工商局紧密结合部门特点 有效预防职务犯罪

第一篇：工商局紧密结合部门特点 有效预防职务犯罪

祁县工商局紧密结合部门特点 有效预防职务犯罪

发布时间： 2009-02-27 被阅览数： 299 次 得票数：0 来源： 祁县工商局

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为深入贯彻落实党中央提出的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从源头上预防和治理腐败，大力促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，祁县工商局结合部门特点，把反腐败工作与全面落实科学发展观、社会主义荣辱观等教育活动紧密结合，有效预防职务犯罪，为推动该局工商行政管理各项工作的全面发展奠定了良好的基础。

一、切实加强反腐倡廉教育，夯实廉洁从政的思想道德基础

该局从工商行政管理机关掌握着市场监管和行政执法权的特点出发，为将全局反腐倡廉建设提高到一个新的高度，增强廉政教育的针对性和实效性，重点是抓好警示教育和权力观教育。一是从思想上引导干部树立廉洁自律意识。以《牢固树立正确的权力观》一书作为专用教材，开展多种形式的预防教育活动，二是围绕“手中的权力是谁赋予的，怎样为人民用好权”这一主题，开展了对权力观的大讨论，并把讨论的过程作为进行权力观教育的过程，引导广大干部增强宗旨意识，牢固树立执法为民的理念。三是经常从《中国纪检监察》、《党风与党纪》和地方纪检监察机构的报刊中，收集整理一系列与反腐倡廉内容相关的工作资料和正、反两个方面的典型材料，每月组织一次纪检日活动，认真组织所有人员学习，还不定期请检察院领导为全局干部职工上廉政课，以真实的案件材料教育广大党员干部，使全体工商干部职工认识到反腐倡廉的重要意义，进一步筑牢干部职工的思想道德防线，促进党员干部廉洁从政，真正做到为民、务实、清廉。四是认真组织开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观学习教育活动，使广大党员干部明是非、辩善恶、知美丑，努力把社会主义荣辱观落实到工作、生活中。同时，把“八荣八耻”的内容配上廉政承诺内容制作成桌签摆放在每个干部的办公桌上，使他们随时约束自己的言行，从而达到教育的目的。

二、实行“一把手”工程，盯住“责任”不放松

党风廉政建设责任制是深入开展反腐倡廉建设的重要保证。为此，该局紧紧住党风廉政建设责任制这个“龙头”，始终盯紧“一把手”不放松。强调党政“一把手”为第一责任人，不仅要抓好各项工作，不仅要自己廉洁自律，还要抓好分管范围内的党风廉政建设，促使领导班子更好地担负起反腐倡廉建设的政治责任。同时，为了使党风廉政建设责任制收到实效，该局把党风廉政建设任务分解到各股、所、室，确定部门“一把手”为第一责任人，与领导班子签订责任书，做到权责统一、上下紧扣、相互监督、层层把关，真正使每项工作都有人管、有人抓。这种横向到边、纵向到底的责任体系促成了人人有责、上下联动的良好局面，从根本上促进了反腐倡廉建设的有效开展。

三、加强制度建设，建立符合部门特点的长效机制

围绕惩治和预防腐败的的根本目标，该局主要建立了三方面的制度：一是以廉政诫免谈话制度为主的事前防范制度，出台了《廉政诫免谈话制度》、《关于实行纪检负责人同股级以下干部廉政谈话制度的意见》，并对新上岗的领导和工作人员进行了岗前廉政谈话。二是以廉洁自律规范为主的事中约束制度，出台了《五条禁令十不准》、《党风廉政建设警示规定》等相关制度。三是以事后追究为主的《执法过错责任追究规定》、《关于违反工作纪律处理规定的实施细则》，每年度将每个人的表现纳入个人廉政档案，作为评优、评先的依据，并将该《细则》印制成册，规定随身携带，随时学习，随时反省，让每个工商干部的一言一行均在纪律约束、制度规范之中。

四、强化监督网络，完善保廉体系

(一)是分解工商执法权，形成相互制约的内部监督机制。在工商行政处罚中实行局长办公会研究、集体把关签字和重大案件核审委员会审批等。同时对需要工商行政审批的项目，做到减少审批环节，规范审批程序，公开审批流程，有效地杜绝工商行政审批中的腐败现象发生。

（二）是建好“监督网，促进廉洁自律。一是实行政务公开，接受群众监督。该局把政务公开作为“一把手工程”、“阳光工程”、“廉政工程”来抓，采取不同的形式向从事经营活动人员公开工商政策、公开办事程序、公开处罚标准，公开服务承诺、并注重公开的真实性，认真接受群众监督，从而杜绝个别工商人员说了算，以权谋私的现象发生。二是组织网络。县局成立了纪检监察室和稽查队，各工商所设置了纪检员、法制员，明确了各机构和人员的职责。同时在每个股所设置了公开承诺和廉政警示牌，时刻提醒干部廉洁行政；三是向社会公布了廉政监督热线电话和邮箱，记录社会各界对工商廉政建设的意见建议和要求，接受公众监督，同时开辟了专刊——廉政动态，现已刊出120期，对社会及时公开；四是为推进构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓宽监管渠道，充分发挥社会监督和民主评议的作用，从去年开始，该局每年开展基层工商所长向监管对象代表述职述廉活动，邀请社会各界人士200余人参加述职述廉会议，认真听取工商所长、副所长在工作职责履行情况、遵纪守法情况、廉洁自律情况、执行“六项禁令”“约法三章”及执行《关于违反工作纪律处理规定实施细则》情况的报告，并现场评议，当场收集意见建议25条，针对征询到的意见和建议，活动领导组多次组织召开整改会议，深入管理对象调研，掌握第一手资料，并将整改结果及时反馈给评议代表，促进了工商干部的廉洁自律。

（三）是培育好“促廉”、“督廉”这一重要阵地。由于家庭对“促廉”、“督廉”起着非同寻常的作用，该局专门开展了家庭助廉活动，给每一位家属送一封“助廉书”，时时“吹廉风”、“念廉经”，还在元旦、春节等传统节日向全体干部及家属发送节日廉政短信，预防“节日病”的发生，帮助家属过好权利关、金钱关、人情关。同时，还在企业、个体户、商场、学校、农村等行业和领域聘请25位廉政监督员，及时收集廉政信息，洞察廉政动态，并组织人员定期开展送廉政文化进企业、进农村等活动，大力开展廉政知识讲座和工商法律法规的宣传，同时开展互动，邀请他们来局里参观廉政文化基地，实现廉政文化信息共享。助廉行动从更广的范围内促进了该局反腐倡廉建设。

反腐倡廉建设是一项长期而艰巨的任务，该局在党组的重视和支持下，通过坚持不懈的努力，不断提高工商队伍的整体素质，营造了“加强教育，使工商干部不愿进行职务犯罪；健全监督机制，使工商干部不能进行职务犯罪；按原则办事，使工商干部不敢进行职务犯罪”的良好环境，促进了各项工作的有效开展，更好地服务了地方经济发展，真正做到了“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。

