浅析有效预防职务犯罪的思考

第一篇：浅析有效预防职务犯罪的思考

浅析有效预防职务犯罪的思考

[论文摘要]预防职务犯罪是反腐倡廉工作的重点方面和主要内容，是实现源头治理的根本途径。长期以来腐败案件之所以屡次发生，根本原因在于制度，有些制度并未有效约束和制约职务所带来的权力。领导干部要认清形势，加强各个方面的自身修养，增强免疫力，才能在前进的道路上不越轨，不掉队，为社会作出应有的贡献。

[论文关键词]预防腐败 职务犯罪 途径

近日，湖南省人民检察院预防职务犯罪处处长饶力明同志应邀株洲市烟草局讲授预防职务犯罪工作，鲜活的案例、精辟的见解、朴实的语言使得员工好评如潮，笔者亦感慨良多，结合多年分管纪检监察工作实际，认为应从以下三个方面对职务犯罪进行预防。

一、做到“四平”，领导干部要从自身修养上下功夫

唯物辩证法告诉我们：外因须通过内因方能起作用。所有走上犯罪道路的领导干部，主要原因是“内因”方面出了问题，妄自尊大、贪得无厌、侥幸等心理占了上风，党性原则沦丧，忘记了自己手中的权力是谁赋予的，应该为谁服务，最终用手中这把“双刃剑”葬送了自己。领导干部要让“内因”发挥正能量，必须从自身修养上下功夫，做到“四平”：

（一）有平民的意识

一定不能忘本，要把自己看作芸芸众生中的普通一员，别因为当上了党的领导干部，“一朝权在手”便自抬身价，飘飘然不知今昔何年。要明白，今日为官只是分工不同，“上台终有下台时”，“做官一阵子，做人一辈子”，要永远牢记“潜心做事，低调做人”的行为准则，始终牢记“权为民所用，利为民所谋”的宗旨，保持良好心态，这样才能更多地得到群众的尊重。

（二）做平凡的工作

领导干部也要从小事做起，不要认为自己到了哪个职位就是干大事的料，非惊天动地的事不为，任何一项工作对于整座“大厦”都有其重要意义，组织上安排了，就要尽心尽力、尽职尽责去做好。世界上当然有大智慧、成大器者，有经天纬地之才者，有力挽狂澜拯救苍生者，但毕竟这样的巨人凤毛麟角。领导干部如果始终把自己看作团队中的普通一员，甘于做平凡的工作、过平凡的人生，将会更加得到员工的尊敬和拥戴。

（三）有平静的心态

人生难得一帆风顺，总有一些磕磕绊绊，面对荣辱利禄，进退去留，要心胸坦然，拿得起，放得下，平心静气，宠辱不惊。如果“这山望见那山高”，妒贤嫉能，邀功争宠，追名逐利，不仅使人活得累，而且极易导致违反规则、铤而走险，滑向犯罪的深渊。

（四）过平淡的生活

宽裕的日子、体面的生活人人向往，但精神和物质的追求应该有个节制，过

分追求只会为欲、为利所累。天天迎来送往，鱼肉荤腥，一掷千金，不仅伤身劳神，吃出“舌尖上的腐败”或吃成现代富贵病，而且极易损害党和干部的形象，无形中把自己置于群众的对立阵营。相反，顺其自然、恬淡生活、返璞归真，不仅有益于身心愉悦、健康长寿，而且让群众觉得你平实可敬，无形中树立了领导干部的良好形象。“诱惑很多，陷阱很多，问题也很多，关键是每个人从内心要有这种思想信念和宗旨意识，内心要有道德底线，要抵制得住这些诱惑，只有这样，外在的制度才变得可有可无。”

二、提高“五力”，领导干部应从率先垂范上下功夫

作为一名领导干部，仅有上述“四平”还远远不够，要成为群众拥戴的好干部，笔者以为，要不断提高品质上的感染力、作风上的影响力、廉洁上的自控力、学习上的坚毅力、服务上的亲和力，做到率先垂范，不辱使命。

（一）培养良好的品行，不断提高品质上的感染力

领导干部有了良好的品行，在职工中形成了个人的人格魅力，则不怒自威，不令而行。如何培养个人的人格魅力呢？个人认为，首先，要讲正气，政治上任何时候都要清醒和坚定，都要与党中央保持高度一致，与单位党组保持一致，要敢于坚持原则，有一股浩然正气。其次，要讲诚信，要时刻牢记“人无信不立”，做到为人处事守信用，为公立业讲诚实。第三，心胸要豁达，要襟怀坦荡，宽厚待人，牢记“兼听则明，偏信则暗”的古训，听得进不同意见，从善如流，闻过则喜，有则改之、无则加勉。第四，要以情动人，以理服人，要关心、理解、体贴下属，在工作中摆事实讲道理，以理服人、用真情换来职工发自内心的拥护。

