检察机关参与平安建设的思考

第一篇：检察机关参与平安建设的思考

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检察机关参与平安建设的思考

作者：梁昌全

来源：《法制博览》2013年第10期

作者简介：梁昌全（1974-），男，汉族，湖北监利人，刑事司法专业法学学士学位，湖北省宜昌市秭归县人民检察院党组书记、检察长。

【摘要】2013年，“平安中国”第一次上升到国家层面来提出，第一次明确作为政法工作的奋斗目标来追求，成为时代发展的新主题、社会治理的新课题、民众关注的新议题。检察机关作为国家法律监督机关，担负着维护社会和谐稳定，保障社会公平正义，为经济社会发展创造稳定的社会环境和良好的法治环境的神圣职责。如何充分发挥检察职能参与平安建设，是检察机关必须思考的课题。

【关键词】检察机关；平安建设

2013年1月7日，在全国政法工作电视电话会议上，中央政法委书记指出，群众看政法，首先看平安。5月31日，深化平安中国建设工作会议在江苏苏州召开，国家领导人作出重要指示，他强调，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。党的十八大对全面建成小康社会提出了一系列新要求，社会和谐稳定是其中的重要内容。小康社会，首先是一个社会安定有序、人民充满安全感幸福感的社会，如果没有一个安全稳定的社会环境，小康社会就是无本之木、无源之水。平安是和谐的基础，平安是发展的前提，平安是人民的福祉，平安是各级党委政府应尽的职责，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

检察机关作为国家法律监督机关，担负着维护社会和谐稳定，保障社会公平正义，为经济社会发展创造稳定的社会环境和良好的法治环境的神圣职责。如何充分发挥检察职能参与平安建设，是检察机关必须思考的课题。

本文拟简要阐述平安建设的内涵、起源、目标任务等，并结合检察工作实际，就如何充分发挥检察职能参与平安建设，谈谈笔者浅显的看法。

一、平安建设的内涵、起源发展、目标任务等

（一）平安建设的基本内涵

平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

（二）平安建设的起源、发展

1990年，江苏省扬州市在全国率先开展“创建平安村”活动；1999年3月，公安部在江苏省建湖县召开公路巡逻民警队建设座谈会，部署在102、107国道开展创建平安大道活动。2000年，各地公安机关在巩固102、107国道创建平安大道成果的基础上，以104、312国道（总里程7186公里）和高速公路（共计1.6万公里）为重点，大力开展创建平安大道活动；

2003年8月，江苏省委、省政府作出决定，从当年起到2005年底，在全省范围开展“建设平安江苏、创建最安全地区”活动。在2003年中央综治委“南昌会议”推出平安建设的经验后，平安建设在全国城镇乡村迅速展开。

2005年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。《意见》阐述了平安建设的重要意义，提出了平安建设的指导思想、目标任务、工作重点和主要措施，强调平安建设作为新形势下加强社会管理综合治理的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。在深入开展基层安全创建活动的基础上，要重点开展好平安县（市、区）活动，进而开展建设平安市（地）、平安省（区、市）活动，推动平安建设向纵深发展。

（三）平安建设的目标任务

一是打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，防止严重危害国家安全和政治稳定的情况发生。二是从源头上预防和减少矛盾纠纷，努力化解不和谐因素，防止严重危害社会稳定的重大群体性事件发生。三是维护城乡社会治安秩序，使突出治安问题和治安乱点得到有效整治，防止严重危害群众安全感的重大治安问题发生。四是预防和减少重特大生产安全事故，防止严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故发生，努力把人员伤亡、财产损失和负面影响降到最低程度。五是依法查处经济犯罪案件，及时消除经济领域的不稳定因素，防止严重危害社会主义市场经济秩序的经济案件发生。

二、如何充分发挥检察职能参与平安建设

（一）深入开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和化解社会矛盾

1.积极妥善处理来信来访

检察机关要让人民群众有理有处讲，有冤有处申，接待人民群众来信来访必须做到百分之百接待，百分之百受理，百分之百答复，并做到“件件有回音，事事有着落”。要及时处理集体上访，妥善处理上访老户。要充分利用直接接触群众的优势，积极开展法制宣传，提供法律咨询，提高群众的法制观念，预防和减少违法犯罪。要注重发现可能造成突发性事件的苗头，会同有关部门做好矛盾纠纷排查调处工作，积极采取措施，为群众排忧解难，把问题解决在萌芽状态。

2.加大办理控申案件力度

对不服人民法院生效刑事判决、裁定的申诉案件，经审查认为确有错误的，应立案复查，依法提起抗诉。要将息诉工作贯穿于办理申诉案件的始终，对民事、行政申诉案件坚持能调则调、先调后抗，和谐执法、柔性办案，注重通过调解实现息诉，最大限度促使当事人双方和谐结案，及时妥善化解进入检察环节的矛盾纠纷。

3.依法处理群体性突发事件

检察机关在处理群体性突发事件时，要做好三个方面的工作，首先要建立健全预警机制，矛盾纠纷排查调处机制，应急处理机制，后续工作机制，责任追究机制，做到早发现、早报告、早化解、早解决。其次要依法办事，按政策办事。既要面对面地做群众工作，又要采取有效政策措施，真正解决群众的合理诉求；既要坚持疏导方针，又要坚持原则，依法办事，不能违背政策乱开口子，还要明确指出一些行为的违法性。最重要的是要采取行之有效的措施，使群体突发事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。

（二）严厉打击严重刑事犯罪，全面贯彻宽严相济刑事司法政策

1.严厉打击严重刑事犯罪

检察机关要针对当地社会治安形势的发展变化，适时调整打击的重点，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。适时联合法院、公安机关开展打击“两抢一盗”、命案攻坚、扫黑除恶、破坏投资环境等专项斗争，严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、危害公共安全犯罪、涉众型经济犯罪、涉枪犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等，对犯罪分子形成强有力的震慑，切实增强人民群众的安全感。

