检察机关侦查一体化工作机制建设调研思考

第一篇：检察机关侦查一体化工作机制建设调研思考

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检察机关侦查一体化工作机制建设调研思考2010-06-29 18:58:47免费文秘网免费公文网检察机关侦查一体化工作机制建设调研思考检察机关侦查一体化工作机制建设调研思考(2)

当前，职务犯罪表现出案情错综复杂、利益交织错节、手段更新隐蔽，危害更加严重等新的情况和发展趋势，如何进一步更新思想理念，创新查办案件工作机制，适应新形势下查办职务犯罪工作需要，整合有限的侦查资源，有效快速地突破案件，提高查办职务犯罪案件质量和工作效率，推动反腐倡廉工作深入健康发展，是当前摆在我市检察机关面前的一个重要课题。侦查一体化工作机制是检

察机关为适应新形势发展的需要，在现行检察体制和法律规定的框架内，发挥上下级检察机关领导体制的优势，建立以市级检察院为龙头，以基层检察院为基础，在案件线索统一管理的基础上，实行上下联动，左右协调，统一办理，指挥有力，运转高效的查办职务犯罪工作新机制。结合我市查办职务犯罪案件工作实际，我就全市检察机关如何完善侦查一体化工作机制，推动全市职务犯罪侦查工作科学、持续发展，实现全市查办职务犯罪工作新的突破，谈一点自己的认识和思考。

一、我市检察机关推行侦查一体化工作机制的现状

自高检院明确提出要大力推进检察机关侦查一体化机制建设以来，全国检察机关在组织上、制度上、保障上及具体措施上，都进行了一些积极、有益的尝试。区检院结合全区检察工作实际，制定了《全区检察机关职务犯罪侦查一体化工作实施办法（试行）》，标志着我

区的侦查一体化建设步入了一个全新的历史时期。实践证明，侦查一体化是实现案源区域共享，强化办案监督指导，有效排除办案阻力，优化办案力量，快速突破案件，提高案件质量和效率，形成查办职务犯罪工作合力的一项新的有效的工作机制。近年来，我市检察机关在上级院和市院党组的正确领导下，结合我市工作实际，积极探索、推行职务犯罪侦查一体化工作机制建设，取得了一定的成效。

一是设立了大要案侦查指挥中心，办案模式上实现了从各自为战向统一协调管理的大指挥格局的转变。

当前，职务犯罪一方面呈日益上升的趋势，另一方面检察资源严重匮乏的问题日趋严重，同时旧的办案模式与新形势下查办职务犯罪案件工作的需要不相适应，人员数量、办案能力与快速查办、有效突破案件的需要不相适应。为适应侦查一体化工作机制需要，市院设立了大要案侦查指挥中心。对本区域内

有重大影响、涉案人员众多、涉案金额大或者社会反映强烈、下级院侦查确有困难的职务犯罪案件的侦查实行统一组织、指挥协调、调配力量等，初步形成了整体作战、上下联动、区域互动的“大侦查”工作格局。并积极引导各基层院采取有效措施，使有侦查权的反贪、反渎、监所等部门协同作战，进行内部资源的优化整合，做到分岗不分家，以提高自身的作战能力。较好地解决了侦查力量严重不足、跨区域调查取证、异地羁押等困扰办案工作的问题，为顺利查办各类职务犯罪案件提高了有效的组织保障。如 “”脱逃案件发生后，市院迅速抽调反贪、反渎、监所等部门干警成立专案组，就查办、追逃工作进行了明确分工，多部门、多人员分头连续协同作战，使案件在极短时间内得以成功告破，5名涉案人员被立案查处，取得了良好的办案效果。

二是建立案件线索集中统一管理机制，线索管理上实现了自行管理向市

院集中管理的线索平台的转变。

2005年以来，我们实行了案件线索的统一管理，由市院对全市的职务犯罪案件线索实行统一的受理、管理、分流和跟踪监督，使案件线索在全市范围内得以合理流转和有效利用，解决了个别院职务犯罪案件线索少，案件查办工作难以打开局面的突出问题，实现了案件线索和案件信息的资源共享，杜绝了有案无人查、有人无案查等情况的发生。同时，对一些有成案可能的线索实行动态管理、跟踪观察，从而大大提高了线索的综合利用率，形成了案件线索数量逐年上升、线索利用率明显提高的良好局面。

三是灵活运用一体化办案机制，查办案件上实现了干扰阻力大向办案环境正常化的转变。

在查办案件工作中，充分发挥市院的主导地位，以侦查指挥中心为依托，因人而异、因案而异、因时而异、因地而异，灵活运用督办、提办、交办、参

办等办案方式，积极帮助基层院解决办案中的实际困难，最大努力的帮助基层院排除办案阻力，有效减少了查案干扰，以往办案动辄受阻的现象大大减少，配合办案的情况趋于正常，促进了查办职务犯罪案件工作的深入、良性、平稳发展，一批职务犯罪案件得以成功、有效查处。通过查办案件，大大提升了检察机关的地位，树立了检察机关的形象。如青铜峡市检察院在查办青铜峡市财政局、建设局等部门人员受贿串案中，由于案件涉及青铜峡市财政局、国土资源局、建设局、人防办等多个政府部门，涉及多名处级、科级干部，考虑到案件的特殊性和可能产生的影响，市院大要案侦查指挥中心以市院名义统一将涉嫌受贿的人员召集到院，进行集体谈话，督促自首，并由市院侦查人员对几名主要涉案人员做工作，经做细致的思想工作，几名人员承认了受贿的事实，其他人员随后对受贿的事

第二篇：检察机关侦查一体化工作机制建设调研思考

当前，职务犯罪表现出案情错综复杂、利益交织错节、手段更新隐蔽，危害更加严重等新的情况和发展趋势，如何进一步更新思想理念，创新查办案件工作机制，适应新形势下查办职务犯罪工作需要，整合有限的侦查资源，有效快速地突破案件，提高查办职务犯罪案件质量和工作效率，推动反腐倡廉工作深入健康发展，是当前摆在我市检察机关面前的一个重要课题。侦

查一体化工作机制是检察机关为适应新形势发展的需要，在现行检察体制和法律规定的框架内，发挥上下级检察机关领导体制的优势，建立以市级检察院为龙头，以基层检察院为基础，在案件线索统一管理的基础上，实行上下联动，左右协调，统一办理，指挥有力，运转高效的查办职务犯罪工作新机制。结合我市查办职务犯罪案件工作实际，我就全市检察机关如何完善侦查一体化工作机制，推动全市职务犯罪侦查工作科学、持续发展，实现全市查办职务犯罪工作新的突破，谈一点自己的认识和思考。

