检察机关参与职务犯罪社会化预防的思考

第一篇：检察机关参与职务犯罪社会化预防的思考

检察机关参与职务犯罪社会化预防的思考

【摘要】预防职务犯罪工作是系统工程，必须社会化预防，从检察机关的专门预防到社会化预防的工作模式在实践中得到不断完善，强化检察机关在社会共同预防机制中的指导和监督地位

【关键词】检察机关；预防职务犯罪；社会化预防

近年来，全国各级检察机关，不断加大打击和预防职务犯罪的力度，积极推动预防体系的建立，目前，绝大多数地方成立了党委统一领导下的预防职务犯罪专门机构，初步形成了社会化大预防格局。预防工作从分散状态到集中管理，从初级形式的预防到系统全面预防，从检察机关的专门预防到社会化预防的工作模式在实践中得到不断完善。在此，本人就检察机关参与职务犯罪社会化大预防工作谈几点拙见。

一、预防职务犯罪工作是系统工程，必须社会化预防。预防工作是面向社会的工作，更应该广泛依靠人民群众，充分运用社会资源，走开放型的预防职务犯罪之路。一是检察机关的职能活动与社会力量相结合。积极推动社会力量参与预防职务犯罪工作，促进、帮助有关部门、单位建立健全内部防范机制；唤起各方面共同对社会负责的主体意识，克服坐等思想，积极行动，做好自身预防职务犯罪工作。二是建立检察机关和各责任主体的“点、线、面”结合的预防网络。积极推动建立社会各方面力量参与的预防网络。专门预防机构是预防职务犯罪网络联系和沟通的纽带，有关单位参与这个网络，实现信息良性互动，建立健全内部管理监督机制。三是提高公众对职务犯罪危害性的认识，鼓励公众参与。通过法制宣传、教育等形式，提高全体公民的法律意识，在公众中形成预防职务犯罪的良好氛围。四是法律监督与社会监督、舆论监督相结合。把法律监督与社会监督、舆论监督结合起来，充分利用新闻媒体，通过披露曝光、剖析研究等多种方法，形成舆论压力，达到弘扬正气，遏制犯罪，树立廉洁新风的目的。五是联络专业人士参与预防，发挥他们的作用，共同会诊解剖体制、机制、制度和监督管理等方面存在的问题和漏洞，提出可操作有实效的预防职务犯罪对策。

二、强化社会化预防各项机制，不断提升预防效果 预防职务犯罪是一项复杂的社会系统工程，需要在各级党委的统一领导下，动员社会各方面的力量，采取政治的、经济的、行政的、教育的、法律的等综合手段，才能有效进行预防。

（一）建立领导机制，为社会化预防提供组织保障 在开展社会化大预防工作中，认真贯彻落实党中央、高检院、省检院有关开展预防工作的精神和指示，由党委牵头，纪检、检察、审计、组织、公安、法院、宣传、教育等职能部门组成预防职务犯罪领导小，下设预防处负责预防工作的业务指导、协调、检查、督促和考核；组织预防工作信息交流，开展预防宣传教育；围绕查处的职务犯罪案件，进行剖析，及时开展个案预防；开展预防工作调研和宣传报道；及时预防职务犯罪领导小组及上级反馈预防工作情况，当好领导的参谋和助手，为社会化预防提供强有力的组织保证。开展社会化预防工作的基本思路是：开展全面预防、全员预防、全程预防；实行提醒制度、通报制度、回访制度、联系协作制度；形成个案预防、专项预防、系统预防模式；构筑多侧面、立体化、全方位的社会化预防工作格局。

（二）强化指导管理机制，为社会化预防提供工作保障。在新形势下，检察机关开展职务犯罪预防工作，面临良好的发展机遇。高检院曹建明检察长明确指出要把职务犯罪预防工作摆在与查办职务犯罪同等重要的位置去抓好落实。这就要求检察机关在社会化大预防格局中，抓重点、重点抓。明确检察职能。职务犯罪预防工作是基于检察机关法律监督职权，必须从特殊预防到一般预防，逐步形成社会化的预防局面；明确检察定位，法律监督职能是检察机关开展预防职务犯罪工作的职权基础，因此，预防工作要做到三个“围绕”：围绕“法律监督”的职能进行工作，围绕“犯罪”来开展工作，围绕“职务”做文章。明确检察重点，把握重点是检察预防工作的基本要领。根据多年来查办职务犯罪的实际，根据社会各方关注的热点，从总体上把握和选择预防职务犯罪的重点领域和对象，这既是预防工作服务大局的必然选择，又是预防工作取得成效的关键所在。只有明确预防工作本质、特点和目的，才能推动建立在党委统一领导下、检察机关积极发挥职能作用和社会各有关部门齐抓共管的社会化预防职务犯罪网络格局。