2.贯彻宽严相济刑事政策

检察机关要认真落实宽严相济的刑事政策，立足于减少社会对抗、促进社会和谐，坚持全面把握、区别对待、严格依法、注重效果的原则，对主观恶性较小、犯罪情节轻微、社会危害较小的初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯罪，以及因婚姻家庭矛盾、邻里纠纷引发的，犯罪嫌疑人真诚悔过、赔偿损失并取得被害人谅解的轻微犯罪案件，依法决定不批捕或不起诉，以体现司法人文关怀，实现法律效果与社会效果相统一。

3.依托办案化解矛盾

检察机关要把化解社会矛盾贯穿于检察工作全过程和执法办案的各个环节，在依法办案的基础上，着眼于化解社会矛盾，加强释法说理和教育引导，注意办案方式方法，将执法办案与解决矛盾冲突、协调利益关系相结合，克服机械执法、就案办案，及时做好释疑解惑、化解矛盾、服判息诉等工作，达到消除怨气、解决纷争、握手言欢的效果，努力使执法办案的过程变成化解社会矛盾、促进社会和谐的过程。

（三）依法严厉查办渎职侵权职务犯罪，积极预防重大安全事故

1.依法查办渎职侵权犯罪

检察机关要紧紧围绕党委政府关心的重点、人民群众关切的热点和社会各界关注的焦点，重点查办重大环境污染事故背后的渎职犯罪；重点查办违法强制征用土地、违法强制拆迁，严重侵害群众利益的渎职侵权犯罪；重点查办违法批准和放任非法开采、破坏性开采，放任非法违法生产，导致发生重大生产安全事故的渎职犯罪。对因失职渎职造成重大安全事故发生的职

务犯罪行为，发现一起查处一起，坚决给予严惩，决不姑息迁就，该逮捕的坚决逮捕，该判刑的坚决判刑。

2.积极预防重大安全事故

检察机关要增加反渎职侵权工作的透明度，及时公布重大责任事故背后渎职犯罪的查处情况，通过各种媒体定期公布反渎职侵权典型案例，提高公众对反渎职侵权工作的认知度。要积极探索建立以教育、建议、纠正、警示和惩治并重的法律监督体系，使检察机关在介入重大事故调查，查处渎职犯罪过程中能得到党委政府及各行政部门的广泛认同，形成一套行之有效的事故预警机制，遏制重特大事故的发生。

（四）积极参与加强和创新社会管理，促进社会管理法治化进程

1.积极参与加强和创新社会管理

积极主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。认真落实高检院《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》，严格履行宪法和法律赋予的各项法律监督职能，切实发挥执法办案在检察机关参与加强和创新社会管理中的基础性作用。始终坚持以监督促管理，切实把功夫下在监督上，促进社会管理法治化进程。结合办案，认真分析社会管理方面存在的风险漏洞和制度缺陷，及时向党委、政府和有关部门提出对策建议。

2.积极参与社会治安综合治理

积极参与社会治安重点地区、重点场所的集中整治，促进完善社会治安防控体系；积极配合有关部门深入开展重点整治和专项治理工作，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，全力维护社会和谐稳定。

3.强化对特殊人群的服务管理

积极参与对流动人口、特殊人群、社会组织的服务管理，配合做好服刑在教人员、监外执行罪犯、刑满释放人员的安置、帮教、管理工作。认真探索适应社区矫正特点的检察工作方式，成立社区矫正检察官办公室，加强对社区矫正的法律监督。

4.加强对未成年犯罪嫌疑人的帮教

对涉嫌犯罪的未成年人，要贯彻教育、感化、挽救的工作方针，引入法律关怀的暖流，以挽救和教育为主，可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉。要采取适合其身心特点的办案方式，积极推行亲情会见、分案起诉、诉前引导、案后帮教等帮扶措施。大力开展“青少年维权岗”活动，选派优秀检察官担任法制副校长，在中小学广泛开展法制宣传教育，让广大青少年学法、知法、守法、用法。要进一步协助公安机关整顿学校周边秩序，净化青少年成长环境。要完善构建学校、家庭和社会“三位一体”的教育网络，促进青少年的健康成长。

总而言之，平安建设是一项系统工程，检察机关必须和其他部门紧密配合，特别是要和法院、公安、司法等政法部门协作配合，构建完整的政法网络，形成齐抓共管的工作机制，才能推进平安建设纵深发展，才能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

第二篇：浅谈检察机关参与社会治安综合治理

浅谈检察机关参与社会治安综合治理

社会治安综合治理是一个庞大的社会系统工程，它是指在党委和政府的统一领导下，动员和依靠全社会各方面力量，充分发挥政法机关职能作用，通过思想、政治、经济、文化、行政和法律的各种手段，打击犯罪、预防犯罪、改造罪犯，积极消除可能影响社会治安稳定的各种因素，以保证社会长治久安的一系列制度措施。对社会治安实行综合治理，是符合我国国情，具有中国特色实现长治久安的根本大计，也是贯彻落实科学发展观、解决我国社会治安问题的一条重要途径。

检察机关是国家法律监督机关，负有监督执法、保障守法、惩治犯罪、维护稳定的重要职责，是社会治安综合治理主力军。

一、检察机关参与综合治理的重大意义

随着社会形势的发展，社会稳定的要求越来越高，检察机关必须增强参与社会治安综合治理的责任感和紧迫感，认真担负起维护社会稳定的重担，面对挑战，站在参与社会治安综合治理的前沿，主动适应治安形势的需要，严厉打击社会犯罪，不断提高整体的防控能力，及时化解矛盾和纠纷，有效地维护社会秩序的稳定，为构建和谐社会作出应有地贡献。

1、检察机关参与综合治理是贯彻严打方针的实际需要。严厉打击危害群众利益的严重刑事犯罪刻不容缓，当前影响打击力度的原因有多方面，但其中一个重要因素是执法不严的问题。要确保严格、公正执法，检察机关必须进一步加大诉讼监督的力度，通过开展立案监督，切实解决有案不立或以罚代刑的问题；通过开展刑事审判监督，切实解决有罪判无罪或重罪轻判的问题；通过开展刑罚执行监督，切实解决不按法律交付执行或以钱抵刑的问题。实践证明，检察机关积极参与综合治理，是贯彻严打方针，保证打击质量，提高打击力度的重要保障。

