税务部门职务犯罪的原因及预防

第一篇：税务部门职务犯罪的原因及预防

税务部门职务犯罪的原因及预防

首先感谢税务局的领导和各位同仁给了我一个和大家交流职务犯罪预防知识的机会。可以坦诚地说，这两年，凉州区地方税务局在上级税务局和各位局领导的正确领导下，在全体税务工作人员的共同努力下，各项工作取得了快速发展。无论是在税收的实际效果上，还是税务工作人员的形象上，取得的变化是有目共睹的。特别是连续多年来在行风评比中位列前茅，充分体现了社会各部门和社会各界群众对地税机关形象和在座各位税官形象的双重认同。那么有的同志也许会问了，既然各方面都这么好，讲这堂预防课有必要吗？很有必要！原因基于两个方面：一方面：对税务工作人员而言，廉政的教育是长期的，也是艰巨的，而且是非常有必要的。下面这个故事就能形象的说明这一点，这个故事叫‚煮青蛙的故事‛。把一只青蛙放在开水中，因为对环境的强烈反映，它会马上从水里跳出来。但是如果把它放在温水中然后逐渐地加温，开始时，它会很舒服地游来游去。等到水热了以后，当它意识到危险的时候，它已经没有力量从水中跳出来。这个故事告诉我们,当潜在的危机存在但又不明显的时候,是很容易被我们所忽视的。真正成了现实的危险的时候,发现又为时已晚。对税务部门而言,税务部门是政府重要的经济执法部门，税务工作是‚从别人口袋里掏钱‛的工作。税务人员手中都掌握一定的权力，是被拉拢、被腐蚀 的重点对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被‚风吹倒‛，陷入违法违纪的泥潭,因此,教育必须是经常性的。另一方面，预防职务犯罪工作的

任务是长期和艰巨的，职务犯罪危害是巨大的。据统计：查处犯罪；就职务犯罪本身而言，往大了说，害国害民害形象。中国有句古话：守天下法者吏也，吏不良，则有法而莫守。贪污贿赂、渎职等职务犯罪的存在，严重制约依法治国的进程，影响了部门的形象。往小了说，害己害家，职务犯罪是任何国家工作人员都试不起，也不能试的游戏。我今天主要讲述以下几个方面的内容：

一是简单向大家介绍一下我国刑法关于犯罪构成的理论知识；二是介绍一下职务犯罪及职务犯罪预防的概念；三是介绍一下咱们武威市人民检察院在服务社会主义新农村建设中出台的九条惠农措施；四是介绍一下税务部门工作人员职务犯罪的基本特点，表现形式和原因；五是介绍一下在税务系统如何开展预防职务犯罪工作的几点建议。

一、我国刑法关于犯罪构成的理论知识

1、刑法的概念

刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是掌握政权的统治阶级为了维护本阶级政治上的统治和经济上的利益，根据其阶级意志，规定哪些行为是犯罪并应当负刑事责任，给予犯罪人何种刑事处罚的法律。

2、我国刑法的三个基本原则

刑法的基本原则是指刑法本身具有的、贯穿全部刑法规范，体现我国刑事立法与刑事司法基本精神、指导和制约全部刑事立法和刑事司法过程的基本准则。我国97刑法规定了刑法的三个基本原则：

（1）、罪刑法定原则：是指犯罪及其刑罚都必须有法律明确规定，法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚。该原则要求：司法机关必须以事实为根据，以法律为准绳，认真把握犯罪的本质和具体的构成要件，严格区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，定性准确，量刑适当，不枉不纵；司法解释不能违背刑事立法的意图，不能代替立法。

（2）罪刑相适应原则：是指犯多大的罪，便应当承担多大的刑事责任，就判处轻重相当的刑罚，重罪重罚，轻罪轻罚，罪刑相称，法当其罪。

（3）适用法律一律平等原则：是指对任何人犯罪，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。

3、犯罪的特征和犯罪构成

（1）犯罪具有以下三个基本特征：一是社会危害性，危害性是犯罪的本质特征，即行为对刑法所保护的社会关系造成损害的特性。二是刑事违法性，即犯罪不仅是一种违法行为行为，而且是触犯刑法的行为。违法并不都是犯罪，只有严重违法并经过刑法加以规定才能构成犯罪。三是应受刑 罚惩罚性。即犯罪是应受刑法处罚的行为。

（2）犯罪构成

所谓犯罪构成，是指依照我国刑法的规定，决定对某一具体行为的社会危害性及其程度，而为该行为构成犯罪所必需的一切主观要件和客观要件的有机统一。它具有以下两个特征：

1、犯罪构成是一系列主客观要件的有机统一，任何一个犯罪构成都包括许多要件，有的属于犯罪客观方面，有的属于犯罪主观方面，它们有机统一形成某种罪的犯罪构成。

2、犯罪构成要件具有法定性，行为成立犯罪所需的构成要件，必须由我国刑法加以规定。只有经过法律选择的案件事实特征才能成为犯罪构成要件。犯罪构成具有重要作用，为区分罪与非罪、此罪与彼罪提供了明确而具体的法律标准。同时犯罪构成对量刑的意义也十分重要。定罪是量刑的前提和基础，只有定性准确，才能量刑适当。

在任何犯罪当中都具有四个共同的构成要件：即犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体、犯罪主观方面。

犯罪客体，犯罪客体是我国刑法所保护的、为犯罪行为所侵犯的社会关系，是构成犯罪的必备要件之一。刑法理论将犯罪客体划分为：一般客体、同类客体、直接客体。

犯罪客观方面，又称犯罪客观要件，是指刑法规定的构成犯罪的客观外在表现。犯罪客观方面具有客观性、具体性、多样性、法定性四个特征。犯罪主体是指实施危害社会的行为、依法应当负刑事责任的自然人和单位。自然人主体是指达到刑事责任年龄并具有刑事责任能力的自然人。单位主体是指实施危害社会行为并依法应负刑事责任的公司、企业、事业单位、机关、团体。（特殊主体是指具有某种特定身份、对其犯罪主体资格有重要影响的犯罪主体。一般的职务犯罪主体都是特殊主体既必须具有国家工作人员和国家机关工作人员身份。）

犯罪的主观要件，是指犯罪主体对自己的危害行为及其危害结果所持的心理态度，具有两个特征：一是行为人的心理态度。二是其主要内容包括犯罪的故意和过失。犯罪故意包括直接故意和间接故意两种；犯罪过失包括疏忽大意的过失和过于自信的过失两种。

二、职务犯罪及职务犯罪预防的概念

税务人员职务犯罪是指发生在税务领域中，税务人员以不法手段达到非法占有为目的的犯罪，其危害在于扰乱国家的税收制度，使国家税收流失。从近几年查处的违法违纪案件来看，税务人员职务犯罪的本质是以权力为资本，以人情为媒介，以金钱为诱饵，以谋取私利为目的，‚是典型的以权谋私‛。税务机关作为预防职务犯罪的重点部门之一，抓好预防职务犯罪工作是贯彻落实‚从源头上预防和治理腐败‛的具体体现；是适应当前税收工作面临的形势和任务的战略选择；是树立税务机关良好职业形象的客观要求；是提 高税务干部队伍素质的迫切需要。

三、我市开展职务犯罪预防工作的简要概况及我院为社会主义新农村建设提供法律服务出台的九条措施

职务犯罪预防工作是一项庞大的社会系统工程，它涉及领域广，牵扯面大，必须在党委的统一领导下，各部门共同参与、齐抓共管才能健康运行，达到减少和遏制职务犯罪发生的效果。

二00二年四月，经中共武威市委组织部批准，在武威市检察院组建成立了职务犯罪预防处，八月二日人员到岗开始工作，同年十二月二十二日，经中共武威市委批准，成立了中共武威市委职务犯罪预防工作领导小组，任命组长一名，副组长三名，成员单位十五个。领导小组办公室设在市检察院预防处，负责日常事务工作。到二00三年八月，各县（区）相继组建成立了预防机构，都建立了党委预防职务犯罪工作领导小组，配臵了工作人员。全市共配臵预防机构五个，工作人员十一名。

二00三年三月，制订出台了《武威市预防职务犯罪工作责任制度》、《武威市预防职务犯罪工作领导小组会议制度》。同年九月、十一月又制订出台了《武威市预防职务犯罪工作领导小组工作规则（试行）》、《中共武威市委职务犯罪预防工作考核办法（试行）》。

二00五年三月，在武威监狱建立了武威市职务犯罪预 防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市开展了以下职务犯罪预防工作：

1、系统预防工作。建立协调组织十一个，工作联系点三十一个，与三十个单位建立了联席会议制度。

2、专项预防工作。介入重点建设项目三十项，涉及金额1,509,732,114.00元。

3、个案预防工作。市院及各县（区）院每年均开展一项个案预防工作，累计开展二十项个案预防。

4、法制讲座41次。

5、法制宣传157次。

6、发检察建议74 份。

7、开展警示教育活动十二场（次），接受教育者二千余人。

建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是解决‚三农‛问题的重大战略举措。立足法律监督职能，提供优质高效的法律服务和运用法律手段切实解决农民最关心、最直接、最现实的问题是检察机关义不容辞的责任，（当然税务机关也不例外）是贯彻市委加快‚四个变革‛、为新农村建设服务的有效途径，结合全市检察工作实际，武威市人民检 察院于2006年3月20日制定出台了如下9条服务措施：