（二）培养求真务实的工作作风，不断提高作风上的影响力

一要脚踏实地，埋头苦干，不断改进工作方式，健全工作机制，积极针对基层困难出主意，围绕基层需求想办法，按照工作要求思良策，扎扎实实把本职工作干好、干出成绩。二要讲求实效，养成严谨务实的工作态度，做到既细致认真、勤奋敬业、扎实肯干，又敢于开拓、务实进取、精益求精。三要有敢于担当的精神，要“沉下去”多了解工作的各个节点，能发现、能解决工作中存在的问题，做到职务面前多思责，困难面前多担责，干工作有“向我看齐”的勇气和底气。

（三）培养严于律己的工作作风，不断提高廉洁上的自控力

一要严格遵守党的组织纪律，牢固树立组织纪律观念，正确处理组织与个人关系、民主与集中的关系、自由和纪律的关系，自觉接受党组织的教育、管理和监督。要经常打扫思想上的灰尘，检查自己的思想和行为是否符合工作的要求，是否辜负组织的重托和群众的期盼。二要严格遵守工作纪律，公道办事，照章行事，坚持原则，扶正祛邪，主持公道，坚决同各种歪风邪气作斗争。三要以《廉政准则》为准绳，严格自律，洁身自好，在日常工作和生活中做到自重、自省、自警、自励，管好自己和身边的工作人员以及家属，“守得住清苦，耐得住寂寞”。

（四）培养终身学习的习惯，不断提高学习上的坚毅力

一要勤于学，勤学政治理论知识，运用辩证的方法认识、分析、解决问题；勤学业务知识，解决实际工作问题；勤学法律、经济、科技、文化等方面的新知识，适应新形势的要求。二要善于思，俗话说，“学而不思则罔”，要结合自己的实际工作，对要学的、所学的东西进行有效选择和甄别，凡事多问个为什么，把所学之识运用到今天的工作实际，这样才能真正做到学以致用，使之能有效提高

自己的履职能力。三要敢于闯，即不仅要善于学习借鉴，更要有敢于创新的精神，通过学习，从陈旧的思维方式和工作方式中解放出来，善于从纷繁复杂的事情中抓住主要矛盾，创新工作思路，不断改进工作方法、提高工作效率。

（五）培养有效服务的意识，不断提高服务上的亲和力

服务有优与劣、适度与过度、有效与无效之分，培养有效的服务意识，对服务对象要做到：第一，真心尊重，以得体的言行举止吸引人。工作态度热情、行为端正，衣着整洁，做到心里装着服务对象，凡事多换位思维，多替对方考虑。第二，真情交往，以随和的交往方式对待人。做任何事都要以理服人，谦虚谨慎，平等待人。第三，真诚服务，以满腔的热情帮助人。工作中既要雷厉风行，又要讲求方法，不揽功推过，帮助员工总结成绩，找出不足，不断改进。人的问题其实质就是意识问题，在任何情况下都是最根本的。

三、实施“三化”监督，真正把权力关进制度的“笼子”

职务犯罪的外因也不可小觑，腐败的根源在于权力失控，这是制度、机制的问题，我们应着眼于此，设计一套行之有效、切实可行的制度“笼子”，构建以制度建设为基础、风险防控为目标、电子监察为载体的“三位一体”的工作架构，对权力实施规范化、精细化、数字化监督。

（一）完善制度体系，对权力运行过程实施规范化监督

“过去我们注重的是事后惩处，加大力度惩处，要查处大案要案，现在要考虑制度创新，要考虑从源头预防腐败。”要按照配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公开、监督到位、权责统一、追究严格的原则，为制度完善指明正确的方向，使制度建设更规范、更科学、更有成效。坚持“一项权力制定一项制度”，对每项权力的职责权限、行权标准、办事时限、公开办法等作出明确的规定和要求，使权力运行的各个环节都受到约束和监控，有效杜绝监督工作的“盲点”。建立党组会、外部评审、监督检查、绩效考核、责任追究等配套制度，引入网上行权和电子监察，全过程监督制度的执行情况，严肃追究没有严格执行制度的行为，增强权力行使人执行制度规定的自觉性，使得事前防控有目标、事中监督有抓手、事后惩戒有依据。

