加大宣传力度，做好服务管理工作。、都市大胆创新，对建立城乡一体化的医疗保障体系做出了有益的探索。市对农民工参保办法简单明确，容易被用人单位和农民工接受，效果良好。深入到建筑工地现场，将平安健康手册发放到农民工手中。随州针对建筑等高危行业制定了专门的工伤保险参保办法。经过全省共同努力，截至年底，农民工参加医疗保险35万人，参加工伤保险17.6万人，超额完成了专项目标任务。

（四）城镇居民医疗保障试点进展顺利

按照“人人享有基本医疗保障”的要求，根据省委安排，省厅圆满完成了城镇医疗保障制度专题调研任务，调研报告得到省委、省政府领导充分肯定。同时选择、、、都、等地开展城镇居民医疗保险试点。其中都、已从年7月开始实运转，截至年底都市已参保3510人，市已参保9000人；选择了部分社区先行试点，同时进一步调查测算、完善全体居民参保办法；试行办法即将实施；已在调研的基础上拟定了试行办法草案；、、等地深入调研和拟定办法草案。这些地方开创性的探索为在全省稳步开展城镇居民医疗保险工作积累了经验。此外，按照国家及省对加快发展城市社区卫生服务的要求，省厅对促进医疗保险与社区卫生服务有机结合提出了指导意见，明确要求各地引导参保人员充分利用社区卫生资源。、、、、等地都在实践中进行了积极探索。

（五）医疗服务管理得到加强

根据劳动保障部要求，我们对全省医疗保险“三个目录”执行情况进行了检查，各地规范目录管理方面反映良好，并针对实际工作中的问题提出了建设性意见；按照部里统一部署，开展了医保基金支付专项检查活动，针对发现的问题举一反三，确保基金安全运行。各地开拓创新，促进各项保险管理整体水平提高。不断调整改进结算办法，做到医、患、保三赢，并通过再保险实现了个人负担封顶。制定出独具特色的单病种结算办法，住院率始终控制在6%左右。恩施州社保局带领部分县市医保局长赴与同济等9家医疗机构签订异地转诊服务协议，通过集团购买合理控制医疗费用。

（六）工伤认定、劳动能力鉴定工作进一步规范

（七）生育保险制度在全省基本建立

、天门两地的生育保险正式启动实施，标志着生育保险制度在所有市州建立。同时各地不断调整完善生育保险政策，拓展生育保险参保对象范围，落实生育保险支付项目，提高待遇水平。市启动时将各类企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位职工全部纳入，年12月启动，参保人数就达到了9.5万人。仙桃将生育保险向机关、事业单位扩展。

回顾年，我省医疗、工伤、生育工作取得了显著成绩。这是省委、省政府高度重视，厅党组正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持、劳动保障部门齐心协力的结果，是全省医疗、工伤、生育保险系统全体干部职工奋力拼搏的结果，明天省厅将对先进单位和个人进行表彰，他们是其中的一部分代表。劳动保障部对我们的工作也给予以了充分肯定，对市医疗保险局记集体一等功，对市医疗保险局局长王文龙同志记个人一等功。这不仅是他们单位和个人的荣誉，也是全省医疗、工伤、生育保险战线共同的荣誉，是我们学习的榜样。

年取得的成绩令人振奋，但存在着的矛盾和问题也必须正视。其中，有思想认识和工作态度问题，一些地方机遇意识不强，工作推进力度不够。各项保险扩面总体超额完成任务，但存在不平衡现象。有工作方法问题，不能适应形势发展要求，尤其是对非公经济、中小企业的经营特点，对灵活就业人员、农民工的就业特点，研究还不深不透，比较习惯于用传统的办法，有些政策措施的针对性和适应性有待提高。也有管理上的问题，一些地区管理不规范，制度执行不严格。在去年的基金财务检查和审计中，发现个别地区存在挤占挪用基金甚至贪污腐败的问题。防范制度不够健全，基金的管理和监督需要加强。这些都要引起我们的高度重视乃至警惕，在今后的工作中通过完善制度、建立机制、改进方法、加强管理来加以妥善解决。

