关于切实做好人口和计划生育依法行政工作的通知

第一篇：关于切实做好人口和计划生育依法行政工作的通知

关于切实做好人口和计划生育

依法行政工作的通知

一、充分认识当前做好人口计划生育依法行政工作的重要性和紧迫性

今年是落实省第十三次党代会精神的关键一年，也是实施人口计划生育“一升三降”的重要一年。各级人口计生部门及其工作人员要服从和服务于全省工作大局、维护社会和谐稳定的高度，充分认识人口计划生育依法行政的重要意义。当前，我省人口计划生育工作越是任务重，越是矛盾突出，越是要坚持依法行政。面对繁重的工作任务，面对社会热点问题，各地要了解全局、服务全局，牢固树立大局意识、法治意识，将人口计划生育依法行政作为当前工作的重中之重，切实抓紧抓好，确保不因计划生育不当行政行为引发群众性事件和恶性案件，为全省人口计划生育工作创造良好的工作环境。

二、抓住人口计划生育依法行政关键环节，加强源头治理各地要认真贯彻落实2011年全国人口计划生育依法行政电视电话会议和国家、省依法行政文明执法有关文件精神，坚持预防为主，加强日常服务与管理，避免集中突击活动，从源头上减少违法侵权案件的发生。

（一）严格按程序征收社会抚养费。征收社会抚养费是人口计划生育依法行政的内容之一，程序合法是征收实体行为合法的前提和保障。各地要彻底改变以往“重实体、轻程序”的做法，把程序和实体放在同等重要的位置，严格执行《×××

社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序规定》，真正做到主体合法、程序规范、实体公正、案卷齐备。以一般程序为主，对于有缴纳能力但拒不缴纳的，可申请人民法院强制执行。禁止以扣押财产、限制人身自由等违法手段征收社会抚养费。按照赣人口字[2011]32号文件精神，建议暂停部分因程序违法生育征收社会抚养费。

（二）免费提供以长效为主的避孕措施。继续推行以长效为主的避孕节育措施知情选择，帮助和指导群众科学选择适宜的避孕节育措施，保障公民知情选择权。在落实避孕节育措施上做到“四个不做”，即不具备执业资格条件不做，不符合手术常规不做，当事人思想不能不做，当事人或其家属不签字不做。住址做好孕前管理和孕情监测，帮助群众预防意外妊娠。

（三）坚决杜绝大月份引产。国家人口计生委明确规定杜绝大月份引产，省人口计生委也多次发文提出要求。各地要按照国家、省人口计生委的规定，坚决杜绝大月份引产。要把工作重点放在及时帮助和指导群众落实长效避孕措施、环孕情监测、早期意外妊娠补救等关键环节上来，从根本上杜绝大月份引产事件的发生。

（四）坚决禁止违规搭车收费。在发放计划生育有关证件时，严禁乱收费或搭车收费。在提供免费避孕节育服务时，严禁变相为有偿服务或强行提供有偿服务。严禁各类违规或变相收取押金、保证金。

三、改进工作作风，广泛开展便民利民活动

全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题的活动已

进入督查整改阶段。各地要按照省人口计生委的统一部署，将依法行政文明执法与集中整治活动有机地结合起来，强化依法行政意识，转变干部工作作风，开展便民利民活动，进一步提升服务效能。

（一）及时力理计划生育有关证件。办理《生育服务证》、《再生一胎生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育情况证明》等证佣，是人口计生部门履行职能、依法行政、便民服务的主要内容。各地要认真落实首问责任制、一次性告知制，免费办事制等有关规定，做到服务高效，便民利民。对双方均为独生子女办理《再生一胎生育证》的，在认定其“独生子女”身份的资料、材料的审核上，既要严格按政策界定，又要简易、便捷，务必在收到《××省生育服务证、再生一胎生育证申请表》起20日内办理完毕。

（二）保障流动人口计划生育合法权益。充分利用流动人口返乡过节的有利时机，为育龄群众送知识、送政策、送服务，帮助群众解决生产、生活、生育中的困难，促进基本公共服务均等化和落实。流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前应办理《婚育情况证明》。

（三）做好矛盾排查和纠纷处理工作。当前，由于群众的生育意愿和现行生育政策之间还有较大的差距，人口和计划生育依法行政深层的困难和问题还未行到根本解决，社会抚养费征收和落实避孕节育措施易引发矛盾。各地要继续深入基层，坚持预防为主、调解为先，民生为重的原则，住址排查处理各种矛盾纠纷，探索建立化解矛盾纠纷的长效机制。