（二）深化风险防控，对权力运行过程实施精细化监督

在推进廉政风险防控工作过程中，各个岗位、部门以及单位职责权限的清理确认，风险点的准确描述，权力流程的清晰梳理，为准确监督、精细化监督提供基础性保证。在廉政风险防控工作中，结合单位实际，研究确定坚持齐抓共管、立足实际、实事求是、突出重点、查防结合等五项工作原则，总结提出岗位职权界定法、业务流程梳理法、制度建设评估法、工作方式分析法、相同岗位类比法、典型案例分析法等多种排查风险点的方法。分岗位、部门、单位三个层次，采取自上而下和自下而上相结合的方式以及自己找、领导提、群众帮、专家评、组织审等办法，查全、查深、查准风险点，为廉政风险防控奠定基础。针对各个风险点，逐一制定相应的防控措施。准确定位监督权力运行的关键节点，使防控措施更能贴近实际，更有制约和规范效力，更具实用价值。对权力运行流程的梳理和再造，让合理的流程充分发挥作用，让不规范的流程得以完善，让有严重缺陷、容易产生腐败问题的流程能够改造更新，堵塞行权漏洞，把监督工作融入权力运

行的全过程，用科学、规范的工作程序保证权力的正确运行。对权力大、风险高、容易出现腐败问题的重点领域和关键环节单独立项、进行重点监督和防控，可以取得事半功倍的工作效果。

（三）强化电子监察，对权力运行过程实施数字化监督

在电子监察网络中嵌入防腐预警软件系统，与电子监察各系统同步运行，既可以实时监督、即时监控，又能够早期预警、及时纠错。当项目交易出现违规操作时，系统自动预警，为监察机关提供警示信息，达到了事前防控、事中监督、防患于未然的目的，提高监督工作的自动化、数字化水平。

总之，勤政廉政盛行之日，则国家昌盛；贪污腐败猖獗之时，则国势衰弱。党的“十八大”报告要求我们，必须以“踏石留印，抓铁有痕”的决心把党风廉政建设作为当前的首要任务常抓不懈。而预防职务犯罪又是党风廉政建设的重中之重，只有努力做到“四平”，加强自身修养，提升“五力”，做到率先垂范，实施“三化”监督，真正把权力关进制度的“笼子”，才能有效预防职务犯罪。

第二篇：税务系统预防职务犯罪及思考

税务系统预防职务犯罪及思考

职务犯罪是指国家工作员利用职务的便利，贪污受贿，非法谋取经济利益或者为他人谋取利益，或者滥用职权，玩忽职守，侵犯公民人身权利和民主权利，破坏国家的社会、经济、组织管理职能，依照刑法规定应当受到刑法处罚的犯罪行为的总称。

古往今来，兴国安邦，税收是关键。税收代表着国家行使强制性的权力，税务人员也处于一个特殊位置，这本是一项光荣而神圣的使命。然而，少数税务人员素质不高，影响了权力行使的规范性，税务系统以权谋私、贪污、受贿、渎职、侵权等犯罪案件屡屡发生。而公众税收知识缺乏，又不能有效督促税务机关和税务人员正确行使权力。这些问题的存在，影响了税务机关严格执法，依法征税的公正和公信力，也成为了税务系统当前急需解决的现实问题之一。

一、税务系统预防职务犯罪体系存在问题之现象 目前，税务系统预防职务犯罪不同程度存在问题主要反映在以下几个方面。

(一)监督管理重点不够突出

从近几年来看，经济犯罪、渎职犯罪、侵权犯罪、大案要案急剧增多。有的税务人员经不起权与利的考验，置国家利益于不顾;有的税务人员经不住当事人的请吃、请玩、送礼、贿赂的诱惑;有的税务人员以权谋私进行权钱交易。过去贪污受贿数万元称之为大案，现在犯罪金额在几十万元、几千万元屡屡出现。如：四川省巴中地税直属分局人员侵吞税款上千万;武汉市国税分局长徐刚业强行违规配售增值税发票给偷漏税企业，造成千万税收流失;金华税案达60亿、朝讪税案逾百亿。随着信息化的提高，科技的进步，出现了一些新的犯罪行为主体方式，使得在预防职务犯罪工作面临新的问题。

(二)现行体制不健全，制度落实不到位

在现行体制上，有的税收法规、政策重叠交错，互不配套，补充频繁，稳定性较差，导致税务人员在执法过程中自由裁量过大。且，税务系统由于人员、经费、行政垂直管理，在衡向监督和同级监督中所体现的力度不够，对预防职务犯罪工作的经验较少，突出的问题反映在制度尚不健全，出台的制度有落实不到位的现象，而有的制度成了“挂在墙上的摆设”。

(三)权力廉洁度有所下降

在基层税务执法过程中，吃一顿饭、抽一包烟无关紧要的思想观念在当今执法部门中普遍存在。任何社会腐败行为的判断都有一定质和量的标准，这些标准构成了追究违法责任的起点。于是，在权力的廉洁状态和腐败状态之间形成了未达到追究违法责任的地步，但权力的本身并不是干净的空间。此状态为“准腐败”，“准腐败”的大量发生使权力的廉洁度下降，也是职务犯罪等腐败现象产生源之一。