1、依法履行批捕、起诉职责，加大对侵害农民合法权益，危害农业生产犯罪的打击力度。

2、平等保护各类市场主体的合法经营活动。

3、积极开展预防职务犯罪工作。

4、认真查办发生在乡镇村组的职务犯罪案件。

5、认真受理涉农民事行政申诉案件。

6、用心处理涉法涉检信访案件。

7、积极参与农村社会治安综合治理工作。

8、加大对常住和居所在农村的监外执行罪犯的考察帮教力度。

9、积极调研为党委政府建言献策。（当然税务机关也不例外）

四 税务部门工作人员职务犯罪的基本税务部门职务犯罪的原因及预防

首先感谢税务局的领导和各位同仁给了我一个和大家交流职务犯罪预防知识的机会。可以坦诚地说，这两年，凉州区地方税务局在上级税务局和各位局领导的正确领导下，在全体税务工作人员的共同努力下，各项工作取得了快速发展。无论是在税收的实际效果上，还是税务工作人员的形象上，取得的变化是有目共睹的。特别是连续多年来在行风评 比中位列前茅，充分体现了社会各部门和社会各界群众对地税机关形象和在座各位税官形象的双重认同。那么有的同志也许会问了，既然各方面都这么好，讲这堂预防课有必要吗？很有必要！原因基于两个方面：一方面：对税务工作人员而言，廉政的教育是长期的，也是艰巨的，而且是非常有必要的。下面这个故事就能形象的说明这一点，这个故事叫‚煮青蛙的故事‛。把一只青蛙放在开水中，因为对环境的强烈反映，它会马上从水里跳出来。但是如果把它放在温水中然后逐渐地加温，开始时，它会很舒服地游来游去。等到水热了以后，当它意识到危险的时候，它已经没有力量从水中跳出来。这个故事告诉我们,当潜在的危机存在但又不明显的时候,是很容易被我们所忽视的。真正成了现实的危险的时候,发现又为时已晚。对税务部门而言,税务部门是政府重要的经济执法部门，税务工作是‚从别人口袋里掏钱‛的工作。税务人员手中都掌握一定的权力，是被拉拢、被腐蚀的重点对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被‚风吹倒‛，陷入违法违纪的泥潭,因此,教育必须是经常性的。另一方面，预防职务犯罪工作的特点，表现形式及原因

1、税务系统职务犯罪的主要特点。

(一)税务领域的职务犯罪与权力配属体制的不规范密不可分。在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程当中，权力的配属体制存在着诸多问题，其主要表现之一在 于国家的权力政府化，政府的权力部门化，部门的权力个人化，而对个人权力的监督仍由于各种各样的原因存在着一定的真空，当个人的权力处于一种失控状态中时，就极易发生积极寻求权力的出租，从而形成权力的市场化，使一些钻改革空子急欲‚—夜暴富‛的不法之徒，利用市场化的权力大肆谋取私利，以身试法。

(二)职务犯罪与行政管理体制上的官僚化密不可分。行政管理体制上的官僚化体现在上级对下级的无限控制，上级职权对下级职权越俎代庖式的越权代位，尽管在理论界对这一现象已有所警觉，并提出了行之有效的解决方法，但中国毕竟是一个‚人治‛社会长达五千年的国家，‚长官意志‛浓厚，行政管理滞后，因而在行政管理权的实施过程中受‚有权不用，过期作废‛的消极影响，往往长官意志至上，个人的权力无限膨胀，导致贪污、受贿案件时有发生。以行政管理权谋取私利的，多发生在基建工程招标发包，大宗物品采购，经费管理，以及人员调入，干部选任提拔等环节。另外，有的税务机关财务管理混乱而导致的贪污、贿赂、挪用、私分公款等犯罪案件也有发生。有的单位多头开户，公款私存，有的将税款的过渡与经费帐户混合使用，有的将预算外收入不纳入预算管理等，财务管理上的混乱，给违法犯罪分子有机可乘。

(三)职务犯罪以渎职方面的犯罪较为突出。税务机关及 其工作人员的权限主要是税务登记，帐簿凭证管理、税款征收、税务检查等职责，也属于行政执法人员，而有的税务执法人员，因以已之私或图一部门之利，将本应追究刑事责任的案件不依法移交司法机关，却不知此行为也是我国刑法禁止的。而另一方面，有些地方的个别税务人员徇私舞弊不征或少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失，因而得到法律应有的制裁，此类案件近一个时期频频见诸报刊。尽管这些案在犯罪数额上并不算太大，但其性质是很严重的。

（四）案件多发生在基层。基层税务机构是按行政区划来设臵的，分布广、跨度大、人员分散，不便于监督。同时，由于基层税务工作人员掌管业务的直接性，以及他们工作第一线的特殊性，每时每刻都与纳税人、纳税单位有着密切联系，不可避免地受到各种利益地包围。一旦个别干部放松主观世界的改造，经不起权与利的考验，就可能导致职务犯罪。

（五）多发生在税收执法权的运行过程中。税收执法权是国家通过法律方式赋予税务机关的最主要的权力，税务机关在日常工作中实施的税务登记、税款征收、税务稽查、减税、免税等一系列各不相同的管理行为，无一不是在行使税收执法权。从近年查处的案件来看，个别‚见利忘义‛的税务人员为自己‚捞好处‛、‚谋利益‛大多是利用行使税收执法权之便。

（六）连续作案的占多数。一些税务人员凭借自己手中 的权力，在懂法、懂业务、懂检查规程的情况下实施职务犯罪，具有一定的迷惑性、欺骗性或职业遮掩性。他们利用‚高智商‛、‚高科技‛进行权钱交易，以权傍款，为了防止事情败露，采取‚放长线钓鱼‛的手段，连续实施同一职务犯罪行为，或者实施另一职务犯罪行为，甚至拉拢腐蚀其他人，导致更大的群体性职务犯罪。另外，从我们司法机关这些年所办理的税务机关职务犯罪案件来看，税务人员职务犯罪还有以下几个方面的特征：

（1）利用职务便利进行犯罪活动

利用职务的便利进行犯罪活动，是这些案件的最显著特征。主要集中表现在三个方面，一是利用职务之便进行贪污犯罪，二是利用征税之便收受贿赂，为他人谋取利益，在立案查处的许多税务工作人员受贿案中，犯罪嫌疑人全部都是收受他人财务，少征或不征他人税款，使税款严重流失，给国家造成巨大损失；三是利用掌握税款之机进行挪用。

（2）犯罪手段多样化，隐蔽性强

在近十年当中，税务机关工作人员职务犯罪手段多样，并且带有很强的隐蔽性。他们有的在征税工作中与纳税人秘密协商故意少征收税款而收受贿赂，有的则采取将税款秘密转户的手段进行贪污税款；还有的不经领导同意，将自己掌管的公款擅自挪作他用。

（3）职务犯罪人员年龄居多在中年 从十多年间办理的案件来看，税务工作人员的职务犯罪，既非前几年法学界所研究的‚五九‛现象，也不是近年来被人们所关注的‚二九‛现象。据统计90年至2000年立案侦查的案件中，35岁至50岁的中年人职务犯罪具有相当的比重，占职务犯罪总数的64％。这个年龄阶段的人，一般经过一段时间的努力工作，业务精通，具备了一定的工作经验，往往被委以重任。因此他们掌握着本单位、本部门一定职权或处在关键岗位上，这在客观上为其谋取私利，搞钱权交易提供了方便条件。这些人在一些腐败现象的影响下，一旦放松对自己的约束，就会极易走上犯罪道路。因此职务犯罪呈中年化现象应引起足够重视，并应认真加以研究及早提出防范对策。

2、税务人员职务犯罪的表现形式

税务部门职务犯罪主要表现形式有：一是超越权限，擅自减免税。这种情况直接发生在税款征收过程中。或擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款。二是积压、截留国家税款。发现较多的是一些基层税务所（分局）负责人伙同会计人员违反国家关于税款征解入库规定，收税不解税，将本年（月）度实际已征收的税款积压转下年，冲抵下年度税收任务而‚卯吃寅粮‛，造成国家对税款暂时失控。三是贪污税（公）款。违法违纪者有的分联填开完税证，头大尾小贪污差额，有的对已收税填开而纳税人没有取走 的税票进行涂改，一票重用再次收税，贪污税款；有的白条收税，对纳税人假称完税证填开完或没带在身上先打白条收了税，之后见纳税人不再来催要，便不再开税票，将所收税款占为已有；有的利用纳税人不懂税收有关规定，收税不开票；还有的收费不上缴、罚款不入库，胡支乱花，挪用贪污。四是以各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占交通工具和通讯工具；暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；收受或索要纳税人礼品、礼金和证券。五是挪用税（公）款及公物。从挪用的具体对象来看，主要是挪用税款、纳税保证金及办公经费；从挪用的手段来看，主要有涂改完税证存根联、报查联的开票日期；跳号开票，不按税收票款‚限期限额‛的双限规定结报入库，结报一部分票款，挪用一部分税款等。六是收关系税、人情税。任意降低税率、缩小征收范围或擅自不加收滞纳金，特别是对个体和临商的征税过程中，将有证户按无证户对待，以集体代替个体，从而在税收上照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益。七是利用职务或职权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。八是私设‚小金库‛，奢侈浪费，私分公共财产。九是与不法分子相勾结，虚开发票，买卖发票，骗取国家税款。

3、税务人员职务犯罪的原因

导致税务人员职务犯罪案件发生的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观原因。讲这部分，我将把重点放在原因的剖析上。下面，我将从犯罪的主观原因、犯罪的客观原因、犯罪的群众原因三个方面对职务犯罪的原因进行一定的分析。

第一方面：我们首先分析一下职务犯罪的主观因素。伴随着经济成份多元化，人们的价值观念也由单一到多元，对财富和个人生活质量的追求成为大众价值追求的核心，在市场经济的大环境下，商品的范围也迅速扩大，人们所需要的任何东西，甚至名誉、地位、婚姻、爱情等等非商品范畴的东西都被染上了商品的色彩。金钱的作用远远超过了它本身，具有了‚神奇的魔力‛。在这种情况下，各个阶层、各个职业的成员都难以无动于衷，众多社会成员也都自动或被动地追随这股潮流。现在豪吃、疯玩、狂赌、色情服务成为了职务犯罪的前奏曲。在这种情况下，掌握权力的税务人员如果没有正确坚定的人生观、价值观，放松了警惕，很容易把手中权力和灵魂一起‚出售‛给金钱，被拉下水。价值观念的扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思潮的泛滥，精神防线的崩溃已成为职务犯罪多发的思想根源。主观原因主要有以下几个方面：

一是信奉特权思想，刻意去追求权利的私有化，特别是把权利看成个人发财、谋利的工具。我给大家举个案例。在沈阳的慕马大案中，查处了这样一位税务局长，他就是沈阳 市国家税务局原局长赵士春。这个1951年出生的沈阳市国税局原局长，因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处有期徒刑十五年零六个月。赵士春当时在沈阳很有名，有名一方面是因为他手握实权，另一方面是因为他在外人看来是个有能力的人。的确，他是从最基层干起的，因为突出的表现一步步走上了高位。很多人对他的评价是：有能力，有学识，工作有招法，做人讲感情。但就是这样一个人，却差一点把自己送上了断头台。在狱中，在写的悔过书中他谈到：

