远程监控及侦查指挥缺陷调研思考

第一篇：远程监控及侦查指挥缺陷调研思考

随着检察机关职务犯罪侦查水平的提高，犯罪分子的反侦查意识和反侦查能力也在不断地增强。作案手段日益翻新，犯罪的伎俩更趋诡谲。面对这种新的挑战，检察机关如何来改变传统的侦查指挥模式, 突破运用现代科技手段指挥侦破案件这个瓶颈,运用更加灵活、及时的侦查指挥手段去应对,从而来有效突破案件、查明案情，夺取反腐败斗争的胜利。

关键词: 侦查指挥 远程监控

一、传统侦查指挥模式之缺陷所在传统的侦查指挥模式往往通过侦查人员对案件进展情况的判断运用语言传输的方式向指挥人员报告，指挥者则根据侦查人员的汇报情况，进行决策，决定侦查方向。这种侦查指挥模式，由于受语言传输的不稳定性和信息量的多少以及侦查人员的对问题理解能力的高低影响，使得指挥人员有时很难完全作出准确的决策，从而导致侦查方向不明。具体表现为：

1、信息的及时性不好

由于指挥人员不直接接触现场情况，不能同步快速了解案件进展情况，仅是依靠现场侦查人员的来回汇报，往往在作出决策时，已失去了最佳时机，及时性较低，使得决策的有效性大大降低。

2、信息的正确性不高

由于指挥者是靠侦查人员汇报的信息，来进行分析决策的，往往会受侦查人员的素质能力高低的影响，有时做出的决策存在一定的不正确性，以制定带有偏差的侦查方向。

3、信息的完整性不够

指挥者通过侦查人员的汇报来了解案件信息，没有掌握全面详实的案件信息，往往会遗漏一些细节问题,而有时恰恰一些细节正是突破案件或取证的关键,由于指挥者对信息缺乏直观性和完整性，因此，作出的决策往往会缺乏周密性。

4、信息的互动性不强

传统模式下的侦查取证或审讯，往往是有二至三名侦查人员来完成，由于受到侦查人员的侦查能力及对相关知识情况的了解的影响，同时,又不能及时将信息传出,使得后方人员不能及时支援，互动性不高.不能形成集体协同作战的局面，使审讯和取证工作有时会陷入僵局。

二、当前侦查指挥技术发展的趋势

我国检察机关的信息化建设从2000年起步至今，经历了由点及面，由弱渐强的发展阶段，并在全国范围内初步形成了较为系统的信息一体化网络。随着“科技强检”进程的逐步深入，检察人的传统思维和工作模式经历着前所未有的变化。也正是在这种网络化日盛的趋势下，检察机关的信息化建设成为了检察事业发展的重要课题。最新的《瞭望》周刊刊文称，反贪侦查改革是司法改革的重要内容，其目标是严肃社会主义司法改革的政治方向，发展完善有中国检察特色的职务犯罪侦查制度。当前和今后一个时期，为加强反贪工作，最高检将以提高侦查装备的科技含量和侦查队伍的科技素质为基本任务，以信息技术的应用为实施重点，落实当前、着眼发展、统一规划、分布实施。长远目标是到2007年，依托全国检察数字专线网，建成覆盖全国、安全高效的远程侦查指挥系统。使得办案一线的侦查装备能够保障指挥联络、快速反应、收集固定证据等办案任务的完成，整个侦查队伍的科技素质明显提高，形成一支具有较高专业水平的侦查科技队伍。近期的目标是，今年200个大中城市的检察院联网进入全国检察机关职务犯罪侦查指挥系统。

为了顺应信息化的时代潮流和高科技技术的日新月异，结合当前检察机关对科学技术的实际运用，“信息化”、“智化化”侦查指挥室设置的基本框架是：以计算技术为中心，集电视监控、电话电视、ip专线和计算机专线网等信息技术手段于一体，运用网络信息技术管理案件、指挥办案。同时具备较先进的无线遥感遥控通讯设备，能在复杂条件下对被侦查目标和侦查过程实施远程监控，为指挥办案提供有力的技术保障。