(四)尚需完善的问责制度

近年来，我国掀起了“问责风暴”，将问责制度贯穿于日常的行政管理中。《中国共产党纪律处分条例》第十二章----失职、渎职行为，就是对党和国家工作人员在工作中不履行或者不正确履行职责，给党和国家人民利益造成以及公共财产造成较大损矢的情况明确的作出了纪律处分规定。但是，与纪律处分明确规定相对应的组织处理中的规定却有些“模糊”，何种情况予以免职，何种情况事故的责任人应辞职，何种情况予以处分等标准界定尚不是很清晰。通过近几年税务系统执法检查、执法检察、内部审计以及其他工作的专项检查中发现，工作中簿弱环节逐渐突出，针对出现问题的岗位在责任追究上，问责制度的落实上尽管有些相应的处理和处罚，但处理处罚时也具有“弹性”，对存在的问题没有明确的解决，使得问题和矛盾依旧存在，使一切问责陷入一个迷局。

(五)税收执法权力过于集中于个别岗位，权利对权力的监控不力

在税务系统中，有的人自持大权在握，特别是部分干部手中掌有税收优惠政策的实施权，专横跋扈、违法乱纪、行贿受贿，而在对权力行为规范监控上往往流于形式，丧失应有权威和严肃性，制约机制得不到真正的贯彻和实施保障，执法过错纠错代价大大的提高。如：虎林市税务局长刘某身为一局之长,却把自己手中权力当成一种交易的砝码,置国法于不顾,滥用职权,最终坠入犯罪的深渊。在实践中，税务系统中很多腐败活动在其初期已被纳税人或系统内部举报，但权力集中为其提供了保护伞，致使违法行为不可控制，直到给国家造成巨额的税款流失。

二、思考及建议

职务犯罪的严峻形势为开展预防职务犯罪工作提出了更高的要求，预防职务犯罪，必须坚持以人为本，以规范税收执法权和行政管理权的“两权”行使为重点，标本兼治，综合治理。思考及建议：

(一)加强职业道德教育

世上最管用的预防犯罪的办法是自己管住自己!在同样的条件下，为什么有的人廉洁从政、秉公执法，有的人以权谋私、贪赃枉法，究其原因，皆因个人思想问题。因此，必须把加强对税务人员的思想教育，提高税务人员的精神境界和自律意识，增强税务人员的思想“免疫力”，作为预防职务犯罪的第一道防线来抓。

南溪区地税从实际出发，把预防职务犯罪的内容纳入到干部培训中、干部管理中。请区检察院到税务局开展“远离渎职侵权犯罪”法律知识教育,到宜宾市(罗龙)廉政教育基地进行廉洁自律教育和职业道德教育,使预防犯罪的关口前移,真正筑起稳固的思想防线。坚持用正确的舆论导向和科学的思想政治工作做引导，特别是针对税务系统实行津补贴后有关政策的落实上，常向职工宣传：选择了公务员，就选择了清贫。要求职工算好“政治账、经济账、名誉、家庭账、亲情账、自由账、健康账”七笔账、做到“五个珍惜”：即珍惜工作岗位、珍惜执法权力，珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福。

(二)建立健全制度

职务犯罪暴露了我们制度和管理等方面还存在一些漏洞和问题，我们必须针对过分集权的弊端，改善权力运作体制，从源头上预防职务犯罪。从当前实际来看，可从以下四个方面，着手采取一些措施和办法。一是规范“人权”、强化管理机制。二是规范“事权”，严格实施管理。三是规范“财权”，加强资金管理。四是促进权力制衡，强化权力制约。在强调自我约束力的同时,必须进行有效的部门监督管理,即要监督又要管理,发现问题及时整治。监督管理要注意以下几个方面:一是针对一些重要岗位,定期进行岗位轮换,避免在一个岗位时间长,形成一定关系网。二是自觉接受群众的监督,实行工作标准公开,使群众对国家的税收政策有全面的了解。三是形成硬性的监督措施,从个人自我述职报告、单位工作检查、上级专项抽查等内容出发,形成一系列严密的监督机制。

(三)严格落实监管

没有约束的权力容易滋生腐败，不受监督落实的制度往往流于形式。为确保预防职务犯罪工作真正落到实处，地税应加大执法岗位监督力度，一是以信息化建设为平台，落实执法责任制，加强对权力运行的有效制约。依托科技管理，实现“人管机器”与“机器管人”有机结合，减少税务人员职务犯罪的机会和空间，强化制约防线。二是对征收、管理、稽查等权力集中的重要业务环节实行真正的“三分离”，按照“事权分离、权力分解、相互制约、规范程序、公开透明”的原则进行系统改革，进一步健全对重要业务环节的监督制约机制。结合发生在身边的典型案件，用身边人身边事深化警示教育，进一步加大预防职务犯罪力度，开展职务犯罪风险源点排查防控活动，对容易滋生腐败的重点岗位制定重点排查和针对性防控措施。