我曾经有过令人羡慕的过去。党和人民给了我许多荣誉，但是随着地位的提高，手中权力的增大，我逐渐放松了世界观的改造，放松了自我约束，价值观念开始倾斜，最终陷入犯罪的泥潭。我不是法盲。我的堕落始于没有过好金钱关、人情关，最终成为金钱、人情的俘虏。我为一些有事相求之人办了一些事情，事成之后难免有些答谢。后来我能办到的不再是些鸡毛蒜皮的小事，安排工作、职务升迁，这些难题只要不出大格我都会‚帮忙‛，我和这些人的交往也就逐渐变厚，其实真正变厚的是礼金。利用职务‚帮助‛他人再接受对方的答谢，成为我走向犯罪的第一步。我的权力被加进了无原则的情感，对‚帮忙‛后的‚回报‛贪婪攫取，使我在罪恶的泥潭里越陷越深，最终不能自拔。我当上局长后，权力的监督形同虚设，小事说了算，大事不研究，我混淆了自己的权力和能力，混淆人们对我权力的青睐和对我人 格的看中，以为自己能办事，是群众信赖我、支持我，朋友之间的往来‚过一点‛也没事，最后被‚感情投资‛‚套牢‛--收了人家的礼，花了人家的钱，自然什么忙都得帮，我得到的是充满铜臭的情感，给出的是腐败变质的权力。有人遇到难题，我用权力为其沟通联络；有人犯了错误，我为其说情开脱；有人犯了法，我也利用权力，尽量使‚大事化小‛……从这起案件中不难看出，一个领导干部、一个国家工作人员的影响力，看似无形却有形，看似无力却有力。赵士春这位样有良好口啤的老党员和老干部，竞如此地滥施他的影响力，违反党纪国法，让党心寒，让人民群众心中滴血。这是我说的主观方面第一个因素。

二是放松政治学习，忽视了思想及世界观的改造，在经济大潮中迷失方向。我们总强调学习，有的干部对学习很反感，一听学习两个字就迷糊。那么学习到底有什么作用呢，我认为最根本的，是学习的‚提醒‛作用，因为学习，因为经常‚敲打‛，警示国家工作人员少犯错误。在现实生活中，有些党员干部，有的甚至是领导干部不读书，不看报，尤其是对政治学习不感兴趣，热衷于吃吃喝喝，沉溺于灯红酒绿之中，由于不学习，放松思想改造，思想发生蜕变经受不住腐朽思想的诱惑，有的甚至走上了犯罪道路。李真大家都知道吧。这个前河北省委办公厅副主任、省国税局局长李真，全国最出名的大秘，可以说是有文化了吧。但他的犯罪过程 恰恰是因为放松了在思想的学习，或者狠一点说，他根本就是一个没有思想水准的人。关于李真案件的突破，这里有一个故事，李真被双规近两年后，他嘴巴一直很严，什么也不说。为了突破他，当时的办案组副组长侯磊（河北）想了个办法。他在和李真谈话的时候说：他会算命，李真不信。他就和李真说，你写个字吧，我给你‚破破‛，李真顺手写了个‚外‛字。候磊一看，说：你是大难临头啊。这个外字，看左边，是个夕字，说明你朝不饱夕。看右边，是个卜字，说明你前途未卜。一个这个，李真就顺手在上面又加了一笔，这一加可好，加成了个死字。破字后，李真思考了一会，说，既然命该如此，我认了。一个案件就这样突破了。我们再看一看李真其他方面的一些情况，从专案组2000年3月1日对李真实施‚双规‛直到对他执行死刑前期，李真经常夜不成眠，唉声叹气地说：‚生和死原本离得这么近，近得只有一线之隔，而架着这条线的就是信念。‛李真在仕途升迁过程中，多次算命打卦。他在刚刚出任河北省国税局局长后，就问一位‚大师‛，再有几年他能成为‚封疆大吏‛，‚大师‛说：‚长不过5年，短不过3年。‛李真一高兴就给了那位‚大师‛5000元。那位‚大师‛说：‚应该再添1000元，凑6000元，图个顺。‛没想到李真却又拿出3000元说：‚给你凑8000元，我图个‘发’。‛就在2000年3月1日上午，河北省委负责同志通知李真下午到省委开会。已是惊弓之鸟的李真，担心出事，在去省委的路上又给那位‚大师‛打电话，问‚下午会不会出事‛，‚大师‛立即卜卦，算后说：‚下午没事。‛结果这天下午他一去不复返了。‚大师‛是永远不会卜准的，李真把自己的政治命运寄托在‚大师‛身上肯定要失算。李真是年轻干部，李真到省国税局担任副局长、局长之后，看到建筑工程‚油水‛大，又在这方面做起了‚文章‛。他先后把省国税局承德培训中心工程、衡水培训中心工程、石家庄培训中心工程等6个工程强行‚发包‛给他的朋友，心安理得地从中收受贿赂305万元。李真的犯罪事实还很多，我在此不一一列举，正是因为放松了思想认识上的不断自我约束和更新，使一颗政治上的明星很快成了‚流星‛。

在当前复杂的社会环境中，领导干部面临的诱惑和考验很多。人有七情六欲，但欲望有良莠之分，正邪之别。领导干部要能够控制欲望、节制欲望，防止私欲膨胀。否则，让膨胀的私欲缠身，就会像雪球滚到半山腰，刹也刹不住，挡也挡不住了，只有滚至涧底摔成粉末。而我们说要克制私欲，克制私利靠什么，就靠不断地学习，用学习不断校正自己的人生轨迹。

3．过度攀比，导致心理严重失衡。公职人员，尤其是担任一定职务的领导干部，如何在新的经济形势下保持正确的世界观；人生观是非常重要的。真正树立起正确的世界观、人生观就能抵制来自各方面的诱惑和侵蚀，具有抗腐防变能 力，就能在经济大潮中始终站稳脚跟，处于不败之地；否则，就会面对日益串富多彩，复杂的社会生活不知所措迷失方向，迷失自己。海南省东方市原市委书记、市人大主任戚火贵巨额受贿案就足以说明了这个问题。戚火贵出生于一个普通的农民家庭，在艰苦的环境中成长为很有前途的年轻干部。然而，就是这样一位领导干部，却比金钱、不比贡献。随着官龄的增长，对金钱的占有欲与日俱增，并把手中的权力变成了捞钱的工具。从84年他当上农场场长的春节开始，受贿索贿成了他家常便饭。当戚炎贵尝到权力变成金钱的好处后，他就把人民赋予的权力当成了自己发家致富的源泉，什么钱都要，什么钱都敢要。在东方市一些干部每年都得花2至3万元很不情愿地给戚炎贵和其他领导送礼。在市县任职期间，先后有600多名党员干部向戚炎贵行贿送礼。这种腐败的风气，严重地影响了该市的社会风气。多行不义必自毙，最终戚炎贵因受贿和巨额财产来源不明罪，被依法判处死刑。

第二方面:职务犯罪的客观因素

在剖析了公职人员、领导干部走上犯罪道路的主观原因后，我们来认真分析一下，产生犯罪的客观因素及社会土壤。哲学上讲究内因和外因,没有一定的犯罪条件，主观上的犯罪意识就无法转化为犯罪行为。从公职人员犯罪罪情况分析，既有主观上的犯罪因素存在，又有客观上的犯罪条件相 助，导致了犯罪结果的发生。在公职人员、领导干部犯罪中起促进、保证作用的犯罪条件主要有以下几个方面：

1．监督机制不完善，有的监督形同虚设。从我市发生的涉税职务犯罪案件来看,一方面虽然税务部门内的纪检、监察部门能认真履行职责，但监督机制却不甚完善，有些规章制度，不认真贯彻执行，对征税一线工作人员无法监督到位，使个别税务人员钻了制度不严，监督不利的空子走向了深渊。象今年我们市检察院立案查处的凉州区古城镇财税务所总预算会计沈光辉贪污28400元一案，就是其利用管理卫生院财务的职务便利，采用虚开发票、涂改发票冲抵自己借款的手段进行贪污，发票的审核及签字报销冲帐形同虚设，使沈光辉钻了这个空子。他们走向犯罪固然有其自身的原因，但主管部门监督机制不健全，监督乏力也是一个重要的方面。另一方面,由于在税务部门中一些领导对工作严重不负责任，领导不力，管理严重失控，使得税务人员放任自己，发生职务犯罪。比如黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯区税务局在1996年至1998年期间，对乡、镇税务所设臵不合理，管理失控，使得偏僻的一些乡税务所形成了一乡一所一个人管理，致使这些税务所负责人自认为权高位重，独霸一方，一个人说了算。出现了本人收税本人开票，与亲属共同收税不开票的违反税收程序现象。并且导致多起职务犯罪案件发生，主要原因就是领导严重不负责任，管理失控，使国家税 收受到了较大的损失，在社会上造成了很坏的影响。