一、我市检察机关推行侦查一体化工作机制的现状

自高检院明确提出要大力推进检察机关侦查一体化机制建设以来，全国检察机关在组织上、制度上、保障上及具体措施上，都进行了一些积极、有益的尝试。区检院结合全区检察工作实际，制定了《全区检察机关职务犯罪侦查一体化工作实施办法（试行）》，标志着我区的侦查一体化建设步入了一个全新的历史时期。实践证明，侦查一体化是实现案源区域共享，强化办案监督指导，有效排除办案阻力，优化办案力量，快速突破案件，提高案件质量和效率，形成查办职务犯罪工作合力的一项新的有效的工作机制。近年来，我市检察机关在上级院和市院党组的正确领导下，结合我市工作实际，积极探索、推行职务犯罪侦查一体化工作机制建设，取得了一定的成效。

一是设立了大要案侦查指挥中心，办案模式上实现了从各自为战向统一协调管理的大指挥格局的转变。

当前，职务犯罪一方面呈日益上升的趋势，另一方面检察资源严重匮乏的问题日趋严重，同时旧的办案模式与新形势下查办职务犯罪案件工作的需要不相适应，人员数量、办案能力与快速查办、有效突破案件的需要不相适应。为适应侦查一体化工作机制需要，市院设立了大要案侦查指挥中心。对本区域内有重大影响、涉案人员众多、涉案金额大或者社会反映强烈、下级院侦查确有困难的职务犯罪案件的侦查实行统一组织、指挥协调、调配力量等，初步形成了整体作战、上下联动、区域互动的“大侦查”工作格局。并积极引导各基层院采取有效措施，使有侦查权的反贪、反渎、监所等部门协同作战，进行内部资源的优化整合，做到分岗不分家，以提高自身的作战能力。较好地解决了侦查力量严重不足、跨区域调查取证、异地羁押等困扰办案工作的问题，为顺利查办各类职务犯罪案件提高了有效的组织保障。如 “11.26”脱逃案件发生后，市院迅速抽调反贪、反渎、监所等部门干警成立专案组，就查办、追逃工作进行了明确分工，多部门、多人员分头连续协同作战，使案件在极短时间内得以成功告破，5名涉案人员被立案查处，取得了良好的办案效果。

二是建立案件线索集中统一管理机制，线索管理上实现了自行管理向市院集中管理的线索平台的转变。

2005年以来，我们实行了案件线索的统一管理，由市院对全市的职务犯罪案件线索实行统一的受理、管理、分流和跟踪监督，使案件线索在全市范围内得以合理流转和有效利用，解决了个别院职务犯罪案件线索少，案件查办工作难以打开局面的突出问题，实现了案件线索和案件信息的资源共享，杜绝了有案无人查、有人无案查等情况的发生。同时，对一些有成案可能的线索实行动态管理、跟踪观察，从而大大提高了线索的综合利用率，形成了案件线索数量逐年上升、线索利用率明显提高的良好局面。

三是灵活运用一体化办案机制，查办案件上实现了干扰阻力大向办案环境正常化的转变。

在查办案件工作中，充分发挥市院的主导地位，以侦查指挥中心为依托，因人而异、因案而异、因时而异、因地而异，灵活运用督办、提办、交办、参办等办案方式，积极帮助基层院解决办案中的实际困难，最大努力的帮助基层院排除办案阻力，有效减少了查案干扰，以往办案动辄受阻的现象大大减少，配合办案的情况趋于正常，促进了查办职务犯罪案件工作的深入、良性、平稳发展，一批职务犯罪案件得以成功、有效查处。通过查办案件，大大提升了检察机关的地位，树立了检察机关的形象。如青铜峡市检察院在查办青铜峡市财政局、建设局等部门人员受贿串案中，由于案件涉及青铜峡市财政局、国土资源局、建设局、人防办等多个政府部门，涉及多名处级、科级干部，考虑到案件的特殊性和可能产生的影响，市院大要案侦查指挥中心以市院名义统一将涉嫌受贿的人员召集到院，进行集体谈话，督促自首，并由市院侦查人员对几名主要涉案人员做工作，经做细致的思想工作，几名人员承认了受贿的事实，其他人员随后对受贿的事

实也供认不讳，一起窝案、串案被成功侦破，九名涉案人员被立案侦查。

四是强化市院的监督指导保障作用，实现了单纯追求办案数量向办案数量、质量、效果相统一的有效转变。

依托侦查一体化工作机制，全市检察机关查办职务犯罪案件数量连年上升，质量不断提高。2006年，全市检察机关立案侦查各类职务犯罪案件29件38人，2007年，立案侦查各类职务犯罪案件27件41人，2008年，立案侦查各类职务犯罪案件45件56人，2009年1至3月份，立案侦查各类职务犯罪案件18件22人。侦查一体化工作机制的不断推进和完善，我市检察机关查办职务犯罪工作进入历史最好时期。

实践证明，加强侦查一体化机制建设，对促进我市自侦工作的稳健发展，尤其是在优化侦查资源配置、有效排除办案阻力、发挥市院查办大要案的主体作用等方面显示出较强的实战功能。但是，随着实践的不断深入，侦查一体化机制建设亦暴露出一些不容忽视的新问题。一是思想认识还不够到位，部分干警对一体化机制是适应现阶段查办职务犯罪工作迫切需要的认识不深，理解不透，认为侦查一体化工作机制只是对案件线索的管理或为排除办案阻力而进行的一种变通方法，少数人本位思想严重，怕影响部门利益，仍习惯于单一的、各自为政的传统办案方法。二是大要案侦查指挥中心作用发挥不好，由于侦查指挥中心作用的有效发挥涉及配套的机构、人员、经费、装备等，而这些问题短期内难以一下解决，指挥运转不流畅的情况依然存在。三是相关配套制度和机制建设工作滞后，保证这一机制顺利运行的各项规则、制度、工作规范、工作流程等尚未成型或正在试行过程中。四是一体化机制框架下，异地办案的情况越来越多，但基层院的侦查力量明显不足，侦查装备落后，经费难以有效保障，办案的压力较大。五是干警的整体办案水平与新时期的查办职务犯罪形势需要相比，仍然存在一定差距。

二、完善我市检察机关侦查一体化工作机制的建议

（一）加强信息平台建设，实行案件线索集中统一管理

一是对内加强与反贪、侦监、公诉、控申、民行、监所等内设机构的沟通，及时发现相关信息，增强自行发现线索的能力，捕捉案源。要畅通案件线索内部移送渠道，对于各职能部门在办案过程中发现的职务犯罪案件线索，特别是反贪部门在查处经济犯罪案件中发现的渎职犯罪线索，或反渎部门在查处渎职案件中发现的贪贿案件线索，应及时移送侦查指挥中心，实行案件线索集中管理，统一收集，定期分析评估，及时决策处理。