(四)实施社会综合治理

始终坚持内部预防与外部预防相结合的方针，通过党政齐抓共管、纪检联手、税企联合等形式，形成上下一致，内外同心的预防职务犯罪网络，实施社会综合治理。对内狠刹不廉之风，把廉洁自律作为一项长期的、全系统的大事要事来抓，逢会必讲、逢节必讲、逢重大活动必讲，营造“常下毛毛雨、常打预防针、常念紧箍咒”廉洁自律浓厚氛围，真正让广大税务人员入耳、入脑、入心，以铁的纪律和强硬的态度坚决制止不廉之风，让税务人员自觉做到管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃，管住自己的手，不该要的坚决不要，管住自己的腿，不该去的坚决不去;对外加强与纪检监察、检察院、审计、司法等职能部门的协作联系，搞好内审工作。不定期地邀请检察院同志为地税系统干部职工开展预防职务犯罪等专题讲座，紧跟“环境兴市”战略，践行承诺。

(五)依托科技，强化执法责任追究

充分发挥信息化的作用，实现“两权”监督手段的现代化。运用现代科技手段，将税收信息化管理渗透到税务管理中去，利用税收电子信息快捷、准确的优势，强化税收精细化管理，全面监控税收执法的全过程;开展行政权力依法规范公开，运行电子监察点和廉政风险防控点的设置工作。主动与检察机关联系，加大惩治和预防职务犯罪力度，努力营造风清气正的良好氛围。通过“系统抓，抓系统”措施，形成一定的打击声势和打击力度，减少犯罪“黑数”。要对执法过程中可能出现的过错予以及时追究，切实落实执法过错责任追究制度，以强化权力制约，增强税务人员的法治意识。

第三篇：预防职务犯罪的几点思考

预防职务犯罪的几点思考

预防职务犯罪的几点思考

自19世纪90年代以来，国家把惩治职务犯罪作为重点工作之一，侦破了一批职务高、数额大、影响坏的大案要案，有力地震慑了犯罪分子。在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设发展的好范文版权所有新阶段，职务犯罪已成为需要我们高度重视、亟待解决的重要课题。在此，本人就职务犯罪这一问题作肤浅的认识。

一、职务犯罪的概念及其特点

职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪，它的本质特征是权力商品化，犯罪人利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭或小集体利益，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪相比更甚为恶劣，是一种严重的腐败现象。据估计，在90年代后半期，国家因腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875亿——12570亿元之间。

近年来，职务犯罪作为刑事犯罪的一种，在整个犯罪中占有相当的比例，如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。其主要原因就是在权、钱、情这三个环节的管理上存在一定漏洞，其特点主要表现在以下两个大方面：

（一）、位高权重，贪污受贿

位高权重，贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征。据有关报道，仅一个建筑项目的兴建，从可行性研究开始到项目竣工，共有23个环节可能出现违法违纪现象，轻则“吃拿卡要”，重则行贿受贿；建筑工程的规划、设计、采购、施工、质量监督、监理等环节都有可能是职务犯罪案件的多发区。甚至有人说，工程设计文件的一笔一划都是“钱”。沈阳的慕绥新、广东的于飞都与此有关。

通过对近年来全国查处的大案、要案进行分析后不难发现，现阶段职务犯罪在一定程度上呈现出“四多一突出”的现象。即：从发案单位类型看，工矿企业发案多；从涉嫌犯罪的主体看，担任正职领导的多；从岗位分类看，经手管理财物的人员多；从犯罪性质看，贪污、挪用公款犯罪多。在这些案件当中，作案时间长、频率高、数额大的现象突出。

（二）、品行堕落，贪色循情

经济上的犯罪与生活上的堕落，从来都是紧密地联系在一起的。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。调查发现，这些人为了满足女人的欢心，不惜挺而走险“搞”钱的占了70％，剩余的30％就是用贪来的赃款找女人。厦门的远华、云南的李嘉廷属于此类型。

二、发生职务犯罪的主要原因

（一）、政治业务素质低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观，不严格要求自己。在当今市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法抛到了脑后。究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想，理想信念动摇。

（二）、法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。这些人往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，法制观念淡薄。

（三）、特权思想严重。特权思想有两种表现，一是在这些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系，忘记了为人民服务的宗旨。

（四）、工作机制和管理方式有待完善。少数领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。再者就是只注重压任务定指标，不检查完成任务的方法和手段，这样一来，领导干部的一岗双职制度就只是一种表面形式，工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；对违纪违法干部姑息迁就，思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。

（五）、监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用，使法规制度失去了应有的约束力，成了一纸空文。这些管理上存在的漏洞，也是监督制约机制没能正常运转的结果。