第二篇：当前职务犯罪的特点及预防

当前职务犯罪的特点及预防

作者：许昌市中级人民法院 许昌市魏都区人民法院 张玉华 戴延伟 王志斌发布时间：2011-05-20 10:33:30 打印 字号： 大 | 中 | 小职务犯罪是指国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员利用职务之便，贪污贿赂、徇私舞弊、渎职滥权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动及社会正常秩序的法律规范，应当处以刑罚的行为。其主要特征是权力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪更严重，是一种严重的腐败现象。反腐败斗争关系到改革开放的成果，关系到党和国家的兴衰命运，甚至是生死存亡的严峻斗争。如何加强对职务犯罪的惩处，有力推动反腐败斗争深入开展，维护社会稳定，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，成为当前和今后亟须解决的课题之一。现根据许昌市魏都区人民法院近年来审理职务犯罪案件的情况及有关案例，对当前职务犯罪的的特点、成因及预防进行简要的分析和探讨，不当之处，敬请评判指正。

一、职务犯罪案件的类型及特点

2009年至2011年3月许昌市魏都区人民法院审判职务犯罪案件的情况：共审结各类职务犯罪案件53件60人，其中2009年审结19件22人（贪污案件5件5人，受贿案件6件6人，玩忽职守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年审结24件26人（贪污案件7件7人，受贿案件3件3人，玩忽职守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征税款案件3件3人）；2011年1至3月审结10件12人（贪污案件2件3人，受贿案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽职守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通过对以上案件进行研究分析发现，现阶段职务犯罪类型多样，呈上升趋势，在一定程度上呈现出以下特点：

(一)发案点多面广，涉及各个领域。前几年，该院辖区职务犯罪主要集中在建筑和金融领域。上列案件中，涉及政府部门11件，金融系统8件，财税系统3件，粮食系统6件，土地部门7件，教育系统4件，公安部门2件，工商部门3件，其他部门和系统9件。涉案范围在扩大、行业在增多，职务犯罪已涉及社会管理及相关行业各个领域，而其中腐败犯罪案件占90%以上。

（二）发案数呈上升趋势，大案要案增多。从上列案件数量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。从职务犯罪的绝对人数看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趋势。从犯罪对象来看，不仅涉及单位负责人，而且涉及面扩大到一般工作人员。2009年至今年3月该院共判决科级及以上干部和有关单位负责人职务犯罪案25件，占审结案件总数的47.17%。从案值来看，前几年案值多在1万元以上3万元以内；而近几年来该院审判的案值5万元以上、达100万元的大案达17起，占审结案件总数的32.08%。

（三）窝案、串案犯罪形态显著。职务犯罪往往发生于关联岗位、行业系统、上下级关联人员之间，他们往往利用公共资源结成错综复杂的利益体，互惠互利，互相包庇。一旦案发，往往是一挖一窝，带动一串。如发生在许昌市土地管理系统贪污受贿窝案（4案4人）、税务系统的徇私舞弊及玩忽职守串案（2案3人）就是典型例子。有的企业高管内外勾结，借改革、改制之机侵吞国有资产，侵害职工合法权益，给国家造成严重损失。

（四）涉案人员中，具有领导职务的人员多起重要作用。一类是在工作中利用职务和权

利进行职务犯罪。如原许昌德润粮油贸易有限公司主管会计牛成志因利用职权挪用卖粮款

20万元用于抄股，被检察机关以涉嫌挪用公款罪向法院提起公诉。另一类是在单位内部或

上下级之间，具有领导职权的人员利用权力攫取钱财，索贿受贿，又以此操纵权力，形成买

官卖官之风。许昌市国税局原局长姜国仕，以职务晋升、职级调整、工作调动等为由，收受

其34名下属人员的贿赂。另外，其还接受了5个建筑公司为承揽工程而进行的贿赂。对于

巨额财产姜国仕不能说明合法来源。法院数罪并罚，判处其有期徒刑12年，并处没收个人

财产10万元。

（五）职务犯罪的影响及危害严重。对公职人员行为的底线要求要高于普通群众，这是

由公务人员的职责及权力性质所决定的。我们社会主义国家的权力来源于人民，服务于人民。

人民群众对贪污腐败、不认真履行职责的行为深恶痛绝。相对于其他犯罪来说，由于职务犯

罪具有隐蔽性、成本低、易成功、获利大的特点，使职务犯罪屡禁不止，在一些重点部门甚

至出现“前仆后继”现象，成为国家的一大疾患。职务犯罪行为严重损害了社会的公平正义，损害的是国家利益、社会利益和人民群众的利益。直接的影响就是败坏了社会风气，降低了

社会和公众的道德底线，使社会价值观畸形，荣辱观被颠覆。比如把干实事讲诚信的人看作

迂腐不随流，把圆滑投机看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深层次地影响：将是党

群干群关系割裂，使党和政府在人民群众中的形象受到严重损害，最终影响执政基础，使和

谐社会名不副实。

二、职务犯罪的成因及分析

职务犯罪作为一种社会现象，其产生有着深刻的社会根源和历史根源。职务犯罪的原

因归纳起来主要表现在以下几个方面：

（一）思想政治工作薄弱，认识不清。我们党历来重视对队伍的建设和思想政治教育，发扬光荣的优良传统。由于国家财力有限，决定了公务员不可能是高工资高收入的阶层。而

不同的行业、地区、社会成员间的经济收入和待遇差距较大，甚至有些人不正当暴富，势必

会刺激其他社会成员，也使一些公务人员出现心理失衡，一旦有条件和时机，便会产生利用

职务进行犯罪的念头。一般地说，一个单位的政治思想工作做得较好，职务犯罪案件发生的机会就少。从职务犯罪的情况看，90%以上的涉案单位认为教育学习是软指标，导致重业务

和经济，轻教育和学习。特别是有的单位领导发现本单位发生职务犯罪时，不能及时采取积

极措施，还为当事人说情，甚至纵容包庇犯罪。作为职务犯罪者个人，平时不讲学习，放松

思想改造，导致自己走向犯罪道路。

（二）特权思想和贪腐文化影响深远，余毒犹存。职务犯罪的主流是贪腐犯罪。解放六

十多年来，我们进行了大力的社会主义改造和思想教育，但官本位特权思想仍没有得到根除，还有一定市场。同时，外来腐朽思想文化的侵袭，对国人的思想观念起着潜移默化的腐蚀作