二是对外加强与纪检监察机关、审计机关和行政执法部门等有关单位互助协作，建立联络机制，定期走访有关单位，召开联席会议，逐步建立门类齐全的信息查询平台，实现社会公共管理信息共享。

三是配合控申部门加强举报宣传，特别是加强对职务犯罪立案标准的宣传力度，加强对我市查办职务犯罪工作进度、成效的宣传力度，扩大社会的知情面，激发群众的举报热情，注重培养干警主动发现线索的意识，提高干警摸排发现线索的能力，稳步扩大案源。

（二）健全侦查指挥组织建设，健全市院大要案侦查指挥中心，实现侦查活动的统一组织、指挥、管理、协调

一是科学设置大要案侦查指挥中心组织结构。大要案侦查指挥中心是对下代表本级院对下级院的侦查、初查工作进行统一组织、指挥、管理与协调，对内代表检察长对有关内设机构的侦查、初查工作进行统一组织、指挥、管理与协调的机构。为了工作的运转流畅和分工协作，侦查指挥中心由检察长担任总指挥，由主管副检察长任副总指挥，下设办公室、侦查指挥处、侦查信息处，办公室负责日常的工作管理，侦查指挥处负责对重要案件查办工作的侦查指挥，组织跨地区案件的侦查协作，办理边控、追逃事项，负责对领导批办案件和上级转办的重要案件进行督导以及对下级院遇到干扰阻力的典型案件进行督导，管理侦查人才库等。侦查信息处负责案件线索的管理，对侦查信息进行收集、管理、分析和利用，同时，对全市侦查信息的建设工作进行指导。

二是明确侦查指挥中心的职责。

1、对全市的案件线索实行集中管理和统一分流。

2、对跨县市区的大案要案、群众反映强烈的重大负责案件、基层检察院查办确有困难的案件进行统一组织、指挥、协调和督导。

3、组织对发生在某一行业或某一地区的系列职务犯罪案件的专项侦查工作，与有关部门联合开展集中统一行动。

4、组织、指挥专案查办工作。

5、决定对一些重大、特殊案件进行交办、督办、参办、提办。

6、协调处理基层检察院在案件侦查中的争议事项。

7、纠正和撤销下级检察机关在办理职务犯罪案件中的违法行为和错误决定。

8、协调跨地域的侦查协作事项，管理辖区内的侦查协作。

9、会同政工部门管理本级侦查人才库。

10、承办检察长交办的其它工作事项。

（三）、建立侦、捕、诉合一的工作机制，实行侦监、公诉提前介入引导侦查取证制度

建立自侦部门与刑检部门的联系会议制度和办案联系制度，前置侦查监督、诉讼监督，坚持批捕、公诉对涉案数额大、案情重大疑难复杂或在本地影响、震动较大的职务犯罪案件以及党政机关副处级以上领导干部、人大代表、政协委员涉嫌职务犯罪案件适时提前介入，围绕庭审举证需要，积极建议或引导自侦部门及时全面地收集和固定证据。通过三方对案件事实、证据、定性、处理意见的商榷，及时解决侦查部门与侦查监督、公诉部门提出的有关问题，增进对法律条文的理解，增强侦诉合力，使所收集的证据合乎庭审标准，避免侦查、批捕、起诉在诉讼过程中的侦与捕、侦与诉等部门之间可能引起的观点差异、定性争议，提高办理自侦案件的水平和质量，缩短诉讼时限，及时、准确、有效地打击职务犯罪活动，确保案件质量和诉讼效果。

（四）、加强侦查一体化建设的保障措施，实现侦查资源的统一调配和保障

一是加强执法规范化建设。要加强办案工作区的建设，切实落实好讯问职务犯罪嫌疑人的同步录音录像制度。重点完善办案流程管理、案件质量监控、办案安全防范、执法责任追究等方面的工作制度，建立健全防止不文明办案、违反办案安全的长效机制，形成完备的、上下一体的执法规范化体系。

二是规范侦查一体化机制运行。案源分配应统筹兼顾，既要考虑线索的成案价值、是否适宜本地查处，又要考虑各地工作的忙闲情况及办案能力等，避免侦查资源的浪费。

三是加强侦查一体化办案保障建设。针对基层基础薄弱的问题，在实施侦查一体化过程中，应当重视和加强侦查一体化的基础建设，提高侦查一体化的保障力度。在人员保障方面，应当科学调配现有人员，更多地引进职务犯罪侦查工作需要的人才；在经费保障方面，应当统筹安排，对于交办、指定管辖以及提供侦查协作、帮助追逃等所需经费，可给予适当补助，使侦查一体化效能最大化。

四是加强侦查一体化专业人才的培养。抓好职务犯罪侦查高层次人才和专业人才的选拔、培养和交流，深入推进侦查一体化专业人才的培养和交流，是全面贯彻落实侦查一体化机制的关键。要更新完善职务犯罪侦查人员的知识结构，不断拓宽知识面，克服过去知识窄、综合素质不高的局面。要采取短期培训、长期系统学习和专业训练相结合，重点加强证券、期货、金融、贸易投资等市场经济以及计算机使用、会计知识的学习。有计划地有步骤地选送基层业务骨干到外省或上级院参加相关的业务培训，安排业务骨干到相关行业“跟班作业”，掌握该行业运作的特点规律。同时，按照查办不同行业、不同领域职务犯罪的需要，要求基层检察院实行专业分工、明确主攻方向，在实战中培养提高职务犯罪侦查队伍能打硬仗的整体作战能力和擅长突破各类案件的专项攻坚能力。要建立科学的人才管理、评价、使用机制，优化侦查人才资源配置，提高自侦工作效率。

