1特别报道-检察机关参与社会治安综合治理工作专题调研

第一篇：1特别报道-检察机关参与社会治安综合治理工作专题调研

检察机关参与社会治安综合治理工作专题调研

惠州市人民检察院法律政策研究室

社会治安综合治理工作是构建和谐社会的一项重要任务。检察机关如何结合办案，落实社会治安综合治理工作的各项措施，为构建和谐社会提供有效的法治保障是我们需要认真研究的课题。在刑事诉讼流程中，检察机关上承侦查机关，下启审判机关，其及时有效地开展综治工作，对强化法律监督、确保诉讼进程意义重大。

一、检察机关在社会治安综合治理中的角色和承担的职责

检察机关的宪法定位与性质决定了其在社会治安综合治理中的角色和职责。我国《宪法》第一百二十九条、第一百三十一条规定，中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。从法律规定看，检察机关的法律监督内容，既有对错误违法情况进行发现、纠正的补救监督，也有着眼于事前，防止产生错误违法的预防性监督，还有融补救性监督和预防性监督于一体的综合性监督。要使法律监督取得更好的社会、政治、经济的综合效果，须始终立足法律监督职能，把事前、事中、事后监督有机地结 1 合起来。

在社会综合治理工作中，检察机关通过行使检察权，镇压一切危害国家安全活动，打击犯罪分子，维护社会秩序和人民群众生活秩序，保护公民的合法财产和人身权利，保障社会主义现代化的顺利进行。检察机关在社会治安综合治理工作中扮演了重要的角色，承担着依法行使侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉、民事行政检察、监所检察等职责。具体来说，就是检察机关贯彻宽严相济的刑事政策，严厉打击各类严重刑事犯罪，积极查办职务犯罪，深入开展预防职务犯罪工作，整治受国际金融危机影响而引发的劳资纠纷等不稳定因素、整治“黄赌毒”违法犯罪活动、整治违规上访闹访行为、整治治安突出地区和突出的治安问题、整治保安队伍，依法履职，积极作为，主动服务，为实现经济平稳较快发展提供坚实的法治保障，切实实现、维护好广大人民群众的合法权益。

二、我市检察机关在社会治安综合治理工作中所作的探索与成效

（一）依法提前介入公安机关的侦查活动，引导侦查取证。

公诉部门提前介入公安机关对重大、疑难、复杂案件侦查活动，引导侦查机关及时、准确、全面、依法取证，与侦查机关进行优势互补，共同打击犯罪。如杨某某合同诈骗一 案，该案因涉及单位、人员众多，涉案数额大，取证困难，且极易与经济纠纷、合同纠纷混淆，由于公诉部门及时派员指导取证，该案起诉后，最终得到有罪判决，既维护了社会稳定，又取得了良好的法律效果。

（二）突出重点，严厉打击严重刑事犯罪。

社会治安综合治理工作是一项复杂的系统工程，打击时没有固定目标和固定重点，“眉毛胡子一把抓”，就不能取得良好的效果。我们进一步增强大局意识和政治责任感，将严重危害人民群众（特别是农民群众）的生命财产安全和社会安定的严重刑事犯罪作为打击重点，坚决贯彻“严打”方针和“稳、准、狠”的要求，对严重刑事犯罪从重从快、对严重经济犯罪从重从严，运用逮捕强制措施予以打击。对“两抢一盗”、毒品犯罪、行凶杀人犯罪等，继续保持高压态势。

（三）开展与公安、法院的联席会议机制，形成良性互动。

通过联席会议及时交换意见，统一认识，保持经常性联系，研究探讨新类型犯罪及其法律适用，协调解决诉讼活动中的有关问题，共同解决执法工作中的难点问题。2008年，市院公诉科经过认真研究和精心准备后，深入基层，分别与各县区公安刑侦、经侦等侦查部门的办案人员召开座谈会，围绕移送审查起诉案件中存在的问题和提高刑事案件办理质量进行研讨座谈，并就办案程序及实体证据方面存在的问 题，向公安机关提出了具体的意见和建议，受到了公安机关的大力欢迎和赞赏。

（四）贯彻宽严相济的刑事政策。

一方面“雷霆万钧”，对严重危害人民群众生命财产安全的恶性案件，坚持从重从快打击，做到该严则严。另一方面“春风化雨”，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人犯罪案件等，坚持区别对待，依法宽缓处理，做到当宽则宽，减少打击面，把执法活动进一步向化解社会矛盾延伸，促进社会和谐稳定。对于未成年人犯罪案件，更是如此。对涉案的未成年人贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，落实轻缓的刑事司法政策，强化“少诉慎诉”的司法理念，注重开展教育、挽救工作。