二、正确认识和把握当前形势

党的全会做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，从构建社会主义和谐社会的新高度，将社会保障体系建设摆上了突出位置，第一次明确提出了建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标。这标志着我国的社会保障制度建设经过建国以后从无到有、改革开放以来从单位保障模式到社会保障模式这两次重大转变后，目前正在从覆盖城镇职工为主向覆盖城乡全体居民的社会保障体系方向转变，已经开始进入了健全体系、全面发展的新阶段。

（一）正确认识新阶段三项保险工作面临的形势

六中全会《决定》提出要“完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险”，“推进……工伤、生育保险制度建设”，“加快建立适应农民工特点的社会保障制度”，明确了和谐社会建设中医疗、工伤、生育三项保险工作的目标和任务。温家宝总理在全国经济工作会议上正式部署，今年要启动城镇居民医疗保险试点。省委、省政府要求我们办好两件实事，并在省内启动城镇居民医疗保险试点。未来5年，社会主义市场经济体制的不断完善，国民经济的持续快速增长，将为三项保险的发展提供良好的环境和坚实的基础。加上经过多年实践，我们积累了比较丰富的经验，形成了一支能打硬仗的专业队伍。因此总体判断，目前三项保险的发展处于最好的机遇期。

但是也要??生育三项保险而言，在宏观层面的主要挑战有：社会步入老龄化加速了医疗费用增长，对医疗保险基金造成远期支付压力；工业化过程中职业安全形势严峻，将高风险行业劳动者尽快纳入工伤保险成为当务之急；城镇化进程中大量农民进城务工，保障他们工伤、医疗权益任重道远；就业形式多样化要求我们在制度安排、政策设计、管理服务上与之相适应，成为医疗、工伤、生育保险的新课题。

在专业层面，三项保险面临着四个主要矛盾：制度体系还不完备。大部分城镇居民的医疗保险还没有制度性安排，在城镇职工医保和新农合快速推进的态势下，这个矛盾愈加突出。覆盖面还不够宽。与现行制度规定的覆盖范围相比，三项保险参保人数都还有不小差距。统合机制建设明显不足。纵向看，统筹层次较低，基金调剂能力不强，保障能力受到局限。横向看，三项保险间如何衔接，城乡医疗保障制度如何协调，也是需要加强研究的重大问题。管理和服务还不到位。机构队伍建设还难以满足工作需要，服务效率和服务水平有待进一步提高。

正确认识当前三项保险发展面临的形势，就是要对形势做辩证分析，既要充分看到当前难得的机遇和有利的条件，充分认识推进三项保险事业发展在构建和谐社会中的重要作用，增强使命感和紧迫感，又要清醒地看到我们面临的挑战和问题，采取有针对性措施，化解矛盾，解决问题，促进三项保险事业的健康、协调、可持续发展。

（二）围绕构建社会主义和谐社会的目标，加快推进三项保险发展

1．顺时应变谋和谐。随着经济社会的发展，人民群众生活水平不断提高，三项保险要顺应形势的变化，满足人民群众日益增长的社会保障需求，为构建和谐社会做出贡献。当前社会发展有三个明显变化：一是社会各群体的利益诉求明显分化，整齐划一的政策无法平衡所有群体的利益关系，三项保险面对着如何平衡医患双方、平衡受益者与供款者之间的利益关系问题。二是信息传播渠道多样化给公众带来方便，同时伴随着失实信息大量出现。三是人口流动性大大增强，传统的静态管理服务方式已不能适应这一变化。新的形势要求我们在三项保险的制度设计、政策制订和实际操作中，充分考虑这些变化因素，审慎把握其特点和规律，才能实现制度目标，也才有助于社会和谐。

2．完善制度创和谐。制度建设是促进社会和谐的根本性措施。“期间，完善医疗保险制度最重要的目标是，启动城镇居民医疗保险试点，在总结经验基础上逐步推开，并与城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度相衔接，形成覆盖城乡全体居民的医疗保障体系。完善工伤保险制度的目标是，将有劳动关系的劳动者基本纳入覆盖范围，进一步健全工伤补偿制度，在此基础上，逐步开展工伤预防和工伤康复，形成三者有机结合的较为完善的工伤保险制度体系。