用，一些公职人员经受不住考验，走向了职务犯罪的深渊。

（三）制度棚架，缺乏有效的监督和制约。这是职务犯罪发生的重要原因。各单位都有

其规章制度，国家的法律法规也已逐步健全。但有的单位规章制度的执行不尽人意，流于形

式。在这样的单位里，对领导的权力失控、约束不力，其个人意志常常会因没有压力和牵制

而随意发挥和运用，权力进而演变为图谋私利的工具；正因为制约监管不力，才使一些人为

所欲为。究其原因，有其个人原因，也与现行对公务人员特别是官员的监管制度不足、不力

有直接关系。目前的监管还主要是组织上的监管，缺乏全面性；而群众监督方面又缺乏制度

性保障，没有建立起规范的权力参与机制。原中央储备粮许昌直属库综合科科长吕文志兼任

许昌德润粮油有限公司经理期间，由于缺乏监管，于2009年6月将未入账的27万余元公款

据为己有，被法院以犯贪污罪判处有期徒刑六年。而其所在单位在同时期由于缺乏有效的监

管，发生多起贪污挪用、私分国家财产案件。

（四）惩处不能罪当其罚，打击力度不够。职务犯罪人员基于自身优势，往往有其不同

程度的关系网、人情网，对查处职务犯罪造成不利影响。在打击职务犯罪方面，由于制度性

原因，一般情况下先由纪检监查部门查处，或作内部处理。在一些情况下，查处力度不够。

即使进入了司法程序，仍可能因权利或人情关系等因素的影响，造成刑罚力度不够，判决适

用缓刑、免刑等非监禁刑的太多，目前全国职务犯罪案件适用缓刑等非监禁刑的比例在50%

左右。职务犯罪案件量刑不平衡和非监禁刑的较多适用，引起社会关注，造成负面影响。这

种状况使法律的权威和正义得不到有效伸张，群众的不满情绪得不到缓解，使刑罚的惩戒功

能不能充分彰显，反而使职务犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃无恐，甚至出现一些问题公

职人员“带病”升迁的怪现象，屡遭公众抨击。如曾轰动一时的原卢氏县县委书记杜保乾，在任卢氏县县委书前就被举报和查处，但由于种种原因，仍“带病”一路高升，结果是其更

加肆无忌惮，变公权为私权，贪污受贿、打击报复，走上犯罪道路，被判处徒刑16年。真

实害民又害己。

三、对职务犯罪的惩戒和预防。

预防和打击职务犯罪是历史性课题，具有长期性、艰巨性。打击是惩治职务犯罪的治标

措施，预防才是治本之策。在反职务犯罪方面，应当建立健全反职务犯罪的法律体系、监管

体系、教育体系和考核机制；可以借鉴国外反职务犯罪经验，进一步完善我国反职务犯罪工

作的机制。我们认为预防职务犯罪应做好以下几个方面：

（一）完善反职务犯罪法律体系，预防前移，防范职务犯罪发生。

一是在现有法律制度的基础上，应建立反职务犯罪法，将对职务犯罪的立案、侦查、审判、执行进行专门规范，实行专业化管理，提高质效。避免在反职务犯罪方面标准不

一、职责不清、管理混乱。

二是加强相关法律法规的制定和完善，加强贯彻执行力度，将预防重心前移，做到提

前防范，消除职务犯罪的条件和机会。如对公务员法、会计法、税法、公路法等部门法律法

规进行充实和完善，切实加强法律法规的执行力度，使这些法律法规确实成为有权部门、相

关行业及公务人员操守的行为规范、自律自警的意识、思考问题的红线，做到职务犯罪预防

前移和全面预防。

三是执法检查应当常态化，不应当形式化。常态化的执法检查可以是有计划的、随机的，还可以根据投诉、申诉线索而进行。执法检查常态化能够起到预防职务犯罪的积极作用，既

可以及时发现问题，又能够威慑职务犯罪的发生，是保障社会和谐稳定、经济健康发展的有

力推手。

四是认真落实对公务人员的制度性保障，确保其合法权益得以实现。如在人事、奖惩方

面做到严格依法依规，正确落实公务人员的政治待遇，避免任人唯亲、暗箱操作等不公平现

象。在工资福利待遇方面，应保证公务人员的工资福利不低于各行业的平均水平，应建立廉

政奖励基金，并能够得到落实。从而降低公务人员的经济落差和心理落差，从事实上让公务

人员不愿违法，更不愿犯罪。

（二）强化政治思想和职业道德教育，构筑强大思想防线。我们应主要立足于政治思想

和职业道德教育，着眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界观改造时刻从严，做到防微杜

渐。鉴此，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起预防

职务犯罪的坚固堤坝。如有针对性地进行社会主义法制宣传教育、荣辱观教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培养健康向上的思想情趣，营造良好社会风气。从而提高公务人员的法制意识和思想道德品质，树立正确的人生观、是非观，增强抵御职务犯罪的能力。

（三）强化管理，构筑制度防线。当前，我国正处在体制转轨、经济转型的变革时期，一些具体制度还不够完善，容易给违法犯罪以可乘之机。解决这些问题，广大党员干部应加

强党性修养和提高自我约束能力，但根本还应当在建立健全规章制度上下功夫，实现各项工

作的规范化管理，把预防工作纳入法制化轨道。特别要注意从关键环节入手，深入研究体制

转换过程中的行政审批、财务管理、干部任用等权力运行容易失控薄弱环节上所存在的危险

点，制定预防职务犯罪对策，用规章制度的形式固定下来，有效遏制职务犯罪的发生。比如

大力推进政务公开制度和司法民主化，加大群众意见的参与度，改革权力过分集中而缺乏制

约机制的弊端，建立系统严密的监督制约机制，使权力无法私用，从根本上清除职务犯罪滋

生的土壤。

（四）强化制约，构筑监督防线。通过思想教育和制度约束，大多数国家工作人员能做

到自律守法。但也有少数人，单靠“自律”是不够的，还须辅之以“他律”，即通过各种有

效形式的监督和检查，规范其从政行为，从决策和执行等环节加强对权力的监督制约，保证

权力沿着规范化轨道运行，预防职务犯罪。如充分发挥经济责任审计职能，推行财务管理公

开机制，建立健全重大建设项目管理监督机制，建立和落实官员财产申报制度。同时，充分

发挥社会监督的作用，动员社会力量参与对公共权力的制约和监督，以不同的形式参与社会

管理，提高人民群众维护国家利用、社会公共利益的主动性，对职务犯罪进行有力的抵制。

（五）惩防结合，构筑威慑防线。从犯罪心理学的角度，增强发现犯罪的机制和能力将

会抑制犯罪心理。正是由于存在执法不严，打击不力情况，才助长了职务犯罪分子的冒险心

理。因此，要树立有罪必罚、以打促防、防打结合的思想，始终保持高压态势，使职务犯罪

分子受到应有的法律制裁，在结果上使其得不偿失，后悔终生，同时震慑心存侥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在预防职务犯罪中，首先要加强内部的管理和监督、组织的管理监督。其次是加强外