（五）正确处理群众诉求，依法化解矛盾纠纷。认真做好涉检信访工作，努力化解社会矛盾。全面实行信访接待首办责任制，对来信来访逐件落实首办责任部门和首办责任人，按时办结，及时答复，把矛盾解决在初访环节，努力减少重复信访和越级信访，增强矛盾化解的有效性。落实检察长接待信访制度，加强对疑难复杂信访件的处理，增强接待处理的权威性。积极探索检察机关参与构建和谐社会的方法和途径，开展法律咨询服务，努力畅通人民群众通过司法手段解决矛盾纠纷，维护合法权益的渠道，帮助基层共同化解矛盾。

（六）加强青少年的法制教育。

要做好社会治安综合治理工作，对青少年的教育管理是重要一环。近年来，我们十分重视对未成年人进行法制宣传教育工作。如惠东县院就指派了年青检察干警在学校开展法律宣传教育，结合司法实践中未成年人犯罪的典型案例，以案释法，教育帮助学生学法、知法、守法，增强法制观念，提高学生明辨是非和抵御违法犯罪的能力。通过组织青少年学生到法庭参加庭审旁听等形式，积极参与青少年法制教育活动，反响良好。与此同时，检察官在办理未成年人犯罪案件时，针对相关单位、学校、居委会、村委会在对未成年人教育、管理等方面存在的问题，及时提出检察建议和纠正意见，制订整改措施，帮助提高教育管理水平。

（七）加强法律宣传。

开展“举报宣传周”活动，检察官上街、下乡、到社区进行举报宣传。每年根据不同的主题进行宣传，上街设点、派发资料、回答群众咨询的一些法律问题等，收到了较好的社会宣传效果。刑检部门还结合自己的工作实际到一些单位、学校上法制课。此外，还在报刊杂志刊登检察信息，报道一些典型案例，通过这些形式来提高人民群众的法律意识，增强法律观念，达到综合治理的目的。

三、当前检察机关参与社会治安综合治理工作存在的不足

1、对社会治安综合治理工作内涵的理解还未完全适应新形势发展的要求。部分办案人员还停留在传统的办案思维模式上，开展社会治安综合治理工作的方法还比较单

一、内容还不够深入，片面地认为综合治理就是写写调研文章、参加相关学习、会议。加之办案任务日益繁重，对综治工作根本无暇顾及。

2、检察机关内设部门之间、与其他相关司法机关之间相互配合还不够。检察机关与公安、法院等司法机关之间的配合，主要以结合各自职能开展社会治安综合治理工作，没有从整体的司法角度和社会角度考虑参与综合治理，缺乏综治工作的系统性。对综治工作内涵的理解还未完全适应新形势发展的要求。

3、社会治安综合治理工作的管理机制还不完善。综合治理工作还没有真正形成制度化、程序化和规范化。对如何具体组织实施、如何保障、以什么标准和程序进行考量等监督、制约措施尚需进一步完善。

四、进一步发挥检察机关在促进社会治安综合治理中的作用

（一）加强批捕、起诉工作，全力维护社会治安。认真落实党中央和省委关于维护稳定的各项工作部署和要求，加强批捕、起诉工作，继续做到合理调配全院办案力量，全力以赴投入办案工作，做到快速、依法、严厉打击 严重刑事犯罪，促进社会治安进一步好转。突出重点，加大力度。适应新形势下的新要求，继续探索防止超期羁押、提高办案质量和效率的新机制。

打击和遏制发生在基层和针对农民的各类刑事犯罪，增强基层乡镇和村民安全感，创造和谐稳定的社会环境。长期以来，发生在基层乡镇及农村的刑事犯罪案件一直比较突出，这些犯罪现象已成为破坏社会稳定，降低民众安全感的主要因素。因此，检察机关应坚决彻底的贯彻“从重从快”的严打方针，与公安、法院积极配合，不断扭转一些不利的社会因素和局面。

（二）加强与政法各部门的协调配合，不断增强工作合力。

要切实加强与侦查、审判、行政（执法）等机关的沟通联系、协调配合，形成执法合力，增强执法整体效果。一是进一步规范了提前介入公安机关侦查活动的有关制度。二是完善与公安、法院的联席会议机制，会签有关规范性文件，共同解决执法工作中的难点热点问题。三是积极主动与各执法机关互相监督，促进相互间依法、正确、规范地履行好职责，为平安建设营造稳定有序、和谐安全、诚信文明的良好执法环境。

（三）正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。在认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施的同 时，进一步加强控告申诉检察工作，落实控告申诉首办责任制，完善和规范信访接待制度，切实解决与检察工作相关的涉法涉诉上访问题，依法妥善处理各种新的矛盾、纠纷以及群体性事件，有效地把各种不安定因素化解在最基层，消除在萌芽状态。