三、远程监控与侦查指挥的契合远程监控指挥侦查是指通过电视监控平台、远程无线监控接收平台、示证演示平台、流动侦查指挥平台即专用侦查车等技术设备，使侦查指挥者或侦查指挥中心对于侦查人员的侦查活动采取多种媒体方法进行监督，通过收集分析信息,进行决策、下达调控指令及提供帮助等来完成侦查活动的一种同步指挥侦查的形式。它具有直观性、及时性等特点。

职务犯罪侦查指挥是指查处职务犯罪的指挥人员通过及时掌握信息,调动侦查资源和其他力量，同贪污贿赂等犯罪嫌疑人进行智能较量，以实现侦查目标的过程。这里主要强调了信息及时掌控，也兼顾了协调的内容。

远程监控运用于职务犯罪侦查指挥工作，是采用网络数字视听技术,通过计算机信息技术对案件的侦查和审讯工作进行监控，使侦查指挥哨所前移,动态地把握侦查工作的脉搏，及时调整侦查思路，为科学决策和组织指挥侦查工作创造了条件。特别对于一案多人的案件，可以同时开展审讯，当侦查人员需要了解

第二篇：远程监控及侦查指挥缺陷调研思考

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远程监控及侦查指挥缺陷调研思考2010-06-29 19:15:34免费文秘网免费公文网远程监控及侦查指挥缺陷调研思考远程监控及侦查指挥缺陷调研思考(2)

随着检察机关职务犯罪侦查水平的提高，犯罪分子的反侦查意识和反侦查能力也在不断地增强。作案手段日益翻新，犯罪的伎俩更趋诡谲。面对这种新的挑战，检察机关如何来改变传统的侦查指挥模式, 突破运用现代科技手段指挥侦破案件这个瓶颈,运用更加灵活、及时的侦查指挥手段去应对,从而来有效突破案件、查明案情，夺取反腐败斗争的胜利。

关键词: 侦查指挥 远程监控

一、传统侦查指挥模式之缺陷所在

传统的侦查指挥模式往往通过侦查人员对案件进展情况的判断运用语言传输的方式向指挥人员报告，指挥者则根据侦查人员的汇报情况，进行决策，决定侦查方向。这种侦查指挥模式，由于受语言传输的不稳定性和信息量的多少以及侦查人员的对问题理解能力的高低影响，使得指挥人员有时很难完全作出准确的决策，从而导致侦查方向不明。具体表现为：

1、信息的及时性不好

由于指挥人员不直接接触现场情况，不能同步快速了解案件进展情况，仅是依靠现场侦查人员的来回汇报，往往在作出决策时，已失去了最佳时机，及时性较低，使得决策的有效性大大降低。

2、信息的正确性不高

由于指挥者是靠侦查人员汇报的信息，来进行分析决策的，往往会受侦查人员的素质能力高低的影响，有时做出的决策存在一定的不正确性，以制定

带有偏差的侦查方向。

3、信息的完整性不够

指挥者通过侦查人员的汇报来了解案件信息，没有掌握全面详实的案件信息，往往会遗漏一些细节问题,而有时恰恰一些细节正是突破案件或取证的关键,由于指挥者对信息缺乏直观性和完整性，因此，作出的决策往往会缺乏周密性。

4、信息的互动性不强

传统模式下的侦查取证或审讯，往往是有二至三名侦查人员来完成，由于受到侦查人员的侦查能力及对相关知识情况的了解的影响，同时,又不能及时将信息传出,使得后方人员不能及时支援，互动性不高.不能形成集体协同作战的局面，使审讯和取证工作有时会陷入僵局。

二、当前侦查指挥技术发展的趋势

我国检察机关的信息化建设从2000年起步至今，经历了由点及面，由弱渐强的发展阶段，并在全国范围内初步形成了较为系统的信息一体化网络。

随着“科技强检”进程的逐步深入，检察人的传统思维和工作模式经历着前所未有的变化。也正是在这种网络化日盛的趋势下，检察机关的信息化建设成为了检察事业发展的重要课题。最新的《瞭望》周刊刊文称，反贪侦查改革是司法改革的重要内容，其目标是严肃社会主义司法改革的政治方向，发展完善有中国检察特色的职务犯罪侦查制度。当前和今后一个时期，为加强反贪工作，最高检将以提高侦查装备的科技含量和侦查队伍的科技素质为基本任务，以信息技术的应用为实施重点，落实当前、着眼发展、统一规划、分布实施。长远目标是到2007年，依托全国检察数字专线网，建成覆盖全国、安全高效的远程侦查指挥系统。使得办案一线的侦查装备能够保障指挥联络、快速反应、收集固定证据等办案任务的完成，整个侦查队伍的科技素质明显提高，形成一支具有较高专业水平的侦查科技队伍。近期的目标是，今年200个大中城市的检察院