（三）强化考核评估机制，为社会化预防提供制度保障。从源头上预防职务犯罪关键是加强制度建设、加强监督制约，将权力的行使运作规范化、制度化，做到关口前移，规范行为。就预防职务犯罪工作而言，除了各级党委、行政机关健全和完善严格的政府采购制度、干部选拔任用制度、工程招投标制度、领导干部考察制度与任前公示、届中和离任审计制度、单位年审制度、党风廉政建设制度及团场、连队政务公开制度等系统制度外，在社会化预防的具体运作上，还应完善以下几个方面的制度：一是网络联络员制度。社会化预防网络涉及到各个领域、各个部门、涉及到方方面面，仅靠检察机关一家是不够的，必须动员各方力量。建立联络员制度，就是为了弥补力量上的不足，信息上的不畅，从而使预防工作渗透到每一个角落。二是检察建议落实制度。检察建议是预防职务犯罪工作的重要载体和形式，发案单位或被举报单位对检察机关发出的检察建议书，应认真落实、抓好整改、并有回复。检察机关预防部门应定期了解检察建议落实情况，检查督促发案单位或被举报单位的整改。三是联席工作会议制度。与预防联系协作单位定期或不定期召开联席会议，加强信息交流与沟通，共同研究预防对策与措施，进一步明确各自职责，搞好分工协作，落实预防措施。四是经验推广制度。检察机关预防部门和预防领导小组办公室应及时总结预防工作的经验，予以推广，让预防工作经验在更大范围开花结果。五是建立台帐制度。对犯罪线索、查办结果、检察建议、整改落实等建立档案，记好台帐，以便从中总结经验教训，由检察机关预防部门组织人员进行监督、检查、协调指导。六是目标考核制度。将预防工作计划下发到各预防网络单位，落实到每个联络员，并将预防工作纳入年度综合考核目标管理中，与年终总结评比直接挂钩，以此来不断促进预防制度的建立和预防措施的落实。

三、检察机关在社会化预防中的职能作用

从检察机关参与预防职务犯罪的法律依据来看，检察机关具有独特的、专门的、不可替代的地位。目前，检察机关开展预防职务犯罪的主要法律依据有：一是宪法和法律关于检察机关法律监督权的原则性规定；二是地方人大专门制定的预防职务犯罪条例；三是行政机关颁行的廉政法规；四是最高人民检察院关于加强预防工作的专门文件等等。上述依据构成了一个相对健全的法律支撑，也使检察机关成为“以权力制约权力”的重要基础，决定了检察机关具有下列不同于其他预防监督机关的独特属性：国家权力的权威性和强制性。作为宪法和法律授予法律监督权的国家法律监督机关，检察机关行使的职务犯罪预防权源于国家法律监督权，有国家强制力作后盾，具有纵向性、单方性、执行力等特征，不以被监督者的意志为转移，不同于其他监督机构对于被监督者的批评、建议、调查行为，具有国家权力的权威性和强制性；预防职能的专门性和职能性。检察机关是法律监督机关，专门职责之一就是打击和预防职务犯罪，因而其预防职能具有专门性和职能性。而作为其他监督机关的监督职能，往往只是其管理职能、执法职能的组成部门，在某种程度上讲是一种内部监督；组织机构的独立性和外部性。检察机关行使的职务犯罪预防权是其法律监督职权的本质属性，法律地位明确，完全不同于国家机关内部监督；在社会预防机制中的指导性和监督性。由于检察机关的上述独特的、专门的、其他国家机关和部门不可替代的法律属性，决定了检察机关在社会共同预防机制中的指导和监督地位。要构建社会化预防网络，检察机关必须做好以下工作：

（1）当好参谋助手。检察机关要结合办案积极为社会化预防提供预防对策研究，为党委预防决策建言献策，当好参谋助手。

（2）发挥协调、沟通和指导作用。检察机关通过查办案件，要主动加强与有关行业领域和主管部门联系配合，及时交流有关惩治和预防职务犯罪工作的信息，协调开展各种卓有成效的预防职务犯罪活动。指导建立健全有关部门、单位的协调配合机制和内部防范机制，形成社会化预防网络。

（3）发挥自身职能作用。

检察机关在依法对职务犯罪案件进行侦查、起诉的过程中要深入剖析、了解和掌握犯罪分子的思想和行为的演变、堕落的轨迹，同时也要认真分析造成犯罪分子有机可乘的制度和管理中的漏洞、薄弱环节。为检察建议的提出和落实打好基础。

在三项重点工作中，化解社会矛盾、创新社会管理任重道远，建立风清气正的政务环境任务艰巨。检察机关在维护党的纯洁，在打击和预防职务犯罪工作中，一定要更新执法观念，坚定理想信念，通过充分发挥检察机关职能作用和建立社会化大预防机制和网络，综合运用各种形之有效的形式，发挥预防功能。重点关注国家重点项目建设、犯罪多发行业、热点行业，扎实开展个案预防、专项预防、同步预防、系统预防，提供预防对策研究，开展预防咨询，不断在职务犯罪预防工作中发挥职能作用，为构建社会化预防新格局努力做出新的贡献。