充分运用控申、民事行政检察职能，化解社会矛盾，稳定民情民心。当前，引发社会治安不稳定的另一个重要因素就是民众维权较难，所以我们要及时为民众提供法律咨询，讲解法律依据和诉讼程序，并协助起诉或控告；利用控申、民行部门受案不收费的优势，进行“准司法援助”，为其提供法律意见，帮助其联系司法援助机关，使其正当诉求进入法律程序；对认为自身合法权益经一般渠道未能得到维护的，认真审查，对处理结果合法的，做好息诉服判工作，对经审查发现确有错误的，及时立案，依法提请抗诉，从而有效化解社会矛盾。

（四）狠抓干警素质提高，加强检察队伍和业务建设。检察机关能否很好的发挥在社会综合治理中的作用，很重要的一点就是要看检察队伍的素质和办案的高低。为此，我们必须始终加强队伍建设不放松。一是要注重思想教育，端正执法思想。二是选准突破口，深入开展自查自纠。要针对工作作风存在的突出问题，积极开展专项整治活动，组织检察干警认真学习纪律规定，不断增强严肃执法的自觉性。三是围绕法律监督能力建设，积极开展业务培训，大力加强年轻后备干部的培养，不断推进人才兴检战略，不断提高检察机关干部的业务素质。四是进一步深化检务公开，主动接受监督。通过狠抓队伍建设，改进执法作风，提高执法能力。

第二篇：浅谈检察机关参与社会治安综合治理

浅谈检察机关参与社会治安综合治理

社会治安综合治理是一个庞大的社会系统工程，它是指在党委和政府的统一领导下，动员和依靠全社会各方面力量，充分发挥政法机关职能作用，通过思想、政治、经济、文化、行政和法律的各种手段，打击犯罪、预防犯罪、改造罪犯，积极消除可能影响社会治安稳定的各种因素，以保证社会长治久安的一系列制度措施。对社会治安实行综合治理，是符合我国国情，具有中国特色实现长治久安的根本大计，也是贯彻落实科学发展观、解决我国社会治安问题的一条重要途径。

检察机关是国家法律监督机关，负有监督执法、保障守法、惩治犯罪、维护稳定的重要职责，是社会治安综合治理主力军。

一、检察机关参与综合治理的重大意义

随着社会形势的发展，社会稳定的要求越来越高，检察机关必须增强参与社会治安综合治理的责任感和紧迫感，认真担负起维护社会稳定的重担，面对挑战，站在参与社会治安综合治理的前沿，主动适应治安形势的需要，严厉打击社会犯罪，不断提高整体的防控能力，及时化解矛盾和纠纷，有效地维护社会秩序的稳定，为构建和谐社会作出应有地贡献。

1、检察机关参与综合治理是贯彻严打方针的实际需要。严厉打击危害群众利益的严重刑事犯罪刻不容缓，当前影响打击力度的原因有多方面，但其中一个重要因素是执法不严的问题。要确保严格、公正执法，检察机关必须进一步加大诉讼监督的力度，通过开展立案监督，切实解决有案不立或以罚代刑的问题；通过开展刑事审判监督，切实解决有罪判无罪或重罪轻判的问题；通过开展刑罚执行监督，切实解决不按法律交付执行或以钱抵刑的问题。实践证明，检察机关积极参与综合治理，是贯彻严打方针，保证打击质量，提高打击力度的重要保障。

2、检察机关参与综合治理是强化社会控制的客观要求。强化社会控制能力，加大预防犯罪的工作力度，是社会治安综合治理的中心环节，检察机关结合职能特点，充分发挥自身的优势，通过办案发现问题，大力开展检察建议活动、法制宣传活动和社会帮教活动，来达到预防犯罪的目的，不仅有助于减少不安定因素，而且能够卓有成效地提高社会整体的防控能力。

3、检察机关参与综合治理是化解社会矛盾的有效途径。当前，社会正处于变革时期，矛盾的冲突、利益的分配导致了社会心理日趋复杂，一些不良的心态个别人不能冷静地处理生活中所遇到的矛盾和冲突，为一点小事而大动干戈者不乏其例。因此，检察机关结合办案，及时排解纠纷；通过纠正错案，有效化解矛盾；通过严格执法，进一步减少不安定因素。这些工作，对正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化，维护社会稳定，起到了十分重要的作用。