联网进入全国检察机关职务犯罪侦查指挥系统。

为了顺应信息化的时代潮流和高科技技术的日新月异，结合当前检察机关对科学技术的实际运用，“信息化”、“智化化”侦查指挥室设置的基本框架是：以计算技术为中心，集电视监控、电话电视、ip专线和计算机专线网等信息技术手段于一体，运用网络信息技术管理案件、指挥办案。同时具备较先进的无线遥感遥控通讯设备，能在复杂条件下对被侦查目标和侦查过程实施远程监控，为指挥办案提供有力的技术保障。

三、远程监控与侦查指挥的契合

远程监控指挥侦查是指通过电视监控平台、远程无线监控接收平台、示证演示平台、流动侦查指挥平台即专用侦查车等技术设备，使侦查指挥者或侦查指挥中心对于侦查人员的侦查活动采取多种媒体方法进行监督，通过收集分析信息,进行决策、下达调控指令及提供帮助等来完成侦查活动的一种同步指挥

侦查的形式。它具有直观性、及时性等特点。

职务犯罪侦查指挥是指查处职务犯罪的指挥人员通过及时掌握信息,调动侦查资源和其他力量，同贪污贿赂等犯罪嫌疑人进行智能较量，以实现侦查目标的过程。这里主要强调了信息及时掌控，也兼顾了协调的内容。

远程监控运用于职务犯罪侦查指挥工作，是采用网络数字视听技术,通过计算机信息技术对案件的侦查和审讯工作进行监控，使侦查指挥哨所前移,动态地把握侦查工作的脉搏，及时调整侦查思路，为科学决策和组织指挥侦查工作创造了条件。特别对于一案多人的案件，可以同时开展审讯，当侦查人员需要了解

第三篇：远程监控解决方案

远程监控解决方案

一.网络监控系统产生背景

计算机、网络技术高速发展的今天，传统的监控方式日益不能满足管理、安防的要求，远程监控解决方案。传统的模拟闭路电视监控系统的局限性：首先，有线模拟视频信号的传输对距离十分敏感，当传输距离大于米时，信号容易产生衰耗、畸变、群延时，并且易受干扰，使图像质量下降；其次，有线模拟视频监控无法联网，只能以点对点的方式监视现场，并且布线工程量极大。

模拟闭路电视监控系统目前的主要应用障碍为：

．布线的复杂性

．系统的昂贵性

．操作的复杂性

．控制中心的不可移动性

网络监控系统，是利用计算机网络技术，在上传输声音、视频监控信号，以达到远程监控的目的。网络监控的优点正好克服了模拟闭路电视监控的局限性：首先，数字化视频可以在计算机网络局域网或广域网上传输图像数据，基本上不受距离限制，信号不易受干扰，可大幅度提高图像品质和稳定性；其次，数字视频可利用计算机网络联网，网络带宽可复用，无须重复布线；另外，数字化存储成为可能，经过压缩的视频数据可存储在磁盘阵列中或保存在光盘中，查询十分简便快捷。

二.优越性分析

前端一体化：网络摄象机、视频内置服务器，图像捕捉的发送客户端。有用于图像转换、压缩与传输的，不需，独立工作。

系统扩展性：能方便的扩展系统前端数量。

视频数字化：将的模拟信号转化为数字信号，可通过多种网络协议传输。录像存储为数字方式，回放、搜索、备份方便快捷。

监控网络化：通过局域网、互联网，突破了时间、地域的限制。只要有网络存在的地方就可以建立网络监控系统，省去了传统的布线和线路维护费用，降低了监控成本；用户在授权的情况下，就可以不受地域限制随时按需监控，实现即插、即用、即看。实现了分散布点、集中监控的远程传输。