2．多种分配方式的差距，社会上一些消极腐化现象的存在，客观上成为公职人员犯罪的诱因。我国现阶段的分配形式是以按劳分配为主体，其它分配形式为补充。党的富民政策，鼓励一部分人先富起来，许多民营企业，个体户应运而生，壮大发展。使社会收入出现了不平衡，出现了许多社会分配不公的现象。如前几年社会上出现的‚造导弹的不如卖茶蛋的，公职人员的年收入抵不上歌星的一次出场费‛等社会现象。在改革开放前，我国公职人员的收入稍高于一般社会阶层，80年代后，公职人员的收入却大大低于其他社会阶层的增长。面对物额横流的社会现象，面对各种费用的支出，掌握一定职权的公职人员，特别是掌握钱、财、物大权的领导者和管理者，因生活水平的相对低下而无奈。在这种反差的刺激下，心理产生了严重失衡，加之思想防线比较脆弱，没有牢固树立正确的人生观，很容易把眼睛盯在自己手中的职权上，利用职权非法攫取社会财富，使自己得到应有的‚补偿‛。同时，虽然信息经济的快速发展，人们接受事物的视野也越来越宽，社会上一些色情、腐化现象的普遍存在，也一定程度上诱发了手中有实权的人的潜在欲望。有这样一个例子：罗发玉，男，原贵州省地方税务局原局长、党组书记。2002年被判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其受贿所得赃款人民币55万元、港 币204万元予以追缴，上缴国库。此案中，据办案人员介绍，罗发玉这些年来一直在重复着两大谎言，一是他不断以拍电视剧为名请人‚赞助‛捞钱，二是对外他一直把自己的情妇刘某称为自己的‚妹妹‛。罗发玉原在贵州省六盘水市税务机关工作。出身贫寒的他长期吃苦耐劳、勤恳敬业，从一名普通的工作人员一直干到市税务局局长，１９９８年他又被调任贵州省地税局局长。应该说，罗发玉对贵州省的税务工作是作出了一定贡献的。而且，他还具有一定的文学素养，数年来陆续创作了一些以反映税务干部呕心沥血帮助企业发展、培养税源等为内容的电视文学剧本，有的还拍成了电视剧播出。正因为有思想，有知识，他接受新事物的效率也比别人高。在走上领导岗位没几天，他就开始羡慕社会上一些大款的所作所为，把注意力放在了灯红酒绿上。１９９７年底，５０岁出头的罗发玉经人介绍认识了２９岁的无业人员刘某。初见之下，罗发玉便对年轻貌美的刘某一见钟情，频频约她出来一叙衷肠。而刘某也很快认识到这个年已半百的矮胖男人的‚价值‛，很快二人打得火热。为了向这个‚妹妹‛献上一片爱心，罗发玉把‚哥哥‛的职责尽到了极致。他先是在帮助刘某为父亲迁坟时，专门为刘父订做了一块墓碑，而且还将自己新取的名字‚刘晓渝‛镌刻其上。这样既讨得了‚妹妹‛的欢心，又起到了掩人耳目的作用。后罗发玉每月都会提供给刘某１万元钱，供其吃穿玩乐之用。后来 因刘某嫌少，‚月供‛又增加到２万元、３万元直至５万元。一段时间，贵阳街头流行‚靓女开靓车‛，罗发玉便急忙为刘某弄来一辆价值３２万元的本田轿车，让她开着四处兜风。不久，刘某不喜欢这辆车了，要另买一辆‚别克‛，罗发玉便赶忙向人要来１０万元送上。１９９９年底，刘某要罗发玉送她一套房子，罗便又向人要来一套价值４0余万元的房子给了刘某……。罗发玉案发后，办案机关从刘某的银行账户上共计查扣了赃款７５万元，而这些钱，都是来自于一个表面上仅靠工资生活的税务官员罗发玉。为了捞钱，从１９９７年到2002年期间，罗发玉还多次利用基建工程，装饰工程发包之机，大肆收受巨额贿赂。也许是为了掩盖自己的罪行，也许是为了赎罪，罗发玉每年都会用三分之一的时间下到基层搞调研，为贫困地区的税务机关排忧解难。每次下乡，他都是轻车简从，坐一辆旧车，吃饭也只要一两个菜、一个汤即可。他在与基层同志谈话时常常告诫大家，人要志存高远，活着要讲点儿精神追求，要不贪不占，无愧于人民。罗发玉被刑事拘留送进公安局看守所时，他委托检察官把他的皮带、皮鞋等随身物品转交给家人。看着那些普通、陈旧的生活物品，真是难以把他和一个受贿近２００万元的贪官联系到一起。

从目前看，有相当一部分公职人员、领导干部陷入权钱交易的怪圈，既权利--金钱--更大的权利--更多的金钱。这 种腐败的现象给党风、社会风气带来严重影响。

3．社会上一些不法之徒的拉扰腐蚀。在建立社会主义市场经济体制过程中，由于一些体制、制度不完善或者说有漏洞，权力在某些环节、某些方面还起着决定性的作用，这就导致社会上一些企图因攫取暴利的不法之徒，想尽千方百计用糖衣炮弹向掌握权力的党员领导干部实施突袭。腐蚀党员干部的势头之猖獗，手段之劣，达到了令人震惊的程度。他们往往瞄准领导干部的薄弱环节投其所好，用金钱美色加以诱惑，妄图将我们党员干部队伍中的意志薄弱者拉下水，使他们攫取暴利的企图得逞。我们的党员干部如果对此没有足够的认识，不注意防微杜渐、时刻警惕，就极易被腐蚀、被利用，跌入罪恶深渊。著名的厦门远华大案大家都知道吧,伴随着赖昌星走私大案浮出水面,众多高官,什么市委领导、省政府领导，海关官员、公安干警等等，一批在当地名声显赫的高官纷纷落马。赖昌星用以致胜的杀手涧是什么？这个大家都知道，是红楼。在吃、喝、嫖、赌、送一条龙的服务之下，很少有人能抵住诱惑。这其中就包括当地众多的税务机关的干部，其中有一个地税分局的局长在案发后畏罪抱石跳江自杀。

4．讲亲情不讲原则。褚时健，这个人大家都知道吧，一代烟王，带领一班人把一个名不虚传的小厂发展成亚洲第一、世界第五的现代化烟草企业的企业家，又是如何从高高 的‚红塔山‛顶跌入犯罪的深渊中呢?褚时健堕入犯罪最主要原因是他过重的亲情，而且是‚讲亲情不讲原则‛的变了味的亲情。褚时健对妻儿有一种特殊的感情。这种特殊的感情产生于特定的历史时期。一场‚反右‛风暴，褚时健夫妇被下放到新平县红光农场。那时女儿褚映群刚两岁，一家三口人挤在一间四面透风的茅草棚里。其弟弟褚一斌出世后，几乎是在姐姐背上长大的。作为‚右派‛的儿女，他们历经坎坷。褚时健每当想起这些，觉得欠儿女的太多，要给他们以补偿，用手中的权力在金钱方面给他们补偿，使他们尽快致富，过上上等人的生活。在这种思想支配下，褚时健开始实施计划。当褚映群提出让父亲褚时健给普宁市烟草公司多批一些烟草，好让其解决在珠海的住房。褚时健马上帮忙。褚映群不但得到住房，而且从该烟草公司‚借款‛930万元。褚映群在与揭阳市烟草公司联合的卷烟生意过程中，共从该烟草公司要走人民币2700万元，港币100万元，美元30万元。在褚总的关照下，褚大小姐就这样在短短几年的时间内，迅速成为具有千万元的‚富婆‛。褚一斌伙同港商陈某某在深圳以未注册金化房地产发展公司的名义，进行非法活动，也在父亲的‚关照‛下摇身一变，成了千万富翁。褚时健本以为利用手中掌握的权力，为儿女做些关照，对他们儿时受的苦给予相当的补偿，弥合他们心灵的创伤，但这粘满铜臭的‚亲情‛，只能给家庭、儿女带来更大的疾苦。第三方面：职务犯罪的群体牵动

公职人员的群体是建设事业的骨干和中坚力量。这个群体掌管着国家的人力、物力、财力，是社会的重要干线，主要命脉。但从公职人员犯罪的特点和趋势看，尤其是当前贪污贿赂犯罪的发展中，可以看出市场经济与公职人员犯罪具有‚同步性‛。是不是因为市场经济导致了公职人员犯罪，或者说公职人员犯罪是市场经济的必然后果?答案是否定的。无勿讳言，今天出现的公职人员犯罪与市场经济不无联系，但是，这种联系是间接联系，这种现象的出现，不是市场经济的必然产物。这种现象是局部，而并非全体，它是社会发展大潮中的渣滓，而并非社会发展大潮的本身；是市场经济的负面效应。它并非是由于任何促进社会进步的改革开放措施带来的，恰恰是市场经济的特有缺陷和当前市场经济发展不成熟而带来的。

公职人员群体犯罪原因主要有以下几个方面： 1．拒绝监督，必然导致腐败。近些年来，某些班子内部或缺乏具体可行的监督制度、或监督制度形同虚设，权力行使无序，缺乏有效的程序制约，造成某些党政一把手‚一言九鼎‛，个人说了算。上级监督不到，同级监督不了，下级监督无效。这方面的例子我举不胜举，可以说每一名领导干部的犯罪都有缺乏监督的成份在里面。

2．贪欲是深渊的通道。大凡走上违法犯罪的公职人员 有的还是领导干部，都栽到一个‚贪‛字上。因为这个‚贪‛字，有的人收取现金后，不惜铤而走险；为了一个贪字，把党的原则、人民利益抛在脑后，而为‚进贡‛者效劳、卖命。就是因为一个‚贪‛字，无论是公职人员，还是领导干部都成了不法分子手中的玩偶。我这有一个近期查处的长春一女税官贪污巨款70万元的案例。今年三十七岁的朱崇娟一九九四年在长春市地税局契税处负责长春市房地局市场窗口的契税收缴工作。一九九七年，担任长春市地税局农业税分局契税科副科长。检察人员在办案中发现，有六十八张契税完税凭证在地税局契税处一九九六至一九九八年度记账凭证所附完税证中没有记载；到建设银行调取储蓄款凭条时，发现存入的契税款和取款的总金额不符，而且出入特别大；同时证实现金存款单有十二处被改动，六十八张契税完税凭证所载数额七十六万四千六百三十七点一元被其侵吞。

3．靠权吃权，追求权力的私有化。‚靠山吃山，靠水吃水‛是时下广大人民群众切齿痛恨的一大‚公害‛。他们靠的所谓‚山‛，所谓‚水‛实质上就是权，是行业特权。有些公职人员以行业职权自居，充分享受权力，靠特权这根魔棒收刮民财。滥用职权，必然导致腐败，用特权来谋取一己私利者，必然要走向犯罪。那凤歧大家都知道吧，这个大庆市国税局的原局长，是个典型的把权力看成是自己的工具的人物。那凤歧的用权的第一招是以权贪污，那凤岐贪污公款 数量不算特别多，但有一个明显的特点是，侵吞每一笔公款时都那么轻松，没有任何心理负担，就好像是在拿自己家里的钱。如1998年2月24日，赵杰拿已经平了账的15万元市国税局税收分成款转账支票到那办公室（副局长李英杰在场），问那凤岐怎么办，那说：‚咱们仨分了吧，每人5万‛。然后兑成现金分掉。就这么轻松。第二招是以权受贿，如1996年至1999年，那同意先后三次向国家级贫困县--杜尔伯特蒙古族自治县税务局增拨经费、基建款，该县局局长孙景文为感谢那分别将2万、1万、3万元公款送给那，那收下。其他9个分、县局仅在1999年春节前后就送给那10万元。此时，那的案件已经开始调查，但那凤岐并不在乎。第三招是以权敛财，如1994年4月27日，那庆祝本人50大寿，在大庆市金帝酒店宴请市税务系统的领导和中层干部等，安排酒席15桌，共花1万元，收礼金15万元。之后又是父亲去世，儿子结婚，等等等等，数目难以统计。综观那凤岐经商也好，接礼也好，贪污受贿也好，早已没有了一个共产党员、国家干部应有的形象。还有一点，那就是那凤岐180多万元巨额财产，他不能说明正当来源。一个国家干部共计有多少钱，会说不清来源吗？不是不能说，而是敢说，说出来问题远不是这么简单。