第二篇：检察机关预防职务犯罪工作汇报

检察机关预防职务犯罪工作汇报

预防职务犯罪是党中央关于打防并举，标本兼治，从源头上遏制腐败现象发生的一项新的工作举措。检察机关作为国家的法律监督部门,预防职务犯罪是我们的一项重要工作内容，检察机关亦在全力以赴开展此项工作。然而在实际工作中，却存在着不少问题。这些问题如果解决不好，势必影响检察机关预防职务犯罪工作的开展效果。

一、检

察机关预防职务犯罪工作目前存在的问题

一是存在“重打击轻预防”的现象。有的认为职务犯罪预防是一种表面文章，实际效果不大，不像查办贪污贿赂案件，立竿见影。同时，目前衡量检察

机关工作业绩，主要还是看办案这个“硬指标”，预防工作仅仅是一种“软任务”，没有被摆上重要位置。这种片面思想，直接影响到对预防工作的整体部署。把重点骨干力量布置到办案上面，而临时找几个人来搞预防，使预防工作应付差事，流于口头，流于形式。

二是存在着办案和预防“两张皮”现象。随着预防部门的单设，个别地方出现了打防脱节，打击不管预防，预防脱离打击的“两张皮”现象。这种把打防割裂开来，顾此失彼的做法有悖于检察机关专门设置职务犯罪预防部门的初衷。个别同志甚至认为，职务犯罪预防工作是专职预防部门的事，与其他业务部门无关，出现了预防部门一家唱“独角戏”的倾向。

三是虽然设置了预防机构，配备了专门的人员开展预防工作，但从近几年开展预防职务犯罪工作的实际状况来看，队伍的整体素质有待于提高，特别是在人员配备上，存在人员少、专业单

一、法律专门人才少等现状，懂的有关部门和领域专业知识方面的人才更是微平其微，造成开展预防工作浮于表面，缺乏针对性，从而严重制约了 预防工作向专业化、规范化和社会化方向纵深发展。

二、检察机关预防职务犯罪工作的设想

首先，预防职务犯罪工作的思想方法和观念要与时俱进。预防职务犯罪工作要解放思想，更新观念，从实际出发，用发展的观点认识发展者的理论和发展者的事物，自觉从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，推进预防职务犯罪工作思想方法、思想观念的与时俱进。从十二大到十六大，中央的提法都是“反对腐败”，而在十六大报告中明确提出，要“反对和防止腐败”，加上了“防止”一词，这是一个重大的战略性变化，即把反腐重点转移到“打”与“防”并重。****同志在十六大报告中明确指出：“惩治腐败要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。这一论述阐明了预防犯罪工作的基本思路，需要我们用系统方法，从宏观着眼，在微观入手，打防并举，以防为主，标本兼治，以治为本。从某种意义上看，防止腐败现象的产生远比对腐败现象的惩治更艰难的多，复杂的多，意义更重大。要明确思路，以“强化廉政教育，坚固思想防线，使其不想贪；完善制约机制，建立制度防线，使其不能贪；加大打击力度，强化专政防线，使其不敢贪”为目标，构筑“三不”立体屏障。从实际出发就是要“务实”与“求规”，关键是要把预防工作的决策、措施和机制建立在坚实的基础上，用实劲求实效，不断总结经验，找到规律和特点，从而推动预防职务工作的健康发展。在实际工作中，主要是做好四个方面的工作：一是要注重结合本地实际，把上级的统一部署与自身的具体情况联系起来，把外地的成功经验与本地现实状况结合起来，因地制宜地确定出切实可行的预防

对策和措施；二是要认真总结职务犯罪发生的规律和特点，弄清职务犯罪案件易发多发部位和环节，找到案件发生的主要原因，因案施策，对症下药；三是加强调查研究，主要是开展典型个案、重点部门和行业、苗头性和倾向性问题以及前瞻性问题的调研，不断总结经验，及时发现问题，提出针对性的预防对策；四是要大胆开拓创新。预防职务犯罪工作是新时期检察工作的一项重要业务，在实践中必然遇到一些新情况和新问题。因此，要在预防理论、预防机制、预防措施上坚持大胆创新，与时俱进。不断强化大局意识、责任意识、服务意识、创新意识和法治意识，把预防职务犯罪工作逐步纳入法制化、规范化轨道。

其次，预防职务犯罪工作的方式方法要与时俱进。预防职务犯罪工作的方式方法与时俱进，关键是不断解放思想，冲破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技术成果，在载体、手段、途径和方法等方面努力实现创新。进一步深化

改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败的领域，努力探索从源头上防止腐败的新路子。要着力研讨和解决预防工作面临的打击与预防的结合点问题。打击职务犯罪工作和预防职务犯罪工作是检察工作对职务行为执法的两个互相依存、不可或缺的组成部分。二者是相辅相成，不可分割的有机整体，是辨证统一的关系。惩处是遏制腐败现象的有效手段，但打击本身不是目的。打击的目的在于发挥法律的警戒、威慑作用，惩一警百，预防贪污贿赂的发生，防止腐败现象的蔓延。从这12全文查看