第三篇：检察机关提前介入引导侦查工作机制的情况调研

检察机关提前介入引导侦查工作机制的情况调研

为完善提前介入引导侦查工作机制，提高案件侦查质量，笔者对垫江县院2012年以来侦查阶段的提前介入工作进行了深入调研。

安机关侦查案件6件49人，其中提前介入故意杀人罪1件1人，聚众斗殴罪2件32人，盗窃罪2件14人，虚开增值税专用发票罪1件2人，仅占受理案件总数的1.3%，主要集中在聚众斗殴等团伙型犯罪以及对适用法律和证据有争议的重大疑难案件。提前介入的案件中，批准逮捕34人，不批准逮捕11人，公安撤回4人。如2012年9月，侦监科提前介入的董力华等22人涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害罪一案。董力华与高鹏二人共邀约30余人持砍刀、钢管分别在垫江县新民镇老桥附近殴斗，并对途经新民的出租车乘客进行无故殴打，之后董力华一方邀约的杨林等人持砍刀赶赴新民卫生院，对治伤的高鹏一方人员进行砍打，造成1人重伤、3人轻伤及多人轻微伤的严重后果，犯罪呈现团伙化、组织化，和涉恶涉黑倾向。案发后，我院及时介入引导侦查，提出侦查意见，固定相关证据，认真审查案卷材料，及时提讯犯罪嫌疑人，从快研究讨论案件，依法批准逮捕15人，不批准逮捕7人，追捕在逃人员3人。

刑诉法第八十五条规定“公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论”，《人民检察院刑事诉讼规则》第五百六十七条规定“人民检察院根据需要可以派员参加公安机关对于重大案件的讨论和其他侦查活动”以及《规定》中的侦查介入的范围包括黑恶势力犯罪、群体性及公检认为有必要的案件，上述规定赋予检察机关可以提前介入公安机关的侦查活动，对侦查活动行使侦查监督权，但对于检察机关提前介入的范围表述都较为宽泛，且仅为“可以”、“有必要”，何为有必要不易把握，不具有操作性和强制性。就垫江县院情况来看，目前介入的类型主要是团伙型犯罪、案情复杂的案件，占受理案件总数的比例较小，仅为1.3%，均是在公安机关要求之后介入，而一些重大刑事案件如故意杀人案，公安机关认为事实清楚、案情简单没有必要邀请提前介入，侦查终结之后便直接移送审查批准逮捕。如曾燕涉嫌故意杀人罪一案，垫江院从垫江论坛及一些民众口中获悉90后儿媳曾燕因为家庭纠纷杀害了婆婆胡世琼，在社会上造成了一定影响，而公安机关并未商请检察机关提前介入，影响了检察机关办案的效率，未较好发挥公检两家的配合协作功能。

公安机关在邀请检察人员提前介入时，通常从有利于定罪的角度出发，侧重于有罪证据的汇报，认为入刑即可提请批准逮捕，而对后期取得的证据不与检察人员沟通。因侦查初期尚未形成较为系统的证据材料，在提前介入时汇报案情，证据较为粗略、片面，检察人员仅能就获知的情况提出侦查建议和意见，对于案件进展、后续处理情况不清楚，无法有效跟踪监督，只有在受理审查之后，才发现证据达不到逮捕条件，造成司法资源的浪费。如黄秋艳、宫洪月涉嫌虚开增值税专用发票罪一案。2013年7月，侦查机关在办理重庆方丰商贸有限公司骗取出口退税案中发现，山东省滨州市东越木业装饰有限公司于2012年2月至4月期间，在与重庆方丰公司无真实贸易往来的情况下，虚构家具贸易的事实，东越公司的法人代表宫洪月在收取开票总额6.5%的点子费后，为黄秋艳所在的方丰公司虚开增值税专用发票22份，价税合计200余万元，骗取出口退税税款30余万元。因其中涉及跨省市的多个公司，案情较为复杂，公安机关获悉线索后，在暂未搜集犯罪嫌疑人口供和证人证词的前提下要求检察机关提前介入，并向检察人员汇报的初查的外围证据情况，检察人员就侦查重点和方向提出了建议，建议锁定两名嫌疑人，并查明企业帐目、开票经办人等重要证据。而公安抓获2名犯罪嫌疑人，经进一步取证后，未将后期证据材料情况告知检察人员，也未征求检察人员意见，直接将该案提请批准逮捕，经本院承办人审查发现犯罪嫌疑人黄秋艳对于涉嫌的事实矢口否认，且现有的证据仅能证实东越公司确实向方丰公司开具了22份增值税专用发票到国税局办理了出口退税，两家公司的会计帐目未调取，企业基本情况、资金往来状况不清楚，介绍人、企业会计、开票员等均未取证，双方签订的家具购销合同、货物运输合同是否真实也无法查清，最终公安机关以事实不清、证据不足撤回了提捕意见。

根据《规定》第七条，“公安机关和检察机关均认为需要提前介入的案件，应当向有管辖权的检察机关发出《提前介入通知书》，检察机关应当在接到通知书后3日内指派检察官持《派员提前介入通知书》到公安机关介入侦查活动”，司法实践中，通常公安机关认为需要检察机关提前介入的案件，由承办单位相应负责人直接商请检察机关派员介入，以口头通知为主，形式要件相对欠缺，检察机关提前介入侦查活动的效力、程序如何启动等没有相应的法律加以明确和规范。《规定》中虽然赋予了检察人员提前介入应当履行的职责，但实践中通常只是参与案件讨论会，查阅少量证据材料，对于案件事实、定性，是否提捕提出意见，且以口头提出为主，未出具相应书面意见。再者提前介入的检察官因个人水平、法律素质参差不齐，提出的建议和意见，侦查机关有接受或不接受的自由，建议的可行性和落实程度检察机关惟有通过后期的审查批准逮捕加以制约。

提前介入目的是为审查批捕做好准备，旨在快速、准确地打击犯罪。实践中，有些侦查人员对于提前介入的法律定位不当，当其对于所办案件的质量把握不住时，就主动邀请检察人员参与侦查工作，并根据其提出的要求开展下一步的工作，将提前介入与法制预审等同起来，适时介入演变成全面介入，容易形成工作的依赖性，或者该要求介入而不提请介入，继而影响办案效率和质量，且提前介入时检察人员作出的可以逮捕的口头承诺，若因证据变化或认识分歧导致最终不捕，也极易造成侦查机关对检察工作的误解。

检察机关要积极配合公安开展侦查工作，及时指导固定相关证据，通过提前介入找准查证、补证的最好时机，做到不枉不纵，有力打击犯罪。将提前介入的案件范围更加具体化、明细化，如将严重危害国家安全、公共安全的暴力型犯罪、涉黑涉恶、重大命案、案情复杂的涉众型经济犯罪、新型犯罪等纳入提前介入的范围之内，增强相关规定的可操作性。检察人员需明确适时介入的目的是为了及时查清犯罪事实，通过分析案情、积极提出中肯的意见和建议，以保证案件能够得以及时审理，应做到参与讨论、协作指导，让事实和证据说话，而不越俎代庖，不得直接提出处理意见及作出承诺。