管理智能化：前端自动辨别图像变化，发送信号启动录像、抓拍；监控端集中处理信息，自动报警，规划方案《远程监控解决方案》。

墙：无需视频矩阵，视频轮巡功能强大，电视墙美观省空间。

流媒体转发：音视频数据流媒体转发，支持批量用户同时观看。

三.系统概述

针对录象保存和远程集中监控的需求，利用现有的局域网和互联网络，采用嵌入式视频音频网络摄像机它将视频、音频、数据集成在一起进行网络传输的解决方案，具有结构简单、功能齐全、网络化管理、高可靠性，高集成度等特点。在兆局域网和兆的宽带城域网上网络摄像机把视音频信号数字化后由高效压缩芯片压缩传至录象服务器，网络上通过浏览器观看。观看该网络服务器上的摄像机图象时图象流畅无延迟现象视频速率达到达～帧秒。授权用户还可对系统配置进行操作。同时具有密码保护，以防未经授权的访问。

由于把视频音频数据压缩集中到一个体积很小的设备内，直接连入局域网和广域网，达到即插即看，省掉多种复杂的电缆，用户也无需安装任何硬件设备，仅用浏览器即可观看。后端使用视频管理系统进行视频录制、回放、查询、报警，为信息资料的存档、完善提供了解决方案。

网络摄像机内置有网页浏览服务器、域名解析客户端、邮件发送客户端。网络摄像机内置高质量数码影像传感器，通过局域网或者因特网传送高质量、动态影像。

用户可以在任何能登录因特网的地方，登录产品配套域名观看动态的、清晰的画面。或者通过监控端软件集中管理各路监控点。

系统主要特点

l监控点现场即可实现数字化和网络化，可直接利用已有计算机网络综合布线，无须单独进行布线工程；

l监控系统突破地域限制，监控系统可利用局域网、广域网甚至实现监控系统的远程监视、控制；

l适应监控现场的能力强，设备可靠性、稳定性好，可以无人职守和远程设置、复位，从而实现基于网络的集中管理；

l无须对网络用户的计算机做任何改动，也无须对现有模拟监控系统做任何改动，可以充分利用已有监控设备；

l支持、、、百万高清等多种网络摄像机视频服务器；

l高度灵活、人性化、易于操作的可定制用户界面；

l强大的无极限，多级电子地图功能；

l多种云台快球控制方法，可在图像上直接鼠标键盘控制，也可通过云台控制面板控制，还可以通过外接摇杆控制；

l完善的用户管理及权限设置功能；

l支持短信，拨打电话等多种方式的报警动作；

l流媒体数据转发；

l系统具有很强的兼容性及扩展功能；

l进行人流量统计；

l录像、报警记录可远程访问；

第四篇：城市管理监控指挥中心工作情况通报

城市管理监控指挥中心

工作情况通报

区各联动单位、各街道城管办：

现将管理监控指挥中心（以下简称中心）2010年上半年工作情况通报如下：

一、基本情况

（一）2010年1月1日至6月30日，中心转（交）办案件共13954宗，应办案件共13779宗，已办结13758宗，办结率为99.77%。按期办结率达到95%以上的有： 22个联动单位。

今年上半年城管投诉服务专线共受理各类投诉案件13954宗，与同期相比（14376宗）下降422宗，日均受理77宗。投诉案件量居前四位的案件分别为1754宗、1469宗、1048宗和1023宗。投诉量最多的是夜间施工和游商，分别为6519宗和2239宗，两项占总投诉量的62.8%。

（二）各单位通过综合巡检，即时处理乱摆卖、占道经营、乱倒建筑垃圾等即时性案件共XX宗。向各有关单位发出城市管理工作交办/督办函共10份，按期回复率20%。

二、存在问题

1、有些涉及到多个部门的处理范围或处于交界处的案件，处理部门经常互相推搪，甚至有些职能部门对于职责范围模糊不清，导致案件无法转办，出现逾期情况。例如： 00100108028

2号，现有灯箱招牌摆放在人行道。回复：不属我单位管，请转相关部门。回复：你好。经我执法队调查，此处不属我街管辖范围。又如：000910260157号，有人擅自将多棵大树砍掉，影响市容。**街回复：请转区绿委处理。区园林办回复：城市绿化执法权在城管综合执法部门，建议转城管执法大队处理，如有需要我办配合查处。