3．真抓实干促和谐。构建和谐社会，必须确定实实在在的目标任务，一步一个脚印地实现。国家确定了医疗、工伤保险事业下一个阶段的战略目标，医疗保障体系建设的目标是：“期间对所有国民医疗保障做出制度安排，解决历史遗留问题，期末争取城镇医疗保险制度覆盖3亿人；“十二五”期间实现各项制度基本全覆盖；“十三五”期间完善制度体系，夯实运行基础，逐步提高保障水平。工伤保险“的目标是：年底大部分有较为稳定劳动关系的农民工参保；年底高风险企业农民工基本参保；年底有劳动关系的农民工基本参保。

4．化解矛盾保和谐。三项保险都要围绕和谐社会建设目标，立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。比如“看病难、看病贵”这一当前群众反映最突出的矛盾，国有困难企业退休人员医疗保障问题，老工伤人员工伤待遇保障问题，化解这些矛盾，对保障社会和谐稳定作用明显。

三、年工作思路

全国医疗保险工伤保险工作座谈会和省劳动保障工作会对今年的工作进行了全面部署，年三项保险事业是医改全面启动后任务最重的一年。我们一定要振奋精神，切实抓好会议精神的贯彻落实，扎实做好各项工作。以搞好困难群体医疗保障和推进农民工参保为重点，办好两件实事，稳步开展城镇居民医疗保险试点，着力完善政策体系，着力扩大覆盖面，着力强化基础管理和服务。到年底，医疗保险参保人数达到635万人，其中农民工55万人；工伤保险参保人数达到325万人，其中农民工65万人;生育保险参保人数达到215万人。

（一）确保“两件实事”落实到位

1、建立城镇低保人员医疗保险制度

为减轻城镇享受最低生活保障对象因病造成的经济负担，提高困难群体健康水平，省政府决定将建立城镇低保人员医疗保险制度列为年为民办实事的一项重要内容，这将惠及到我省140多万城镇低保人员。

建立城镇低保人员医疗保险制度的原则，一是保障水平以保住院和大病门诊医疗为主；二是制度框架上与城镇居民医疗保险试点办法相衔接；三是医疗服务与惠民医院、惠民医疗窗口和社区卫生机构结合；四是属地管理原则，与城镇职工基本医疗保险统筹层次相一致。

城镇低保人员医疗保险的对象是无工作单位的城镇低保人员。在低保人员医疗保险的制度设计上要注意搞好与城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险的衔接。有工作单位的城镇低保人员应随单位参加城镇职工基本医疗保险，低保人员参保后如退出低保范围应按规定参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民医疗保险。

城镇低保人员医疗保险筹资标准和待遇水平，按收支平衡、低于城镇职工基本医疗保险、高于新型农村合作医疗的原则确定。参保所需资金暂按每人每年不低于140元的标准进行筹集，其中省财政补助100元，所在统筹地区财政补助不少于30元，统筹地区民政部门从医疗救助资金中补助10元。低保人员医保基金主要用于住院和特殊慢性病门诊费用支出，兼顾门诊医疗。要合理确定起付线、封顶线及报销比例，高于封顶线以上的医疗费用通过医疗救助等办法解决。

城镇低保人员医疗保险服务管理原则上执行城镇职工基本医疗保险甲类药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准。参保低保人员主要在惠民医院、惠民窗口就诊就医；住院低保患者确有特殊情况需转诊的，按照城镇职工基本医疗保险有关规定执行。各地要研究完善管理办法，简化审批手续，落实便民措施。

低保人员医疗保险工作涉及到劳动保障、财政、民政、卫生等部门，各地要争取党委、政府支持，协调各部门各负其责：劳动保障部门负责拟定低保人员医疗保险政策并组织实施，医疗保险经办机构负责具体经办工作；民政部门负责低保人员的审核和资料提供；财政部门负责落实补助资金；卫生部门负责惠民医院、惠民窗口的建设、管理，为低保人员提供良好的医疗服务；审计部门负责基金的审计。

建立城镇低保人员医疗保险制度是省政府为民办实事、促进构建和谐社会的重要工作，各地要高度重视，将此事作为本地年为民办实事的重要ramE>制定低保人员医疗保险指导意见，讨论稿在会上发给了大家，希望认真提出修改意见。各地要尽快摸底测算，制定方案报省审核，以保证全省各地政策框架上基本一致。参保办法经审核通过后启动实施，及时为城镇低保人员办理参保手续并享受待遇，年底省里将组织专班进行检查考核。