部监督和法律约束。如果这些方面做得好，至少不会出现大的职务犯罪情况。魏都区法院在预防职务犯罪工作方面主要有以下措施，效果显著：一是全面提高干警素质。加大学习培训

工作力度，提高执法水平，端正执法态度，为预防和查处职务犯罪提供基础保障。二是突出

打击职能。充分履行审判职责，严格公正执法，狠抓办案环节，对于职务犯罪，不管涉及到

什么人，都坚决依法追究，通过查处和办理案件达到教育、挽救、震慑的目的。三是强化特

殊预防，加强预防调研。利用所掌握的职务犯罪案件素材，选择典型案例进行扩大预防，走访机关、进入企业、深入乡镇，通过解剖个案，总结经验教训，提出防范对策，促进相关单位提高职务犯罪的预防能力。四是加强与职能部门的协调配合。积极与纪检监察、审计、公安、检察等部门密切配合，探索实现最佳预防效果的工作思路和方法，在党委领导下，建立既各司其职又相互紧密配合的工作机制，提高工作效率和办案质量，切实维护党纪国法的严肃性、权威性。

预防职务犯罪是一项重大政治任务，必须立足当前，着眼长远，努力构建预防职务犯罪的长效机制。我们相信，在党委的正确领导下，在人大的监督下，在广大人民群众的支持下，反职务犯罪工作一定能够不断取得新的成果，营造优良和谐的经济环境和人文环境。

第三篇：现阶段职务犯罪特点及预防重点

现阶段职务犯罪特点及预防重点

张掖市人民检察院检察院 洪勇 杜刚

检察机关通过依法查办发生在领导机关和领导干部中贪污、贿赂、失职渎职犯罪案件，分析其犯罪根源，预防职务犯罪，是促进党风廉政建设、服务经济社会健康快速发展的重要举措。对此，笔者结合张掖市检察机关工作情况分析，认为现阶段职务犯罪的特点主要有“五高”，犯罪成因归结为“四缺”，预防重点关键是要突出“四个”健全。

一、当前职务犯罪案件的主要特点

分析张掖市检察机关2010经初查后立案侦查的45件职务犯罪案件，其主要特点呈现“四高”：

（一）贪污贿赂案件高发。立案查处的职务犯罪案件中，涉案罪名以贪污、贿赂、滥用职权、玩忽职守为主，其中全年立案查处的涉及贪污、贿赂罪的案件占76.6%，呈现多发高发态势；行贿、受贿犯罪比重较大，立案查处贿赂案27件占立案数的60%，其中受贿居多，占立案总数的42.2%。

（二）“一把手”犯罪大案比重和涉案金额不断提高。所有立案案件涉案人中，单位“一把手”就有15人，占立案总人数的29.4%，其中处级以上干部职务犯罪4人，犯罪金额从几万元到几十万元至千万元不等，犯罪金额巨大，触目惊心。如市检察院依法查办的肃北县县长曼某贪污、受贿、巨额财产来源不明案，涉嫌金额近千万元。

（三）医药卫生领域职务犯罪比例大幅升高。全年立案查处医药卫生系统职务犯罪案件13件15人，分别占案件总数的28.9%和29.4%，而去年仅有1件。其中受贿案9件11人，行贿案4件4人。人员涉及医院院长、卫生院长、科室主任、医师、收款员、药品经销商等。如查办的甘州区人民医院有关人员在药品、医疗器械购销过程中涉嫌受贿犯罪的案件。共查处了包括甘州区医院原院长、副院长、药剂科长、主治医生等人在内的受贿案件5件，涉及赃款近60多万元。医药卫生系统案件占比已上升到各行业系统第一位，为本我市职务犯罪最为严重的行业领域之一。

（四）工程建设领域职务犯罪持续居高。查处的案件中，涉及工程建设领域的职务犯罪案件13件14人，分别占立案总数的28.9%和27.5%。工程建设领域职务犯罪呈现高发势头，其中尤以贿赂犯罪、权钱交易在工程建设领域职务犯罪中表现最为突出。主要表现为：一是工程建设领域贿赂犯罪所占比例大。所查办的发生在工程建设领域的13件职务犯罪案件中，贿赂犯罪占到了90％。二是贿赂手段呈现多样化趋势。贿赂犯罪手段形式多样，给予现金（包括美元）、银行卡、房产或黄金制品、高档消费品等手段居多。三是犯罪对象以单位“一把手”居多，工程建设领域涉嫌受贿罪的14人中，有9人为单位正职。四是发案主要集中在单位所属工程建设、房地产开发和基础设施建设过程中。五是犯罪的相对人为单位工程的承建人或给予关照的建筑承包商。

（五）窝案、串案高发。所查办的案件中群体作案现象 较为突出，案件往往查出一个带出一串，挖出一案端出一窝，一个案件往往涉及多人。如临泽县检察院先后立案查办的4名卫生院院长受贿案，肃南县卫生局前后两任局长阿某某、武某受贿案；高台县检察院立案查处的甘肃省白龙江林业管理局河西综合开发局3名财务人员贪污贿赂窝案等。

二、职务犯罪的主要成因

职务犯罪产生的原因是非常复杂的，既有客观原因也有主观原因；既有个人原因也有非个人原因。但综合起来，就我市职务犯罪呈现的新趋势来看，犯罪成因主要是以下四个原因：

（一）思想道德底线的遗失，是导致职务犯罪的根本原因。“千里之堤，毁于蚁穴”，从以上人员的思想演变过程来看，长期放弃对世界观的改造和思想道德修养，是其政治信仰颓废、私欲膨胀、思想道德防线崩溃的主要原因，而思想道德防线的崩溃又是其人生观、价值观扭曲，走上犯罪道路的根本原因。具体表现就是：随着理想信念发生了动摇，自觉抵御腐败的思想道德防线就会荡然无存，会逐渐把手中的权力看做是为个人谋取利益的工具，在政治上与党组织离心离德、阳奉阴违；在作风上听不进不同意见、独断专行；在经济上贪污受贿、大搞权钱交易；在生活上玩物丧志、追求吃喝享乐，最终导致道德底线遗失，直至蜕变成为人民的罪人。

（二）经济发展水平与政治体制改革的不协调，形成权力“两极化”直至异化的缺陷，是导致职务犯罪的客观原因。改革开放使我国的政治体制和经济体制充满了生机和活力，但必须看到，在市场经济快速发展的同时，行政手段和市场手段同时发挥调节作用，在两种手段并存的情况下，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”，导致权力的过分集中和监督的缺失。逐步形成了权力的“两级化”：有权的部门及其工作人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向；无权单位和个人想办事，办成事，只有靠钱来进行“感情投资”、“买通关节”。这种权力的“两极化”又演变为权力的异化，主要表现：权力的私有化。在某些人眼里，权力成为其手中谋取私利的工具，异化成为捞取个人好处的资源，其结果必然导致以权敛财，权钱交易。权力的专制化。对权力的行使缺乏行之有效的监督，而权力失去监督必然走向腐败。权力的任意化。认为手中的权力象征着自己的“地位”、“权威”，把权力当做享受生活、潇洒人生任意挥洒的“魔杖”，原有的监督制约制度变成了多余的妨碍、弄权的羁绊。