2、检察机关参与综合治理是强化社会控制的客观要求。强化社会控制能力，加大预防犯罪的工作力度，是社会治安综合治理的中心环节，检察机关结合职能特点，充分发挥自身的优势，通过办案发现问题，大力开展检察建议活动、法制宣传活动和社会帮教活动，来达到预防犯罪的目的，不仅有助于减少不安定因素，而且能够卓有成效地提高社会整体的防控能力。

3、检察机关参与综合治理是化解社会矛盾的有效途径。当前，社会正处于变革时期，矛盾的冲突、利益的分配导致了社会心理日趋复杂，一些不良的心态个别人不能冷静地处理生活中所遇到的矛盾和冲突，为一点小事而大动干戈者不乏其例。因此，检察机关结合办案，及时排解纠纷；通过纠正错案，有效化解矛盾；通过严格执法，进一步减少不安定因素。这些工作，对正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化，维护社会稳定，起到了十分重要的作用。

二、检察机关参与社会治安综合治理的主要职责

《中央社会治安综合治理委员会成员单位的职责任务》规定检察机关参与社会治安综合治理的主要职责有六个方面：第一，充分行使检察职能，贯彻“严打”方针，严厉打击危害群众利益的严重刑事犯罪；第二，严惩贪污、贿赂等以及渎职等职务犯罪案件；第三，结合办案开展法制宣传，提出检察建议，扩大办案效果，推动有关单位建立健全规章制度，严格管理，堵塞漏洞，从源头上加强犯罪预防工作；第四，做好对不起诉人员的考核和帮教工作，积极参加社区矫正工作，检查督促被管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医人员和刑满释放、解除劳教人员的改造、教育工作；第五，协同有关部门做好预防青少年违法犯罪工作，加强对犯罪青少年，尤其是其中的初犯、偶犯的教育、感化、挽救工作；第六，通过处理群众来信来访和受理控告申诉，注意发现和化解、疏导社会矛盾。

2010年2月1日正式实施的《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》第十三条规定：人民检察院应当依法对犯罪嫌疑人、被告人批准逮捕、提起公诉；加强对管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行等刑罚执行的检察监督；加强来信来访、控告举报、刑事申诉、刑事赔偿等工作；加强对刑事、民事、行政审判和侦查工作的监督；加强职务犯罪和未成年人犯罪检察工作；依法提出检察建议，促进和加强有关单位的治安防范。

三、检察机关参与社会治安综合治理的措施

（一）加强法制宣传，教育公民遵纪守法

人民检察院组织法第四条第二款规定：“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”可见，教育是检察机关的法定职责，是检察环节社会治安综合治理的重要措施之一。

检察机关要始终把法制宣传教育贯穿于法律监督工作中：一是加

大警示教育制度，在办案过程中，以犯罪嫌疑人作为反面教材为发案单位的干部群众上法制课，以案释法，同时深入到重点部门进行法律知识辅导，学习刑法、刑诉法等有关法律知识，并出卷考试，建立廉政知识档案；二是在出庭公诉时，利用法庭辩论和发表公诉词的机会揭露犯罪，进行法制宣传教育；三是要加强对特殊人群服务管理，把教育人、改造人、挽救人放在第一位，加强对监外执行罪犯罪的管理，积极参与社区矫正工作；四是充分利用综治宣传月、举报宣传周、法制宣传日等活动，大力开展法制宣传活动，走向街头、走进社区、深入农村，把法制送到广大人民群众的手中、心中，使人民群众真正做到知法、守法、懂法、护法。

（二）突出首要环节，严厉打击犯罪

打击是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。实践证明，只有严厉打击，才能使犯罪分子感到人民民主专政和国家法律的威慑力量，规规矩矩地接受改造；才能惩恶扬善，扶正抑邪，充分调动广大人民群众勇于同犯罪分子作斗争的积极性。因此，检察机关只有始终把打击贪污贿赂等经济犯罪和打击严重刑事犯罪作为工作重点，同时加强与公安、法院密切配合，通过行使审查批捕和审查起诉等职能，加大打击犯罪的力度和执法监督力度，维护法律尊严和社会稳定。具体来讲：

1、突出查办大要案、有影响案件和重点部门的案件。

2、加强对国有企业和农村基层组织人员职务犯罪案件的查处。通过办案，一方面挽回了经济损失，另一方面促进了企业、农村经济的再发展，为保障国企改革、新农村建设、维护社会稳定发挥积极作用；

3、认真查处渎职侵权案件。注重查处司法机关工作人员与犯罪分子相勾结，充当保护伞的渎职案件，以及危害民生民利的案件，进一步拓宽办案范围。

4、侦查监督、公诉部门结合“严打”斗争，坚持从重从快方针，努力做到批捕案件三日内审结，起诉案件半月内审结，提高了办案效率。同时在办案中坚持严把证据关、事实关、程序关，努力实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。

（三）落实治本措施，预防职务犯罪

预防职务犯罪就是防患于未然。作为基层检察院，要在加大查办职务犯罪的同时，运用个案剖析、预防咨询、对策建议等多种形式预防职务犯罪。在预防工作中，要注意创新预防工作方式，有针对性地开展好预防职务犯罪和个案预防“五个一”活动。一是注意发现犯罪嫌疑人的思想演变和心理动机，教育其写出一份悔过书；二是与案发

单位或部门共同分析一次发案原因，找出症结；三是对症下药，提出一份检察建议；四是以案释法，上好一堂法制教育课；五是搞好一次回访考察，检查落实情况。同时，努力在“三个延伸”上下工夫。一是把个案预防向前延伸，对初查未成案的单位提出告诫建议，做到防患于未然；二是把个案预防向案中延伸，将苗头性问题辐射到主管部门，整个系统，起到办理一案，教育一片，警戒一方的作用；三是把个案预防向案后延伸，主动建立联手预防，巩固和深化预防成果，防止个案预防结案后预防工作出现断档现象。在此基础上，通过专项预防和系统预防，在党校、看守所建立预防职务犯罪警示教育基地，强化对国家工作人员和其他依法从事公务人员的思想教育和职业道德教育，引导他们加强思想修养，坚定理想信念，自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨。树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观，从思想深处筑起抵御拜金主义、享乐主义的心理堤防。