2、街道对于案件回复不规范，回复的内容太过简单不够具体。有些街道没有针对投诉内容回复，导致不符合办结要求，需补充办理，影响了办结效率。例如：001006020185号，擅自占用701与702住户之间通道，安装铁门和铝合金窗，影响其他住户的生活。**街回复：您好，您所反映的情况属实，我执法队多次上门但大门紧锁，对此我执法队开出了《责令限期改正通知书》穗综*责字【2010】12376号及《询问通知书》穗综*询字【2010】12278号，要求当事人在限期内整改及到我执法队接受询问，但预期未果。鉴于此情况我执法队联合区国土局、街城管科、社区居委上门调解，但调解未果。我街执法队将继续调解。按照市中心办结要求，必须落实是否拆除或立案处理，故以上回复是不符合办结要求的，需补充处理。又如：区1街5号201住户，未经相关部门审批，擅自将阳台墙面拆除后占用露天平台扩建，并安装好防盗网。街道办事处回复：您好！你所反映的情况属实，已拆除。市中心回退意见：请详细回复处理情况，“已拆除”是拆除了什么？根据一张图

片无法进行判断。

3、有些即时性的案件处理期限很短，夜间施工投诉处理期限是1个工作日，乱摆卖投诉处理期限是2个工作日，由于处理部门没有及时回复，导致案件逾期。

4、某些部门没有安排专人负责，对12319系统操作不熟悉，导致案件不能如期回复，影响了办结效率。

5、对于重复“两违”投诉案件，某些联动单位忽略了投诉时间，回复时经常出现处理时间与立案时间有矛盾的情况，导致案件无法办结，需补充处理。例如：001006060363 号，未经相关部门审批，将原来每层面积80平方米的楼房拆除重建至六层高，现每层面积约180平方米，建设中。街回复：接投诉后，我队到现场调查了解，该建设地址为新村1号之二，当事人梁甜将原旧房拆除重建，我队于2009年10月8日向其发出《询问通知书》穗综*询字[2009]20257号，要求当事人到我队接受调查，并发出《责令限期改正通知书》穗综*责字

[2009]20730号和20930号各一份，要求当事人停止施工，自行拆除违法建设。于2009年12月21日向其发出《扣押决定书》穗综*扣字[2009]20037号一份，扣押其施工工具。我队已对其作立案处理，立案号为穗综*立字[2009]20118号。

三、针对问题、解决问题

1、各联动单位每天要先处理即时性案件，严格按照回复标准进行回复案件，避免出现补充处理情况，争取一次办结。

2、如“12319”专线分派案件过程，联动单位发现不属本辖区的案件请及时回退，并告知“12319”专线该地址是属哪个辖区处理，以免延误处理时间。

3、提高相关工作人员的工作意识，清楚地认识到搞好12319工作对搞好我区城市管理建设的重要性，提高意识是做好工作的前提。安排专人负责处理“12319”系统案件，各联动单位落实夜班值班人员，发现不属辖区的投诉马上回退并电话通知“12319”专线值班人员。

4、对于涉及多个部门的案件，各职能部门应针对投诉中属自己部门处理的问题一一作出回复。

附件：

1、2010年1月至6月投诉案件办结(分类)统计表2、2010年1月至6月各单位受理、转办、办结工作统计表

3、各单位逾期案件统计表

第五篇：检察机关侦查一体化工作机制建设调研思考

当前，职务犯罪表现出案情错综复杂、利益交织错节、手段更新隐蔽，危害更加严重等新的情况和发展趋势，如何进一步更新思想理念，创新查办案件工作机制，适应新形势下查办职务犯罪工作需要，整合有限的侦查资源，有效快速地突破案件，提高查办职务犯罪案件质量和工作效率，推动反腐倡廉工作深入健康发展，是当前摆在我市检察机关面前的一个重要课题。侦

查一体化工作机制是检察机关为适应新形势发展的需要，在现行检察体制和法律规定的框架内，发挥上下级检察机关领导体制的优势，建立以市级检察院为龙头，以基层检察院为基础，在案件线索统一管理的基础上，实行上下联动，左右协调，统一办理，指挥有力，运转高效的查办职务犯罪工作新机制。结合我市查办职务犯罪案件工作实际，我就全市检察机关如何完善侦查一体化工作机制，推动全市职务犯罪侦查工作科学、持续发展，实现全市查办职务犯罪工作新的突破，谈一点自己的认识和思考。