（三）监督制约机制缺失，监督不力，是导致职务犯罪的重要外因。不受监督的权力必然产生腐败。按照权力运行理论，监督权是在决策权、执行权之外的一种重要权力，对于保障决策的正确执行具有重要意义。但现在往往是监督失之于软，失之于宽。一是监督机制缺位。按照现行的权力配臵模式，上级对下级监督最有权威，但有鞭长莫及的无奈，缺乏监督权威。因此，对“一把手”的监督往往形同虚设，容易形成“一把手”独大格局，诱发职务犯罪。二是监督效力弱化。个别单位、部门党内民主生活不健全，使内部监督流于形式。由于缺乏完善的事前、事中、事后监督制约制度，一 方面致使以权谋私等现象不能得到及时防范和及时制止，另一方面，也使监督对象更加有恃无恐，从某种角度讲就是纵容了犯罪。

（四）社会分配不公与消费上的攀比心理，导致内心平衡的失落，是导致职务犯罪的潜在心理诱因。随着改革开放的深入发展，资本主义腐朽思想随之而来，加上社会分配不公以及过热的消费心理的刺激，个别党员干部经受不住权力、金钱、美色的考验，利己主义、享乐主义、“一切向钱看”的思想膨胀：“有权不用，过期作废”的官本风，公款吃请、豪华消费的奢侈风等沉渣泛起，不仅严重败坏了社会风气，而且严重腐蚀着某些人的灵魂，面对社会的诱惑和现实的平淡，导致意志薄弱者内心平衡错位，最终为追求奢侈糜烂的生活方式而步入犯罪的深渊。

三、预防职务犯罪的重点

查处腐败是手段，预防腐败才是根本目的。针对以上特点和原因分析，可以看出要从根本上防止腐败，杜绝职务犯罪的诱因，就要多管齐下，标本兼治，铲除职务犯罪滋生蔓延的一切主客观条件，使其主观上不想腐败，不愿腐败，不敢腐败，客观上不能腐败，从而有效控制和预防职务犯罪的发生。为此，笔者认为应将近期职务犯罪预防的重点放在“教育、管理、监督和预防网络”四大机制的健全上。

（一）健全教育机制，使法治意识入脑入心。一是加快法制教育日常化进程。深入普及有关职务犯罪的法律知识，增强领导干部的法律意识，使之自觉遵守各种法律规范，运 用法律来约束自已的行为，维护法律尊严，切实做到学法、知法、懂法、守法，增强廉洁自律意识，防止领导干部思想上的蜕变，构筑一道法律“高压线”。二是坚持警示教育制度化。坚持正面引导与反面典型警示教育相结合，用身边的案例警示于人，警醒于人，警戒于人，通过建立张掖市检察院预防职务犯罪警示教育基地，以点带面，有针对性的开展典型案例剖析和预防宣传教育，提高法律的威慑力，增强全市公职人员的“免疫力”，做到警钟长鸣，促使党员领导干部自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关、人情关、美色关，为人民掌好权、用好权，筑牢预防职务犯罪的廉洁大堤，消除侥幸心理，自觉预防职务犯罪的发生。

（二）健全完善用制度管财、管物、管人的工作机制。从已查处的案件分析情况来看，权、财、物相对集中的部位是职务犯罪易发或高发环节，加强对案件易发和高发环节或领域的规章制度建设以及防控机制建设，是有效遏制职务犯罪的根本措施之一。一是要狠抓《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的落实，按照《准则》的规定，用制度规范对领导干部的管理，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，做到有章可遵，有规可循。二是要加强回避制度的落实力度，杜绝“暗箱操作”，防止少数人说了算。三是要加强对关键岗位、重要部位、有关人员的监控管理，实行定期轮岗交流制度，防止关键岗位的工作人员经营“腐败圈”，进一步规范自由裁量权，减少职务犯罪的发生机会。

（三）不断完善对权力的监督制约机制，加强监督，铲除职务犯罪滋生的土壤和条件。从目前状况看，发生职务犯罪案件的国家机关、国有公司和企事业单位，总体呈现出规章制度的不执行和有章不循现象普遍存在。从案件具体分析看，绝大多数贪污、挪用公款案件的发生，都是因规章制度形同虚设，执行中随意性大，有章不循，有制不遵而造成。因此，要在健全和完善对领导干部的管理制度的基础上，着重加强领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；着重加大对重大事项报告、收入申报、述职述廉、诫免谈话，落实“三关审计”（任前、任中、离任审计）、民主集中制等制度执行情况监督力度，充分发挥上下级、同级有关部门、媒体等各监督主体的积极作用，综合运用多种监督形式，使权力运行更透明、更规范、更廉洁，防止权力失控和行为失范，使领导干部始终处于有效的监督之下。

（四）健全预防网络机制建设，构筑社会化的大预防工作格局。预防职务犯罪，是一项复杂的系统工程，要积极构建“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众、媒体等支持支持和参与”的预防工作网络，形成“大预防”格局。一是构建党委统一领导下的职务犯罪预防“工作网”。即市、县（区）委成立由党委主要负责人为组长、相关职能部门的领导为成员的预防工作领导小组，发挥预防工作领导职责，研究部署一个时期预防职务犯罪的工作重点，负责组织开展各项预防工作，加强指导检查，确保各项预防任务落到实处。二是要建立健全包含五项机制 的预防职务犯罪长效机制。整合社会预防力量和资源，实现预防效果的最大化。其中应当包含：①联系协调机制--各预防单位应密切配合，加强联系沟通协调，加强信息交流，推广预防经验，走行业预防、单位预防与社会预防相结合的道路，共同推进预防工作的深入开展。②资源信息共享机制--从最容易滋生职务犯罪的重点行业（领域）部门入手，搭建土地、烟草、卫生、公安、安监、房地产等行政执法机关与刑事司法相衔接的网络信息共享平台，监督和规范执法行为，及时发现渎职、失职案件线索，达到以点带面、全方位监督的效果。③联合预防机制--不断健全完善跟踪监控、案件查办、预警提示、信息交流等工作机制，做细、做实预防职务犯罪工作。④案件移送与协查机制--各单位发现或收到人民群众举报国家工作人员涉嫌职务犯罪案件线索，应及时将有关材料和查处意见移送司法机关，并主动配合做好调查工作。同时，司法机关要将查处结果及时反馈移送案件线索单位，深化惩防一体化工作机制。⑤调查研究机制--针对各行业单位职务犯罪的苗头性、倾向性的问题，开展前瞻性的调查分析，强化对策研究，研究总结共抓教育预防，共抓制度预防，共抓监督预防，共抓社会预防的做法，注重在预防成果的转化、应用上下功夫，协助各系统、单位搞好内部的职务犯罪防控治理，从源头上预防职务犯罪的发生。