四、重视信访工作

在完善依法行政、信访工作机制的同时，要本着积极稳妥和等深入细致工作的原则，实行定人包案制度。对群众来信来访，不管事情大小，及时按排人员对信访问题进行调查了解和信息反馈，同时下在力气解决久拖不决的信访问题，把矛盾解决在基层，最大限度减少越级上访、集体上访事件发生。

完善突出事件处理预案，加强对突出事件的应对处理工作，落实重大案件报告制度，认真查找本地在依法行政方面存在的问题和隐患，及时进行整改，切实提高人口计生依法行政水平，促进社会和谐稳定。

第二篇：人口和计划生育依法行政工作培训提纲

人口和计划生育依法行政工作培训提纲

计划生育是我国的一项基本国策。依法管理计划生育是依法治国的必然要求，是新形势下人口和计划生育工作的必由之路。是进一步推动人口和计划生育综合改革、探索统筹解决人口问题的重要途径。

一、依法行政的含义

依法行政，是指各级行政机关要依据法律规定行使权力，管理国家事务。法律是国家意志和人民共同意志的集中体现。依法行政就是运用法律的权威和国家的强制力实现、维护和发展人民的根本利益。推行计划生育要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的还是要靠法制。贯彻依法治国方略，要求我们必须通过依法行政来保证人口和计划生育行政机关依法履行职责，公民依法规范生育行为，从而保障人口和计划生育事业健康发展。

二、依法行政的基本原则

1、职权法定原则

它包含三层含义：（1）法无明文规定的不可为。行政机关的行政管理活动，必须在法律授予的职权范围内行使职权。（2）越权无效。即行政机关行使职权不能超出法律规定的权限，否则无效。（3）失职违法。对行政机关而言，法定职责必须履行，不得放弃，也不得随意变通，否则就是失职或不作为。

2、程序优先原则

法律、发挥、规章规定的程序，不得违背。违背法定程序的行政行为，包括执法文书的不规范，与违反法律实体内容的行为一样都是错误和无效的。

3、公开、公正原则

所谓公正，指对任何人，不论其地位、身份高低都必须平等适用法律；凡与自己有利害关系的，都必须回避；行政机关及其执法人员不得从执法中获取利益好处。公开是指政务信息、行政活动过程、行政决定必须公开，让公众了解，从而接受监督。未经公开的行政决定，不对公民、法人产生效力。

4、权利救济原则

公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权受到侵害，可向有权受理的国家机关提出并要求解决。我国法律规定，公民权利的救济主要有两个方面：一是申请行政复议或者依法向法院提起行政诉讼；二是一旦确定行政机关的行为侵害了公民的合法权益，行政机关要承担国家赔偿责任。此外，还可以通过申诉、信访、新闻舆论、行政监察、人大监督等渠道反映意见，以维护公民的合法权益。

三、现行的人口和计划生育法律法规

1、“一法三规两条例”

通常，我们把现行的与人口和计划生育工作有关的法律法规称之为“一法三规一条例”。(一法四规：“一法”即：中华人民共和国《人口与计划生育法》。

“四规”即：国务院《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《江苏省人口与计划生育条例》。)“一法”：即《中华人民共和国人口与计划生育法》。它是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。是对宪法原则规定的具体化。是省制定条例的依据。【2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，以中华人民共和国主席令第六十三号公布；自2002年9月1日起施行。】

“三规”：即《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理条例》。

“两条例”：即《河南省人口与计划生育条例》。（河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于２００２年１１月３０日审议通过，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》。【《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》经河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年9月29日审议通过，以第64号公告发布，自2007年1月1日起施行。】

2、现行人口和计划生育主要政策

（一）生育节育政策。【①我国现行生育节育政策：《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。②河南省对生育节育政策的具体规定。第十四条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第十五条鼓励公民晚婚晚育。提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。

女方年满二十三周岁以上初婚为晚婚，男方年满二十五周岁以上初婚为晚婚；女方晚婚生育或者二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。

第十六条实行计划生育，以避孕为主。

育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

第十七条符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；

（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；

（四）夫妻一方为二等乙级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；

（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的。

第十八条夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

（一）夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的；

（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的（若姊妹数人，只照顾一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；

（四）夫妻双方为少数民族的。

户籍原在城镇，后转入农村或农村居民被聘用为国家工作人员的，不适用前款规定，但因依法结婚从城镇转入农村的除外。

第十九条对符合生育第二个子女规定的，仍鼓励和提倡只生育一个子女。

符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。

第二十条实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。

要求生育第一个子女的夫妻，凭所在单位或村（居）民委员会出具的婚育状况证明，到女方户籍所在乡（镇）人民政府、街道办事处登记，领取生育证。符合规定的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当予以办理。