2、继续做好困难国有企业退休人员参加医疗保险工作。

年经过全省上下的共同努力，已解决大部分国有困难企业退休人员参保问题，剩余人员的参保工作仍是省政府今年承诺的为民办实事之一，必须确保完成。各市州除了抓好本级国有困难企业退休人员参保工作，还要加强对所属县市区的帮助和检查。各地要建立正常、稳定的工作机制，落实资金来源，确保政策的连续性，稳妥解决这一历史遗留问题。省厅将继续加强检查督办。

（二）稳步推进城镇居民参加医疗保险试点工作

建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险是城镇职工基本医疗保险制度改革和新型农村合作医疗试点后，中央在建立健全医疗保障体系方面的又一重大战略决策。国务院正在制定城镇居民医疗保险试点意见，劳动保障部已明确将选择部分地级市（含所辖县、市、区）开展试点，为逐步推开积累经验。

城镇居民医疗保险制度的覆盖范围必须是城镇职工以外的全体城镇居民，对城镇居民中的各类人员不能在制度上留有空缺。城镇居民参加医疗保险以个人和家庭缴费为主；老人、残疾人、低保对象等困难人群参保主要由财政补助；其他城镇居民参保各级财政也予以一定补助。城镇居民医疗保险按照高于新农合、低于城镇职工基本医疗保险的标准筹资，主要保障住院和大病门诊，兼顾门诊。

城镇居民医疗保险有三个突出特点，一是人员结构复杂，特别是在劳动年龄段内的居民难以认定和参保；二是单个对象参保与单位参保有本质区别，对法人可用各种手段强制参保，对个人只能靠政策和服务吸引参保，工作难度大；三是对财政支持力度要求比较高，财政补助少了没有吸引力，补助多了难以承受。

现在不少地方对城镇居民医疗保险试点积极性很高，但要成为国家试点城市必须满足一系列条件，一是44号文件规定的参保对象已大部分纳入了城镇职工医疗保险范围，国有困难企业退休人员医疗保险等历史遗留问题基本解决；二是当地党委、政府高度重视，实实在在地给予支持；三是当地财政有一定的支撑能力，保证落实所需资金；四是医疗保险经办能力强，信息网络系统比较完善，社区（乡镇）劳动保障服务平台比较健全。

试点的时间安排很紧，要求节奏很快，程序比较复杂，准备工作量大，困难比较多。总体要求是上半年做好准备，下半年启动实施。一是工作步骤要加快。决定试点的地级市（含所辖县、市、区）应以当地政府的名义于2月底前向省医改领导小组提出申请，各地要充分考虑自己的实际情况，慎重决策。同时要抓紧做好调查摸底、资金测算、拟定方案等工作。所拟定的实施办法草案及测算依据等于3月底之前报省医改领导小组办公室。省医改办初审通过后报省政府同意，再报劳动保障部批准。劳动保障部批复同意后，当地要尽快以政府名义出台办法，落实所需资金，今年内启动实施。二是启动时要抓住重点。城镇居民结构复杂，包含老人、学生、学龄前儿童、残疾人、其他城镇居民等各类人员。城镇居民医疗保险试点必须是统筹规划，分类推进，先易后难，首先将比较好认定、组织的低保人员、残疾人、老人、学生纳入，保证启动时覆盖面不低于30%；然后逐步向其他城镇居民扩展。

全面建立低保人员医疗保险制度要与城镇居民医疗保险制度搞好衔接。城镇居民医疗保险试点地区要将低保人员参保工作纳入试点范围，整体推进。非试点地区要先行推进低保人员参保工作，注意搞好与城镇居民参保制度上的衔接，预留接口。原作为省里试点已启动或即将启动城镇居民医疗保险的地区，未能成为国家试点的，要按照国家统一规定逐步完善相关政策和管理办法，继续推进。不能成为国家试点，又具备全面推进条件的地区，也可开展城镇居民医疗保险工作，但政策框架要与国家、省保持一致，启动前方案要报省审批，确保政令畅通。