（四）落实“宽严相济”政策，推进社会和谐

“宽严相济”的刑事司法政策是宽与严两个方面的有机统一，宽严相济深刻体现了以人为本的价值理念，其核心是区别对待，目的在于最大程度的预防犯罪，减少矛盾。具体讲“严”就是对重犯从严，对首犯从严，对累犯从严，“宽”就是对偶犯、初犯、中止犯、未遂犯、预备犯和未成年犯从宽，做到惩治犯罪与保障人权的统一，全力维护社会稳定，化解矛盾，减少对抗，促进社会和谐。

检察机关必须按照构建社会主义和谐社会的要求，准确认识和把握“宽严相济”的刑事司法政策，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，对犯罪分子依法能争取的尽量争取，能挽救的尽量挽救，能从宽处理的尽量从宽处理，最大程度地化消极因素为积极因素，为构建社会主义和谐社会服务。

我院认真执行“宽严相济”的刑事政策和刑事和解制度，一是对因民间纠纷引起的轻微刑事案件和交通事故，依照法律规定，运用和解的方式解决问题，同时，杜绝和防止“以钱买刑”现象。二是加强同政府有关部门，共青团、妇联工会等群团组织以及学校、社区的联系和配合，落实好违法犯罪未成年人的帮教措施，共同做好未成年人犯罪的预防工作。把未成年人犯罪案件重点放在“教育、感化、挽救”上，尤其是对那些主观恶性不深，犯罪手段一般，偶尔失足的未成年人犯罪，在法律允许的情况下尽量不采取逮捕措施，为未成年人改过自新，重塑明天创造机会。

（五）建立信访机制，化解社会矛盾

化解矛盾是检察机关参与综合治理的首要任务，检察机关要认真做好控告申诉工作，充分运用刑事、民事等手段，努力化解矛盾纠纷，消除不和谐因素，营造和谐氛围。一是认真地解决信访难题。充分发挥控告、申诉、举报的“窗口”作用，推行执法关口前移，建立健全信访工作的长效机制，畅通信访渠道，深入乡镇流动接访，开通网上举报，让人民群众真切地体验到检察机关执法为民带来的实惠和便利；二是积极地帮助化解社会矛盾。在刑事检察工作中，严格区分罪与非罪界限，对于农村因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件，坚持以教育挽救为主的原则，根据实际情况，慎用刑事措施，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，充分体现依法从宽的一面，努力营造邻里互谅互让、家庭和睦相处的和谐氛围；三是主动地处理民事纠纷。对诉讼主体为农民和诉讼内容在农村的各类程序严重违法、实体处理不公、适用法律错误的生效民事行政案件及时受理、依法审查，坚持“公平、公正、合法”的办案原则，充分运用抗诉和检察建议的方式监督审判机关依法纠正。促进法律正确实施，维护社会和谐稳定。

总之，对社会治安实行综合治理，是已被实践证明了的解决我国社会治安问题的有效方法，作为国家机器重要组成部分的检察机关，要以与时俱进的工作状态，在检察实践中不断探索和拓宽社会治安综合治理的工作途径，充分发挥手段、力量、措施上的综合优势和主力军作用，努力为构建和谐社会、促进社会稳定发挥积极的作用。

第三篇：检察机关参与职务犯罪社会化预防的思考

检察机关参与职务犯罪社会化预防的思考

【摘要】预防职务犯罪工作是系统工程，必须社会化预防，从检察机关的专门预防到社会化预防的工作模式在实践中得到不断完善，强化检察机关在社会共同预防机制中的指导和监督地位

【关键词】检察机关；预防职务犯罪；社会化预防

近年来，全国各级检察机关，不断加大打击和预防职务犯罪的力度，积极推动预防体系的建立，目前，绝大多数地方成立了党委统一领导下的预防职务犯罪专门机构，初步形成了社会化大预防格局。预防工作从分散状态到集中管理，从初级形式的预防到系统全面预防，从检察机关的专门预防到社会化预防的工作模式在实践中得到不断完善。在此，本人就检察机关参与职务犯罪社会化大预防工作谈几点拙见。

一、预防职务犯罪工作是系统工程，必须社会化预防。预防工作是面向社会的工作，更应该广泛依靠人民群众，充分运用社会资源，走开放型的预防职务犯罪之路。一是检察机关的职能活动与社会力量相结合。积极推动社会力量参与预防职务犯罪工作，促进、帮助有关部门、单位建立健全内部防范机制；唤起各方面共同对社会负责的主体意识，克服坐等思想，积极行动，做好自身预防职务犯罪工作。二是建立检察机关和各责任主体的“点、线、面”结合的预防网络。积极推动建立社会各方面力量参与的预防网络。专门预防机构是预防职务犯罪网络联系和沟通的纽带，有关单位参与这个网络，实现信息良性互动，建立健全内部管理监督机制。三是提高公众对职务犯罪危害性的认识，鼓励公众参与。通过法制宣传、教育等形式，提高全体公民的法律意识，在公众中形成预防职务犯罪的良好氛围。四是法律监督与社会监督、舆论监督相结合。把法律监督与社会监督、舆论监督结合起来，充分利用新闻媒体，通过披露曝光、剖析研究等多种方法，形成舆论压力，达到弘扬正气，遏制犯罪，树立廉洁新风的目的。五是联络专业人士参与预防，发挥他们的作用，共同会诊解剖体制、机制、制度和监督管理等方面存在的问题和漏洞，提出可操作有实效的预防职务犯罪对策。