符合生育第二个子女规定要求生育的，夫妻双方应向所在单位或村（居）民委员会提出书面申请，经女方户籍所在乡（镇）人民政府或街道办事处审核，报县级计划生育行政部门批准。县级计划生育行政部门应当自收到申请之日起三十日内予以办理。批准生育的签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证；不予批准的应当书面通知申请人并告知理由。

生育证由省计划生育行政部门统一印制，免费发放。】

（二）技术服务政策

（三）奖励优惠政策 “《》第四十六条

男二十五周岁以上、女二十三周岁以上初婚的为晚婚。二十四周岁以上的已婚妇女生育第一个子女的为晚育。

职工实行晚婚的，在法定婚假的基础上增加婚假二十天；实行晚育的，在法定产假的基础上增加产假十五天，同时给予男方护理假十天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假三十天。

职工在婚假、产假、护理假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇；所在单位参加生育保险的，由生育保险经办机构发给生育津贴。

职工达到晚婚年龄而未婚的，与已婚者享受同等住房待遇。

农民和城镇其他人员实行晚婚晚育的，由所在的乡（镇）人民政府或者街道办事处给予表彰和奖励。

第四十七条夫妻双方终身只生育一个子女或者依法收养一个子女的，其子女为独生子女。独生子女父母经女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处审核确认后，发给《独生子女父母光荣证》。

领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，自领证之日起至子女十六周岁止，凭证每月领取不低于十元的独生子女保健费或者由人口和计划生育部门为其办理独生子女人身健康保险，领取独生子女保健费或者办理独生子女人身健康保险，由独生子女父母自愿选择。独生子女保健费的具体标准和办法，由设区的市人民政府决定。

职工的独生子女保健费在该单位的福利基金或者福利费中开支，由夫妻所在单位各负担百分之五十；农民和城镇其他人员的独生子女保健费列入户籍所在地的县级财政预算，由乡（镇）人民政府或者街道办事处组织发放或者办理。

第四十八条农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》享受各级人民政府出台的其他优惠政策。

第四十九条符合规定可以生育第二个子女的夫妻，自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，由所在地县（市、区）人民政府给予不低于四千元的奖励，所需费用在省、设区的市、县（市、区）计划生育经费中列支。

第五十条独生子女未满十八周岁发生意外伤残（伤病残达到三级以上）或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，自年满四十九周岁起，由所在地县（市、区）人民政府按照国家和本省有关特别扶助的规定，按月给予生活补助。

第五十一条农村独生女父母年满五十五周岁，独生子和双女户的父母年满六十周岁的，每人每月发给不低于六十元的补助金，所需资金按照国家和本省有关规定予以保障。

城市独生子女父母男年满六十周岁、女年满五十五周岁的，每人每月发给补助金。补助金发放标准由省人民政府参照全省职工月平均工资的百分之五具体确定，并根据经济社会发展情况适时调整。具体发放办法由省人民政府另行制定。

第五十二条农村独生子女户和双女户的子女在本省初中升高中和初中升中专时，在同等条件下给予适当照顾，家庭有困难的给予经济扶助。

第五十三条职工接受节育手术的，凭施术单位证明，按照国家规定享受的假期视为出勤，原工资、奖金和补贴照发。农民和城镇其他人员因接受节育手术的误工，由乡(镇)人民政府、街道办事处给予补贴。

夫妻一方在接受节育手术期间，经施术单位证明，确需另一方护理的，给予五天的护理假。

第五十四条按照政府引导、农民自愿的原则，在农村对独生子女户和双女户的父母推行多种形式的养老保险，农村独生子女户或者双女户的父母参加农村社会养老保险的，应当给予优先、优惠照顾。

第五十五条在基层专职从事计划生育工作满十年、二十年、三十年的，分别由县（市、区）、设区的市、省人民政府颁发荣誉证书，并给予一次性物质奖励。具体奖励办法由省人民政府制定。

（四）限制处罚政策。【我们在实际工作中经常用到的处罚政策主要有：第三十七条有下列行为之一的，由计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：

（一）不按期参加生殖健康检查的，处五十元以上五百元以下罚款；

（二）不按规定采取补救措施、终止妊娠的，处二百元以上五百元以下罚款；

（三）违反生育证管理规定，生育第一个子女的，5 处二百元以上五百元以下罚款；生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。

第三十八条有下列行为之一的，从发现违法行为之日起，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定征收男女双方的社会抚养费：

（一）不符合本条例第十七条、第十八条规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。

（二）不符合本条例规定生育三个以上子女的，每多生育一个子女，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费；个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。