第三篇：浅谈检察机关如何预防涉农职务犯罪1

浅谈检察机关如何预防涉农职务犯罪

【摘要】近年来，随着国家对三农投入的增加，国家实施了粮食直补、退耕还林等多种惠农政策，向农村投入了大量的资金，与此同时，涉农职务犯罪也随之逐渐增多，直接影响着我国中央政策的落实和我国广大农村地区经济的发展以及农民群众生活水平的提高。本分通过对涉农职务犯罪的特点、成因等进行分析，结合检察机关工作实际，就如何监督、预防、解决涉农职务犯罪问题提出对策及建议。

【关键词】涉农；职务犯罪；检察机关

建设社会主义新农村，是党中央全面建设小康社会的重要战略部署，随着对“三农”投入的不断增加，涉农职务犯罪逐年上升，不仅严重侵犯了农民群众的利益，更降低了党和政府在人民群众心中的威信，在社会上引起强烈的反响，危害着社会的稳定和谐。检察机关作为国家的法律监督机关，代表国家行使法律监督权，起着维护社会和谐稳定的重要作用，面对涉农犯罪居高不下的严峻形势，涉农检察工作成为检察机关主动顺应新形势充分发挥法律监督职能的一项重要举措。

一、涉农职务犯罪的主要特点分析

1、犯罪类型多样化

我国刑法对职务犯罪的概念没有明确规定，但是，涉农职务犯罪行为主要集中在贪污受贿等经济型案件中，其中以征地补偿款、果树青苗补偿款及移民资金款居多，犯罪趋向职务化、权力化，主要表现在领导集体胡花乱支，集体贪占，数额分散等，犯罪手段由侵占型向搜权型转化，这表明了基层干部滥用职权进行权钱交易的腐败行为的滋生及蔓延。涉农职务犯罪中挪用、贪污、受贿案件占很大比例，且件呈逐年上升趋势，严重危害着农民群众的切身利益。

2、基层干部犯罪突出

随着改革开放和经济的快速发展，基层领导干部作为农村基层事务的管理者，履行职责的过程中涉及的金钱物质财富越来越多，随之而来的基层干部涉农职务犯罪也越来越多，从涉农职务犯罪的主体来看，以村党支部书记、村委会主任等镇、村一级的领导干部和财务人员居多，最高人民检察院数据显示，在2010年我国立案侦查的涉农职务犯罪中，农村基层工作人员占到43%，人数为4968人，其中包括村党支部书记1739人，村委会主任1111人，3l一40岁更是涉农案件的高发年龄段，这充分显示了我国基层领导干部涉农职务犯罪迅速增长。

3、犯罪手段多样化

从涉农职务犯罪的作案手段来看主要表现为利用小金库犯罪，多为虚报冒领、截留侵吞、索贿受贿、捞取回扣等。一种是将上级拨付的土地征用补偿费用放划入该村村民经营的副食店、理发店、商店等账户中使用，制造财务混乱，在判决时避重就轻，借口资金周转不开，使司法检察部门对资金的监管和检查陷入困境。一种是村集体公益项目，各个农村基层组织领导人员，大多组织自己的亲信施工队，全权负责管理采购、施工的费用，形同村长一人承包项目，争取差价，项目收支混乱。还有一种是在上报给上级的表上套改申请表，应付检查吃差价，最终冒领了大部分补偿款。

二、涉农职务犯罪多发的原因

涉农职务犯罪多发的原因，经笔者调查研究后，总结为以下几点：

1、法律方面立法不清，执法不严

我国在对涉农犯罪方面没有明确的立法规定，刑法对其不具有威慑力，让部分腐败分子有空可钻。在司法实践中往往对涉农职务犯罪行为的定性存在争议，常表现出检察机关与公安机关的管辖不清，这造成执法机关在对涉农犯罪进行打击时乏力。

2、社会方面制度不全，监督欠缺

涉农职务犯罪多发有其不可忽视的社会原因，主要是社会制度的健全。一是农村财务制度不健全。很多农村基层组织的会计人员文化程度并不高，造成财务管理的不规范和财务的混乱，于是为贪污腐败留下了缝隙。二是基层干部选拔任用不当。我国实行的是农村村民委员会委员由村民直接选举的办法，这易造成选举大会的暗箱操作，为涉农犯罪埋下隐患。三是监督机制缺乏。村民委员会是自我管理、自我教育的群众性自治组织，所以村民大会对村民委员会的监督根本不能落到实处，虽然村务公开倡导了好些年，但实际村务并未真正公开，有的村“犹抱琵琶半遮面”，避重就轻地将一些无关紧要的事情写进村务公开栏，有的则遇到问题就事不关己，高高挂起，监督制约机制落实不力。