二、强化社会化预防各项机制，不断提升预防效果 预防职务犯罪是一项复杂的社会系统工程，需要在各级党委的统一领导下，动员社会各方面的力量，采取政治的、经济的、行政的、教育的、法律的等综合手段，才能有效进行预防。

（一）建立领导机制，为社会化预防提供组织保障 在开展社会化大预防工作中，认真贯彻落实党中央、高检院、省检院有关开展预防工作的精神和指示，由党委牵头，纪检、检察、审计、组织、公安、法院、宣传、教育等职能部门组成预防职务犯罪领导小，下设预防处负责预防工作的业务指导、协调、检查、督促和考核；组织预防工作信息交流，开展预防宣传教育；围绕查处的职务犯罪案件，进行剖析，及时开展个案预防；开展预防工作调研和宣传报道；及时预防职务犯罪领导小组及上级反馈预防工作情况，当好领导的参谋和助手，为社会化预防提供强有力的组织保证。开展社会化预防工作的基本思路是：开展全面预防、全员预防、全程预防；实行提醒制度、通报制度、回访制度、联系协作制度；形成个案预防、专项预防、系统预防模式；构筑多侧面、立体化、全方位的社会化预防工作格局。

（二）强化指导管理机制，为社会化预防提供工作保障。在新形势下，检察机关开展职务犯罪预防工作，面临良好的发展机遇。高检院曹建明检察长明确指出要把职务犯罪预防工作摆在与查办职务犯罪同等重要的位置去抓好落实。这就要求检察机关在社会化大预防格局中，抓重点、重点抓。明确检察职能。职务犯罪预防工作是基于检察机关法律监督职权，必须从特殊预防到一般预防，逐步形成社会化的预防局面；明确检察定位，法律监督职能是检察机关开展预防职务犯罪工作的职权基础，因此，预防工作要做到三个“围绕”：围绕“法律监督”的职能进行工作，围绕“犯罪”来开展工作，围绕“职务”做文章。明确检察重点，把握重点是检察预防工作的基本要领。根据多年来查办职务犯罪的实际，根据社会各方关注的热点，从总体上把握和选择预防职务犯罪的重点领域和对象，这既是预防工作服务大局的必然选择，又是预防工作取得成效的关键所在。只有明确预防工作本质、特点和目的，才能推动建立在党委统一领导下、检察机关积极发挥职能作用和社会各有关部门齐抓共管的社会化预防职务犯罪网络格局。

（三）强化考核评估机制，为社会化预防提供制度保障。从源头上预防职务犯罪关键是加强制度建设、加强监督制约，将权力的行使运作规范化、制度化，做到关口前移，规范行为。就预防职务犯罪工作而言，除了各级党委、行政机关健全和完善严格的政府采购制度、干部选拔任用制度、工程招投标制度、领导干部考察制度与任前公示、届中和离任审计制度、单位年审制度、党风廉政建设制度及团场、连队政务公开制度等系统制度外，在社会化预防的具体运作上，还应完善以下几个方面的制度：一是网络联络员制度。社会化预防网络涉及到各个领域、各个部门、涉及到方方面面，仅靠检察机关一家是不够的，必须动员各方力量。建立联络员制度，就是为了弥补力量上的不足，信息上的不畅，从而使预防工作渗透到每一个角落。二是检察建议落实制度。检察建议是预防职务犯罪工作的重要载体和形式，发案单位或被举报单位对检察机关发出的检察建议书，应认真落实、抓好整改、并有回复。检察机关预防部门应定期了解检察建议落实情况，检查督促发案单位或被举报单位的整改。三是联席工作会议制度。与预防联系协作单位定期或不定期召开联席会议，加强信息交流与沟通，共同研究预防对策与措施，进一步明确各自职责，搞好分工协作，落实预防措施。四是经验推广制度。检察机关预防部门和预防领导小组办公室应及时总结预防工作的经验，予以推广，让预防工作经验在更大范围开花结果。五是建立台帐制度。对犯罪线索、查办结果、检察建议、整改落实等建立档案，记好台帐，以便从中总结经验教训，由检察机关预防部门组织人员进行监督、检查、协调指导。六是目标考核制度。将预防工作计划下发到各预防网络单位，落实到每个联络员，并将预防工作纳入综合考核目标管理中，与年终总结评比直接挂钩，以此来不断促进预防制度的建立和预防措施的落实。

三、检察机关在社会化预防中的职能作用

从检察机关参与预防职务犯罪的法律依据来看，检察机关具有独特的、专门的、不可替代的地位。目前，检察机关开展预防职务犯罪的主要法律依据有：一是宪法和法律关于检察机关法律监督权的原则性规定；二是地方人大专门制定的预防职务犯罪条例；三是行政机关颁行的廉政法规；四是最高人民检察院关于加强预防工作的专门文件等等。上述依据构成了一个相对健全的法律支撑，也使检察机关成为“以权力制约权力”的重要基础，决定了检察机关具有下列不同于其他预防监督机关的独特属性：国家权力的权威性和强制性。作为宪法和法律授予法律监督权的国家法律监督机关，检察机关行使的职务犯罪预防权源于国家法律监督权，有国家强制力作后盾，具有纵向性、单方性、执行力等特征，不以被监督者的意志为转移，不同于其他监督机构对于被监督者的批评、建议、调查行为，具有国家权力的权威性和强制性；预防职能的专门性和职能性。检察机关是法律监督机关，专门职责之一就是打击和预防职务犯罪，因而其预防职能具有专门性和职能性。而作为其他监督机关的监督职能，往往只是其管理职能、执法职能的组成部门，在某种程度上讲是一种内部监督；组织机构的独立性和外部性。检察机关行使的职务犯罪预防权是其法律监督职权的本质属性，法律地位明确，完全不同于国家机关内部监督；在社会预防机制中的指导性和监督性。由于检察机关的上述独特的、专门的、其他国家机关和部门不可替代的法律属性，决定了检察机关在社会共同预防机制中的指导和监督地位。要构建社会化预防网络，检察机关必须做好以下工作：