违法收养子女的，按前款规定处理。第四十六条溺婴、弃婴、虐待婴儿致残、致死的，除按有关法律、法规处罚外，不再发给生育证。

第四十七条故意为不符合本条例生育规定的公民提供条件造成生育的，处一千元以上五千元以下的罚款；是国家工作人员的，并给予行政处分。】

四、工作要求

1、继续深入开展“一学三讲五进”活动。（即：“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”和人口与计划生育法律知识进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活）一是继续抓紧抓好“一学三讲五进”活动这个载体，调动各方面的宣传资源，全面开展学习宣传人口和计划生育法律法规活动，切实加强法制教育和培训，教育广大群众知法、守法，自觉实行计划生育。二是教育广大计生干部树立法律之上意识，自觉在人口计生管理服务工作中依法行政。三是倡导社会各界广泛监督，严禁以言代法、法外施权、侵犯群众合法权益，甚至行政不作为、行政乱作为等行为，发生严重问题的，严格追究责任。

2、继续深入开展“三项治理”活动。（即：以清查党员、干部及社会公众人物违法生育为重点，集中对城镇居民、流动人口、落后乡村违法生育开展专项治理行动）加大对违反计划生育法律、法规人员的惩处，进一步优化生育环境，稳定低生育水平。对清理出违反计划生育政策的党员、干部和社会公众人物，该征收社会抚养费的要严格按《条例》足额征收；该追究党政纪责任的积极协同纪检、组织、人事等部门给予党政纪处理；在媒体上公开曝光一批典型案例，营造法律面前人人平等的社会氛围。逐步建立党员、干部特别是科级党员干部生育情况档案，建立长效监督机制。

3、强力推行依法行政网上办案。网上办案主要是在全省启用“计划生育行政执法管理系统”软件。该软件根据计划生育行政征收和行政处罚两个重点工作环节，规范社会抚养费征收文书、行政处罚文书样式，制成统一的电子文档模板，实现行政执法和行政处罚的网上审批和办理。有五个特点：一是规范了执法程序，可实现计划生育行政执法案件中的连申请、处罚决定、结案报告等程序的网上审批，有效地严格规定执法主体，规范行政执法程序；二是规范了执法文书，调查询问笔录等采用规范用语，避免了执法人员询问时相关内容的遗漏，各个程序的执法文书依据法规进行格式化设定，有效地严格规范了执法文书；三是提高了办案效率，通过网络传输，减少了传统审批时间，大大提高了行政执法效率；四是提高了办案质量，由于功能完备，数据统计更加方便快捷，了做到案件办理程序化，规范执法程序，节约行政成本，规范执法文书，为有效提高依法行政质量提供了软件、硬件的保障；五是便民维权，由于规范了执法程序、文书，有效保障了群众的知情权、选择权、参与权，有效维护了群众的合法权益。主要任务：各县（市、区）要固定一台配置高、运行速度快的电脑作为服务器；执法人员要有固定电脑工作并安装宽带，需要打印电子印章，要同时配备彩色打印机，需要实现证据上传，要同时配备扫描仪或数码照相机。

4、全面落实行政执法责任制。要严格落实“七不准”规定，严格 “六统一”、“五不许”、“四缓收”、“三不交”的社会抚养费征收工作规范。【“七不准”：

1、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。

2、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。

3、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财产抵缴计划外生育费。

4、不准滥设收费项目、乱罚款。

5、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其它群众，不准对揭发、举报的群众打击报复。

6、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。

7、不准组织未婚女青年进行孕检。

“六统一”：统一登记立案。全县计生案件统一到县人口计生委登记立案，杜绝办私案、人情案，有效解决了重复办案；统一法律文书格式。严格按照全省统一规定制作法律文书、执法卷宗，做到执法文书格式统一、内容严谨、证据链条完整。统一审查和下达行政决定书。统一使用正规票据。杜绝打白条和不开票，凡发现不使用正规票据的，从严追究责任。统一申请法院强制执行。统一案卷管理。由县人口计生委法法制科对查处终结的案件，一案一卷，立卷归档，并按规定制作文书，保证计划生育行政执法文书的完整规范。“五不许”：社会抚养费征收要做到“五不许”：不允许坐收坐支；不允许未经委托由乡镇征收；不允许超越委托权限和范围征收；不允许村干部或其他不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收；不允许返还或按比例给乡村分成。“四缓收”：春秋农忙时缓收、逢年过节时缓收、家有病人时缓收、家庭特别困难时缓收。“三不交”：征收社会抚养费时，群众享有“三不交”的权利：行政执法人员没有出示《行政执法证》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；没有使用省财政厅统一印制的征费收据的不交。】严格落实法制工作十三项制度，进一步规范执法行为，做到执法主体正确、执法程序合法、执法文书规范、执法标准公平公正。要严格行政执法责任追究制度，对在人口和计生工作中违法行政，侵害群众合法权益造成严重后果和不良影响的责任人员，要依法严肃处理。