3、犯罪主体素质较低，观念淡薄

农村基层的领导干部为涉农犯罪主体的主要部分，其少数为选聘的大学生，而大部分来自当地村民，因此受教育程度的局限，基层领导干部尤其是村一级干部的整体文化素质较低，法制法纪观念淡薄，部分基层领导干部价值观扭曲，公仆意识淡化，有贪占心理，少数村干部为官动机不纯，认为在位时就要多捞钱，而有些则在长期清平的生活后突然接触到巨额资金，于是心理不平衡而萌生了贪污腐败的念头，从而走上犯罪的道路。

三、检察机关预防涉农职务犯罪的对策及建议

治病要对症下药，预防涉农犯罪也要针对原因采取针对性的措施才能各个击破，检察机关需对涉农犯罪引起高度重视，认真分析，充分履行检察职能，改进基层检察工作，积极预防涉农职务犯罪案件的发生，为新农村建设服务。

1、拉出去、请进来，普法宣传结对子

针对当前基层干部素质偏低、法制观念淡薄的问题，通过反面教育、现场警示教育、集中培训、个别谈话等多样化的形式进行普法宣传，针对农民群众，则要展示反腐败斗争成果，用生动的案例开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，提高农民的法律意识、监督意识和反腐意识。也可以把检察干警任命为挂村检察员，负责组织进行行普法宣传教育，并参与有教育意义的检察活动，深入农村基层全面掌握各种农村矛盾，监督基层干部依法行政和预防各种职务犯罪，或把农村干部特约为特邀检察员，让其既当检察院的学员也当农村社会基层的教员，做群众生活的贴心人、行使权利的主心骨。这种拉出去、请进来的方式既监督了又服务了，大大节约了人力、物力、财力，震慑了犯罪凝聚了民心，收到了良好的宣传教育效果。

2、打防并举、标本兼治，筑法律威慑防线

检察机关在预防涉农犯罪中要始终遵循“打防并举，标本兼治”的原则，对基层中的贪污腐化问题一方面要认真调查，掌握大量有价值的信息，利用规律巧查案，扩充查办的案源。另一方面要主动出击，无论涉案金额大小、涉案人员职务大小，都需一视同仁，延伸侦查触角，逐一排查，例如先查耕地补偿款、再查

村集体所有的荒地补偿款，深挖窝案串案，通过严厉打击，努力构筑法律威慑防线，并要注意把查办案件与维护社会稳定有机结合起来，向群众公开查案结果，维护当地稳定发展的大局。

3、立足法律、探索规律，不断完善监督长效

贪污腐败的实质是职权的滥用，只有建立严密、科学、有效的监督监管机制，才能从源头上治理涉农腐败，因此检察机关需结合当地检查工作实际，与纪检、监察、审计、财政等单位密切配合，建立一套联系紧密、运转高效、信息反馈灵敏的早期预警监督体系，完善检察机关与农村基层组织直接联系的信息渠道，完善村财务监督制度，对社会矛盾纠纷、执法执纪、村务财务财务进行实行定期和不定期相结合的排查监督机制，全面推行公开制度，使权力真正处于专门机关和社会的双重监督之下，把问题解决在萌芽状态，预防涉农职务犯罪的发生。

总之，预防涉农职务犯罪是一个常讲常新的课题，涉农和民生领域一样，是一项长期而坚决的任务，要从根本上扼制涉农职务犯罪的发生，作为检察机关，只有高度重视，认真贯彻国家预防职务犯罪“打防结合、预防为主”的方针，强化农村法制宣传教育、建立完善的监督监察制度，做到使涉农公职人员主观上“不想为”，客观上“不敢为”，制度设置上“不能为”，打防并举，才能从根本上实现减少或消除涉农职务犯罪的目的，从而维护农村社会的稳定，实现社会经济的和谐发展。

参考文献

[1] 梁来庭 吴昊.浅议新时期涉农职务犯罪原因分析及预防对策[J].法制与社会,2010,32.[2] 谢小丽.村官职务犯罪问题研究[D].西南大学：民商法,2010.[3] 吴芳敏 刘朔含.基层检察院涉农职务犯罪预防[J].商品与质量：理论研究,2011,5.[4] 黎更生.关于涉农职务犯罪预防的几点思考[J].当代检察官,2011,8.一）【政策性请示】

×××化工厂关于贯彻按劳分配政策两个具体问题的请示

省劳动厅：

按劳分配，是社会主义分配的基本原则，也是社会主义优越性之一。几年来，我厂由于认真贯彻了按劳分配政策，极大地激发了广大职工的社会主义劳动积极性，使得生产率成倍地增长，乃至几倍的增长。

为全面贯彻按劳分配原则，进一步调动职工的劳动积极性，现就两项劳资政策问题请示如下：

一、拟用1990年全厂超额利润的10%为全厂职工晋升工资。其中，1990

年4月30日在册职工每人晋升一级，凡班(组)长和车间先进生产(工作)者及其以上领导和先进人物再依次晋升一级；全厂技术突击组成员每人浮动一级工资，组长每人浮动两级工资。