以上是我对职务犯罪原因是一些剖析，职务犯罪的原因很多，一时难以分析清楚。但分析起来印证了一个道理，那 就是‚贪念一起，如抱薪救火，薪不断，火不灭‛，莫伸手，伸手必被抓。

五、对税务机关开展职务犯罪的几点建议。

1突出工作重点，有的放矢地做好预防税务人员职务犯罪工作

在实践中，税务人员职务犯罪主要发生在一些重点岗位和重点环节上。因此，要预防职务犯罪，必须建立重点防范制度，变事无巨细为重点突破，增强预防职务犯罪的针对性。

（一）对重点对象的防范，即加强对基层‚一把手‛的监督管理。现行领导体制，很多事情都要‚一把手‛负总责，由‚一把手‛拍板定夺，在许多时候‚一把手‛成了上管不着，下管不了的监督 ‚死角‛。而基层‚一把手‛更是长期工作、生活在基层，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，群众监督太浅，法律监督太晚，就可能出现基层领导干部‚执行国家税收法律、法规不到位‛，‚以权谋私、以税谋私、为个人和小集体谋取非法利益‛的现象，甚至引发群案、串案或窝案。因此，基层‚一把手‛这种特定的位臵决定了必须加强对他们的重点监督。要通过强化对基层领导干部的政治监督、民主监督、权力运行的监督、八小时外的监督、同级和下级监督以及社会监督，使他们能自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，时刻做到自重、自省、自警、自励。同时，自觉履行好‚一岗双责‛的历史使命，带动、教育、引 导广大干部职工做到聚财为国、执法为民。

（二）对重点环节的防范，即加强对税收执法权的监督制约。税收执法权是税务机关最重要的权力之一，如果失去监督必然导致腐败问题的发生。如前文指出，近年来，税务人员违纪违法行为多发生在税收执法权的运行过程中。因此必须强化对税收执法权的监督制约，严加防范。重点对涉税文件的制定、国家税收政策、法律法规的贯彻落实进行监督制约，防止出现与国家税法相抵触的涉税文件以及棚驾、梗阻、变通国家税收政策等问题的发生。重点对税款的征收、入库、上解、提退进行监督制约。重点对税务登记、发票管理、税负核定、停歇业户的管理和减、免、缓税的审批等内容进行监督制约，防止发生内外勾结偷逃税款、明缓实欠、明欠实免等现象。重点对选案、检查、审理、执行的稽查四环节进行监督制约。重点对处罚依据是否准确、案件定性是否正确、处罚是否到位进行监督制约，防止重责轻罚、高定低罚、以补代罚、以罚代刑等问题的发生。

2、完善对策措施，加大从源头上预防税务人员职务犯罪的力度

职务犯罪是当今社会的一种痼疾，为广大人民群众所深恶痛绝。解决税务人员职务犯罪以及其他领域内的职务犯罪问题是社会的呼唤，人民的要求，广大税务干部的共同愿望，也是党风廉政建设工作的重中之重。而预防职务犯罪的有效

途径，就是走惩治和防范相结合的道路。从哲学的角度思考，惩治和防范职务犯罪是辩证的、相辅相成、互相促进的关系，两者缺一不可。只打不防，打得被动，打不胜打；只防不打，防而无力，防不胜防。这是因为，如果只顾惩治，我们就会被职务犯罪等腐败现象牵着鼻子走，就只能穷于应付；反之，如果只注意防范而忽视惩治，那么就不可能达到目的。因此，惩治和防范职务犯罪，两者互为条件，相辅相成。

3加大惩处职务犯罪的力度。打击并不是为了惩罚犯罪而去惩罚犯罪，打击是通过惩罚犯罪，预防犯罪人再次犯罪，并且通过惩罚犯罪去警示其他人，预防其他人犯罪，在这一点上，打击实现了预防的目的。否则，惩处不力，执法不严，犯罪分子‚检讨一阵子，幸福一辈子‛，无异于鼓励腐败。所以我们只有高悬法律利剑，加大对违纪违法行为的惩处的力度，提高对腐败的风险性认识，使其望而却步，在职务犯罪上‚不敢为‛，才能切实减少职务犯罪现象的发生。

我们一方面要强化内部纪检监察机关的职能作用，对不同职位、不同岗位的干部行使的事权、财权进行执法监察，建立干部违纪案件举报制度，认真开展信访、函询工作，及时掌握违纪情况和案件线索，全方位防止有法不依、为税不廉问题的发生。另一方面要借税务机关、检察机关合作的东风，齐抓共管，确保预防职务犯罪工作取得实效。根据我国宪和法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机

关。我们要紧紧依靠检察机关，主动取得联系，定期召开税检联席会议，共同研究解决问题。要主动请检察机关送‚医‛上门，以案说法，认真听取检察机关的建议。要摈弃‚护短‛、‚怕丑‛心理，及时将职务犯罪案件移交检察机关查处，紧密结合办案，保持强大的震慑态势，使意欲犯罪者不敢犯。

4加强对职务犯罪的防范工作。

（1）立足教育，常抓不懈。世上最管用的办法是自己管住自己。在同样的条件下，为什么有的人廉洁从政，秉公执法，而有的人以权谋私，贪赃枉法，究其原因，皆因个人思想问题。因此，必须把加强对广大干部的教育，提高广大干部的精神境界和自律意识，增强广大干部的思想‚免疫力‛，作为预防职务犯罪的第一道防线来抓。要以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，从实际出发，以形式多样的方式和手段，着重开展党纪政纪条规教育、税务职业道德教育、勤政廉政教育及警示教育，坚持用正确的舆论和科学的思想政治工作引导人、教育人、塑造人，使每个干部都做到‚五个珍惜‛，即珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福，严守法纪、秉公尽职，减少执法过程中的弹性和随意性，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。

（2）、完善制度，堵塞漏洞。制度是预防职务犯罪的根本性保证，没有制度遵守，无章可循，职务犯罪将是不可避

免的。当前要以学习贯彻《宪法》、《行政许可法》、《税收征管法》、《税务人员廉洁自律若干规定》等法律法规为契机，针对税收执法权和管理权运行中存在的问题，探索建立一个完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系。在税务执法方面，要完善税收征管制度，充分制约税务人员的自由裁量权。完善《税务行政执法责任制》、《税务行政执法责任追究办法》、《重大案件审理实施办法》，明确每个执法人员的执法岗位、执法环节和其相应的执法程序、执法标准和执法责任，认真开展执法评议考核，严格实施过错责任追究。在行政管理方面，要从重大工作部署、基建招标及物品采购等方面进一步完善并严格执行各项规章制度。总之，要通过深化征管改革、人事制度改革、财务管理改革，完善制度、健全机制，铲除滋生职务犯罪的土壤。此外，还应积极探索运用信息化手段对‚两权‛进行监督制约的尝试，如开发税收质量管理系统、执法责任制考核系统、税务执法监察系统和行政管理等系统软件，使传统的‚人盯人、人管人‛转变为‚机器管人‛，并最终实现‚人机结合‛，从而使‚两权监督‛手段发生质的飞跃，真正实现税收执法权和管理权的规范运作，从源头上消除和遏制‚权钱交易‛、权力滥用和‚不作为‛等违法犯罪的发生。

（3）、强化监督，织就铁网。强化监督，降低职务犯罪机率。实践证明，权力离开了监督，就可能导致腐败。所以，34 强化监督是治理腐败、遏制职务犯罪的关键所在。这里关键要做到一是制定严密的职权监督制度。要从领导机制、监督重点、监督方法、责任追究、配套措施五个方面明确要求两权运行中必须重点监督的内容，建立一套与税收工作和行政管理工作同步运行，并能发现问题、报告问题、处理问题、责任追究、限期整改五位一体的监督制约工作流程。二是要建立有效的职权监督体制。现行的集人大、纪检、监察、检察等专门监督制度于一体的职权监督体系对职权监督发挥了重要的作用，但一些具体地区、部门、环节也还存在诸如对重要关键职权不便监督和难以监督等问题，因此应进一步改革和完善，增强独立性和权威性，形成更大的监督合力。三是要有完善的职权监督手段和大力营造良好的职权监督社会氛围。要充分利用反腐败职能机构的监督检查作用，从党纪、政纪、法纪监督入手加强职权监督，要创造条件充分发挥人大、政协、民主党派、人民群众和社会舆论的监督作用，使职权监督的手段趋于完善化和系统化。

预防职务犯罪是一项长期而艰巨的任务，它又是一项与改革开放和经济建设密切相关的工作。我们不仅要加大对犯罪分子的打击力度，努力把职务犯罪行为消灭在萌芽状态，达到查处一案，教育一片的效果，还要积极完善防范措施，构筑思想、制度、监督‚三大防线‛，从而减少和遏制税务人员职务犯罪现象的发生。在税务部门如何做好预防工作，35 我想从保护好自我出发我们每一个工职人员还应当从以下几方面予以重视：

一要脑子里绷紧一根筋，那就是严守职业道理。在老百姓眼里，我们都是官，是税官。凉州区近百万人口，就几百来个税官，可里说是万里选一！我们的工资、待遇又好，很多人都很羡慕我们。但我们扪心自问，我们真的就比我们服务的那些对象，或者说最低层的那些百姓优秀吗？答案肯定不是绝对的。既然如此，我们怎么样做一个称职的税官，为百姓所称道的税官呢？我想，最关键的，就是要牢记我们来自人民，我们的权力来自人民，人民选择我做了税官，我必须为人民行使好管税权。以自身的人格魅力和清正廉洁形象，树立税务机关的良好社会形象。

二要狠刹两股歪风。社会对税务机关反映最强烈的，具我了解有两种歪风，当然这些在我们这不一定存在，无则加勉吧。这两种歪风就是，‚收送红包、礼金、礼品‛和‚吃、拿、卡、要、报、占、借‛。‚吃人的嘴软，拿人的手短‛，不少违法违纪问题就出在这里，更何况‚没有免费的午餐‛，我想请大家自觉做到不该收的坚决不收，不该吃的坚决不吃，不该去的地方坚决不去。真正做到‚谁砸税务机关的牌子，就砸谁的饭碗‛，以铁的纪律和强硬的手段坚决刹住‚两股歪风‛。