5、广泛深入开展基层群众自治“三级联创”合格村、示范村活动。按照国家、省的部署，今年要加强计划生育基层群众自治和“四议两公开”的结合，创新计划生育群众自治工作机制，充分发挥群众自治在统筹解决人口问题中的重要作用。

五、关于社会抚养费的征收

1、明确行政处罚的罚款和社会抚养费征收的对象的不同。《河南省人口与计划生育条例》第三十七、四十四、四十五、四十七条规定的是行政处罚对象和标准；第三十八条规定的是社会抚养费征收的对象和标准，不要混为一谈。

2、严格征收标准。社会抚养费首征到位率不低与75%。标准严格按照条例第三十八条规定执行。不得随意降低标准。计生委法制科已经将各乡应征标准发下去了，各乡要按照标准完善各类文书、资料。

3、加强沟通，加大执法力度。要充分利用法院强力部门，加大社会抚养费征收的力度。

4、做好迎接省检查准备工作。今年省检查对社会抚养费征收一项要求有变化，要求登记全乡分行政村填写本乡调查时限内政策外出生对象的社会抚养费征收情况。因此，一是各乡镇（街道）自己按照省登记表将去年以来上报的政策外生育对象分村登记出来。二是将这些对象逐人核查，看案卷是否齐全规范、征收是否到位、票据是否正规齐全、财务资料是否一致。三是征收标准全乡是否一致。四是认真核对微机、报告单及其他档案资料，看是否有不一致、漏登、漏报、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他应对措施，防范出现意外。

第三篇：关于2011人口和计划生育依法行政工作的实施方案

水府发„2010‟90号

水东乡人民政府

关于2011人口和计划生育依法行政工作的

实施方案

各村委会、乡直各单位：

为了加快我乡人口与计划生育依法管理步伐，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，维护公民的合法权益，《贵州省人口和计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》和省地县相关会议精神，结合我乡实际，现提出如下安排意见，请贯彻落实。

一、指导思想

以党的十七届四中全会精神为指针，坚持以人为本，严格依法行政，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的权威和群众的和法权益，不断提高我乡人口和计划生育依法行政工作水平，促使全乡人口和计划生育工作进一步实现制度化、规范化和法制化。

二、工作任务和要求

2011年，计划生育依法行政工作，要按照建设工作法制化的要求，全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、责权明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，全面提升人口和计划生育行政服务水平，具体要抓好以下七方面工作：

（一）成立组织机构，健全完善制度。

各村要成立人口和计划生育依法行政工作便民维权服务小组，明确职责任务，健全完善人口和计划生育《村务公开制度》、《来信来访工作责任制度》、《规范性文件备案审查及清理制度》，确保我乡人口和计划生育依法行政工作顺利推进。

（二）严格执法程序，规范执法文书。

按照“执法主体合法化、执法依据法定化、执法活动程序化、执法文书规范化、执法行为文名化、执法监督社会化”的要求，规范行政执法行为。严格遵守“七不准”规定和群众工作纪律，对节育对象要做深入细致的思想动员工作，坚持依法行政、文明执法，杜绝因执法行为不当而引起的群体上访、上诉和恶性案件发生。

乡计生办至少要有两名持《行政执法证》的工作人员，各项执法行为文明合法，各类执法文书建档规范。执法文书建档顺序：目录——委托书——违法事实（生育）立案调查审批表——调查笔录——违法事实（生育）处理审批表——依法处理结果（征收社会抚养费）决定书——送达回证——结案报告。

违法生育事实认定后，对既不履行义务，又不申请行政复议或行政诉讼，也不签定分期履行义务协议书，在分期履行义务协议规定的期限内，仍不履行义务的，可申请人民法院强制执行。

（三）严肃查处违法生育，稳定低生育水平。

1、认真清理历年来违法生育后未缴纳或交清社会抚养费的对象，并组织清收，确保社会抚养费当年征收率达到40%以上，三年内征清。在工作中必须严格遵守群众工作纪律制度，杜绝因工作方法简单粗暴而引发恶性案件。对拒不缴纳的，严格按照执法程序依法申请人民法院强制执行。