二、检察机关参与社会治安综合治理的主要职责

《中央社会治安综合治理委员会成员单位的职责任务》规定检察机关参与社会治安综合治理的主要职责有六个方面：第一，充分行使检察职能，贯彻“严打”方针，严厉打击危害群众利益的严重刑事犯罪；第二，严惩贪污、贿赂等以及渎职等职务犯罪案件；第三，结合办案开展法制宣传，提出检察建议，扩大办案效果，推动有关单位建立健全规章制度，严格管理，堵塞漏洞，从源头上加强犯罪预防工作；第四，做好对不起诉人员的考核和帮教工作，积极参加社区矫正工作，检查督促被管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医人员和刑满释放、解除劳教人员的改造、教育工作；第五，协同有关部门做好预防青少年违法犯罪工作，加强对犯罪青少年，尤其是其中的初犯、偶犯的教育、感化、挽救工作；第六，通过处理群众来信来访和受理控告申诉，注意发现和化解、疏导社会矛盾。

2010年2月1日正式实施的《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》第十三条规定：人民检察院应当依法对犯罪嫌疑人、被告人批准逮捕、提起公诉；加强对管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行等刑罚执行的检察监督；加强来信来访、控告举报、刑事申诉、刑事赔偿等工作；加强对刑事、民事、行政审判和侦查工作的监督；加强职务犯罪和未成年人犯罪检察工作；依法提出检察建议，促进和加强有关单位的治安防范。

三、检察机关参与社会治安综合治理的措施

（一）加强法制宣传，教育公民遵纪守法

人民检察院组织法第四条第二款规定：“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”可见，教育是检察机关的法定职责，是检察环节社会治安综合治理的重要措施之一。

检察机关要始终把法制宣传教育贯穿于法律监督工作中：一是加

大警示教育制度，在办案过程中，以犯罪嫌疑人作为反面教材为发案单位的干部群众上法制课，以案释法，同时深入到重点部门进行法律知识辅导，学习刑法、刑诉法等有关法律知识，并出卷考试，建立廉政知识档案；二是在出庭公诉时，利用法庭辩论和发表公诉词的机会揭露犯罪，进行法制宣传教育；三是要加强对特殊人群服务管理，把教育人、改造人、挽救人放在第一位，加强对监外执行罪犯罪的管理，积极参与社区矫正工作；四是充分利用综治宣传月、举报宣传周、法制宣传日等活动，大力开展法制宣传活动，走向街头、走进社区、深入农村，把法制送到广大人民群众的手中、心中，使人民群众真正做到知法、守法、懂法、护法。

（二）突出首要环节，严厉打击犯罪

打击是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。实践证明，只有严厉打击，才能使犯罪分子感到人民民主专政和国家法律的威慑力量，规规矩矩地接受改造；才能惩恶扬善，扶正抑邪，充分调动广大人民群众勇于同犯罪分子作斗争的积极性。因此，检察机关只有始终把打击贪污贿赂等经济犯罪和打击严重刑事犯罪作为工作重点，同时加强与公安、法院密切配合，通过行使审查批捕和审查起诉等职能，加大打击犯罪的力度和执法监督力度，维护法律尊严和社会稳定。具体来讲：

1、突出查办大要案、有影响案件和重点部门的案件。

2、加强对国有企业和农村基层组织人员职务犯罪案件的查处。通过办案，一方面挽回了经济损失，另一方面促进了企业、农村经济的再发展，为保障国企改革、新农村建设、维护社会稳定发挥积极作用；

3、认真查处渎职侵权案件。注重查处司法机关工作人员与犯罪分子相勾结，充当保护伞的渎职案件，以及危害民生民利的案件，进一步拓宽办案范围。

4、侦查监督、公诉部门结合“严打”斗争，坚持从重从快方针，努力做到批捕案件三日内审结，起诉案件半月内审结，提高了办案效率。同时在办案中坚持严把证据关、事实关、程序关，努力实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。

（三）落实治本措施，预防职务犯罪

预防职务犯罪就是防患于未然。作为基层检察院，要在加大查办职务犯罪的同时，运用个案剖析、预防咨询、对策建议等多种形式预防职务犯罪。在预防工作中，要注意创新预防工作方式，有针对性地开展好预防职务犯罪和个案预防“五个一”活动。一是注意发现犯罪嫌疑人的思想演变和心理动机，教育其写出一份悔过书；二是与案发

单位或部门共同分析一次发案原因，找出症结；三是对症下药，提出一份检察建议；四是以案释法，上好一堂法制教育课；五是搞好一次回访考察，检查落实情况。同时，努力在“三个延伸”上下工夫。一是把个案预防向前延伸，对初查未成案的单位提出告诫建议，做到防患于未然；二是把个案预防向案中延伸，将苗头性问题辐射到主管部门，整个系统，起到办理一案，教育一片，警戒一方的作用；三是把个案预防向案后延伸，主动建立联手预防，巩固和深化预防成果，防止个案预防结案后预防工作出现断档现象。在此基础上，通过专项预防和系统预防，在党校、看守所建立预防职务犯罪警示教育基地，强化对国家工作人员和其他依法从事公务人员的思想教育和职业道德教育，引导他们加强思想修养，坚定理想信念，自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨。树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观，从思想深处筑起抵御拜金主义、享乐主义的心理堤防。