（1）当好参谋助手。检察机关要结合办案积极为社会化预防提供预防对策研究，为党委预防决策建言献策，当好参谋助手。

（2）发挥协调、沟通和指导作用。检察机关通过查办案件，要主动加强与有关行业领域和主管部门联系配合，及时交流有关惩治和预防职务犯罪工作的信息，协调开展各种卓有成效的预防职务犯罪活动。指导建立健全有关部门、单位的协调配合机制和内部防范机制，形成社会化预防网络。

（3）发挥自身职能作用。

检察机关在依法对职务犯罪案件进行侦查、起诉的过程中要深入剖析、了解和掌握犯罪分子的思想和行为的演变、堕落的轨迹，同时也要认真分析造成犯罪分子有机可乘的制度和管理中的漏洞、薄弱环节。为检察建议的提出和落实打好基础。

在三项重点工作中，化解社会矛盾、创新社会管理任重道远，建立风清气正的政务环境任务艰巨。检察机关在维护党的纯洁，在打击和预防职务犯罪工作中，一定要更新执法观念，坚定理想信念，通过充分发挥检察机关职能作用和建立社会化大预防机制和网络，综合运用各种形之有效的形式，发挥预防功能。重点关注国家重点项目建设、犯罪多发行业、热点行业，扎实开展个案预防、专项预防、同步预防、系统预防，提供预防对策研究，开展预防咨询，不断在职务犯罪预防工作中发挥职能作用，为构建社会化预防新格局努力做出新的贡献。

第四篇：全员参与共唱“平安建设”

全员参与共唱“平安建设”

为进一步推进动力厂平安创建工作，积极调动全体职工的参与热情，连日来，动力厂大力开展平安创建宣传工作，在全厂范围内营造浓厚的平安建设舆论氛围。

近日，来自动力厂基层12个作业区的近100名职工充分利用业余时间制作了300余件宣传“打造平安班组，构建和谐社会”的漫画、顺口溜、快板、对联、诗歌等题材作品。其内容包含“打击非法宗教篇、遵纪守法篇、安全生产篇三部分，职工制作的漫画内容幽默风趣、知识全面丰富，通俗易懂；文字作品内容贴近工作、贴近生活，通俗易懂、琅琅上口、打动人心，为广大职工队伍全面了解平安建设的相关知识，起到了更加直观的作用。

通过此次平安建设宣传活动的开展，在动力厂全体职工队伍中唱响了“平安建设”主旋律，激发了广大职工参与建设“平安班组”活动的热情，为建设“平安细胞工程”提供了强大的精神动力和良好的舆论环境，形成了从上到下，全面覆盖的良好氛围，树立了构建和谐动力、和谐酒钢、和谐社会的新风尚。

第五篇：平安建设的几点思考

平安建设的几点思考

平安建设是新形势下加强综治工作的重大战略部署，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。各级、各部门在推进改革、发展中履行好平安建设的政治责任，更是责无旁贷，义不容辞。我们要认真总结以往的工作经验，进一步深刻认识、准确把握和正确处理好改革发展稳定的总第，精心谋划好本地本部门发展稳定的各项工作，确保在稳定和谐的环境中推进改革和发展，在改革和发展中实现社会稳定。

一、切实在推进改革和发展中履行好平安建设工作的领导责任 第一，要解决好领导权利和领导责任问题。十几年的工作实践，各级、各部门都建立起了维护稳定工作领导机制，对工作实践进行客观的分析，还有一些值得思考的问题。一个地方、一个单位出现不稳定的因素、发生影响稳定的问题，看起来可能是简单的现象，但究其原因，认真分析，实际上反映出那个地方或部门存在的执行政策、干部丽质、工作作风、工作效率等问题，集中体现在那里的领导同志在行使领导权利和落实领导责任方面还存在一定的实际问题。有些地方片面追求经济指标带来的实惠政绩。快捷政绩、显效政绩，在抓“中心：”工作的同时，往往忽视了抓“中心”工作的稳定“重心”，把“稳定压倒一切的大政方针”“套牢”在P实用主义“的狭隘权利观中。这种狭隘权利观支配领导意志的分配，有了这样的权利观和政绩观，就有了这样的工作目标和施政行为，导致有些地方在谋划、决策维护稳定工作上的”重心失衡、利弊失调、权责失重，出了问题求全责备，亡羊补牢。权利和责任是辩证统一的有机结合，相互作用，、相互载承，狭隘的权利观势必造成责任意识的淡化、弱化和权责的两极分化，在形成维护稳定工作“责、权、得“相统一的监督制约机制上政出多门、政令不通，在考察党政领导干部抓维护稳定工作能力和实绩上也是避重就轻、避实就虚。造成”“权责不分、有权无责”的恶性循环；造成领导干部在抓维护稳定工作中的思路不清、认识不足、精神不振；造成在形成各部门齐抓共管的工作格局上心不齐、劲不足。所以，深入推进平安建设，必须首先解决好领导的权利和责任意识。

第二，要解决好观念更新和工作创新的问题。执政条件和社会环境的深刻变化，将赋予维护稳定工作的创新的问题。执政条件和社会环境的深刻变化，将赋予维护稳定工作新的内涵。中央一直强调，全党同志要居安思危、增强忧患意识，随时准备应对可以预料的和难以预料的，来国内和国外的，来自经济生活中的，社会政治生活中的以及自然界的各种困难和风险。这就要求我们各级党政领导要在观念更新和工作创新的基础上不断提高驾驭全局、处理复杂事物的能力。实事求是地讲，我们个别地方，特别是有些地方的领导同志在抓工作的指导思想上，“稳定也是政绩”的观念树的不够空白点。不注意研究和探索新形势下维护社会稳定工作的新思路、新方法，不善于解决新情况、新问题；不注意平时工作的总结和积累；创新意识和开拓精神不强。只是在抓具体的工作落实中盲目地借鉴和照办照抄现有的经验，循规蹈矩，沿袭老套的工作措施和工作策略，使平安建设工作始终处于“低谷”徘徊的尴尬境地。造成落实工作“眉毛胡子一把抓”，总结工作“按下葫芦起来瓢”的被动局面。这些都是不注重观念更新和工作创新，落实工作中的经验主义、本本主义、拿来主义和实用主义带来的后果和危害，无形中为创造性地开展工作套上了学生的枷锁。所以，深入推进平安建设必须更新观念，增强创新意识和开拓精神。