三、职务犯罪的防治

人们往往关注打击职务犯罪而忽视预防工作。惩办贪污腐败，确实令人解气，但更

重要的是预防和减少职务犯罪的发生，以减少国家财产的损失，树立党和政府的良好形象。预防职务犯罪本人认为应做好以下几个方面：好范文版权所有

（一）、加强党建和思想政治工作。成克杰、胡长清、李嘉庭等这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和

领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育，特别是中高级干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把各部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势。

（二）、建立完善的监督机制。建立健全的监督机制对预防和揭露腐败的作用至关重要。应该肯定，我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度和经验。但是，监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系是目前存在的一个突出问题。监督的形式是多种多样的，例如增加重大决策和重大问题的透明度，实行各种公开制度，改革和健全各种审批制度等等。在监督机制方面，应高度重视和充分发挥监督力量，一是依靠纪检监察机关和检察机关的监督作用，同时发挥中国共产党党内监督作用。二是要发挥人大和政协的监督功能，强化权力机关的监督。三是要鼓励新闻媒体发挥监督功能，通过公开暴光和披露来促使腐败现象得以收敛。四是要强化经济监督。按照一定的法律、制度和纪律对一切机关、团体、企事业单位的经济活动，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促，这是防止贪污、贿赂、挥霍浪费等职务犯罪现象的重要手段。特别要加强财务监督制度，用法律制度保证财会监督人员的政治、经济地位不受监督对象支配，依法独立行使经济监督权，抓好对本单位本部门执行财会制度情况的监督。

（三）、健全和规范法制制度。我国宪法已明确要建设法治国家，这也是中央的纲领性目标。由于行政权是一种由国家行政机关主动行使的权力，其作为或不作为均必须依照法律的授权和规定，否则就容易扰民，进而形成腐败，要依法行政就必须重点抓住两个方面：一方面必须切实加强预防职务犯罪的立法工作。另一方面要克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。

第四篇：关于预防职务犯罪的几点思考

关于预防职务犯罪的几点思考

职务犯罪作为犯罪的一种特殊类型,具有犯罪的基本特征,即:严重的社会危害性、刑事违法性和应受刑法惩罚性。职务犯罪的社会危害性表现在完全背离国家和人民的利益,危害国家公务活动的廉洁性,侵害国家机关的正常活动及社会管理职能,以及由此产生的种种社会关系,并对国家利益、经济秩序、公民人身和民主权利、财产权利、社会管理秩序、行政秩序、司法秩序构成威胁。总之,在我国职务犯罪是指国家工作人员利用职务便利实施的贪污贿赂、玩忽职守、循私舞弊,侵犯公民权利,破坏国家对公务活动的管理职能,依照《刑法》规定应当受到刑罚处罚的行为。

一、职务犯罪成因分析

(一)现行体制因素

职务犯罪现象如此严重,其产生和发展的原因是多方面的,我国政治生活和公共管理中所发生的权力失控现象,主要是由于现行政治体制中权力配置上存在的一些体制弊端和制度缺乏。主要表现在以下几个方面:

1.权力过分集中。权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端,为贪污腐败提供了条件。权力过分集中往往把党的领导变为个人领导,必然产生官僚主义。

2.权力在运用过程中缺乏有力的制约和监督。公共权力有两个自然属性:一是它的腐蚀性,二是它的扩张性。如果权力不加监督和制约,任凭自然属性发挥作用,腐败是必然的。

3.权利对权力的制约力度不够。权力制约,是指所有以国家强制力保证实现的公共权力(主要指国家机构的权力),在其运用的同时必须受到其他公共权力的制约。

(二)个人素质因素

如果体制机制方面存在问题是导致职务犯罪现象的根本原因,那么一个人的素质也是决定其是否犯罪的一个重要因素。从某种意义上讲,个人素质的高低也是最关键的因素,起根本作用的是主观原因,大凡职务犯罪的领导干部在主观上有以下几个共同特点:

1.政治立场的动摇,丧失了党性原则。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础,又放松学习,不注意改造自己的世界观和严格自律。

2.价值观念扭曲,私有观念的存在,以及一些社会不正之风的助长,诱发了部分公职人员贪婪心理。私有心理和私有观念的存在本来是正常的社会现象,然而一些公职人员却崇拜西方国家高消费的物质享乐,把正常的私有心理和私有观念转化为贪婪的自私自利的心理,价值观念扭曲。

3.道德防线的崩溃,是导致职务犯罪的一个重要原因。很多职务犯罪的贪官,走向犯罪都是从道德败坏开始的,都是从行为不检点开始的。

4.侥幸心理作祟。不少公职人员都是侥幸心理占上风时陷进去的。

5.按“劳”取“酬”的交易心理。一些公职人员帮了别人的忙,内心总希望能有所回报,这种人把党和人民赋予的权力当成自己的私有财产。

6.法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念,在实际工作中也就不能自觉遵守法律规定,做到依法办事。