三要过好三道关。既‚人情关‛，‚权力关‛和‚金钱关‛。

有钱是好事，可以给你带来幸福。但钱也能害人，能送人进大狱，送人上断头台，送人入坟墓。千万不能见钱眼开，甚至不惜以权换钱，以身试法。一定要记取‚君子爱财，取之有道‛和‚收人一文，其身不值一文‛的古训，时刻保持高尚的人格和道德情操。

四要算好‚四笔帐‛。一要算好‚政治帐‛。经常回顾自己走过的风雨历程，算算自己经历了多长时间的奋斗，才达到今天的地位。腐败将断送自己的政治前途，于公是党和人民培养干部资源的浪费，于私是自己光辉前途和宝贵尊严甚至生命的丧失。二要算好‚人身帐‛。放眼世界，看多姿多彩的生活，领略自由的可贵。一旦违法犯罪，身陷囹圄，丧失人身自由有多可悲。三要算好‚经济帐‛。看自己一年能拿多少工资奖金，一生能拿多少工资奖金，再与其他行政单位人员，与下岗工人比比，知道我们地税收入是很不错的，对社会上许多人都是很有吸引力的。如果自己违法乱纪必然落入法网，丢掉饭碗，在经济上也是多么不值得的。四要算好‚家庭帐‛。在座各位，现在几代人亲情融融，享受天伦之乐的幸福，如果违法锒铛入狱，不仅无法孝敬父母、照顾妻儿，还会使父母妻儿人前抬不起头，人后暗自落泪，多么惨淡凄凉。

最后也是最重要的一点，要进一步强化法制观念，明确税务人员职务犯罪应承担的法律责任。预防税务人员职务犯

罪，很重要的一点就是要不断增强税务人员的法纪观念和自律意识，使他们明确可为与不可为，罪与非罪，此罪与彼罪的界限，时刻牢记税务人员是代表国家行使征税权力的，应当依法履行职责，维护国家的税收利益，否则即应承担其违法渎职行为的法律责任，接受法律的制裁。税收法律责任的形式主要有行政法律责任和刑事法律责任。在这里，主要介绍一下税务人员职务犯罪应承担的刑事法律责任。我国《刑法》分则第7章第404条、405条对税收职务犯罪作出了规定，总共规定了三个罪名：一是徇私舞弊不征、少征税款罪；二是徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪；三是违法提供出口退税凭证罪。另外，征税人员作为国家工作人员，还应追究其与职务有关的犯罪行为的刑事责任，例如贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、挪用公款罪；对征税人员与纳税人共同实施的偷税罪、逃避追缴欠税罪、骗取出口退税罪等，应按共同犯罪处罚。另外在这里我还重点介绍一下渎职犯罪当中我国《刑法》第402条规定的‚徇私舞弊不移交刑事案件罪‛的相关情况，徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政执法人员，徇私情，私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的刑事案件，不移交司法机关处理，情节严重的行为。涉及到咱们税务工作人员在执法过程当中像查处偷税案件数额在一万元以上，以暴力威胁方法拒不缴纳税款的抗税案件，数额

在一万元以上的逃避追缴欠税案件，数额在一万元以上的骗取出口退税案，伪造出售伪造的增值税专用发票案，非法出售增值税专用发票案，非法制造、出售非法的专用发票案，非法出售发票案等十一种危害税收征管犯罪的刑事案件，税务执法人员在执法过程当中凡是发现和掌握上述十一类达到立案标准的涉税案件，都要依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条和最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》的相关规定，将在税务执法过程当中掌握了上述涉税案件线索和相关证据材料及时移交有管辖权的司法机关立案查处，这是法律和相关行政法规赋予税务执法人员的特定义务，必须严格执行。如果税务执法人员存在徇私情，私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的刑事案件，不移交司法机关处理，情节严重的行为则构成徇私舞弊不移交刑事案件的渎职犯罪，将追究有关涉案税务执法人员的刑事责任。对上述问题提请咱们地税系统的领导和广大税务执法人员引起高度重视，在行使行政执法权力的同时，必须履行相应的法定义务。同时欢迎大家举报上述相关案件线索，我院举报电话为2252000。

各位领导，各位同志，以上是我今天要讲的内容。就是通过和大家一起对一些案例进行剖析，告诫自己自重、自省、自警，激发自身那种潜在的积极、乐观、正直的品质和心态。

我真心希望，我所说的这些案例能引起大家一点点对自身的思考。我真心希望，无论什么时候，我们大家看到的是你们坦诚、自信而有神的目光，听到的是百姓由心而发的对你们的赞誉和掌声。衷心祝愿咱们地税局全体职工在以局长为首的强有力班子带领下工作越做越好，为我市及凉州区经济繁荣做出更大贡献！衷心祝愿大家身体健康，生活幸福。我的讲述到此为止，如有不妥之处，欢迎批评指正，谢谢大家！

第二篇：关于对税务部门预防职务犯罪的几点思考

关于对税务部门预防职务犯罪的几点思考 职务犯罪，是指国家公职人员利用职务上的便利，或者滥用职权，亵渎职守而实施的破坏国家管理职能，危害国家和人民利益的行为。职务犯罪已经侵蚀着社会结构的每一环节，已经涉及社会的各个领域。

作为国家授权的税收法律法规的执行机关，税务部门是国家组织财政收入、实施宏观调控、调节收入分配差距的重要部门之一。近年来，税务部门通过改革税收征管体制，加强分权制约，推行税收执法责任制，提高队伍素质等一系列措施，使税务部门的执法水平和执法质量有很大提高，但同时也出现了一些税务人员职务犯罪的苗头和倾向。在新形势下，如何进一步规范税务人员的执法行为，有效地预防税务人员职务犯罪，已成为需要高度重视、亟待解决的重要课题。本文拟从当前税务部门职务犯罪的特征及表现形式、产生的根源及预防措施方面进行简要阐述。

一、当前税务部门职务犯罪的特征及表现形式

结合前一段时期税务部门所发生的职务犯罪情况，我们对税务部门职务犯罪的主要特征及表现形式简单归纳如下：

（一）当前税务部门职务犯罪的主要特征。从近几年税务部门查处的违法违纪案件来看，税务人员职务犯罪的本质是以权力为资本、以人情为媒介、以金钱为诱饵、以谋取私利为目的，是典型的以权谋私，主要呈现以下特征：

一是容易导致职务犯罪的重点部位和关键环节往往发生在“权”、“利”的结合部上，出现在权力相对集中，且与纳税人关系较为密切的工作关口上。二是职务犯罪数额越来越大，案犯的职务也越来越高，如金华、南宫、沿海地区的出口退税案等大要案，一批中高级官员严重犯罪，甚至出现了河北省国税原局长李真、广西柳州市国税局原局长杨立峰等重量级的人物“落马”。三是部分作案主体呈群体化，均为集体研究决定或一人主谋、指使、授意，多人参与，上下串通甚至内外勾结，合伙作案。呈现出一案带多案的窝案、串案，一罪带多罪的重案。

（二）当前税务部门职务犯罪的主要表现形式。税务部门职务犯罪主要表现形式有：一是超越权限，擅自减免税，擅自降低税率，改变税目，这种情况直接发生在税款征收过程中。二是积压、截留国家税款。个别基层税务干部违反国家关于税款征解入库规定，收税不解税，将本年（月）度实际已征收的税款积压转下年，冲抵下税收任务而“卯吃寅粮”，造成国家对税款暂时失控。三是贪污税（公）款。违法违纪者有的分联填开完税证，大头小尾贪污差额；有的对已收税填开而纳税人没有取走的税票进行涂改，一票重用再次收税，贪污税款；有的白条收税，挪用贪污国家税款。四是以各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占交通工具和通讯工具；暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；

收受或索要纳税人礼品、礼金和证券；五是收关系税、人情税，在税收上照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益。六是利用职务或职权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。七是与不法分子相勾结，虚开发票，买卖发票，骗取国家税款。

二、当前税务部门职务犯罪产生的根源分析

税务职务犯罪产生的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因，但究其根本原因则是税收执法权的异化，主要体现在以下“四个不到位”上∶

一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题始终没有足够的认识，极少数干部轻视政治理论的学习，放松对自己人生观、世界观的改造，立场不坚定，经不起金钱诱惑和享乐主义的侵蚀，滋生了以税谋私、以权谋私思想，致使某些部位和环节权力失控，个别税务干部蜕变为腐败分子、违法犯罪分子。

二是制度不全，落实不到位。从上到下，从系统内到系统外，预防职务犯罪方面的制度不可谓不多，但这些制度中总有一定的回旋余地。最为关键的就是这些制度没有得到严格的贯彻、很好的落实，往往是写在纸上的多、说在嘴上的多，监督检查的少、认真落实的少。致使少数税务干部误入歧途。

三是管理体制不到位。应该说，随着“金税工程”的全面启动，为税收工作注入了新的生命力，预防职务犯罪工作成效明显。但随着市场经济的开放搞活，企业经营方式的多元化发展，税收管理方式、办法总是表现出它的滞后性，不能用先进的、超前的税收管理方式来引导经济的健康发展，从而有效抑制税务人员违法活动的滋生。

四是监督管理不到位。失去监督的权利必然导致腐败。监督的形式有很多，但问题是，有些单位在对干部的监督管理中，至今存在着失之以宽、失之以软的问题，没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监督管理之下，从而给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了权钱交易。

三、税务部门预防职务犯罪的对策和建议

税务部门预防职务犯罪，必须以制约权力为主线，以改造世界观、提高政治思想素质为核心，以创新机制、体制、制度为突破口，着力加大从源头上预防和治理的力度。

（一）强化学习教育，筑牢思想堤防。加强政治教育，提高政治觉悟。有的税务干部整天上班时间忙于工作、业余时间忙于家庭事务，而疏忽和淡化了政治学习，税务机关应定期或不定期的对税务干部进行政治思想教育，加强“三个代表”重要思想的学习，开展树立社会主义荣辱观教育，加强党纪政纪学习，使每一名税务干部明白自己作为一名国家公务员，应当树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观，依法行政，为国聚财，分清可为与不可为的界限，罪与非罪的界限，从而不断提高思想觉悟，自觉维护和遵守税法。