第三、要解决好领导干部求真务实的作风问题。有什么样的“求真观”就有什么样的世界观和方法论，有什么样的“务实观”就有什么样的发行客观世界和揭示、把握客观规律的实践观。这就要求我们各级领导干部在履行平安建设工作职责中，要切实保持严谨的、求真务实的工作作风。当前存在的问题主要表现在：一些个别地方在研究和决策维护稳定工作政策、方针时，不讲究工作的科学性，不注重工作的规律性，不善于客观全面的考虑、分析、判断、解决工作中存在的实际问题，不切合实际的主观臆造本地维护稳定工作的大政方针。往往造成一种展望工作形势大好，汇报工作成绩卓著，研究工作好高骛远，落实工作眼高手低的虚假、浮夸、好大喜功的工作作风。这种不良的作风造成了有些地方和部门在落实上级精神和完成交办任务时，搞上有政策、下有对策，弄虚作假，报喜不报忧，欺上瞒下，这些对我们维护社会稳定的工作大局和干部自身都是极其危险的。所以，深入推进平安建设必须保持和发扬求真务实的领导作风。

二、切实在完善工作措施和机制上把握好平安建设的工作重点 第一，要解决好党在领导维护稳定工作中的组织建设问题。切实发挥党的各级组织特别是基层组织在维护社会稳定中的作用至关重要。中央五部委联合下发了《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》，以制度的形式明确了强化各级领导特别是党政主要领导、具体分管领导抓治安、抓稳定的责任，由此可以看出，稳定工作无小事，不允许我们不重视。但是，在具体工作落实中，有些地方和部门还不同程度地存在不落实或落不实的现象。有些地方的党委组织部门在研究、考核干部工作过程中，不能够认真按照上级的有关文件要求，征求社会治安综合治理部门的意见，切实把党政领导干部抓社会治安综合治理的能力和实绩列为干部考核的重要内容，并把考核结果与晋职晋级和奖惩直接挂钩。对由于工作不力而发生严重危害社会稳定重大问题的领导干部查究不力、纠正不力、挽救不力。对真抓实干，工作成绩突出的地方、部门的党政主要领导干部和分管领导干部不能做到劳有所得、功有所奖。如果不氢党的组织领导置于维护稳定工作之中，势必严重挫伤和扼杀各级、各部门在维护稳定工作中的主动性、积极性和创造性，最终将导致工作的极其被动。

第二，要解决好维护社会稳定工作的基础建设问题。从当前的情况看，各地区和各部门在基础建设方面还很不平衡，存在差异较大。有些地方缺兵少将，日常工作不堪重负，一有任务分身无术。有些地方办公条件和相关的办公设施落后，作为维护社会稳定的专门力量，个别地方特别是一些偏远、贫困的基层单位连必备的正常工作设备都没有，还停留在比较原始的办公环境中，根本不能够适应新形势下综治工作的要求和完成维护稳定工作繁重的工作任务，严重制约和影响了工作的正常开展。通过对维护稳定工作的有关调查，个别地方存在着经费保障不足的问题。有些是确属地方财政紧张，“欠账”比较严重；有些是领导重视程度不够，在通盘考虑和安排经费预算计划时没有把维护稳定工作的经费摆上重要的位置。另外，有些地方在按规定和政策利用社会的、经济的多种渠道筹措和规划资金来源上办法不多，主动性不强，等靠思想严重，造成在落实维护稳定工作的各项措施上止步不前。

第三，要解决好“打防结合”的关系问题。“严打”是社会治安综合治理的首要环节。建立社会治安的大防范格局，要依靠专门政法力量，更要依靠广大人民群众，实行社会治安群防群治。我们在实践中可以看到，通过“严打”和阶段性专项治理工作，确实对震慑犯罪和维护良好的社会治安秩序直到了很重要的作用。但是，往往在“斗争”过后的短时间内，社会治安形势又出现新迅速反弹，各级党委和政府不得不在警力有限、“人疲马困”、经费紧张等困难条件下，耗费大量的人力、物力、财力和精力进行再打击。这就说明我们在程度上存在着“重打轻防”、“以打代防”、“打防失衡”的现象。同时也表明，我们在工作中不善于研究新时期维护社会稳定工作的思想方法、行为手段；不善于科学辩证的分析和正确处理“打防结合、预防为主”的关系，没有把工作的着力点和落脚点真正转移到“打防结合、预防为主”的维护社会稳定的基本指导方针上来；对通过防范的网络化建设，在构建严密的防范网络中寻求和捕捉“打击点”，有效地减轻集中打击压力，从而促进打击的实效性和连续性，通过打击的威慑力，逐步建立起“打防结合、预防为主”的治安防范新格局和重要性的认识不足。这些都应该引起各级、各部门的高度重视。各级、各部门都初步建立起了形式不同的维护稳定工作体系，但在建设水平和效能发挥上，还有待于进一步加强。当前，存在的突出问题主要是治安联防队伍力量不足，专职联防员、治安员等治安联防队伍的职业化程度不高，特别是随着形势任务的发展，受经济发展条件、传统思想束缚等主、客观因素的制约，群防群治工作在组织形式、操作手段、机制五步蛇办法不多，联防队伍由义务型向有偿型、兼职型向职业型、离退型向社会型的转变步伐相对滞后；街面控制的公安巡逻力量不足，需要进一步进行有效的警力整合，使警力充分下摆；社会治安防范的“社区控制”和预防青少年犯罪工作的“社区矫正”功能相对弱化，有些地方还没有建立起真正意义上的“社区控制”和“社区矫正”功能相对弱化，有些地方还没有建立起真正意义上的“社区控制”和“社区矫正”的工作机制，“一区一警”、“一村一教”工作流于形式，还没有真正意义上从维护社会稳定大局角度出发，走出“好人都没活干”等错误思想认识误区。这些都是在落实社会治安综合治理各项措施的工作实践中需要进一步加以认真研究解决的。