各种各样的职务犯罪案件对我们的警示是十分沉重和深刻的，而预防和阻止更多的领导干部步其后尘，让所有党员领导干部都能坚守清廉准则，做一个对党、对事业、对人 民负责的人，这是检察机关的神圣使命，也是和谐社会、公平正义的最终价值追求。

作者简介：洪勇，张掖市人民检察院预防处处长

联系电话：0936-8419684 杜刚，张掖市人民检察院研究室 联系电话：0936-8419610

第四篇：浅析有效预防职务犯罪的思考

浅析有效预防职务犯罪的思考

[论文摘要]预防职务犯罪是反腐倡廉工作的重点方面和主要内容，是实现源头治理的根本途径。长期以来腐败案件之所以屡次发生，根本原因在于制度，有些制度并未有效约束和制约职务所带来的权力。领导干部要认清形势，加强各个方面的自身修养，增强免疫力，才能在前进的道路上不越轨，不掉队，为社会作出应有的贡献。

[论文关键词]预防腐败 职务犯罪 途径

近日，湖南省人民检察院预防职务犯罪处处长饶力明同志应邀株洲市烟草局讲授预防职务犯罪工作，鲜活的案例、精辟的见解、朴实的语言使得员工好评如潮，笔者亦感慨良多，结合多年分管纪检监察工作实际，认为应从以下三个方面对职务犯罪进行预防。

一、做到“四平”，领导干部要从自身修养上下功夫

唯物辩证法告诉我们：外因须通过内因方能起作用。所有走上犯罪道路的领导干部，主要原因是“内因”方面出了问题，妄自尊大、贪得无厌、侥幸等心理占了上风，党性原则沦丧，忘记了自己手中的权力是谁赋予的，应该为谁服务，最终用手中这把“双刃剑”葬送了自己。领导干部要让“内因”发挥正能量，必须从自身修养上下功夫，做到“四平”：

（一）有平民的意识

一定不能忘本，要把自己看作芸芸众生中的普通一员，别因为当上了党的领导干部，“一朝权在手”便自抬身价，飘飘然不知今昔何年。要明白，今日为官只是分工不同，“上台终有下台时”，“做官一阵子，做人一辈子”，要永远牢记“潜心做事，低调做人”的行为准则，始终牢记“权为民所用，利为民所谋”的宗旨，保持良好心态，这样才能更多地得到群众的尊重。

（二）做平凡的工作

领导干部也要从小事做起，不要认为自己到了哪个职位就是干大事的料，非惊天动地的事不为，任何一项工作对于整座“大厦”都有其重要意义，组织上安排了，就要尽心尽力、尽职尽责去做好。世界上当然有大智慧、成大器者，有经天纬地之才者，有力挽狂澜拯救苍生者，但毕竟这样的巨人凤毛麟角。领导干部如果始终把自己看作团队中的普通一员，甘于做平凡的工作、过平凡的人生，将会更加得到员工的尊敬和拥戴。

（三）有平静的心态

人生难得一帆风顺，总有一些磕磕绊绊，面对荣辱利禄，进退去留，要心胸坦然，拿得起，放得下，平心静气，宠辱不惊。如果“这山望见那山高”，妒贤嫉能，邀功争宠，追名逐利，不仅使人活得累，而且极易导致违反规则、铤而走险，滑向犯罪的深渊。

（四）过平淡的生活

宽裕的日子、体面的生活人人向往，但精神和物质的追求应该有个节制，过

分追求只会为欲、为利所累。天天迎来送往，鱼肉荤腥，一掷千金，不仅伤身劳神，吃出“舌尖上的腐败”或吃成现代富贵病，而且极易损害党和干部的形象，无形中把自己置于群众的对立阵营。相反，顺其自然、恬淡生活、返璞归真，不仅有益于身心愉悦、健康长寿，而且让群众觉得你平实可敬，无形中树立了领导干部的良好形象。“诱惑很多，陷阱很多，问题也很多，关键是每个人从内心要有这种思想信念和宗旨意识，内心要有道德底线，要抵制得住这些诱惑，只有这样，外在的制度才变得可有可无。”

二、提高“五力”，领导干部应从率先垂范上下功夫

作为一名领导干部，仅有上述“四平”还远远不够，要成为群众拥戴的好干部，笔者以为，要不断提高品质上的感染力、作风上的影响力、廉洁上的自控力、学习上的坚毅力、服务上的亲和力，做到率先垂范，不辱使命。

（一）培养良好的品行，不断提高品质上的感染力

领导干部有了良好的品行，在职工中形成了个人的人格魅力，则不怒自威，不令而行。如何培养个人的人格魅力呢？个人认为，首先，要讲正气，政治上任何时候都要清醒和坚定，都要与党中央保持高度一致，与单位党组保持一致，要敢于坚持原则，有一股浩然正气。其次，要讲诚信，要时刻牢记“人无信不立”，做到为人处事守信用，为公立业讲诚实。第三，心胸要豁达，要襟怀坦荡，宽厚待人，牢记“兼听则明，偏信则暗”的古训，听得进不同意见，从善如流，闻过则喜，有则改之、无则加勉。第四，要以情动人，以理服人，要关心、理解、体贴下属，在工作中摆事实讲道理，以理服人、用真情换来职工发自内心的拥护。

（二）培养求真务实的工作作风，不断提高作风上的影响力

一要脚踏实地，埋头苦干，不断改进工作方式，健全工作机制，积极针对基层困难出主意，围绕基层需求想办法，按照工作要求思良策，扎扎实实把本职工作干好、干出成绩。二要讲求实效，养成严谨务实的工作态度，做到既细致认真、勤奋敬业、扎实肯干，又敢于开拓、务实进取、精益求精。三要有敢于担当的精神，要“沉下去”多了解工作的各个节点，能发现、能解决工作中存在的问题，做到职务面前多思责，困难面前多担责，干工作有“向我看齐”的勇气和底气。

（三）培养严于律己的工作作风，不断提高廉洁上的自控力

一要严格遵守党的组织纪律，牢固树立组织纪律观念，正确处理组织与个人关系、民主与集中的关系、自由和纪律的关系，自觉接受党组织的教育、管理和监督。要经常打扫思想上的灰尘，检查自己的思想和行为是否符合工作的要求，是否辜负组织的重托和群众的期盼。二要严格遵守工作纪律，公道办事，照章行事，坚持原则，扶正祛邪，主持公道，坚决同各种歪风邪气作斗争。三要以《廉政准则》为准绳，严格自律，洁身自好，在日常工作和生活中做到自重、自省、自警、自励，管好自己和身边的工作人员以及家属，“守得住清苦，耐得住寂寞”。