一是规范提前介入的启动程序，对于检察机关主动介入的情形，检察机关可以要求公安机关将受案情况抄送检察机关备案，或者检察人员通过走访和查阅公安机关的受案台账，以及通过网络舆情、媒体报道等相关途径掌握重案要案线索之后，认为有必要提前介入的，报经检察长批准及时了解、熟悉案情，并要求公安机关给予配合，尤其对一些重特大案件，要求公安机关应当在案发当日告知侦监部门，对于在介入中发现的问题及时向领导汇报，提请集体讨论研究，将侦查监督端口前移，并将建议和意见反馈给侦查机关；其次是对于公安机关商请介入的情形，检察机关在接到要求介入的书面通知后，立即派员介入，出席现场勘查，帮助侦查人员全面收集达到批捕标准的有关证据材料，保证侦查活动的依法进行。二是落实谁介入谁审查的原则，保障办案的连续和便捷，对于介入之后公安机关未报捕的案件也加强跟踪监督，要求公安机关对于案件的进展情况、处理情况及时向检察机关汇报，同时审查公安的处理是否得当，以保证提前介入的案件件件有着落。

提前介入对于检察干警要求较高，不仅要熟悉检察工作，还要精通侦查专业知识，具有娴熟的业务技能。面对挑战，检察人员要锤炼自身综合素质，随时应战，提高工作责任心，通过提起介入，认真听取案件，查阅证据，提出意见，加强案件的跟踪，增强纠正侦查违法的能力，为尽快审查案件作出决定打好基础。同时检察机关加强与侦查机关的沟通、联系，通过开展座谈会、案例研讨会交换办案经验，相互学习，共同提高证据意识和办案水平。

第四篇：《浅谈命案侦查工作机制》

浅谈命案侦查工作机制

侦查系二中队

王明

命案是指故意杀人、故意伤害致死和致人死亡的爆炸、投毒、放火、抢劫、强奸、绑架八种案件①。命案侦查工作机制是指规范、稳定、可操作和可考核的命案侦查的规章制度，以解决命案侦查工作做什么、由谁来做、怎么去做、做得怎样等问题。命案是社会治安的一块晴雨表，***同志曾深刻指出“命案是社会治安状况的综合反映”。做好命案侦查工作至关重要，全国各地都将命案侦查置于 刑事侦查的突出位置，以促进命案侦破工作。以山东为例。2007年全省共立八类命案1355起，破1288起，破案率达到95.05％，同比提高1.06个百分点，实现历史性突破；同时攻破命案积案247起，同比增长70％，抓获外省命案在逃人员237名，破获外省命案110起，同比增长20％和210％。但是在命案侦破工作取得巨大成就的同时，也存在着一些不可回避的问题。为了确保命案侦查工作的顺利进行，必须建立一系列切实可行的命案侦查领导指挥机制、协作机制、保障机制、督促及奖惩机制以及人力资源优化机制。

一、建立和完善命案侦查的领导指挥机制

（一）、全面落实“一长双责制”和“五长到案”制

“一长双责制”，即局长领导下的专案组长负责制和形式技术部门负责人负责制。“长”就是各级公安机关一把手对本地侦破命案工作负总责，负责抓好侦破命案的警力、装备、经费的保障工作；“双责”是指：实行刑事技术部门负责人负责制和专案组长负责制，刑事技术部门负责人要对命案现场勘验检查、鉴定负责到底。“一长双责制”明确了命案侦查工作的领导责任，可以提高领导命案到场率，从而对命案的侦查工作起到保障及督促的作用，促进命案的侦破。

“五长到案制”，即凡是发生命案的市县区的局长、分管刑侦的副局长、刑警大队长、刑警中队长、派出所长,这“五长”必须赶赴现场组织勘查,共同分析案情,部署侦查工作。五长到案制可以有效的促进命案侦查工作中各级、各部门的共同行动、联合作战，确保命案侦查工作良好有序的进行。

（二）、建立各级领导的专案分工负责机制

专案分工负责机制是指专案指挥长或专案组长对专案的侦查、追逃、提请逮捕、移送起诉和办案质量负全权责任，专案指挥部或专案组应该组织参战民警认真讨论案情，畅所欲言、集思广益，确保正确意见得到采纳。发上死亡2人以上的命案或杀人碎尸案由市公安局刑侦部门牵头，辖区公安分局刑侦大队参与侦查，市局分管副局长，发案地公安分局局长、分管副局长、刑侦大队长必须立即赶赴现场，迅速成立命案侦破工作领导小组，一般应由局长任领导小组组长，分管副局长任副组长，辖区公安分局各职能部门主要负责人为成员。各成员要做到各司其职，刑侦部门对命案侦查工作负主要责任。

二、完善以刑侦部门为主体的命案侦查协作机制

命案侦查协作属于一项专门业务对策，其主体为公安机关的刑侦部门，侦查协作所涉及的内容极为广泛，形式也多种多样，在此，主要讨论的是公安机关内部的侦查协作。

（一）、加强公安机关各职能部门之间的命案侦查协作，实现多警联勤

公安机关侦查部门与公安机关自身各职能部门的协作, 是侦查协作的一种横向形式。其主要包括：

1、侦查部门与审讯、看守、治安、户籍管理、内部保卫等部门的协作

2、侦查部门与指挥中心、综合决策、调研、信息情报等部门的协作

3、侦查部门与巡警、特警、交警等部门的协作

4、侦查部门与外事管理、出人境管理等部门的协作

5、侦查部门与政工、法制、后勤保障、等部门的协作

6、侦查部门与武警部队的协作, 等等。

在公安机关侦查部门与公安机关自身各职能部门开展命案侦查协作的基础上，实现全警参战的多警联勤机制。多警联勤是一种日常的勤务，它有别于临时进行的多警种联动，是长效机制的基础，在命案侦查的多警联勤机制中，各警种要各司其职，以刑侦部门为主体，派出所要积极做好配合工作，主动为刑侦部门提供线索和情报，充分发挥基层基础工作的作用；行动技术、网监部门要建立与 2 刑侦部门同步上案的工作机制，即使捕捉线索，充分发挥侦查手段作用；交警、巡警在执勤中，要强化侦查意识，提高发现和打击命案犯罪的能力，建立重大杀人案件的堵截盘查机制；治安、经侦、禁毒等部门在社会面控制、行业管理、打击防范工作中，主动发现线索，发挥配合作用；法制部门应积极参与疑难案件的研究，为刑侦部门提供法律帮助；监所管理部门在开展狱内攻势的同时，积极配合刑侦部门搞好狱内侦查工作，充分发挥“第二战场”的作用。