三、切实强化队伍建设水平上发挥好平安建设的人力优势 当前在队伍建设方面存在主要问题：一是教育培训问题。教育培训工作落实不力，教育培训的组织形式和制度不健全，方法和手段落后，针对性不强。个别干部宗旨、信念、形势任务的思想理论水平不高，理解和运用“三个代表”重要思想指导和统揽维护稳定工作的实际工作能力不强。二是干部管理问题。干部队伍“入口”把关不严，特别是基层综治干部的选拔、使用上，没有建立起系统严密的选拔、作用、备案、任期考评和后备干部任前考察、试用等相关干部管理制度。一些单位的编制、机构、级格、待遇等干部人事制度还没有完全理顺，影响了干部队伍的稳定。三是自身建设问题，个别地方抓理论和业务工作能力低下，遇到问题判断不准、摆布不周、解决不力，干脆回避矛盾，交由下级或推向上级，致使很多工作陷入一级推一级，层层难落实的不利局面。受西方文化思潮和旧的传统体制及观念的影响，我们个别干部沉迷于“不求有功，但求无过”的所谓“平和心态”之中，精神状态不佳，在抓工作中有畏难情绪，怕干艰苦工作，怕下基层，作风飘浮。以人为本是落实科学发展观的重要内涵，平安建设工作也是一样，需要一支高素质、有激情、敢当先的干部队伍。切实在推进平安建设进程中，大力加强综治干部队伍建设，发挥好他们的工作干劲和积极性，形成团结一心，奋勇争先的氛围至关重要。

四、今后工作的对策建议

（一）夯实平安建设“一把手工程”

进一步强化“一把手”在平安建设中的首要责任，在严格实行社会治安综合治理一票否决权制的基础上，逐步研究建立适应地方特点、符合地方实际的政策性约束机制，对一些没有达到一票否决条件，但工作长期打不开局面、始终处于落后状态、大问题不出小问题不断的地区、部门、单位的“一把手”，分管领导和具体责任人，要采取有针对性的措施，实行责任目标动态管理，研究制定相关的责任查究制度，也要落实相关的查究措施，使其始终处在动态监督管理之中。综治部门应与宣传部门共同研究建立媒体监督公示制度，适时通过地方主要新闻媒体对有关地区、部门、单位存在的倾向笥问题进行曝光，让社会大众参与对一个地区、部门、单位的责任监督。也可以从离退人员、在职干部、基层群众、专家学者等社会各阶层聘请一部分综治专职监督员和义务监督员，对机关、企业、学校、社区等平安建设的个体进行监督，形成一种民间监督、政府监督、社会监督相统一的监督格局，进而融入整个平安建设的大局当中，使平安建设工作处在群众的参与和监督之中，保证平安建设的健康运转。为了将“一把手”责任真正落到实处，建议将“五部委”联席会议扩展为“十部委办（局）也纳入到联席会议序列中来，按照各自职能和工作需要明确十部委办（局）各成员单位的工作职责及任务，更进一步地深化和延伸平安建设工作的监督职能，确保平安建设成为真正的”一把手“工程。

（二）进一步完善目标考核机制

建立综治日常考核制度，推行日常考核与集中考核相结合的目标管理模式，组织专门力量深入基层，深入到社区、企业、学校、机关、公共场所、敏感部位等社会的各个层面开展综治日常督查，对影响社会稳定和社会治安的突出问题，以下达《限期整改通知书》的形式，以综治委的名义将整改意见落实到各熟读苦于，敦促各相关部门及时加以整改，并将落实情况纳入综治考核的重要内容，以期达到“边学边改、边建边改、边整边改“的工作效果，把各类事故和安全隐患充分纳入视线，扫清社会治安的死角、死面。建立综治委成员单位综治工作情况日常采集制度，将社会治安的具体指标、数据动态以季报、月报等形式向各相关职能部门下达统计任务，对刑事案件、干部犯罪、、安全事故等治安形势进行及时地掌握和了解，防止因时过境迁使问题得不到及时的纠正而引发更加严重的事端。在落实组织部门考核干部征求综治部门意见的基础上，综治部门与党委组织部、机关工委、文明办、人事局等开展综合性机关目标考核工作的部门建立社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制考核征求意见制度，从而构建起横向联动的目标管理责任体系，真正形成”责、权、利“相统一的监督制约机制。随着形势任务的变化和发展需要，适时对平安建设工作考核标准做以调整，使其有更强的针对性和可操作性，更加贴近实际、科学合理。

（三）强化激励奖惩措施

对于因矛盾纠纷排查和调处不力导致发生有影响的大规模群体性事件和“民转刑“案件，因防范措施不落实导致发生重特大刑事案件、重特大安全生产责任事故的地区、部门和单位，凶杀案件高发、长期得不到有效遏制的地区，要按照中央的有关规定，坚决实施社会治安综合治理一票否决，并对其主要领导、分管领导实施重大问题领导责任查究，列入党委部门对党政干部考核的重要内容。对于治安秩序长期混乱或突出治安问题长期得不到有效解决的地区，以及在系统内部考核中综治工作排名靠后、对地方平安建设总体局面造成严重影响的部门和单位，一律取消其社会治安综合治理工作评先先优资格，并视情况给予通报批评、黄牌警告；对虽未发生重大问题，但矛盾问题比较突出或长期得不到有效解决的地区、部门和单位的主要责任人，要采取措施予以严肃处理；凡年终综治考核不达标以及受到通报批评、黄牌警告、一票否决的地区、部门和单位，一律对其主要领导实行诫勉谈话；对工作作风扎实、成绩突出的地区、部门和单位，要对相关责任人给予大力表彰奖励。要通过强化奖惩措施和考评机制，切实树立起各级综治组织在党委领导下履行维护社会稳定职责的权威性，更好地推进平安建设工作卓有成效的开展起来。