（四）培养终身学习的习惯，不断提高学习上的坚毅力

一要勤于学，勤学政治理论知识，运用辩证的方法认识、分析、解决问题；勤学业务知识，解决实际工作问题；勤学法律、经济、科技、文化等方面的新知识，适应新形势的要求。二要善于思，俗话说，“学而不思则罔”，要结合自己的实际工作，对要学的、所学的东西进行有效选择和甄别，凡事多问个为什么，把所学之识运用到今天的工作实际，这样才能真正做到学以致用，使之能有效提高

自己的履职能力。三要敢于闯，即不仅要善于学习借鉴，更要有敢于创新的精神，通过学习，从陈旧的思维方式和工作方式中解放出来，善于从纷繁复杂的事情中抓住主要矛盾，创新工作思路，不断改进工作方法、提高工作效率。

（五）培养有效服务的意识，不断提高服务上的亲和力

服务有优与劣、适度与过度、有效与无效之分，培养有效的服务意识，对服务对象要做到：第一，真心尊重，以得体的言行举止吸引人。工作态度热情、行为端正，衣着整洁，做到心里装着服务对象，凡事多换位思维，多替对方考虑。第二，真情交往，以随和的交往方式对待人。做任何事都要以理服人，谦虚谨慎，平等待人。第三，真诚服务，以满腔的热情帮助人。工作中既要雷厉风行，又要讲求方法，不揽功推过，帮助员工总结成绩，找出不足，不断改进。人的问题其实质就是意识问题，在任何情况下都是最根本的。

三、实施“三化”监督，真正把权力关进制度的“笼子”

职务犯罪的外因也不可小觑，腐败的根源在于权力失控，这是制度、机制的问题，我们应着眼于此，设计一套行之有效、切实可行的制度“笼子”，构建以制度建设为基础、风险防控为目标、电子监察为载体的“三位一体”的工作架构，对权力实施规范化、精细化、数字化监督。

（一）完善制度体系，对权力运行过程实施规范化监督

“过去我们注重的是事后惩处，加大力度惩处，要查处大案要案，现在要考虑制度创新，要考虑从源头预防腐败。”要按照配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公开、监督到位、权责统一、追究严格的原则，为制度完善指明正确的方向，使制度建设更规范、更科学、更有成效。坚持“一项权力制定一项制度”，对每项权力的职责权限、行权标准、办事时限、公开办法等作出明确的规定和要求，使权力运行的各个环节都受到约束和监控，有效杜绝监督工作的“盲点”。建立党组会、外部评审、监督检查、绩效考核、责任追究等配套制度，引入网上行权和电子监察，全过程监督制度的执行情况，严肃追究没有严格执行制度的行为，增强权力行使人执行制度规定的自觉性，使得事前防控有目标、事中监督有抓手、事后惩戒有依据。

（二）深化风险防控，对权力运行过程实施精细化监督

在推进廉政风险防控工作过程中，各个岗位、部门以及单位职责权限的清理确认，风险点的准确描述，权力流程的清晰梳理，为准确监督、精细化监督提供基础性保证。在廉政风险防控工作中，结合单位实际，研究确定坚持齐抓共管、立足实际、实事求是、突出重点、查防结合等五项工作原则，总结提出岗位职权界定法、业务流程梳理法、制度建设评估法、工作方式分析法、相同岗位类比法、典型案例分析法等多种排查风险点的方法。分岗位、部门、单位三个层次，采取自上而下和自下而上相结合的方式以及自己找、领导提、群众帮、专家评、组织审等办法，查全、查深、查准风险点，为廉政风险防控奠定基础。针对各个风险点，逐一制定相应的防控措施。准确定位监督权力运行的关键节点，使防控措施更能贴近实际，更有制约和规范效力，更具实用价值。对权力运行流程的梳理和再造，让合理的流程充分发挥作用，让不规范的流程得以完善，让有严重缺陷、容易产生腐败问题的流程能够改造更新，堵塞行权漏洞，把监督工作融入权力运

行的全过程，用科学、规范的工作程序保证权力的正确运行。对权力大、风险高、容易出现腐败问题的重点领域和关键环节单独立项、进行重点监督和防控，可以取得事半功倍的工作效果。

（三）强化电子监察，对权力运行过程实施数字化监督

在电子监察网络中嵌入防腐预警软件系统，与电子监察各系统同步运行，既可以实时监督、即时监控，又能够早期预警、及时纠错。当项目交易出现违规操作时，系统自动预警，为监察机关提供警示信息，达到了事前防控、事中监督、防患于未然的目的，提高监督工作的自动化、数字化水平。

总之，勤政廉政盛行之日，则国家昌盛；贪污腐败猖獗之时，则国势衰弱。党的“十八大”报告要求我们，必须以“踏石留印，抓铁有痕”的决心把党风廉政建设作为当前的首要任务常抓不懈。而预防职务犯罪又是党风廉政建设的重中之重，只有努力做到“四平”，加强自身修养，提升“五力”，做到率先垂范，实施“三化”监督，真正把权力关进制度的“笼子”，才能有效预防职务犯罪。

第五篇：工商局预防职务犯罪工作经验做法

文章标题：工商局预防职务犯罪工作经验做法

加强教育与防范远离职务犯罪

预防职务犯罪是党风廉政建设中的一个重大课题，对反腐倡廉工作具有十分重要的意义。作为履行行政执法和市场监管职能的工商行政管理部门，如何加强执法人员的法律、道德教育及权力制约，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，是摆在我们面前的一大课题。几年来，我局认

真按照省、市工商局、区委、区政府的部署，深入、扎实、有效地贯彻___市人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作的决定》等有关文件精神，狠抓队伍教育，进一步加强预防职务犯罪工作力度，落实“教育防范、关口前移”的措施，预防职务犯罪，取得一定的成绩，我们的主要做法是：

一、加强学习，提高素质，增强拒腐防变的能力。

在开展预防职务犯罪活动中，我局坚持以正面教育、自我教育为主，采取分散学习和集中学习、讨论相结合等形式多样的方法，一是主要组织干部、职工学习胡锦涛总书记《在中国共产党中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》、___市人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作决定》；《___市工商行政管理局关于建立全系统预防职务犯罪工作机制的意见》等文件。二是区局能以开展“党风廉政宣传教育周”和“预防职务犯罪宣传教育月活动”为载体，深入开展宣传教育活动，要求每一个干部撰写一篇学习心得，机关及4个工商所各出一期专题《学习园地》，进行心得交流。同时在开展预防职务犯罪的宣传、教育活动中，我们还采取了“请进来上大课”的方法，邀请区检察院的领导为全体干部职工讲解刑法中什么是行贿受贿罪，什么是贪污罪，什么叫职务犯罪等法律知识，并结合近年来身边发生的典型案例，以案析法，警钟长鸣，使全系统干部从思想深处感到要远离职务犯罪，当好人民公仆。通过多形式的学习教育，使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，有效筑起干部、职工的防腐思想防线。三是加强爱岗敬业教育。区局以开展“满意窗口、树良好形象”等活动，开展向优秀共产党员任长霞、郑焙民等同志学习，积极宣传先进典型，以典型示范，弘扬正气，教育广大干部立足本职，努力奉献，学先进，见行动，形成学先进、扬正气、讲奉献的氛围。使广大干部树立爱工商、讲奉献的良好职业道德。