（二）、加强公安机关上下级侦查部门的协作

在我国, 公安机关实行的是“ 条块结合, 以块为主” 的管理体制。从侦查业务角度上说, 上级公安机关对下级公安机关侦查部门进行逐级指导, 公安部的刑侦局、省级公安厅的刑侦总队和地市一级的刑警支队以及县区一级的刑警大队构成纵向的全国统一的侦查体系。有了这样一个侦查体系, 对于部署统一行动, 实施全国性的战略决策, 协调下级公安机关侦查部门的关系, 就具有非常重要的组织作用。各级侦查部门是侦查大协作的载体。为了搞好这种协作,上级侦查部门应加强宏观指导, 加强调查研究, 对下级侦查部门进行科学的指导协调, 真正发挥业务指导的作用。与此同时, 下级侦查部门要及时向上级汇报业务情况, 取得指导和支持, 特别是对重特大案件的侦查, 更应及时汇报, 服从统一指挥, 积极支持协助上级侦查部门的侦查活动, 以求得侦查协作的良好效益。当前, 正处在侦查体制改革的进程中, 更必须加强和重视这种带有指导与被指导性质的纵向侦查协作关系。

（三）、加强各地公安机关侦查部门之间的协作

这种侦查协作是典型的横向协作。具体是指两个以上不同地区的同级侦查部门的协作。如省与省、地市与地市、县与县、区与区之间, 为了侦查工作的需要相互配合的业务方式。这类协作主要应用于：

1、通报案情、通报犯罪信息、通报侦查线索

2、通缉在逃的犯罪嫌疑人

3、协查无名尸体

4、组织并案侦查

5、对疑难重大、特大案件进行“ 会诊”

6、物证检验鉴定的复核协作

7、重大、特大案件的侦查力量支援, 等等。

在实施这些专业性较强的侦查对策当中, 这一侦查协作形式对于提高侦查工作的整体效率, 实现侦查工作的最优化往往起到至关重要的作用。

三、建立一系列完备的命案侦查保障机制

（一）、重视命案情报的研究，完善“信息主导侦查”机制

信息主导侦查首创于西方的警察机构，信息主导侦查不单是一种侦查模式、侦查制度，更是一种命案侦查工作的新思维，信息主导侦查自引入我国以来理论日趋成熟，其内容更为丰富。仅从以下三个具体方面阐述在命案侦查工作中完善信息主导侦查机制。

首先，加强公安网络建设，完善各类情报信息系统。目前，在我国公安机关已经基本建立了从上到下的部、省、地、县四级主干公安网，要利用四级公安信息中心构建全天候、全过程、全方位的全警全网信息研判平台，不断丰富公安网的内容，加强刑事技术信息系统建设，如金盾工程、刑侦综合信息、失踪人员信息、未知名尸体信息、现场指纹信息在逃人员信息、侦破命案信息等情报系统，建立杀人案件侦破信息网，以公安部的内外网站为一级信息平台，收集和利用警务信息资源，打造网上信息共享和研判平台，构建网侦机制，将信息资源转化成案件侦破实力。

其次，不断完善命案的串并机制。命案的串并机制主要应用于系列杀人案件，系列杀人案件有着极其恶劣的社会影响，因而是各级党政机关领导和广大人民群众高度关注的社会治安焦点，因此健全系列杀人案件的串并机制显得尤为重要。一个健全高效的系列杀人案件串并侦破机制应当由以下信息采集单元、信息研判单元和信息检核单元三部分组成②。

第一部分是由各个属地公安机关的刑侦部门组成的信息采集单元。这一单元的主要任务有两点, 一是对本地区杀人案件的信息进行收集和整理, 并根据信息研判单元制订的信息上报标准将信息加以规范后上报, 其功能相当于人的眼、耳、鼻、舌, 专司将外界信息收集汇总于大脑。二是在信息研判单元的组织指导下, 对确定系列杀人案件和疑似系列杀人案件进行侦查, 其功能如同手足, 根据大脑的指令, 对客观事物进行加工。第二部分是由较高级别公安机关专设的信息研判单元, 其任务有四。一是对信息采集单元上报的信息进行汇总分析和研究判断, 并 从中发现系列案件的特点和规律。二是将有硬件条件的案件信息交由信息检核单元进行核对认定, 并收集核对的结果。三是将分析的结果和核对的结论反馈于信息采集单元开展工作, 对于跨地区的案件, 还要负责有关属地公安机关的组织协调工作。四是根据分析掌握的案件规律向有关属地公安机关发出预警。信息研判单元的功能如同大脑, 对信息分析、研究、形成判断并发出指令。第三部分是由痕迹检验部门、法医部门、技侦部门和系统外的专业技术部门组成的信息检核单元。其功能相当于大脑的记忆库, 根据大脑的要求随时对库内的信息进行检索比对,进行硬件串并, 进而认定系列杀人案件, 并将情况反馈。

第三，构建命案信息批露机制。长期以来我国对重大杀人案件的披露都实行“不破不报”的惯例，这种惯例不仅不利于整合社会资源加快破案进度，而且很容易让具有严重犯罪倾向的犯罪分子流入社会，危害那些毫无防备的无辜公民，因此，公安机关应当主动披露重大杀人案件信息。信息披露应当坚持两个原则： 5 一是明确信息公开是政府的法定义务，公开是原则、不公开是例外，对于违反公开义务的，则要承担相应的法律后果。国务院《政务信息公开条例（草案）》规定，政府部门有“主动公开”政府信息的义务，如“故意不向公众提供政府信息”，直接负责的主管人员和其他责任人员将受到行政处分，直至追究刑事责任；二是设置实施信息公开的监督机制。命案信息披露的方法可以实行双轨制，一方面，公安部门可以通过自己机关的新闻发言人直接定期向外界公布案件信息；另一方面，可以通过报纸、电台等新闻媒体间接向公众发布案件的有关信息。

（二）、建立命案侦查支撑有力的物质保障机制

建立支撑有力的命案侦查物质保障机制是加快推进刑侦工作专业化建设的发展方向，也是构建现代社会命案侦查工作机制的主要内容之一。经费保障、装备保障、科技保障、警力保障是建立支撑有力的保障机制的关键内容。命案是大事也是难事，侦破命案要舍得投入。做到经费往命案上投，要拿出一笔经费建立“命案侦破基金”，用于破案追逃，做到命案侦破要车给车，要物给物，要钱给钱，彻底改变命案侦破中后勤无保障的局面；坚持装备往命案上用，加强通讯、防护、车辆等装备建设，加强照相机、微机、勘查箱等设备的投入；坚持科技往命案上建，科技是第一生产力，也是侦破命案的第一战斗力，借助现代化的现场勘查手段和高科技装备，服务于命案侦破工作，实现科技强侦；坚持警力往命案上上，侦查工作是一项政治性、法律性、专业性很强的工作，一定要加强对命案侦查的警力配备。