加强业务教育，提高业务水平。有的税务干部政治素质虽然不低，但业务水平不高，往往会因为缺乏对税收法律法规和政策的系统学习，执行政策不到位，执法程序不严谨，最后成为了被告。所以税务机关应加大对税务干部税收业务培训力度，采取集中学习、举办讲座、统一测试、知识竞赛等形式，提高干部的业务水平，确实使税务干部懂得如何征税、如何执法。

加强正反面教育，做到警钟长鸣。税务机关在加强税务人员治理论和业务知识教育的同时，注意发现、培养、树立和宣传各个方面、各个层次的先进典型，结合实际工作中先进典型事例，经党组织税务干部学习清正廉洁、勤政为民、严格执法的先进事迹，用身边的人和事来感染人、带动人、教育人。同时，利用反面案例，警示税务干部自觉查找存在的问题，及时加以纠正整改，做到有则改之，无则加勉，从思想上树立起自觉抵制权力腐败的铜墙铁壁。

（二）完善制度体系，实施规范管理。在行政管理方面，对干部任免、人员交流、基建招标、重大工作部署、大额经费开支、以及税收的减、免、抵、退、返等重大事项的决策，落实重大事项集体审议制度，确保各项重大决策建立在民主规范的基础之上。加强预算外资金管理，坚持开展内部审计和干部离任审计工作。建立基建、大宗物品采购等管理制度，加强对各种资金（产）的管理。

在税务执法方面，完善税收征管制度，充分制约税务人员的自由裁量权。完善《税务行政执法责任制》、《税务行政执法责任追究制》、《重大案件审理实施办法》，明确每个执法人员的执法岗位、执法环节和其相应的执法程序、执法标准和执法责任，认真开展执法评议考核，严格实施过错责任追究。要强化纪检监察部门的职能，建立各级纪检组负责人同下级机关主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉等有关制度。

（三）实行公开办税，接受社会各界的监督。公开办税是遏制以税谋私的有效手段。公开办税落实不好，不但腐败现象难以根治，而且依法治税也难以进行。对此，一要实行“阳光办税”，就是要把税收政策、税额核定、案件查处、一般纳税人认定、出口退税审批等一些带有实质性、敏感性的问题向系统内外全部公开，把执法各环节公开，不给以权谋私者可乘之机。二要广开监督渠道。公开举报电话，明确受理群众举报的部门，制定奖励、保密等措施，鼓励群众积极举报。主动邀请人大、政协等部门监督税务人员和税收工作。三要拓宽对税务干部的监督渠道，加强对税务干部工作圈、生活圈、社交圈的监督。

（四）落实税收执法责任制，推行执法过错责任追究制。实行税收执法责任制是依法治税的具体要求，也是堵塞征管漏洞、促进廉政建设的客观需要。各级税务机关的“一把手”，应为本单位的执法第一责任人，要将执法责任层层分解，落实到人。一要按照管事的要求明确每一个税收执法岗位和每一名税收执法人员的执法责任，包括工作职责、办事规则程序、权限范围、具体标准、处理时限等；二要在税收征收、管理、检查、复议等各个工作环节中，明确部门和个人工作职责，细化工作考核指标；三要通过CTAIS系统、金税工程加强执法岗位责任制考核。同时，建立以执法过错责任制为突破口，对税务人员因故意或者重大过失产生的违法或者不当的税收执法行为，尤其是人为造成纳税人税负明显不公等

情况，实行执法任追究制直至过错责调离执法岗位，以增强税务人员严格执法的责任心，克服当前税收征管改革中出现的“疏于管理、淡化责任”的弊病。

第三篇：税务预防职务犯罪学习心得

《税务系统预防职务犯罪问题研究》学习心得 作为税务系统的工作人员，对职务犯罪的学习是十分有必要的。通过对有关职务犯罪问题的学习，能够深刻认识职务犯罪给个人，单位直至国家所造成的损害，进一步增强防腐拒变自觉性，警惕性，提高我们的综合素质。

通过学习，对加强作风建设，预防职务犯罪有了新的认识。就稽查环节选案方面来说，我们更加明确了易发生问题的环节。在今后的工作中会更加注意，严格按照规章制度进行每一步工作。税务系统职务犯罪的原因是多方面的，既有内部因素，也有外部环境的影响。对我们个人来说，就要时刻保持清醒，不被个别外部不良环境所诱惑。从以下几方面做起，时刻自检自查：

1、摆正价值观念。不断提高自身的思想道德修养，时刻谨记自己

手中的权力是国家和人民赋予的，国家和人民的利益大于一切；

2、加强法纪观念。注重法律知识的学习，明确法律的相关规定，在日常的工作中认真履行自己的职责，依法行事；

3、加强责任心。提高责任意识，在工作中主动、认真、细致，扎

实日常基础工作，规范管理，认真贯彻执行工作制度。

当然，仅仅依靠个人的力量还是不够的。还要主动接受领导，同事以及其他方面的监督，认真展开批评与自我批评，针对领导和同事提出的意见，进行认真整改，在工作中不断完善，不断创新，不断进步。监督是约束也是关爱，不受监督的权力必然导致腐败。同时还要自觉接受社会监督。要以发展民主为根本途径，不断增强权力行使的公开透明度，创造社会各界能够监督，方便监督，敢于监督的条件，禁得住公开的考验。

税务系统预防职务犯罪工作是十分重要且必要的，也是一项长期工作、系统工程。因此，我们必须从自我做起，以每个人的提升来带动整个系统内部的提升，注重理论与实践相结合，努力探索科学预防的途径和方法，进而有效的遏制和消除税务系统职务犯罪行为。

第四篇：职务犯罪产生的原因及预防

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职务犯罪产生的原因及预防

依法查办职务犯罪是检察机关的一项重要职能，也是检察机关行使宪法和法律赋予的法律监督权的重要体现，加大查办和预防职务犯罪力度，有利于更好地保障国家和人民的利益，体现“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，树立“立检为公，执法为民”的理念。据此，我们对职务犯罪产生的原因及预防思路浅析如下：

一、职务犯罪产生的原因

（一）民主法制建设方面的原因1.从立法方面看，一是在处罚职务犯罪类的刑法规定中，有的部分过于抽象、笼统，容易在主体及一些法理认识方面产生分歧，从而影响对职务犯罪的认定和打击。二是在确定相关国家工作人员的职务性和职责范围方面规定不明，或者没有相关的法律、法规、规章予以确定，造成“职”的范围缺乏理论依据，难究其责。三是对国家机关工作人员职责履行的监督规章，虽然在近几年有了一些发展，但尚需进一步完善。2.在民主建设方面，由于历史和现实中的种种原因，我国的民主化建设进程遭遇着较多的困难，无视民主、压制民主、甚至破坏民主的现象和行为在一定程度上依然存在，一些地方和单位的领导，民主集中制原则观念淡薄，个人凌驾于组织之上，搞“一言堂”，听不进一点不同的意

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见，目无法纪，利用职权任意行事，如此作为，难免会产生一些危害经济与法制建设、损害人民公众利益的结果，滋生专权型职务犯罪，一些领导、干部在任职期间，个人权力欲恶性膨胀，严重破坏民主集中制原则，骄横跋扈，失去监督和制约，必然要导致腐败。

3.在执法方面，一是某些检察人员在办理职务犯罪案件中，由于受办案人素质、犯罪人各有特异的身份、地位等因素的影响，不能完全保证做到法律面前人人平等，有罪必究，从而使一些人怀有侥幸心理，涉足犯罪。二是对国家机关工作人员的职务犯罪，在少数情况下，会出现以罚代刑现象，特别是对一些领导干部，有时为了顾及政府形象、社会影响等，以党纪政纪处理代替刑事责任，且形成比照处理的惯例，削弱了惩治犯罪的特殊预防作用。三是某些司法制度不够健全，执法人员素质不高等，导致法律、制度得不到很好的贯彻和执行，减弱了法律、制度的约束力，予职务犯罪以滋生的土壤。

4.从监督制约机制方面看，上级部门的监管不力也为职务犯罪提供了便利条件，由于一些地方片面强调发展经济，经济的好坏成为衡量领导政绩的首要因素。再者一些上级职能部门对下级部门缺乏有力的监督，该审查时不审查，该从严时却睁一眼闭一眼长期下去至直导致腐败，滋生犯罪。

（二）思想意识方面的原因1.在改革开放和发展市场经济的严峻考

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验面前，放松学习和道德修养，世界观、人生观、价值观严重扭曲，消极腐朽思想恶性膨胀，是导致职务犯罪的根本原因。

2.少数国家公务人员官本位思想严重，在工作中主观臆相，脱离客观实际，违反科学，草率决策造成危害后果，在办案中我们看到，官本位的表现形式是多种多样的，如争地位、搞特权、谋私利，为谋求升官而不惜牺牲多数人的利益，他们工作不负责任，唯长官意志办事等，轻视民权，假公济私、专横跋扈，玩忽职守，蜕化变质等，这些必然会导致职务犯罪的产生。

3.忽视法制，轻视人权。一些手握国家权力的国家机关工作人员，受“法自权出，权大于法”、“官贵民贱”、“法治即治民”等极端错误观念的影响，在执法和行政过程中，粗暴执法，对他人特别是违法者的人权漠不关心，随心所欲，本应为民服务，却泛变为以权欺人，从而滋生出利用职务便利侵犯公民人身权利、民主权利和滥用职权、玩忽职守等犯罪。

（三）经济方面的原因1?经济体制改革特定阶段的矛盾影响。当前，我们正处于社会主义市场经济体制改革的重要阶段，是从一种经济模式向另一种经济模式的转变的过程，这个改革过程不是简单地对计划经济体制进行修改和补充，而是要对计划经济体制中不合理的基本框架和主要运行原则予以改造、更替，这一伟大的改革是一个曲折而漫

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长的过程，在此过程中将会在一定时期存在双重体制并存在的局面，在这种局面下，新旧体制之间在各种环节上相互摩擦给权力异化、监督失控、职责混淆带来了便利条件，这是职务犯罪产生的原因之一。

2.市场经济中的负面因素。目前，我们尚处于市场经济建立初期，规范企业行为、经济行为和市场行为的各种法律法规、规章制度都处于建立、健全和发展完善阶段，市场经济依靠政府和各种法律、法规来调整和维持，在此条件下，一切有使用价值的东西，都具有了可以转化为商口的内在动因，有人为占领市场获取个人利益，而采取不法手段谋求行使职权者给予帮助，一旦钱权交易达成，徇私枉法、徇私舞弊、滥用职权等职务犯罪便产生了。