二、找准预防重点，突出预防实效。

在开展预防职务犯罪活动中，我局能突出重点，找准预防的确入点，把副科级以上干部作为预防职务犯罪的重点来抓。一是抓科、所长教育。我局针对机构改革科级干部都是新“手”的实际，区局党组开展了任前廉政勤政谈话教育，对新提拔的科级领导干部进行任前廉政勤政谈话教育，提高科所长们廉洁从政和勤政为民意识。同时于今年3月中旬举办了第一期科所长培训班，加强科、所长的政治和业务培训，提高综合素质和领导水平，促进依法行政，有效杜绝执法腐败。邀请市局政治处的领导讲授“如何当好科所长”专题讲座及宗旨意识教育，请法制处的同志进行《行政处罚法》、《反不正当竞争法》等法律、法规授课解惑，通过培训让新任科所长进一步提高了四个意识：即宗旨意识、责任意识、自律意识、大局意识，进一步提高执法和服务质量，使科所长们在今后的执法工作中做到不越位、不错位、不缺位。二是抓区局党组自身建设。搞好党组的自身建设，是开展预防职务犯罪的关键，我局党组成员能带头学、联系实际学、围绕重点地学习有关党风廉政建设的法律、文件，并能认真贯彻执行重大事项集体研究决策的民主集中制、礼品登记制度和收入申报制度，对局里的重大事项、人事变动、筹建新办公大楼、改建基层工商所等大额开支，都经党组会进行集体研究决定。特别是近年来区局新办公楼、改建基层工商所的资金超过2000万元，区局都能严格执行政府采购和招投标等有关规定，把每一分钱用好。区局党组每年都能召开廉洁自律专题民主生活会，党组成员都能认真开展批评与自我批评，查摆在党性党风和廉勤政方面存在的问题。通过领导干部廉洁自律学习自查自纠活动，大家受到了党纪政纪的再教育，廉政勤政的意识进一步增强。

三、加强权力制约，规范执法行为。

工商部门把握着对市场主体的行政许可、行政监管和行政处罚权，为确保执法公平、公正，保证权力规范运行，防止权力腐败和权力滥用，是工商部门预防职务犯罪的一大重点、难点问题。几年来，___区工商局积极探索执法监督和规范执法行为的新路子，最大限度地采取各种措施防止执法腐败。我们的做法是：一是规范执法权限，禁止越权行政。区局严格落实《行政许可法》、《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚暂行规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》以及市局《依法扣留、罚没财物的管理规定》、《案件核审制度》、《案件审批、备案制度》等执法制度，要求执法人员即要严格执法，又要禁止越权行政。防止执法上的腐败。二是规范执法行为，促进执法到位。为保证法律法规得以正确实施。

区局推行了行政执法责任制、行政执法公示制、行政执法评议考核制等“三制”，以区局各级领导为依法行政责任人，将法律、法规、规章的职责进一步分解，落实到具体执法机构和执法岗位，使执法的主体、范围、权限、标准、明确规范，并明确执法责任人及其职责，以及因故意或过失造成违法、失误或不当行政应承担的责任；把涉及工商行政管理职能的各项办事依据、主

体、权限、程序、标准、要求和结果向社会公开，以方便群众办事，接受社会监督；对执法主体、执法程序、执法目标和执法规范化情况建立评比制度，制定详细的评比标准，定期对执法单位进行评议考核，实行奖惩制度。“三制”的实施，有效对行政不作为和故意违法为重点的行政责任进行追究，做到严格执法、依法行政，全面促进执法水平的提高。三是规范案件的审核权力，把好案件质量关。区局成立了案件审批领导小组，履行局长办公会议案件讨论职权，审批重大、复杂的行政处罚案件。各基层办案单位均设有两名兼职核审员，在执法一线把好案件质量关，为把我局依法行政工作提高到一个新的水平。

四、狠抓机制建设，做好防范工作。

为确保预防职务犯罪的实际效果，区局结合实际采取以下六措施：一是签定党风廉政建设责任书，分解、落实责任。区局都能在每年3月份召开全系统副科级以上干部参加的党风廉政建议和反腐纠风工作会议，领导班子成员分别与各科、所、队共17个部门领导签订了《党风廉政建设责任书》，把责任目标细化分解，层层分解责任，做到一级抓一级，层层抓好落实，确保党风廉政建设和反腐纠风工作任务落到实处。二是重视外部监督，进一步加强廉政监督员队伍的建设。几年来，区局能发挥廉政监督员的积极作用，定期召开廉政监督员会议，向廉政监督员通报了分局党风廉政建设等各项工作取得的成果和工作打算，并请他们发挥监督员的作用，从各方面加强对工商部门廉政勤政方面的监督。三是早打招呼，立足防范。几年来我局非常重视防范工作，特别是在今年两节期间，我局能与___区纪委等部门联合向社会发出倡议书2500份，要求全体干部和社会人员积极参与制止收送“红包”工作，干部、职工不收“红包”，全社会人人做到不参与送收“红包”，特别是商场不参与印制、发售各使用各种代币券、购物券，使制止送收“红包”工作形成全社会共同参与的格局与氛围。取得了良好的效果，受到群众的广泛赞誉。四是建立领导干部廉政档案制度。我局党组都对班子成员财产收入，家庭成员是否经商，本人及配偶住房的变动，配偶子女出国定居、就业情况廉洁自律情况等都进行登记，建立了廉政档案。同时我局也建立了副科以上领导干部廉政档案。五是落实绩效考评制度，深化机关效能建设。进一步强化了机关效能建设，对各科、室、所、队每季度工作进行考评，考评的内容包括廉洁自律、工作作风、履行岗位职责等工作。六是全程介入分局重大、敏感事项的监督。我局纪检组能及时对我局办公大楼、基层工商所装修改造的基建工程，机构改革中的处、科级竞争上岗等工作进行全程监督。与建设单位、监理单位、施工单位签定了基建工程建设廉政合同，有效地防止基建工程方面出现的腐败行为。七是加强与所在地纪检监察机关和检察院等部门的协调配合，共同做好预防职务犯罪工作。七项机制的实施，有效地促进了我局预防职务犯罪的开展，确保了廉政建设的成果。

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