四、建立命案侦查的督促及奖惩机制

（一）、实施专案督办制度

专案督办是指公安机关对现行命案、重大积案以及命案逃犯要实行挂牌督办、督捕。省、市公安机关帮助各县(市)区公安(分)局对挂牌督办的命案逐一进行研究, 制定侦查方案, 采取多种措施开展侦查, 并帮助解决侦查、技术等困难, 促进案件尽快侦破。对现行发生的命案, 一律确定为市局的挂牌督办和规划案件, 层层明确分工, 层层落实责任。做到专案专办, 案件不破,人员不撤, 专班不散, 力度不减, 形成重点出击之势。命案发生后各地都把破案任务分解落实到具体单位和民警身上, 做到一级抓一级, 一级对一级负责。切实落实侦办责任人内部挂牌通报，上级公安机关直接督促办理的制度，按照命案的社会影响以及社会危害 程度的大小分为部挂、省挂等层次，部挂由国家公安部挂牌督办，省挂由省公安厅挂牌督捕督办。

（二）、建立命案侦破激励机制

激励是以人的需要为切入点, 以现实条件为支撑点, 朝着预定目标, 施加一定的外力, 对肯定的思想行为进行激发、激励, 从而调动人的积极性。激励是激发积极性的有效方法, 在大多数情况下, 人的行为过程是靠激励的杠杆去启动的。并且激励的目标越能满足需要,积极性越高, 激发的力量就越大, 效用越持久。激励方式很多, 有外在激励与内在激励, 物质激励与精神激励。这里, 我们重点谈谈物质激励与精神激励在案命侦破工作中的作用。物质激励是物质利益原则在命案侦破工作中的具体作用。物质利益的需求和满足是人类生存和发展的一个必备条件。马克思说过, 人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。随着社会主义市场经济的发展, 人民群众比以往更注重物质利益, 因而在命案侦破过程中正确认识并恰当运用必要的物质激励, 有利于调动积极性、主动性。在侦查实践中, 公安机关已将物质激励方法运用到破案工作中, 不足的是未将物质激励方式以规章制度的形式固定下来。精神激励, 就是运用表扬先进、给予荣誉等形式来激发命案侦破人员的上进心。

（三）、建立命案侦查工作的责任倒查机制

责任倒查是指在命案侦破后对于在命案发生中,巡逻失控、管理不到位,调处群众矛盾纠纷不深入、不及时而导致命案的;命案侦破中,对接警处警反应不迅速,使受害人得不到及时救治而死亡,应及时抓获的案犯而未抓获的;命案办理中,发生刑讯逼供等行为而造成错案的等,事后倒查责任,严肃追究相关领导和当事人的责任的一种问责制度。在当前不可能大幅度增加警力和财力, 公安机关只能向管理要效率,向管理要素质, 向管理要战斗力。责任倒查机制可以使广大公安干警提高警惕，认真完成各项工作任务，提高公安队伍的工作效率和战斗力。

五、建立命案侦查人力资源优化机制，全面提高刑警素质

命案侦查工作是一项政治性、法律性、专业性很强的工作，必须由一支政治素质强、业务水平高、知法守法懂法、具有较强实战能力的刑警队伍才行。全面贯彻落实政治建警、素质强警、从严治警、从优待警的方针，以专业化建设为主线，以提高综合素质为核心，下大力气打造一支综合能力强、特别能战斗的的刑 警队伍，在命案侦查工作中发挥主力军的作用。

首先要狠抓刑警培训，一是请进来，在全国各地公安机关的公安院校、培训中心举办命案侦破指挥员培训班，邀请专家授课并开展本地区内命案侦查工作的研讨会，提高指挥员侦查破案的指挥水平，提高侦查人员命案侦查的业务水平。二是走出去，组织侦查人员赴一些命案侦破工作机制比较完善的地区学习先进的工作理念、做法和经验，借鉴提高。刑警培训的主要内容用有：

1、刑警法律知识的培训，特别是加强刑警对刑法和刑诉法的学习。提高刑警依法办案的能力，提高刑警根据刑法对犯罪性质的准确认定能力以及根据刑诉法而履行遵守侦查程序的能力。

2、刑警侦查技能的培训。提高刑警的侦查业务素质，加强刑警公安法律文书制作的水平，以及获取证据的能力，加强与侦查活动紧密相关的一些自然科学知识的学习，用科学的态度对待侦查中的技术性问题。

3、建立日常练兵制度。全面开展政治、理论、效能、科技、业务、法律、技能、体能、实战等大练兵活动，在依法办案水平，纪律作风建设、综合实战技能、科技应用能力和整体形象提升等方面发生大的改变。

另外，在公安机关要形成吸引人才、留住人才的机制，要有人才选拔、晋升、竞争、淘汰的公正机制，有了这样的体制，命案侦查工作才有了人力资源的基础，从局长到侦查员，从警长到警员都能上能下，能进能出，有了这样的体制，命案侦查工作机制才有其内在动力与能源储备。

①在此所指的命案范围出自《公安机关关于实行“侦破命案工作机制”的通知》（公通字[2006]45号）

②引自《系列杀人案件的侦破工作机制和方法》 杨阳 《公安研究》2006年第3期（总第137期）79-80

参考文献 张萍．关于构建命案侦查机制的思考．武汉公安干部学院学报，2007，2：25-28.2 董艳明．论命案侦破工作运行机制的构建．武汉公安干部学院学报，2006，3：19-21 3 任克勤．犯罪侦查协作之研究．政法学刊，1999，1：34-37 4 陈闻高．论刑案侦破机制．山西警官高等专科学校学报，2006，3：76-81 5 杨阳．系列杀人案件的侦破工作机制和方法．公安研究，2006，3：78-81 6 欧三任．信息主导侦查之精神与信息主导侦查运行机制之构建．情报探索，2007，3：34-36 7 蔡永彤．我们有权知道危险在哪里．江西公安专科学校学报，2005，7：20-24

第五篇：关于侦查一体化的几点思考

对侦查一体化工作机制的几点思考

面对日益复杂多变的职务犯罪，检察机关单一的、各自为营的侦查手段已经不能适应新时期检察工作的要求，通过对新形势的研究，高检院提出了侦查一体化工作机制，在很大程度上解决了传统侦查工作机制的弊端，这种进步是适应时代发展的，作用和效果是明显的。作为基层院，在市院统一组织指挥下，反贪工作得以顺利进行，取得了较好的成绩。但如何处理好上级院和基层院的关系，如何利用好检察官人才，如何让检察官发挥出最大的能力等成为了侦查一体化工作机制中需要着力解决好的问题。