一、我市检察机关推行侦查一体化工作机制的现状

自高检院明确提出要大力推进检察机关侦查一体化机制建设以来，全国检察机关在组织上、制度上、保障上及具体措施上，都进行了一些积极、有益的尝试。区检院结合全区检察工作实际，制定了《全区检察机关职务犯罪侦查一体化工作实施办法（试行）》，标志着我区的侦查一体化建设步入了一个全新的历史时期。实践证明，侦查一体化是实现案源区域共享，强化办案监督指导，有效排除办案阻力，优化办案力量，快速突破案件，提高案件质量和效率，形成查办职务犯罪工作合力的一项新的有效的工作机制。近年来，我市检察机关在上级院和市院党组的正确领导下，结合我市工作实际，积极探索、推行职务犯罪侦查一体化工作机制建设，取得了一定的成效。

一是设立了大要案侦查指挥中心，办案模式上实现了从各自为战向统一协调管理的大指挥格局的转变。

当前，职务犯罪一方面呈日益上升的趋势，另一方面检察资源严重匮乏的问题日趋严重，同时旧的办案模式与新形势下查办职务犯罪案件工作的需要不相适应，人员数量、办案能力与快速查办、有效突破案件的需要不相适应。为适应侦查一体化工作机制需要，市院设立了大要案侦查指挥中心。对本区域内有重大影响、涉案人员众多、涉案金额大或者社会反映强烈、下级院侦查确有困难的职务犯罪案件的侦查实行统一组织、指挥协调、调配力量等，初步形成了整体作战、上下联动、区域互动的“大侦查”工作格局。并积极引导各基层院采取有效措施，使有侦查权的反贪、反渎、监所等部门协同作战，进行内部资源的优化整合，做到分岗不分家，以提高自身的作战能力。较好地解决了侦查力量严重不足、跨区域调查取证、异地羁押等困扰办案工作的问题，为顺利查办各类职务犯罪案件提高了有效的组织保障。如 “11.26”脱逃案件发生后，市院迅速抽调反贪、反渎、监所等部门干警成立专案组，就查办、追逃工作进行了明确分工，多部门、多人员分头连续协同作战，使案件在极短时间内得以成功告破，5名涉案人员被立案查处，取得了良好的办案效果。

二是建立案件线索集中统一管理机制，线索管理上实现了自行管理向市院集中管理的线索平台的转变。

2005年以来，我们实行了案件线索的统一管理，由市院对全市的职务犯罪案件线索实行统一的受理、管理、分流和跟踪监督，使案件线索在全市范围内得以合理流转和有效利用，解决了个别院职务犯罪案件线索少，案件查办工作难以打开局面的突出问题，实现了案件线索和案件信息的资源共享，杜绝了有案无人查、有人无案查等情况的发生。同时，对一些有成案可能的线索实行动态管理、跟踪观察，从而大大提高了线索的综合利用率，形成了案件线索数量逐年上升、线索利用率明显提高的良好局面。

三是灵活运用一体化办案机制，查办案件上实现了干扰阻力大向办案环境正常化的转变。

在查办案件工作中，充分发挥市院的主导地位，以侦查指挥中心为依托，因人而异、因案而异、因时而异、因地而异，灵活运用督办、提办、交办、参办等办案方式，积极帮助基层院解决办案中的实际困难，最大努力的帮助基层院排除办案阻力，有效减少了查案干扰，以往办案动辄受阻的现象大大减少，配合办案的情况趋于正常，促进了查办职务犯罪案件工作的深入、良性、平稳发展，一批职务犯罪案件得以成功、有效查处。通过查办案件，大大提升了检察机关的地位，树立了检察机关的形象。如青铜峡市检察院在查办青铜峡市财政局、建设局等部门人员受贿串案中，由于案件涉及青铜峡市财政局、国土资源局、建设局、人防办等多个政府部门，涉及多名处级、科级干部，考虑到案件的特殊性和可能产生的影响，市院大要案侦查指挥中心以市院名义统一将涉嫌受贿的人员召集到院，进行集体谈话，督促自首，并由市院侦查人员对几名主要涉案人员做工作，经做细致的思想工作，几名人员承认了受贿的事实，其他人员随后对受贿的事