（四）落实“宽严相济”政策，推进社会和谐

“宽严相济”的刑事司法政策是宽与严两个方面的有机统一，宽严相济深刻体现了以人为本的价值理念，其核心是区别对待，目的在于最大程度的预防犯罪，减少矛盾。具体讲“严”就是对重犯从严，对首犯从严，对累犯从严，“宽”就是对偶犯、初犯、中止犯、未遂犯、预备犯和未成年犯从宽，做到惩治犯罪与保障人权的统一，全力维护社会稳定，化解矛盾，减少对抗，促进社会和谐。

检察机关必须按照构建社会主义和谐社会的要求，准确认识和把握“宽严相济”的刑事司法政策，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，对犯罪分子依法能争取的尽量争取，能挽救的尽量挽救，能从宽处理的尽量从宽处理，最大程度地化消极因素为积极因素，为构建社会主义和谐社会服务。

我院认真执行“宽严相济”的刑事政策和刑事和解制度，一是对因民间纠纷引起的轻微刑事案件和交通事故，依照法律规定，运用和解的方式解决问题，同时，杜绝和防止“以钱买刑”现象。二是加强同政府有关部门，共青团、妇联工会等群团组织以及学校、社区的联系和配合，落实好违法犯罪未成年人的帮教措施，共同做好未成年人犯罪的预防工作。把未成年人犯罪案件重点放在“教育、感化、挽救”上，尤其是对那些主观恶性不深，犯罪手段一般，偶尔失足的未成年人犯罪，在法律允许的情况下尽量不采取逮捕措施，为未成年人改过自新，重塑明天创造机会。

（五）建立信访机制，化解社会矛盾

化解矛盾是检察机关参与综合治理的首要任务，检察机关要认真做好控告申诉工作，充分运用刑事、民事等手段，努力化解矛盾纠纷，消除不和谐因素，营造和谐氛围。一是认真地解决信访难题。充分发挥控告、申诉、举报的“窗口”作用，推行执法关口前移，建立健全信访工作的长效机制，畅通信访渠道，深入乡镇流动接访，开通网上举报，让人民群众真切地体验到检察机关执法为民带来的实惠和便利；二是积极地帮助化解社会矛盾。在刑事检察工作中，严格区分罪与非罪界限，对于农村因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件，坚持以教育挽救为主的原则，根据实际情况，慎用刑事措施，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，充分体现依法从宽的一面，努力营造邻里互谅互让、家庭和睦相处的和谐氛围；三是主动地处理民事纠纷。对诉讼主体为农民和诉讼内容在农村的各类程序严重违法、实体处理不公、适用法律错误的生效民事行政案件及时受理、依法审查，坚持“公平、公正、合法”的办案原则，充分运用抗诉和检察建议的方式监督审判机关依法纠正。促进法律正确实施，维护社会和谐稳定。

总之，对社会治安实行综合治理，是已被实践证明了的解决我国社会治安问题的有效方法，作为国家机器重要组成部分的检察机关，要以与时俱进的工作状态，在检察实践中不断探索和拓宽社会治安综合治理的工作途径，充分发挥手段、力量、措施上的综合优势和主力军作用，努力为构建和谐社会、促进社会稳定发挥积极的作用。

第三篇：参与社会治安综合治理工作管理制度

参与社会治安综合治理工作管理制度

第一条为充分发挥审判机关的职能作用，积极参与社会治安综合治理工作，切实维护社会稳定，制定本制度。

第二条法院参与社会治安综合治理工作应当在县委领导和人大监督下，与其他政法部门及有关单位密切配合，通过审判活动充分发挥各项审判工作的职能作用，依法打击刑事犯罪活动，调整民事、经济、行政法律关系，宣传社会主义法治理念，预防纠纷，减少犯罪，化解矛盾，维护稳定，为我县经济发展和民主法治建设创造良好的社会环境。