二、拟用1990年全厂超额利润的10%一次性为全厂职工每人增发奖金平均100元，具体金额按劳动出勤率和完成定额计算。

以上请示，妥否，请批示。

×××化工厂

一九九○年十一月十日

【简析】：

(1)”拟用”用得好，工厂“拟用”这笔资金给职工晋升工资和发奖金，先行请示，这是请示的关键一环。执行得好。

(2)注意政策的请示，政策问题是个原则性问题，凡把握不准时，都应及时请示，以便工作主动。

（二）【嘉奖性请示】

省经济研究中心关于嘉奖刘××的请示

省总工会：

我中心是省政府的事业机构，负责全省的经济研究工作。由于中心尚无工会组织，故未能及时参加工会的有关转载请注明出处，谢谢！

第四篇：检察机关预防职务犯罪的几点反思

检察机关预防职务犯罪的几点反思

检察机关预防职务犯罪的几点反思

各级检察机关的预防职务犯罪工作取得了显著的社会和法律效果。但是如何进一步发挥检察机关在预防职务犯罪中的作用，则是一个值得我们思考的问题。由此，笔者对现有检察机关的预防职务犯罪机制谈一些粗浅看法，是与大家商榷。

一、检察机关预防职务犯罪机制现

存的几种模式

在现阶段，检察机关的预防职务犯罪机制并没有一个统一的模式，各地检察机关的作法亦不一，总的来说，主要通过以下几种模式而存在。

1、大预防机制。所谓大预防机制，主要是检察机关通过向党委汇报，由党委的牵头，形成一个以同级党委首脑为组长（主任），纪委书记、人大副主任、检察长为副组长（副主任），若干同级政府部门领导为组员的跨部门预防职务犯罪领导小组。这种大预防机制的工作方式主要是开会，原创：http://www.xiexiebang.com/一年定期开几次“预防职务犯罪协调会”，然后检察机关以此为名向有关部门送发几份“情况通报”，对这种大预防机制有关“经验”将其总结为“依靠党委领导，形成紧紧依靠党委领导、党政齐抓共管、各方参与、依靠群众支持参与、上下联动的预防工作格局”。

2、协会预防机制。所谓协会预防机制是检察机关参照俱乐部会员制而建立起的一种预防职务。通常作法是由检察机关组织设立一个“预防职务犯罪协会”（有的还在当地民政部门注册），由检察机关的有关领导人担任协会主任，而后重点地在当地的有关行政机关、企事业单位和乡镇发展会员，按成员的身份不同，相应划分为团体会员、个人会员。协会预防机制的工作方式主要包括两方面的内容，一是定期召开由各会员参加的协会会议；二是编写由各会员撰稿的协会会刊，刊登一些有关预防职务犯罪的经验和宣传一些法律常识。有关的经验将此形式称之为“通过经验交流、检务公开、法律释义、预防动态等栏目，宣传法律法规，反馈预防动态，交流预防情况，从而形成职务犯罪预防群防群治的有效网络。”

3、同步预防机制。有些地方将这种预防职务犯罪也称为“项目预防机制”，但实质内容是一样。主要是针对重点行业、重点工程中出现或可能出现的共性、倾向性问题进行同步预防，目的是要超前地将有关职务犯罪的发案苗头消灭在萌芽之中。实际作法是举办一些反映查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪等内容的图版宣传；上几堂法制讲座课；印发一本《工程建筑领导职务犯罪预防宣传手册》；签订一份《检企廉政共建协议书》；总结一份经验教训材料。与工程承建单位共同研究制订重大工程同步预防工作方案，成立了由各方负责人参加的预防工作领导小组，针对工程中易发犯罪的重要环节，签订了“廉政合同”，以规范双方的行为，并明确同步跟踪预防的廉政责任，以确保建成“重点工程优质，干部廉洁优秀”的双优工程。

二、当前预防职务犯罪机制中存在的问题

上述我们可以看到这些年来，在法律并未明确检察机关是否承担、应如何开展职务犯罪预防工作的情况下，各级检察机关创造性地开展了职务犯罪预防工作并相应地创造了相应的工作机制，最高人民检察院按照党中央关于反腐败要“标本兼治，综合治理”指示精神，及时调整工作部署，把开展预防职务犯罪工作摆上检察工作的重要位置，召开了全国检察机关预防职务犯罪工作会议，制定了《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，确定了在金融证券等八个行业和领域开展预防职务犯罪工作重点，各级人民检察院将原下设在反贪部门内的有关职务犯罪机构单列为预防厅。我们知道职务犯罪本质特征是权力的滥用，作为国家法律监督部门，检察机关有责任结合办案，发现和堵塞机制、制度上的漏洞，减少犯罪的机会，建立机制防线，促进公职人员依法履行职责，遏制和减少职务犯罪的发生。应该说，检察机关的出发点是好的，在形式上也做了大量的工作，但是让人困惑的是实践中目前检察机关预防职务犯罪的效果却并不明显。根据各级检察机关有关职务犯罪侦办的统计数量来看，有关职务犯罪的涉案人员数量，呈逐年上升的趋势；有关涉案人员的行政级别，亦呈上升趋势；有关职务犯罪的涉案金额，从万元、百万元、千万元到亿元，纪录屡被刷新。展现在我们面前的事实是各级检察机关并没有达到我们所期望的那样，通过预防职务犯罪，使有关职务犯罪的案件越来越少、金额越来越小。为此，我们有必要深入研究一下当前检察机关主持或参予的形式百样的种种预防职务犯罪机制。