（三）全面推进农民工参加医疗和工伤保险工作

一是督促尚未出台农民工参保办法的地方抓紧出台，5月1日前所有地方都要出台农民工参保办法。二是以大中城市为重点，以农民工比较集中的建筑业、加工制造业和餐饮服务业等农民工集中的行业为突破口，逐步扩大参保范围。根据餐饮业农民工年龄轻、工作流动性大、稳定性差、收入水平低的特点，可以考虑采取雇主按照较低费率缴费，雇员变化后更换参保人员名单等办法促进其参保。三是加强宣传。今年国家准备开展两项大的工伤保险宣传活动，3月是春季施工开工高峰期，要配合推进建筑企业农民工参保进行集中宣传，各地要预先做好准备工作；6月是全国安全生产月，国家安监局提出与劳动保障部、全国总工会合作开展宣传活动，届时各地要积极配合，扩大影响。四是完善相关政策，加强管理服务。进一步探索适合农民工特点的缴费标准和参保缴费登记办法、待遇水平和支付方式、管理办法，提高政策吸引力，方便农民工参保和就医。研究农民工流动中的医保关系接续问题，与城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗相衔接。五是加强同安全生产、建设、交通、水利、国防科工办、工会等部门联动，综合运用行政手段，继续开展“平安健康活动”。按省政府年70号文件规定，对应参保而未参保的用人单位，劳动保障部门要及时将名单提交给相关部门，不予核发安全生产许可证、施工（生产）许可证，不允许参加政府投资项目招投标，强制推进农民工参保。

（四）推动医疗保险工作与社区卫生服务发展相结合

（五）继续扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面

前段时间省厅将年各项社会保险扩面任务指标分解到各地，一些地方反映今年任务重、工作压力大，担心难以完成。这种心情是可以理解的，困难是客观存在的，但扩面任务作为硬指标必须完成。扩大覆盖范围，是做好社会保险各项工作的基础，也是劳动保障事业发展的需要，更是保障广大劳动者合法权益的迫切要求。今年扩面任务的确定原则和指标都是劳动保障部确定的，要求医疗保险参保人数两年内与企业养老保险参保人数基本一致。目前我省医疗、工伤、生育保险参保人数分别为562.6万人、275.5万人、194.4万人，年底养老保险参保人数为597.6万人，加上退休人员达到了804万人。可见三大险种都还有很大的扩面空间。今年省里给各地分解扩面指标时综合考虑了各地的已参保人数和参保率，预防鞭打快牛。

在推进扩面工作中要抓住重点，力争突破。要以困难群体、非公经济组织、高危行业及农民工集中的行业和事业单位为重点，具体扩面重点由各地根据自己的实际情况确定。

（六）完善工伤、生育保险政策

一是组织实施新的劳动能力鉴定标准。《劳动能力鉴定——职工工伤与职业病致残等级》将于5月1日起正式实施，各地要做好新标准实施前的准备工作。省里年后要组织全省各级劳动能力鉴定工作人员和专家分批参加培训，保证所有工作人员和专家都能及时了解新标准应把握的原则、政策和标准变化情况。各地要针对新旧标准过渡中可能遇到的问题预先准备，做好衔接工作。

二是全面启动事业单位参加工伤保险工作。各地要主动行动，抓紧组织，年内启动。

三是进一步规范工伤认定、劳动能力鉴定程序和管理办法,提高工作质量和透明度，接受各方面的监督检查。

四是完善生育保险政策。部分没有出台生育保险办法的县市，要提出切实可行的工作方案和办法，尽快出台生育保险政策并启动实施。已建立生育保险制度的地区，要进一步完善生育保险政策。根据经济社会发展和人口生育等方面的变化，逐步修订和调整原有的办法，扩大覆盖范围，确定合理的筹资比例和待遇标准，规范管理办法和服务项目，保证参保职工生育保险各项待遇的落实，增加生育保险政策的吸引力。要规范生育保险服务管理工作。充分利用医疗保险资源，强化生育保险的医疗服务管理。推行生育保险定点医疗机构协议管理制度，逐步实行生育费用与医疗机构直接结算的办法。制定科学、规范的生育保险经办管理流程，保证生育保险待遇申报、审核、发放等环节的严谨和准确。