第三条法院参与社会治安综合治理应当围绕以下目标进行：

（一）遏制犯罪发展趋势，无理上诉、申诉减少，重新犯罪率下降；

（二）制裁各种违法行为，促进社会安定团结和经济、社会秩序稳定；

（三）依法调处各类纠纷，防止矛盾激化，实现案结事了，定纷止争，减少诉讼和缠诉，深入推进社会矛盾化解；

（四）促进有关单位堵塞管理漏洞，加强防范措施，消除社会治安隐患。

第四条根据职责权限，与公安、检察和司法行政机关密切配合，对判处缓刑、管制的人员加强回访考察，预防和减少重新犯罪。

第五条充分发挥告诉申诉工作在人民法院参与社会治安综合治理工作中的窗口作用，依法及时受理案件，认真妥善处理来信来访，耐

心做好来访人员的说服、劝解工作，减少重复来访和越级上访，尽力把矛盾解决在基层。

第六条对诉讼中可能出现集体上访、群众闹事和其他突发事件的，应当及时报告并协同有关部门采取有效措施，防止事件的发生。

第七条充分发挥司法建议的防范堵漏作用，在审理案件中发现危害社会治安的隐患的，应当及时向有关单位和部门提出健全管理制度，完善防范措施和治理机制的司法建议。

第八条法院应当建立社会治安综合治理工作领导小组。领导小组由院长或者一名分管院长以及各庭级单位的负责人组成。由办公室具体负责处理日常事务。

第四篇：参与社会治安综合治理工作情况汇报

参与社会治安综合治理工作情况汇报 二OO三年，在市委、市政府的正确领导下，我们市人事局以“三个代表”重要思想为指导，以十六大精神为指针，以维护稳定为主线，以首问责任制为龙头，以排查调处矛盾纠纷为载体，主动排查化解矛盾纠纷，积极解决群众反映强烈的热点难点问题，为维护全市的社会稳定，促进全市经济发展做出了突出贡献。

一、认真落实社会治安综合治理领导责任制 领导责任制是综治工作的龙头，为了搞好这项工作，我们继续坚持签订目标管理责任书。全市综治工作会议和后，我局召开党组会，科长及局属各单位负责人会议，迅速安排部署，认真落实目标责任制，局长与分管局长、局属单位负责人签订责任书，分管局长与各科(室)签订责任书，使责任真正落实到了人头。同时，积极开展了人事部门参与综治的宣传工作，共向社会散发《组织人事部门要落实好综治先进个人的待遇》、《组织人事部门抓好社会治安综合治理工作职责》、《综治部门参与组织人事部门管理干部的制度》等宣传单2000多份。

二、认真贯彻落实中央五部委《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》，发挥人事部门在综治工作中的职能作用 人事部门是社会治安综合治理五个领导部门之一，人事部门承担政府系统干部任免、考核、奖惩、工资晋升等职能，为了有效发挥人事部门在社会治安综合治理工作中的职能作用，我们按照市综治委有关文件要求，以文件形式印发了人事局参与社会治安综合治理工作实施意见，制定了在奖惩、任免、工资晋升等项工作中实行综合治理一票否决制的具体操作办法，对抓综治工作不力，综治考核不达标或年内被一票否决的单位及领导取消其年内集体评先奖励资格，在治安状况未好转前取消其主要领导的晋级资格。对一般干部，我们按照责任到人的原则，把奖励、任免、工资晋升人员名单全部报综治委审查，对出现综治方面问题的直接责任人，在奖励、晋职、调资等方面，该取消的取消，该降级的降级，积极维护综治委的一票否决权。

三、维护社会稳定，做到执行政策到位 进行经济结构调整，实现全市经济发展，稳定是前提。为此，我们始终把搞好人事系统的社会治安综合治理工作提高到维护社会政治稳定的高度来抓。特别注意公开办事制度、行政执法责任制、来信来访方面的落实工作，尽可能将人事工作中的不稳定因素消除在萌芽状态。在落实公开办事制度方面，市县两级人事部门都聘请了人事工作监督员，对各项人事工作办事程序、办事纪律的执行情况及工作人员廉洁情况、服务质量进行监督，通过各种形式将各项人事“热点”工作的办事内容、办事依据、办事程序、办事纪律、办事结果等及时向社会公开，便于群众知情，自觉接受监督，有效抑制了“暗箱”操作引起的不安定因素。在推行行政执法责任制方面，我们成立了领导组，制定了《人事行政执法责任制实施办法》及《人事行政执法过错追偿制度》，明确执法依据、执法职责、执法要求、执法过错追偿等项内容，增强了全局同志依法行政意识。在搞好来信来访工作方面，我们严格执行各项人事政策，有效防止了上访告状现象。军队转业安置工作从保持军队稳定，维护安定团结大局出发，按照指令性安置与双向选择相结合，宏观控制编制与微观对口安置相结合，认真落实专项指标的原则，基本上做到了部队、单位、个人三满意。

四、做好企业军转干部稳定工作 2001年6月以来，全国部分省、市和我省部分地(市)的部分企业军转干部陆续赴京、赴省聚集上访，并联络我市部分企业军转干部参与上访。2003年，我们继续按照省、市的组织部署，加大防范和教育力度，并组织力量对全市1101名企业军转干部进行登记摸底，在市公安局和安全局的大力配合下，我们实行昼夜轮流值班，对重点人进行重点防范，从而有效地防止了多次上访事件的发生。同时，在财政部门的大力协助下，拨出专款189万元，对拖欠部分企业军转干部的工资进行了补发，及时地消除了不稳定因素。在部分企业军转干部多次赴京、赴省聚集上访的人员中，我市始终无一人参与。为此，省委、省政府和市委、市政府多次对我们的工作给予表扬。