问题一：片面理解预防职务犯罪工作，对预防职务犯罪工作缺乏统一、全面的认识。我们认为预防职务犯罪最有效、最直接的手段就是打击，其次才是现在所说的预防工作。这二者之间是相辅相承的，从总体上来讲，后者必须建立在前者的基础上，在惩治腐败的基础上预防职务犯罪的发生才能真

正做到扼制、减少职务犯罪，这也是预防职务犯罪的根本所在。当检察机关将自己在反腐败斗争中的地位从“主力军”降格为“一支重要力量”、当“严格执法、狠抓办案”不再成为我们执法的基本方针时，也就注定了对预防职务犯罪工作的片面理解。单纯想靠发一个、两个《预防职务犯罪决定》来达到减少、消灭腐败的做法是极其幼稚的行为。要知道，预防犯罪工作是一个

庞大的社会系统工程，仅仅是反腐败大军中的“一支重要力量”的检察机关是不能单独肩负此担的。

问题二：对预防职务犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏实质性的行动，形式主义严重。我们可以看到，不管是采用什么形式的预防机制，也不管这种预防机制我们给它起个什么名字，实质上我们的工作仍然只是零敲碎打，不呈系统性，或者说仅仅是蜻蜓点水式，大家都是在做表面应付工作，炮制一些所谓的“职务犯罪预防经验”，很少有深入地去开展一些有益的建设性工作。当然，这与目前检察机关内部普遍存在从事职务犯罪预防工作的人员数量少且素质参差不齐，装备简陋，不适应预防工作的要求的现状是分不开的。原创：http://www.xiexiebang.com/所以，目前的预防职务犯罪机制的工作内容不外乎仅限于次数有限的“会议”、“简报”、“法制课”、“展览”，这样的工作实际上是将预防工作与法制宣传工作混淆开来，实际达到的效果可想而知了。

三、惩防并举，建立监督制约长效机制

作为一个系统工程，职务犯罪预防工作牵涉到方方面面的内容。从经济学的角度来讲，职务犯罪的本身就是一种寻租的现象，寻租的原因从根本上说，是因为有大量制度租金存在。经济人从生产性的寻利转向非生产性的寻租，并不是完全是因为其道德观念发生了变化，而是因为个人选择的环境改变了，从计划经济向市场经济转型过程中形成的制度缺陷，改变了寻利和寻租的相对价格，这也是职务犯罪大量存在的原因。预防职务犯罪的工作，就是要建立一种制度，它加大寻租的成本，减少寻租的收益，使寻租的净收益小于寻利的净收益，从而把经济人的寻租行为引导和转变为寻利行为，这是治本之术。在此过程中，笔者认为检察机关应做好以下两方面的工作：

1．进一步加大查办职务犯罪案件力度，做到执法必严，违法必究。只要违法犯罪，无一例外都要收到法律应有的制裁。最有效的防守就是进攻，对于检察机关来讲，最有效的预防职务犯罪的办法就是查办职务犯罪案件、严厉打击各类职务犯罪案件，加大寻租人的经济成本，使其成本期望值大于收益期望值，进而使之望而生畏，不得不放弃寻租行为。实践表明，一个事实的教育力，远远超过上一百节法制课，二者所起的作用是不可同日而语的。

2、各级检察机关要进一步加强预防部门力量，使预防工作专业化。主动出击，在案前、案中、案后展开有效预防，对社会关注的热点部门、行业、重大项目进行流程、制度、实施上的跟踪监督。预防犯罪固然有发现和打击犯罪的任务，但其初始和最终目的是从源头控制犯罪、减少和消灭犯罪。从而建立健全市场诚信制度，预防和打击欺诈等违法犯罪行为，建立预防职务犯罪的长效机制，共创和谐社会。

第五篇：检察机关预防职务犯罪的工作对策

检察机关预防职务犯罪的工作对策

预防职务犯罪作为对职务犯罪的事先防备，是一项广泛性的工作，是一项复杂的社会工程。它要解决的是与经济、政治、社会关系最为密切的职务犯罪问题，因此也就客观决定了这项工作必然要受制于整个社会的经济体制、政治体制乃至司法体制的改革进程。对检察机关这一专业部门的职务犯罪预防来说，这项工作更关涉到深层次的检察改革。党的十六大要求积极推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，因此，从一定意义上来说，进一步加强检察机关预防职务犯罪工作，是新时期开拓检察工作新局面的必然选择，也可以这样认为，预防职务犯罪工作开展的好坏，对检察机关能否全面履行法律监督职责是一个重要的衡量尺度。