实也供认不讳，一起窝案、串案被成功侦破，九名涉案人员被立案侦查。

四是强化市院的监督指导保障作用，实现了单纯追求办案数量向办案数量、质量、效果相统一的有效转变。

依托侦查一体化工作机制，全市检察机关查办职务犯罪案件数量连年上升，质量不断提高。2006年，全市检察机关立案侦查各类职务犯罪案件29件38人，2007年，立案侦查各类职务犯罪案件27件41人，2008年，立案侦查各类职务犯罪案件45件56人，2009年1至3月份，立案侦查各类职务犯罪案件18件22人。侦查一体化工作机制的不断推进和完善，我市检察机关查办职务犯罪工作进入历史最好时期。

实践证明，加强侦查一体化机制建设，对促进我市自侦工作的稳健发展，尤其是在优化侦查资源配置、有效排除办案阻力、发挥市院查办大要案的主体作用等方面显示出较强的实战功能。但是，随着实践的不断深入，侦查一体化机制建设亦暴露出一些不容忽视的新问题。一是思想认识还不够到位，部分干警对一体化机制是适应现阶段查办职务犯罪工作迫切需要的认识不深，理解不透，认为侦查一体化工作机制只是对案件线索的管理或为排除办案阻力而进行的一种变通方法，少数人本位思想严重，怕影响部门利益，仍习惯于单一的、各自为政的传统办案方法。二是大要案侦查指挥中心作用发挥不好，由于侦查指挥中心作用的有效发挥涉及配套的机构、人员、经费、装备等，而这些问题短期内难以一下解决，指挥运转不流畅的情况依然存在。三是相关配套制度和机制建设工作滞后，保证这一机制顺利运行的各项规则、制度、工作规范、工作流程等尚未成型或正在试行过程中。四是一体化机制框架下，异地办案的情况越来越多，但基层院的侦查力量明显不足，侦查装备落后，经费难以有效保障，办案的压力较大。五是干警的整体办案水平与新时期的查办职务犯罪形势需要相比，仍然存在一定差距。

二、完善我市检察机关侦查一体化工作机制的建议

（一）加强信息平台建设，实行案件线索集中统一管理

一是对内加强与反贪、侦监、公诉、控申、民行、监所等内设机构的沟通，及时发现相关信息，增强自行发现线索的能力，捕捉案源。要畅通案件线索内部移送渠道，对于各职能部门在办案过程中发现的职务犯罪案件线索，特别是反贪部门在查处经济犯罪案件中发现的渎职犯罪线索，或反渎部门在查处渎职案件中发现的贪贿案件线索，应及时移送侦查指挥中心，实行案件线索集中管理，统一收集，定期分析评估，及时决策处理。

二是对外加强与纪检监察机关、审计机关和行政执法部门等有关单位互助协作，建立联络机制，定期走访有关单位，召开联席会议，逐步建立门类齐全的信息查询平台，实现社会公共管理信息共享。

三是配合控申部门加强举报宣传，特别是加强对职务犯罪立案标准的宣传力度，加强对我市查办职务犯罪工作进度、成效的宣传力度，扩大社会的知情面，激发群众的举报热情，注重培养干警主动发现线索的意识，提高干警摸排发现线索的能力，稳步扩大案源。

（二）健全侦查指挥组织建设，健全市院大要案侦查指挥中心，实现侦查活动的统一组织、指挥、管理、协调

一是科学设置大要案侦查指挥中心组织结构。大要案侦查指挥中心是对下代表本级院对下级院的侦查、初查工作进行统一组织、指挥、管理与协调，对内代表检察长对有关内设机构的侦查、初查工作进行统一组织、指挥、管理与协调的机构。为了工作的运转流畅和分工协作，侦查指挥中心由检察长担任总指挥，由主管副检察长任副总指挥，下设办公室、侦查指挥处、侦查信息处，办公室负责日常的工作管理，侦查指挥处负责对重要案件查办工作的侦查指挥，组织跨地区案件的侦查协作，办理边控、追逃事项，负责对领导批办案件和上级转办的重要案件进行督导以及对下级院遇到干扰阻力的典型案件进行督导，管理侦查人才库等。侦查信息处负责案件线索的管理，对侦查信息进行收集、管理、分析和利用，同时，对全市侦查信息的建设工作进行指导。