二、职务犯罪的预防对策建议

职务犯罪具有强烈的社会危害性。预防职务犯罪,首先要搞清体制和个人两种因素之间的关系,只有明确两者中哪一种因素是主要原因,才能对症下药,确保正确的方向,做到事半功倍,取得成效。

(一)加强党建和思想建设工作

腐败都是思想先腐败,许多高级干部之所以堕落,都是从思想蜕化变质开始,逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴,必须从思想上强化预防职务犯罪的意识,在广大党员干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝,从这一点说,就要加大思想教育力度。

(二)加强体制改革创新,权力配置要合理

加强体制机制改革创新的重要内容就是对权力进行合理配置,并保证其依法有效地运作。其核心是解决好权力集中和权力分解之间的关系问题,正确的选择应该是将过分集中的权力予以合理的分解,过分分解的权力予以合理集中,实现权力集中与分解的合理平衡,将会大大降低职务犯罪的发案率和危害结果,且将工作效率保持在人们期望的水平上。

(三)能够赋予独立的监督职能,以权力制约权力

健全的监督机制对预防和揭露犯罪的作用至关重要,马克思主义学说认为,监督是国家的一种职能,是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看,不受监督的权力必然走向腐败。

(四)充分发挥人民群众的监督作用,以权利制约权力

依靠人民群众反腐败,在理论上有着不可否认的正当性。公职人员手中的权力是人民赋予的,令人遗憾的少数公职人员将手中的权力看做是上级赋予的,只唯上不唯下,从而忘记了自己应该对人民群众负责。所以有必要通过健全选举制度,权利救济制度来确保权力的正确行使,更好起到群众监督的作用。

(五)建立健全政务公开的法规制度

政务公开应该是依法公开政务,政务公开有助于预防和惩治腐败,公开将改变权力运作方式,使其成为人民监督之下的“阳光”操作,可极大避免暗箱操作中的权钱交易现象。

(六)司法机关要加大对职务犯罪打击力度,强化警示作用

司法机关要加大对职务犯罪腐败分子的打击力度,形成威慑效应,让其为自己的犯罪行为付出应有的沉重代价,是预防职务犯罪最有力度最能体现成效的办法。当前职务犯罪是广大人民群众深恶痛绝期盼解决的热点问题,它严重败坏了党风,影响了干群关系,是造成社会不稳定的重要因素,是社会前进发展中的强大阻力。所以,建议司法机关有必要加大惩处力度,按照职务犯罪的量刑标准给予刑罚处罚,让职务犯罪腐败分子付出昂贵的代价,这样才能真正对职务犯罪起到震慑作用。□

(编辑/梁永安)

第五篇：关于如何开展预防职务犯罪的几点思考

关于如何开展预防职务犯罪工作的几点思考

职务犯罪预防科 张晓东

智者宁可防病于未然，不可治病于已发，预防犯罪远胜于惩治犯罪。检察机关多年的反腐实践也表明，打击和惩治只能在一定时间内、一定程度上起到减缓职务犯罪的效果，并不能从根本上减少和遏制职务犯罪，只有多角度、多渠道的开展犯罪预防，才是应对职务犯罪的治本之法。而从经济效益、减少犯罪所带来的社会危害性等方面去考虑，预防职务犯罪所需要付出的人力、物力以及其他资源投入也是最少的，而往往收到的社会效果却是很好的。在以下的篇章里，我将结合自己在预防职务犯罪部门工作的切实体会，谈谈自己对如何开展预防职务犯罪工作的几点体会。

一、以警示教育基地为依托，扩大检察机关预防职务犯罪的社会效应。

在实践中我们发现，很多人民群众对于检察机关的具体职能不甚了解，有的甚至不知道反贪污贿赂局是检察机关的一个下属职能部门，而认为反贪局和公安局一样是一个独立的部门。对检察机关有所了解的也只知道检察机关有反贪局、反渎局这样的部门惩治职务犯罪，但却不知检察机关同时还设有职务犯罪预防部门肩负着预防职务犯罪的责任。要更好的开展预防职务犯罪工作，就应该让社会对检察机关的打击和预防职务犯罪职能有所了解。只有这样才能更好的、更加顺利的开展工作，同时在开展工作的时候得到社会群众的理解和支持。而此时，惩治和预防职务犯罪警示教育基地就是一个很好的沟通、交流、学习的平台。在我院警示教育基地建成正式投入使用以后，我们预防部门工作人员采取分流参观、引导参观的模式，同时将参观检察机关文化长廊、荣誉室、文化大厅、反贪局办案区、法律问题答疑、法制讲座、检察机关各部门职能介绍等环节融入其中。使参观者在接受警示教育的同时，对检察院的机关文化建设、信息化建设以及检察机关的职能、工作的开展情况有了一个全新的认识，取得了预防宣传、了解检察机关、普及法律知识的多赢效果。有所知才能有所依，以警示教育基地为平台，开展多层次的职务犯罪预防知识的普及工作，可以扩大预防网络的社会覆盖面，更加有利于职务犯罪预防工作的开展。