一、强化上级院组织能力，加强纵向指挥力度

“运筹于帷幄之中”是优秀谋略家的素质，同时，也是一个优秀领导组织所应具备的能力，若想“决胜于千里之外”，就必须了解将领，并把将领放到最合理的位置，使之发挥出最大的力量，达到所想要达到的效果。对于侦查一体化工作机制而言，这一能力是极其重要的。上级院需要对本院的检察官和各基层院的检察官有一个最为详细的认识，了解每个人的才能，并合理分配组合，将他们放到最适合的地方，让侦查办案达到稳、准、快的效果。

一是统一认识，加强领导。建立一个信息顺畅、反应灵敏、指挥有力的侦查指挥中心,以切实加强对职务犯罪侦查工作的统一领导,指挥跨地区大案要案的侦查工作以及下级检察机关之间的协查工作,改变各自为政的封闭式侦查格局,变平面侦查为立体侦查。上级院应该建立完备的侦查人才库，对侦查人才定期进行

培训。反贪侦查一体化功能之一就是充分发挥特长侦查人才的作用，市院反贪侦查指挥中心，对基层院从事反贪工作人员资料详细进行录入，掌握每个侦查人员特长，对特长侦查人员进行归类，把有特长侦查人员调整到合理合适的反贪岗位。贪污腐败案件是社会的毒瘤，贪污犯人人痛恨，但是对于区域性的地方保护而言，基层院若想查办本地的贪污腐败案件难度还是相当大的，这时便迫切需要得到上级院的支持和协助，坚决纠正卡人卡事的做法，对一些地方保护主义严重，当地干扰阻力大的案件要采取提办、督办、交办、参办和指定异地查办以及跨区域案件的指挥协调手段，帮助下级院突破干扰阻力，保证办案工作有效开展。加强对反贪侦查一体化机制建设工作领导，由检察长亲自抓，分管检察长具体抓，抽调专人具体负责此项工作。

二是明确责任权利关系，调动各方办案积极性。理顺关系、明确责任，调动各方办案的积极性，是推行侦查一体化机制的关键。对于侦查一体化过程中涉及的赃款赃物要实行统一扣押、冻结，不能私自截留。对于协查费用，尤其是协助抓逃的费用，要由上级检察院列入预算，根据协查工作量的多少，作为专项经费下拨。上级检察机关要按照检察一体原则，从检察机关上下级领导体制的实际出发，既要有利于形成办案合力、提升整体侦查能力，又要多为基层院着想，多替基层院解决实际问题，从而调动下级检察机关办案积极性。同时，设计合理的业绩考评机制，无疑将对反贪侦查一体化机制建设起到积极的促进作用，上级院院应将基层院反贪侦查一体化工作作为考评一项重要内容，在考核

个人和科室岗位目标责任制时要充分考虑其参与侦查一体化的业绩，并对基层院上报的大要案件线索要有量的规定、质的要求，强化信息共享。

二、密切区域协作，加强基层院横向联系

独木不成林，要善于化零为整，合片为面，整合反贪资源，在区域内采取集中人力、物力的办法，统一参与到案件中来，形成整体作战优势，改变一个单位“单打独斗”，人员紧缺的局面。

一是加强与兄弟院横向交流与协作。可以采取召开座谈会交流经验。定期举行座谈会，交流办案和带队伍方面的经验，互通有无，取长补短；开展活动切磋技能，相互学习、相互促进。最重要的是加强侦查协作。在侦查突破重要案件时，采取异地关押、异地审讯的手段，注重借助兄弟检察院的侦查力量来突破案件。

二是加强信息共享和部门协作。建立健全涉案信息数据库，不断完善各类信息库的网络化运转程序和查询功能，了解和掌握各个系统、行业的经济活动情况，及时收集有关资料；加强与当地招投标办公室的联系，建立工程项目和政府采购项目资料的移送制度；建立与有关行政执法部门移送案件线索机制，加强与纪委、审计、税务、工商等行政执法部门的协作配合，建立健全案件线索和信息的报送制度；兄弟部门和新闻媒体要线索。了解和掌握兄弟检察院办理过的案件的特点、规律和办案经验，以缩短侦查过程，减少侦查成本。只有做好案件信息的收集工作，基层检察院才能彻底解决案件线索匮乏的瓶颈，才能真正做到信息共享，为侦查一体化机制建设服务。

三、基层院推动侦查一体化工作机制的思考

一是积极争取上级检察院在业务工作上的领导和支持。坚持重大复杂疑难案件向上级检察院请求汇报和协办的制度，特别是对干扰阻力大的案件，认真做好汇报和请示工作，积极争取上级院的督办、参办或其它方面的支持。反贪部门经初查后启动侦查程序和对犯罪嫌疑人作出逮捕决定，应当向上级院报告备案，作出撤案或不起诉决定应当报上级院批准。

二是积极探索和不断完善检察机关内设机构之间的职能衔接与配合制约工作机制。加强自侦与捕、诉部门的职能衔接与监督制约工作，坚持批捕、公诉适时介入侦查，积极引导侦查，围绕庭审举证需要，建议或参与自侦部门及时全面地收集和巩固证据，探索建立自侦部门与刑检部门的联系会议制度和办案跟踪联系制度，力求最大限度地提高办案质量，加强内部监督和节约诉讼资源。积极探索建立互通情报制度，做到工作配合，情报共享，及时发现案件线索，及时移交案件，及时依法处理。

三是切实解决不具备执法主体资格人员偏多与人员素质参差不齐的问题。从严治警与从优待警相结合，不断改善检察官待遇，依法落实检察官津贴和其它各项政策性补贴，建立检察官收入保障制度，使检察机关能够吸引外部优秀人才，能够防止内部人才流失。在有编制情况下，面向社会公开招考一定数量的符合检察官任职条件的人员。加大教育培训力度，从内部挖掘潜力，利用各种渠道培养造就年轻干部，特别是要给未取得检察官任职资格的人员创造较好的学习条件，使之尽快通过全国司法统一考试。

三是积极争取地方党委对提高检察队伍整体素质的重视。对检察机关录用、调进人员，严把检察官职业准入关，检察官初任资格，检察官职业保障以及加强检察队伍建设，提高检察队伍素质都作了明确的指示和规定，基层检察院应当经常地、反复地向地方党委和人大汇报这些精神，积极取得地方党委和人大的理解和支持。紧紧依靠地方党委严把检察机关进人质量关，落实检察官职业保障制度，切实解决当前基层检察院普遍存在的人员超编、人员素质参差不齐和具有执法主体资格人员相对偏少的问题。