解决预防职务犯罪现存问题的对策总结最近有报道说，“美国中央情报局的工作重点有了转变，由原来的调查犯罪，改为现在的预防恐怖犯罪”，这实际上是战略上的重要改变，这给我们的启示是：一定要把预防职务犯罪放在最主要的位置上来，整合反腐机构、合理分工，广泛发动社会力量、民间组织参与反腐，同时进一步加强国际间的反腐合作。现在对职务犯罪预防工作，虽然有一些相应的对策已经提出，但还有必要最后系统地总结一下。

（一）实行依法预防，改革创新体制机制法律的统治而非人的统治，是一切法治国家的灵魂和原则。在依法治国的社会进程当中，职务犯罪预防必须是依法预防，通过法律（也只能通过法律）明确职务犯罪预防主体的权利、义务和法律责任，而且必须用法律的方式将职务犯罪预防的过程、内容和程序具体细化，否则，仅有原则性规定的法律预防不是法治意义上的预防。在实行依法预防的同时，又必须创新体制机制，应当构筑在党委领导、法律授权下，以预防职务犯罪专业机构（如检察机关）为第一主体地位的社会化系统预防。具体地说，检察机关通过党委领导、法律授权的方式获得预防职务犯罪工作的组织实施权，充分调动社会各单位和广大人民群众的积极性，利用有效的法律资源，通过专业的法律预防程序，贯彻“教育是基础，法制是保障，监督是关键”的方针，采取以法律监督为主的多种监督手段，进一步丰富检察权的内涵，多渠道地构筑社会化预防系统。

（二）采取积极措施从根本上提高专业预防机构的预防能力毋庸置疑，预防职权和预防能力两者既相互联系又相互区别：专业预防机构虽然享有法律赋予的预防职权，但欲求得理想的预防效果还必须具备相应的预防能力（这至少又受制于预防队伍的整体素质以及有效的预防手段两个因素）。以检察机关这一专业预防机构为例，可以采取拓展检察建议外延的方法来提高预防能力，即由单纯的“被动型建议”发展为主动和被动相结合的“双向”检察建议方式。具体地说，由于现有的检察建议只能是通过查办案件或者检察工作的各个环节发现单位存在管理制度等方面的漏洞时才依法发出，这就致使其客观上存在被动性缺陷。因此，检察机关应当主动审查各预防对象的工作常规及程序，找出可能导致职务犯罪发生的漏洞，并建议改善方法，以检察建议的形式发出。检察机关在主动审查之前，各预防对象有义务向检察机关汇报单位的预防职务犯罪计划，在扩大职工民主参与的基础上，自己找出本单位容易导致腐败问题发生的环节和相应的预防对策，接受检察机关的法律监督。

（三）深入进行经济体制、政治体制和司法体制改革，尤其是检察改革职务犯罪预防的许多方面，尤其是制度设计方面，与经济体制改革、政治体制改革乃至司法体制改革相关联，脱离经济体制改革、政治体制改革与司法体制改革的现实状况，一味追求职务犯罪预防的效果是不切实际的。比如政治体制改革中的建立健全政府责任体系；经济体制改革中的社会分配制度改革、国有资产的管理模式改革，尤其值得一提的是应当完全撤销国有企业及其负责人的行政级别建制；司法体制改革中的司法权独立；检察改革中法律监督权的发展以及检察权的重构等等，所有这些内容都直接或者间接地影响职务犯罪预防的深入开展，因此，从这个意义上来说，职务犯罪预防工作的发展关系深层次的检察改革。

(四)在当前的集中治理商业贿赂活动中，我们预防部门必须做到四个“统一”,即：把思想认识统一到党和国家的重大决策上来，统一到落实高检院具体部署上来，统一到惩防并举、服务大局的司法理念上来，统一到锲而不舍，务求实效，推进预防工作新发展的目标。在市场经济的逐步建立和完善的过程中，商业贿赂将始终是我们必须面对和需要着力解决的社会顽症。立足当前我们所处的社会历史阶段以及预防工作面临的现实，考量预防工作一个非常重要的标志，首先就是看发现问题的多少，发现问题能力的大小，这是预防工作的前提和基础；其次是看分析、研究问题水平的高低，这是预防工作的重要环节；最终要看解决问题的效果如何。商业贿赂犯罪问题作为一种复杂的社会现象，需要全社会的齐抓共管，需要随着改革的深入和社会的进步逐步得到解决。因此，衡量预防工作的成效，很重要的一个方面就是看我们发现问题的多少。检察机关的预防部门要在职责范围内研究制定整套的预防制度和措施，把检察廉政共建、法制宣传、案前制约、案后监督等预防措施配套完善，检察机关既要结合办案主动开展职务犯罪预防工作，又要紧紧依靠党委领导，积极参加党委、政府、人大等有关部门组织的职务犯罪社会预防活动，预防和减少职务犯罪。