二是明确侦查指挥中心的职责。

1、对全市的案件线索实行集中管理和统一分流。

2、对跨县市区的大案要案、群众反映强烈的重大负责案件、基层检察院查办确有困难的案件进行统一组织、指挥、协调和督导。

3、组织对发生在某一行业或某一地区的系列职务犯罪案件的专项侦查工作，与有关部门联合开展集中统一行动。

4、组织、指挥专案查办工作。

5、决定对一些重大、特殊案件进行交办、督办、参办、提办。

6、协调处理基层检察院在案件侦查中的争议事项。

7、纠正和撤销下级检察机关在办理职务犯罪案件中的违法行为和错误决定。

8、协调跨地域的侦查协作事项，管理辖区内的侦查协作。

9、会同政工部门管理本级侦查人才库。

10、承办检察长交办的其它工作事项。

（三）、建立侦、捕、诉合一的工作机制，实行侦监、公诉提前介入引导侦查取证制度

建立自侦部门与刑检部门的联系会议制度和办案联系制度，前置侦查监督、诉讼监督，坚持批捕、公诉对涉案数额大、案情重大疑难复杂或在本地影响、震动较大的职务犯罪案件以及党政机关副处级以上领导干部、人大代表、政协委员涉嫌职务犯罪案件适时提前介入，围绕庭审举证需要，积极建议或引导自侦部门及时全面地收集和固定证据。通过三方对案件事实、证据、定性、处理意见的商榷，及时解决侦查部门与侦查监督、公诉部门提出的有关问题，增进对法律条文的理解，增强侦诉合力，使所收集的证据合乎庭审标准，避免侦查、批捕、起诉在诉讼过程中的侦与捕、侦与诉等部门之间可能引起的观点差异、定性争议，提高办理自侦案件的水平和质量，缩短诉讼时限，及时、准确、有效地打击职务犯罪活动，确保案件质量和诉讼效果。

（四）、加强侦查一体化建设的保障措施，实现侦查资源的统一调配和保障

一是加强执法规范化建设。要加强办案工作区的建设，切实落实好讯问职务犯罪嫌疑人的同步录音录像制度。重点完善办案流程管理、案件质量监控、办案安全防范、执法责任追究等方面的工作制度，建立健全防止不文明办案、违反办案安全的长效机制，形成完备的、上下一体的执法规范化体系。

二是规范侦查一体化机制运行。案源分配应统筹兼顾，既要考虑线索的成案价值、是否适宜本地查处，又要考虑各地工作的忙闲情况及办案能力等，避免侦查资源的浪费。

三是加强侦查一体化办案保障建设。针对基层基础薄弱的问题，在实施侦查一体化过程中，应当重视和加强侦查一体化的基础建设，提高侦查一体化的保障力度。在人员保障方面，应当科学调配现有人员，更多地引进职务犯罪侦查工作需要的人才；在经费保障方面，应当统筹安排，对于交办、指定管辖以及提供侦查协作、帮助追逃等所需经费，可给予适当补助，使侦查一体化效能最大化。

四是加强侦查一体化专业人才的培养。抓好职务犯罪侦查高层次人才和专业人才的选拔、培养和交流，深入推进侦查一体化专业人才的培养和交流，是全面贯彻落实侦查一体化机制的关键。要更新完善职务犯罪侦查人员的知识结构，不断拓宽知识面，克服过去知识窄、综合素质不高的局面。要采取短期培训、长期系统学习和专业训练相结合，重点加强证券、期货、金融、贸易投资等市场经济以及计算机使用、会计知识的学习。有计划地有步骤地选送基层业务骨干到外省或上级院参加相关的业务培训，安排业务骨干到相关行业“跟班作业”，掌握该行业运作的特点规律。同时，按照查办不同行业、不同领域职务犯罪的需要，要求基层检察院实行专业分工、明确主攻方向，在实战中培养提高职务犯罪侦查队伍能打硬仗的整体作战能力和擅长突破各类案件的专项攻坚能力。要建立科学的人才管理、评价、使用机制，优化侦查人才资源配置，提高自侦工作效率。