2、对超生对象社会抚养费的征收，按照《社会抚养费征收管理办法》，严格程序，足额征收，征收标准执行《贵州省人口与计划生育条例》，以县政府下发文件为征收标准，任何单位和个人不得擅自降低征收标准和无限制地征收社会抚养费。征收统一使用财政监制的正式票据，严禁打白条，一律以征收决定书确定的征收标准、征费票据以及结案报告作为交清社会抚养费的依据。

3、确因家庭困难不能一次交清社会抚养费的，必须督促、引导违法生育对象提出分期缴纳申请，并签定分期交款协议，三年内必须交清。

4、对于乡内流动人口违法生育的社会抚养费征收，凡是从户籍地到现居住地务工、经商，其超生行为发生在现居住地的，由现居住地按照本地的征收标准做出征收决定；当事人的超生行为发生时，现居住地或者户籍所在地作出征收决定；当事人的超生行为发生在户籍所在地的，有户籍所在地作出征收决定；当事人的超生行为发生时，现居住地或者户籍所在地均未发现的，此后由首先发现其超生行为的计生部门按照当地的征收标准作出征收决定。

(1)社会抚养费统一纳入财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用。

(2)扎实开展党员干部职工计划生育清理清查，年内对乡内行政、企事业单位全体干部职工、下岗职工和非农户口居民及全乡所有农民党员的计划生育情况开展一次扎实认真的清理清查，严肃查处党员干部职工的超生行为，促进全乡计划生育整体工作发展。

(四)严厉打击“两非”行为，整顿生育秩序。

做好《贵州省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和远择性别终止妊娠规定》的学习宣传，严肃查处非法取环、接生等违法行为。发挥公安、卫生、药监等部门职能，积极开展打击“两非”行动，加强对B超等监测胎儿性别设备和引(流)产药物的管理。各村要及时了解掌握本村非法开展胎儿性别鉴定和计划内怀孕人工终止妊娠及销售终止妊娠药品等违法行为，及时上报乡计生办，情节轻微的依法进行经济处罚，触犯法律的追究法律责任，年内要在打击“两非”方面实现突破。(五)落实有奖举报制度，全面推行阳光计生。

加强对计划生育有奖举报工作的领导，健全制度，配备专人，负责对举报案件的援待、登记和凋查工作。乡上设有有奖举报基金，各村要设立举报电话和举报箱，对举报案件查实后及时兑现奖金，落实保密制度，为举报人保密。严格生育指标审批，实行逐级申报和公示监督制度，推进村务公开，对生育指标、优惠政策落实、办事程序、服务承诺等内容向社会公开，接受群众监督。依法处理好群众来信来访，及时解决群众反映的突出问题和工作中的薄弱环节，化解矛盾，减少负面影响。(六)坚持以人为本，开展便民维权活动。

坚持以人为本，执法为民。在计划生育优质服务、流动人口管理、优先优惠政策落实等方面切实开展便民维权活动，进一步简化办事程序，方便群众，提高办事效率。各村要公布便民维权电话，设立意见箱，收集群众的意见和建议，帮助育龄群众解决实际困难。在生育指标审批、各类证件发放、环孕情服务、妇女病复查中，不向群众收取押金、保证金和其他费用。

(七)加强法制学习宣传，营造依法行氛围。

通过举办培训班、法律讲座等形式，组织乡、村干部学习“一法三规一条列”及有关法律法规，提高乡、村干部对依法行政重要意义的认识。加大对省人大《禁止“两非”规定》、优质服务、生殖保健知识、各项优先优惠政策和各项便民维权措施的宣传力度。大力实施“关爱女孩行动”和关爱女孩健康、关爱女孩成才、关爱女孩权益、关爱妇女发展、关爱家庭养老“五关爱”工程，严厉打击溺弃女婴的违法犯罪行为，营造有利于女孩成长的舆论氛围与社会环境，推进依法行政宣传工作机制创新。

三、保障措施

1、加强领导，提高认识。各村各单位必须高度重视人口和计划生育依法行政工作，切实做到认识到位、责任到位、措施到位，要把人口与计划生育依法行政工作纳入重要议事日程和重大事项的督办范围。

2、充实队伍，加强培训。乡上确定干部承担执法任务，计生办要加大对乡村计生干部的培训力度，不断提高计生干部的思想政治素质、提高他们的法律意识和执法水平。

3、严格检查，定期考核。依法行政工作情况是衡量人口和计划生育工作成效的一项重要内容。要进一步加强对计划生育依法行政的监督管理工作，及时建立监督管理工作机制，使监督管理工作经常化、制度化，并把监督管理的结果纳入目标考核管理之中，坚持每年开展一次全乡性的计划生育行政执法检查工作，在加强层级监督管理的同时，充分发挥社会监督管理作用，对因不当行政行为引起的行政诉讼败诉和经行政复议被撤销或确认具体行政行为违法的，要依照有关规定追究相关人员的责任，对因违法行政出现恶性案件及造成严重影响和后果的实行“一票否决”。