五、下一步社会治安综合治理工作初步打算 下一步，我们要在综合治理工作中，继续完善人事部门参与社会治安综合治理的办法，发挥人事部门在考核、晋级、任免等项工作中的职能作用，主动请综治委的领导在这些工作中进行把关，严格执行一票否决制度。同时在各项人事工作中，执行好各项人事政策，搞好人事部门自身建设，处理好各项来信来访工作，着力做好企业军转干部的稳定工作，杜绝因人事工作的偏差而导致不安定的现象发生，维护好我市安定团结的局面，为我市经济发展创造良好环境。

第五篇：社会治安综合治理工作调研报告

坚持打防并举、标本兼治、重在治本，搞好XX乡社会治安综合治理！

----XX乡第二季度社会治安综合治理工作调研报告

姓 名：

职 务：

时 间：

2011年

XX乡第二季度社会治安综合治理工作调研

报告

为深入贯彻落实自治区、地委、县委政法工作会议精神，紧紧围绕县委扩大会议提出的全面实现新时期“富民强县固边”战略新目标，XX乡综治办切实结合本地实际，开展以“七大机制”、“四个专项整治”为重点的维稳、流动人口服务与管理、矛盾调解、法制宣传、依法治理、平安建设等工作，继续保持了XX乡的社会大局持续稳定。我乡第二季度社会稳定、综治、平安建设等工作调研情况具体如下：

一、认真落实责任制

为进一步健全和完善社会治安综合治理工作责任制，切实把维护社会稳定的责任落实到具体部门、单位和责任人，使各级领导有责任，部门单位有目标，人人身上有任务。年初乡在与县签定责任制书的基础上，根据目标又与X个村支部和七站八所及机关干部签定责任制书，X个村支部又与X个村民组签定了责任制书，X个村组又与XXX户签定了治安责任制书，形成了乡、村、组、户四级治安责任制网络。依据年初有计划，半年有初评，年终有总评,严格奖惩措施，坚决实行“一票否决制”。

二、加强联合调处工作，维护社会稳定

抓矛盾纠纷排查调处工作，是确保社会稳定的有效途径，为此乡综治办把此项工作当作一件大事来抓，建立了以乡党委书记、乡长负总责的领导工作机制，并成立了以纪检、综治、信访、派出所、司法为成员的矛盾纠纷排查调处中心，整合了五部门力量，采取行政的、司法的手段确保社会的稳定。具体表

现在三抓上。一是第一责任人带头抓，乡党委、政府时刻把综治工作抓在手上，放在心上，落实在行动上，并做到办公有场所，有经费，有人员。二是党政一班人齐心抓。坚持做到“六个一”，即：一个月召开一次综合治理工作例会，一季度召开一次综合工作联席会，年初进行一次综治工作总动员，半年开展一次综治工作大检查，年终准备表彰一批先进工作典型，党政领导班子成员每人抓一个综治工作联系点。三是职能部门具体抓，综治办、信访办、派出所、司法所等职能部门积极为综治工作出点子，拿方案，抓落实，真正做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，从而形成了第一责任人带头抓，党政领导常抓，部门齐抓的格局。坚持贯彻“调防结合，以防为主”的方针，做到每月召开综合治理工作例会排查一次矛盾纠纷，坚持零报告制度，特别式两会、五一、**期间，深入开展排查工作，乡党委、乡政府紧抓不放，综治办对全乡范围内治安进行了认真摸底排查，对排查出的纠纷，及时上报，及时调处，对突出问题要采取一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的办法，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，问题不解决不放过，最大限度的把矛盾化解在当地，化解在基层，化解在萌芽状态。特别是春节、期间，充分发挥了联合调处中心的作用，无一人上访目标，半年来全乡共排查出一二类矛盾58起，已调处58起，解答法律咨询1800人次，全年没有出现刑事案件及重特大案件，有力地维护了XX乡社会的稳定。

三、落实群防群治措施，加强“基层”综治组织建设

加强村级“两委”组织建设，强化“两委”功能是搞好社会治安综合治理工作的首要环节，特别是综治基层组织建设落实，在村两委成员中挑选政治素质好、业务素质高、工作能力强的村干部担任村治保、调解主任，目前，全乡9村都配齐了治保调解主任。并且各村也都成立了联防队、调委会。村村都有