（七）加强基金管理

加强医疗、工伤、生育保险基金的管理，保障安全运行。社会保险基金是“高压线”，是人民群众的“保命钱”，要收好、管好、用好，任何单位和个人都不得挤占挪用，更不允许发生贪污腐败问题。近一时期以来，连续发生的社保基金案对社保基金安全问题敲响了警钟。今年国家审计署将对社保基金进行全面审计，项目包括各个险种，范围延伸到市、县、区。各地要做好全面审计的准备，先主动查找问题，发现问题及时报告，针对薄弱环节抓紧整改，及时堵塞漏洞。堵塞漏洞首先是堵塞制度上的漏洞，三项保险必须实现分环节办理模式，按申报核定、待遇审批、待遇支付、会计出纳等环节处理，互相制约，不能按险种分块办理。其次要以计算机网络管理代替手工操作。三是加强基金收支的透明度，严格审批程序。要特别强调探索建立基金收支管理更加公开、透明的制度和机制，使社保基金的“利益攸关者”——缴费者、享受者都能参与基金的监督。

（八）加强医疗、工伤、生育保险服务管理

开展城镇居民医疗保险，把低保人群纳入医保，是党委、政府高度重视、人民群众热切盼望、惠及千家万户的大好事。好事一定要办好，这不仅需要好的政策和制度，更要注重经办和服务。细节决定成败。一是完善结算办法，推广实行总额预付、按病种付费等结算方式，鼓励医疗机构主动降低成本，引导参保者合理使用保险资源。二是简化报销程序，做到参保者只需支付个人负担部分，不用先垫费后找经办机构报销。三是加强“两定”管理。针对一些社会反映强烈的问题，如医疗机构和药店的违规行为进行专项治理：通过定点协议管住药店的经营范围，不准定点药店经营日用品、农副产品，要求凡是超范围经营的药店，都要到工商部门办理变更经营范围的手续，否则不予定点；扩大医疗服务机构和零售药店的定点范围，将符合条件的都纳入定点，建立优胜劣汰的机制，不合格的及时取消定点资格，用市场竞争的办法打破垄断，促使定点医疗机构和药店主动降低收费、改进服务；要联合工商、药监、卫生、物价等部门经常开展执法检查，加强日常监督和年检工作。四是完善三个目录的管理办法，引导合理用药，研究改进诊疗项目管理工作的技术标准和操作办法。五是加强对省直封闭运行单位的指导管理，促进各单位提高管理水平。

（九）夯实工作基础

一是切实加强机构、队伍建设。要加强学习，将解决当前面临的突出矛盾与研究涉及长远发展的深层次问题结合起来，提高政策理论水平和执行能力。争取根据参保数量合理确定行政、事业单位的人员编制和工作经费。大力加强劳动能力鉴定等专业机构和专家队伍建设。二是充分发挥社区（乡镇）劳动保障工作平台作用。依托社区做好低保人员以及全体居民参保的调查摸底、登记参保、引导就医等各项管理服务工作。进一步加强社区劳动保障服务机构队伍建设，每个社区都要指定一个专人负责医疗保险工作，按照省里有关规定落实人员和工作经费。三是加强社会保险信息系统建设，提高基础管理水平。城镇居民医疗保险试点地区必须按照金保工程的要求完成信息网络建设。四是落实财政资金。建立低保人员医疗保险制度、开展城镇居民医疗保险试点、解决困难企业退休人员参保问题都需要财政的支持。要充分利用政策，将完成工作任务所需资金足额列入财政预算或追加。

（十）切实加强廉政建设

廉政建设始终是我们必须常抓不懈的重要工作。结合本系统的实际，要重点做好以下工作：一是加强制度建设，强化党风廉政建设责任制。二是加强监督和落实。从已发生的腐败案件看，很多问题都出在有法不依、有章不循上。要切实加强监督，保证制度的落实，真正做到用制度管权、制度管钱、制度管事、制度管人。三是要加强廉政教育。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提高反腐倡廉的自觉性。四是做好治理商业贿赂专项工作。结合工作重点领域，做好自查自纠，从源头上主动预防和治理腐败。

同志们，构建社会主义和谐社会，赋予了医疗、工伤、生育保险工作更大的责任，提出了更高的要求。全省从事医疗、工伤、生育保险工作的同志们要进一步提高认识，坚定信心，开拓创新，积极行动起来，推进我们的事业再上新台阶，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】