二0一0年十二月十八日

主题词：计划生育依法行政安排意见抄报：县人口和计划生育局

抄送：乡领导班子各成员、计生办水东乡党政办公室 2010年12月18日印共印30份

第四篇：关于加强人口和计划生育依法行政工作的意见

关于加强人口和计划生育依法行政工作的

意见

（2012年4月12日）

各乡镇党委和人民政府，党工委和管委会：

为深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发［2010］33号）和《全面推进依法行政实施纲要》的精神，进一步加快推进“十二五”期间全县人口和计划生育依法行政工作，根据河南省人口计生委《关于加强人口和计划生育依法行政的意见》（豫人口［2011］48号）的要求，结合我县人口和计划生育工作实际，现就加强我县人口和计划生育依法行政工作提出如下意见：

一、总体要求和工作目标

1、总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略和计划生育基本国策，全面履行法定职责，切实增强广大人口计生干部的依法行政意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，维护公民实行计划生育的合法权益，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展和人口长期均衡发展发挥更大作用。

2、工作目标：用3年左右的时间，实现人口和计划生育依法行政阶段性工作目标，即：人口和计划生育行政部门

依法行政、社会管理和公共服务职能履行基本到位；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；科学化、民主化、制度化、规范化的行政决策体制基本实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；防范和化解社会矛盾机制比较完善且规范运行；人口和计划生育行政部门及工作人员依法行政观念、能力和水平显著提高，人民群众满意度明显提升。到2015年底，全县所有乡镇全部创建成为市级人口和计划生育依法行政示范乡镇，并建成一批国家、省级人口和计划生育示范乡镇

二、主要任务和工作重点

（一）进一步强化干部群众依法办事的意识

1、深入开展人口计生法制宣传教育。各级人口计生部门要将法制宣传纳入宣传教育规划，协调有关部门精心组织“六五”普法活动，不断提高“一法三规两条例”（即《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育条例》、《计划生育技术服管理条例》、《河南省人口与计划生育条例》、《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》）等涉及人口计生法规的普及率，提高群众依法生育和依法维权意识，增强公民依法参与监督人口计生事务的能力。

2、建立和完善依法行政知识培训制度。行政机关工作

人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，要将人口计生法律法规纳入各级各部门主要学习内容，每年根据重大决策需要或新的重要法律颁布情况，组织至少3次集体学习。人口计生系统工作人员每年集中学法和接受法律知识的培训时间不得少于40小时。人口计生部门行政执法人员要积极参加县级专业法律知识轮训，每年参加法律知识和执法业务培训的时间不得少于5天。对持执法证和执法监督证的人员每年进行一次考试，考试不合格的，暂停行使执法和执法监督资格，待补考合格后重新上岗。

（二）进一步促进规范、公正、文明执法

1、明确行政执法主体。县级人口计生部门是我县人口计划生育行政执法主体。县、乡两级人口计生部门要建立相对稳定的执法队伍，依法行使行政执法权。执法人员从事人口计生行政执法工作，必须持县政府颁发的行政执法证件，亮证执法。作出行政决定的主体必须是县级人口计生部门，确需委托乡（镇）人民政府征收社会抚养费或实施计划生育行政处罚的，实施个案委托后方可进行行政执法活动。县级人口计生委对受委托实施的征收、处罚行为，进行全面监督。

2、严格按程序文明执法。完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限；健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。要严格规范裁量权的行使，减少行政执法的随意性。建立听取当事人意见制度，做出涉及公民、法人和其他组织权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。依法作出征收社会抚养费或行政处罚决定时，应当告知当事人到指定机构缴纳。全面推行行政案件的调查、审核和决定分离制度。

3、坚持“七六五”工作模式。在行政执法时，坚持“七个必须”：县级人口计生部门对社会抚养费征收和行政处罚必须做到一案一审核，杜绝集中办案；社会抚养费征收决定书和行政处罚决定书必须由县级人口计生部门的行政负责人逐案签署，并加盖县级人口计生委的行政公章；征收社会抚养费和行政处罚的案件必须运用“河南省计划生育行政执法管理系统”，建立纸质案卷；计划生育行政案件实行网上办理，必须先审批后征费（罚款），做到发现一例，办理一例，不得集中办理；所有征收案卷，必须由县级人口计生部门法制机构统一编号，案卷原件由县级人口计生部门归档保存；社会抚养费必须依法确定征收数额，实事求是征收，所征数额全部上缴国库，收支两条线；强制执行必须依法申请人民法院实施。社会抚养费征收做到“六不许”：不允许乡（镇）人民政府未经委托征收；不允许超越委托权限和范围征收；不允许村干部或其他不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收；不允许无省财政厅印制的统一收据进行征收；不允许坐收坐支；不允许返还或按比例给乡村分成所