二、以点带面，充分发挥检察建议作用，促使预防各项工作有序开展。

预防职务犯罪工作的开展主要包括个案预防、行业预防、重点工程预防等几大块内容。然而，在开展各项工作的同时，我们必须明白的是，这几项工作并不是孤立存在的。盲目寻找自然不如有的放矢，在做好传统预防工作的同时，要充分利用检察建议由职务犯罪预防部门统一管理的这一工作模式和工作优势，在开展个案预防向发案单位下发检察建议的同时，针对发案单位存在的管理、制度问题，与发案单位充分协商，积极开展行业预防、重点工程预防等多项工作，帮助发案单位建章立制，保证其长远利益，同时也可以以点带面，促使预防各项工作的有序开展。

三、开展系统预防活动，构建侦防一体化工作格局 检察院负有职务犯罪的侦查和预防职能，把预防与侦查有机的结合在一起，不仅有助于查办职务犯罪，更加有助于预防职务犯罪，我院预防部门的两名工作人员均在反贪局工作过，并有一定的反贪工作实战经验，这点对于做好预防工作非常重要。同时，我院积极探索侦防一体化的检察模式，取得了良好的效果。查办职务犯罪一个难点就在于隔行如隔山，对发案单位及涉案人员的职责、日常工作不了解，而此时就可以充分发挥预防工作部门同社会接触面大、信息灵通、捕捉线索渠道广泛的优势，为自侦部门查办案件提供便利。通过预防部门与各单位建立起来的预防职务犯罪联络平台，对各单位的风险点，也就是易发职务犯罪的重要岗位，人员的情况充分摸底，并将所掌握的情况与自侦部门交流，就可以极大的帮助自侦部门查办案件。与此同时，预防部门在走访、预防咨询、预防调查工作中发现的案件线索，也是自侦部门查办案件重要线索渠道之一。

除此之外，我院还专门成立了预防职务犯罪领导小组，同时也提出了新的工作思路，形成“系统预防，惩防结合”的新格局。这样做的目的就是为了充分发挥检察内设各个职能部门的作用，密切配合，形成合力，齐心协力共同构建多层次的预侦结合、侦防一体化的工作模式。领导小组同时还要求业务部门在日常工作中，一方面要提高打击腐败的敏锐性，积极发现案件线索，另一方面注重职务犯罪的预防工作，在处理案件过程中，如发现案发单位及一些行业存在腐败隐患，要及时通报预防部门，而预防部门要根据实际情况积极开展预防工作。为了使领导小组的指示得以贯彻，我院还专门出台了相关的文件，并将责任落实在人，真抓实干，最大化发挥出检察机关预防职务犯罪的作用。

四、加强业务培训，完善专家协助机制，使行业预防、重点工程预防走向专业化水平

近年来，工程建设、医药购销、政府采购、银行信贷等领域的职务犯罪层出不穷，使得这些行业和领域成为检察机关预防职务犯罪工作的重点。但这些行业和领域的职务犯罪既有共性，又有其各自自身的特点，这就要求检察机关在开展职务犯罪工作时，必须在深入研究和分析各行各业的职业特点及职务犯罪易发环节、诱发因素等基础上，兼顾职务犯罪的共性和各行业各领域自身的特性，有的放矢的开展预防。然而，检察机关的预防工作人员大多是法律专业出身，问及法律问题可能个个都是行家里手，对各个行业的各自特点有所熟悉可能也不是什么问题，但要达到专业化水平，就非常困难了。知己知彼方能对症下药，实现行业预防、重点工程预防的专业化是顺利开展此类预防工作的前提和基础。预防人员的专业化就要求在参与某项工程监督、某个行业预防时要很懂才行，只有这样提出的建议才能够有深度，只有这样才能够在更深层面上思考问题、发现问题、解决问题。为此，必须加强预防工作人员的其他领域的专业技能培训，在必要的时候还可以聘请专家参与其中，确保工作的实质性开展，而不是走形式路线。

当前，我国正处在社会转型期，经济正处在快速发展时期，贪婪之辈、不法之徒也在趁机窃取经济发展所带来的丰硕果实，损害国家和人民的利益。而此时党中央对于建立健全惩治和预防腐败体系的重视给检察机关预防职务犯罪工作创造了良好的机遇，我们应该抓住机遇，乘势而上，努力推动预防职务犯罪立法的完善和内外部工作机制的建设，为国家构建惩治和预防腐败体系做出应有的贡献。