治安室，每个治安室内都达到“六有”（有房子、有人员、有制度、有记录、有值班站岗工具）的标准，自然村有值班室，值班室内有值班制度和值班人员。坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，广泛的开展 “小喇叭”、“十户联防”等多种形式群防工作，经常组织综治办、派出所等有关部门对各村（单位）进行定期不定期督促检查，号召广大群众“看好自己的门，管好自己的人”。

四、发挥优势，创新形式，认真做好综治宣传工作

创造良好的综治工作舆论氛围，做好综治宣传时促进综治工作各项措施落实的有效手段，我乡综治办采取多种形式开展了宣传活动。

1、认真做好综治宣传月工作，在四月份综治宣传月活动中，我乡组织召开乡村组三级干部或一次，利用逢集巴扎天在巴扎组织派出所、司法所、综治办、计生办、卫生院、中心学校、等单位集中宣传，采取散发传单，当面解答等方式进行宣传，利用广播宣传68小时、悬挂横幅40余条、张贴标语300余张，组织各成员单位利用巴扎天对群众进行广泛宣传4次，设立宣传点5个，发放宣传单3千余份。增强了广大干群“维护治安，人人有责”的思想意识，促进了综治维稳工作，措施全面落实，深入开展法律“六进”，进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，加强基层站所法制教育和基层民主法治建设，提高全社会法治化管理水平。

2、认真做好学校法制教育工作，利用专栏、墙报、校刊开展了各方面的法律法规宣传，法制副校长到学校上专题法课，并把法制课作为必考科目之一。强化学校法制教学效果，为学生讲授《治安处罚法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律法规，使广大中小学生提高了法律意识，增强了法制观

念。

五、认真开展两项排查，坚持“严打”整治不动摇

1、实施动态管理机制。建立健全管理模式；要求派出所与外来人口较多的XX、XX、XXX、商业区业主、认真签订治安责任状，以流动人口现居住地为主，与雇用单位（雇主）及房屋出租人（单位）逐一签订《流动人口治安管理保证书》，及时建立起流动人口、房屋出租人相关信息。完善治安防范机制。建立全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，加强信息收集工作，注重打防结合，预防为主。开展专项整治活动，加强对出租房屋、建筑工地、巴扎市场、文化娱乐场所的管理和控制。适时组织开展入户清查行动，全面掌握流动人口的情况。巡逻队加大对流动人口密集区的巡逻力度，及时处置各种治安案件。切实健全流动人口治安防范管理长效机制。建立责任追究机制。按照“谁出租谁负责，谁经营谁负责，谁用工谁负责”原则，要求业主加强对租赁人员签订责任，并明确其为第一治安责任人。派出所组织民警对租赁地点实行定期、不定期、定时、不定时清查，对表现好的企业和个人给予表彰，差的进行处罚，始终坚持责任制落实不动摇，明确职责和任务，使平安建设工作层层有人抓，事事有人管。

2、是不断加强基层基础工作，确保社会大局稳定；各村、站所适时组织开展了以防范“三股势力”、非法宗教活动和重点要害部位为重点的“两个排查”活动，解决了一大批群众关注的热点难点问题，从源头上堵塞了各类案件事故的隐患和苗头。

3、是因地制宜开展集中整治活动。综治办组织派出所、武装部集中排查整治治安混乱地区和突出治安问题，各类严重刑事案件得到有效遏制。

4、4--

5、月份由乡综治办牵头组织，派出所、精神文明办、中心学校、文化站等单位对全乡学校多次进行了全面清理，共取缔违规经营摊3处，同时取缔1家黑网吧，严格按照上级要求规范了经营行为。

六、存在问题和不足

2011年维稳工作在上级党委、政府正确的领导和指导下做了一定工作，为实现我乡社会稳定打下了基础。但距上级的要求还有一定的差距。第二季度工作主要存在以下问题：

1．无邪教创建工作滞后，宣传力度小，工作开展进度缓慢。

2．社区矫正人员未落实到位。

3、离退休干部谈话机制不健全。

七、下半年工作思路

我们综治办针对存在的不足，在今后的工作中付出艰辛努力，以扎实的工作作风、做好综治维稳工作。

1．继续加大宣传力度和排除力度，预防为主、防治结合；

2．继续加强矛盾纠纷和治安热难点排查工作，及时收集和上报各种信息；

3．落实治安管理，继续开展治安基础信息的采集、维护、更新； 4．完善、健全社区矫正人员及离退休干部谈话机制和创新机制。

2011年以来，综治办始终坚持“打防结合，以防为主，标本兼治，重在治理”的方针，实现了半年来无重大刑事治安案件，无执法人员违法违纪案件，无集体越级上访事件，无群体性械斗事件，无重大治安灾害事故发生，实现了发案少，秩序好，社会稳定，人民群众满意的综治工作新局面。