征社会抚养费。在严格执法的同时，坚持以人为本，实行“五缓收”：夏秋农忙时缓收；逢年过节时缓收；家有危重病人时缓收；家庭特别困难时缓收；家有丧葬嫁娶事宜时缓收。对有缴付能力而拒不缴纳社会抚养费的，及时申请人民法院强制执行。

4、进一步开展便民维权活动。县、乡人口计生部门必须建立人口计生服务大厅，开展一站式办公，为群众办理人口计生事宜提供优质服务。县、乡（镇、区）、村（居）人口计生部门要建立并积极推行代理服务制度。免费提供人口计生基本项目的技术服务。在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用。

5、落实利益导向政策。县、乡人口计生部门要积极落实独生子女父母奖励费、奖励扶助、特别扶助、扩大奖扶等优惠政策，劳动部门对符合条件的计划生育家庭进行养老金补贴；进一步完善人口计生利益导向政策体系，打造国家、省、市、县、乡、村优惠政策措施的组织链条，形成农村部分计生家庭各时间段都能享受到一定的优先优惠政策的时间链条，健全奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助计生家庭的政策链条，落实各项人口计生利益导向政策，促进计生家庭发展与幸福。

7、广泛深入开展依法行政示范乡镇创建活动。各乡镇

要按照《河南省人口和计划生育依法行政示范乡镇标准》，制定具体措施，规范执法行为，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益。对已创建的市级依法行政示范乡镇要争创省级示范乡镇，对已创建的省级依法行政示范乡镇争创国家级示范乡镇，同时，再争创2个市级依法行政示范乡镇，以点带面，全面提高依法行政水平

8、继续深入开展“三项治理”活动。根据省委组织部等15部委局《关于完善人口和计划生育政策措施的意见》（豫人口„2008‟16号），分类指导，深入开展以治理党员、干部和社会公众人物违法生育为重点的城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理活动（简称“三项治理”活动）。

（三）进一步完善执法监督机制

1、加强人口计生系统内部层级监督。县级人口计生部门每年要开展行政执法检查。定期对行政执法案卷进行自查、检查和抽查，对不合格的案卷应当及时纠正。每年要对行政执法人员的执法情况进行评议考核，评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处的重要依据之一。

2、广泛开展“阳光计生”行动，继续推进人口计生政务公开。严格按照《河南省阳光计生工作规范》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息。将人口计生的各个工作环节、程序、政策、措施、结果等公开，增加透明度，公开、公平、公正运作。进一步推进人口计生基层

群众自治工作的开展，保障公民对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

3、严格实施行政问责。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，健全行政问责配套制度体系。坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。严肃查处问责案件，对社会影响较大的案件，及时向社会公布处理结果。严格实行人口和计划生育依法行政工作重大行政侵权违法案件的“一票否决”，并依法依纪严肃追究有关领导的责任。

三、组织领导和工作保障

（一）强化组织领导。县、乡人口计生部门主要领导要切实担负起推进依法行政工作第一责任人的责任，要成立由主要领导任组长的依法行政工作领导小组。领导小组每年要安排部署推进依法行政工作，确定工作计划和重点任务，及时研究解决依法行政中的重大问题，加强指导和督促检查，确保各项工作得到落实。

（二）完善工作机制。各乡镇要结合实际，确定切实可行的工作目标和不同时期的工作重点，有计划有步骤地推进依法行政工作，做到五年有规划，有安排。加强对不同乡镇的分类指导，加强对重点工作的监督检查，落实依

法行政目标责任制考核，加大对人口和计划生育依法行政工作的监督检查和考核评估。要将依法行政情况纳入人口和计划生育目标考核，列入基层单位绩效考核的主要内容，将考评结果作为奖惩的依据，对违法违纪予以追究责任，对成绩突出的予以表彰，（三）加强队伍建设。稳定和健全人口和计划生育法制工作机构，选拔政治素质高、业务能力强、德才兼备的干部充实到法制工作机构。加大对法制干部的培养，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。各乡镇计生工作人员要提高新形势下做好人口和计划生育依法行政工作的能力和水平，努力当好领导在依法行政方面的参谋和助手。

第五篇：人口和计划生育依法行政工作培训提纲