3.“入世”后的新挑战。“入世”后我们需要在经济领域中，依据世贸规则建立起新的经济管理体制，在新旧经济管理体制磨合交替的过程中，由于相应的监督机制没有建立或健全，尚未形成有效的制衡体系，难免在一些领域出现无序状态，需要经济管理和行政执法等部门不断介入，加大调节制衡力度，而少数执法人员，因金钱欲望的膨胀从而被拉拢腐蚀，坠入犯罪的深渊，从而发生职务犯罪。

针对当前职务犯罪的主要原因，结合我们的检察实践，要进一步减少和预防职务犯罪，就必须采取预防、制约、打击相结合的综合治理的对策，我们认为应从以下几个方面做好预防和减少职务犯罪的工作。

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二、拓宽预防国家工作人员职务犯罪的思路

（一）强化制约机制与廉政建设，增强抗腐能力1.加强对领导干部的思想政治教育，增强拒腐防变能力，这是预防国家工作人员职务犯罪的基础。首先要教育广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、利益观，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，坚持立党为公、执政为民，为人民掌好权、用好权，真正做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，清清白白为官，堂堂正正做人，实实在在干事。其次用先进思想、先进文化、先进理念、先进典型的先进事例，激励教育干部，进行自觉抵制各种腐败思想、行为和生活方式的能力，确立正确的人生追求座标，切忌以权谋私。再次，是要用被查处的典型案例和在本地区有影响的职务犯罪案例，开展警示教育，通过案例中反映的以权谋私、权钱交易、贪图享受、追求腐朽的生活方式，生活作风靡烂、腐化堕落等事例来教育警示干部，从违法犯罪者用政治生命换来的悔恨中吸取深刻的教训，抵制各种诱惑，保持共产党人的优良本色，淡泊名利，艰苦奋斗，筑牢思想道德防线，自重、自警、自励，珍惜人生、珍惜自己。

2.要把加强预防工作与廉政建设结合起来，大力加强改革开放新形势下的思想政治工作。越是经济发展，越是工作繁忙，越是重要的部门和单位，越是不能放松对工作人员的世界观、人生观、价值观的改造。要结合实际，有针对性的开展思想政治工作，特别是加强党性教育、法律咨询s.yingle.com

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理想信念教育、法制教育和职业道德教育。政治学习制度要健全，更要落实，同时警示教育活动要经常进行，及时把握每个干部的思想动态，坚持“打防结合，标本兼治”的方针，要充分运用法制宣传、以案说法的作用，震慑腐败分子，教育干部群众，把不正确的思想消灭在萌芽状态，确保取得良好的社会效果和法律效果。

3.要强化监督制约机制，做好职务犯罪的预防工作。实践证明，预防和遏制职务犯罪最强大的力量在于全社会、全方位的监督。应采取有效措施加以预防，进一步强化对权力的制约和监督，加大透明度，使为官者不想、不敢、不能犯罪。加强国家权力机关、政协、工、青、妇组织的监督作用，充分发挥新闻舆论的监督作用，充分发挥人民群众的社会监督作用，建立和完善各项制度，配合检察机关实行长期有效的预防措施，从源头上预防职务犯罪的发生。

（二）加大国家工作人员职务犯罪的查处力度1.把维护公平正义，维护最广大人民群众的根本利益作为依法查处职务犯罪的立足点，紧紧依靠人民群众，多渠道、多层次深挖案件线索，扩大案源。既要突出查办大要案件，也要注意抓大案带小案，抓小案挖大案，从已发现的线索中深挖大要案和窝案、串案。随着改革不断深入和发展，职务犯罪分子的作案手段相当隐蔽和巧妙，其中的共同点是订立攻守同盟，得利益者相互勾结，相互庇护，权保护钱，钱保护权，形成由金钱、血源关系联结的一张网。只有人民行动起来才是我们惩治腐败、法律咨询s.yingle.com

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打击职务犯罪最大的力量。

2.要创新侦查机制，讲究侦查方法，形成一体化的侦查网络。在侦查策略上采取基层检察院自侦案件互为交叉办案、上级检察院提交案件、指挥中心派员参办和督办案件的办案机制，摒各自为阵的办案模式，尽快形成以侦查指挥中心为主体、各基层检察院自侦部门为网络资源的互动侦查体系。在案件的线索上采用备案制，侦查指挥中心通过对线索的审查，从宏观上判定初查指导方案的方式，充分发挥侦查指挥中心的指导作用。最大程度地克服办案阻力和减轻案件发生地基层检察院侦查人员的思想负担，对提高线索成案率、破案率、案件质量、数量都有一定的作用，还能够提高现有侦查人员侦查技能等作用，从而体现检察机关依法履行检察职能的实绩，重树检察机关惩治、打击国家工作人员职务犯罪的权威形象。

3.加大查办国家工作人员职务犯罪的力度。重点查办管钱管物的部门、三机关一部门的国家工作人员职务犯罪案件，国有企业工作人员借改制之机贪污、挪用、集体私分国有资产的犯罪案件，国家机关工作人员渎职犯罪案件，通过上述案件的查处，有力打击严重破坏社会主义法治、侵吞国有资产、侵犯国家和人民的利益、损害党和政府同人民群众的血肉联系的职务犯罪分子，体现党中央惩治国家工作人员职务犯罪分子的决心。

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（三）加强对权力的监督，积极开展重点预防1.权力具有腐蚀性、蜕变性，任何形式的权力，如果失去必要的监督控制，就会自发膨胀、不可遏制。许多国家工作人员正是在权力失去制衡与私欲膨胀，“自律”意识丧失而逐级演变成为权钱交易的腐败分子的，所以，对那些掌握实权的大小官员及有关的决策、管理人员必须用综合系统的制约机制来约束其行为，除了专门的法律、法规外，还应包括制定严格的行业自律机制；开放透明的舆论监督机制；集公民控告、举报、专门机关受理、查处、信息反馈、国家保护举报人制度为一体的举报机制，才能使国家机关工作人员的执法活动真正置于法律和社会的监督之下。另外，寻找切入点对重点单位、重点岗位、重点环节开展重点预防，一是将工商、税务、交通、商检、卫生、公安、海关等行政执法部门作为重点预防对象；二是将某一系统或单位易发案件的重点部位和重点人员作为重点预防对象；三是在预防措施上将重点放在重点对象的法制宣传和轮岗建制方面等等。

2.推行行政事项告知和公开论证制度，提高行政管理、行政执法工作的透明度。政府各部门工作与群众利益息息相关，权力的过分集中是暗箱操作、权钱交易的前提，因此，在行使职权的重要环节，都应该建立行政事项告知制度和公开论证制度。国家工作人员在履行职责时，要告知服务或管理对象所享有的权利和义务，包括国家工作人员的身份、证件、行政事项的内容和范围、行政事项的办理程序和有关依据、行政纪律和投诉电话等。告知应采用书面形式，由当事人签字。

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告知书应归档入卷，作为审核审批和督察的要件。在做出行政决定之前，应在一定范围内进行公开论证，避免一人或几个人说了算，防止暗箱操作，以权谋私。

3.坚持在党委的领导下开展检察工作。检察机关查办职务犯罪案件，既是法律赋予检察机关的主要职责、维护社会公平正义的需要，也是服务党和国家工作大局的基本手段，反腐败斗争的需要。依靠党委和检察机关依法履行职责撑腰壮胆，帮助排除办案中各种干扰和阻力，从人力、物力、财力、技术等方面给予支持。要克服检察干警在依法履行职权时，惧怕腐败分子手握重权的心理障碍，检察干警要保持一种良好的精神状态，确立权力就是责任、权力就是奉献、权力就是重托的思想，既要敢于碰硬、善于碰硬、坚持原则、按程序办案，又要快办案、办好案、办铁案，办案中注重案件质量、办案纪律讲究办案艺术和提高办案水平，以查办国家工作人员职务犯罪案件的实际效果取信于民。

查办和预防职务犯罪是检察机关的一项重要工作和难点工作，不能幻想座谈论道就能一蹴而就，我们要在实践中深入探索新形势下职务犯罪的新特点、新变化，在上级检察机关的领导下，会同各方力量，调动一切积极因素，努力谋求查办和预防职务犯罪工作的新平台。

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 不得取保候审的情况有哪些

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 持刀伤人重伤属于故意伤害罪吗

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 北京律师咨询之近千件赌博机被销毁，严厉打击赌博犯罪 http://s.yingle.com/l/xf/584625.html

 故意杀人罪如何赔偿，故意杀人罪如何判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584624.html

 故意杀人是什么，故意杀人罪的立案标准(2018)有哪些 http://s.yingle.com/l/xf/584623.html

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 关于取保候审保证金的退还

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  综合评断作出结论 http://s.yingle.com/l/xf/584621.html 浅谈英国保释制度对我国取保候审制度的借鉴 http://s.yingle.com/l/xf/584620.html

 未成年抢劫罪判几年

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 被取保候审的人员应当遵守哪些法律 http://s.yingle.com/l/xf/584618.html

  投炒金陷非法集资 http://s.yingle.com/l/xf/584617.html 强奸罪需要那些证据，强奸罪最高可判多少年 http://s.yingle.com/l/xf/584616.html

 强奸罪与通奸行为有何区别，犯强奸罪会判死刑吗 http://s.yingle.com/l/xf/584615.html

 被监视居住人的义务

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 取保候审的特别程序

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   如何判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584612.html 取保候审之难 http://s.yingle.com/l/xf/584611.html 理解取保候审适用条件时应当注意 http://s.yingle.com/l/xf/584610.html

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 怎样申请省外取保候审网上求助

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交通事故后隐瞒真相或将涉嫌保险诈骗罪 http://s.yingle.com/l/xf/584607.html

 对当前司法机关适用监视居住的几点建议 http://s.yingle.com/l/xf/584606.html

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以

要

回

保

释

金

吗

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及取保候

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候

审

应

具

备的条

件

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第五篇：领导干部职务犯罪的原因及预防（精选）

加强警示宣传教育，大力开展预防犯罪

袁建锋

各位领导，同志们；

今天有幸和大家一起学习交流，有关职务犯罪预防知识的机会。可以坦诚地说，近年来，在县委、政府的领导下，全县各项工作取得了快速发展。经济运行质量明显提高、城乡一体化进程，明显加快、社会事业全面进步、人民群众得到了更多实惠。无论是在全县财政收入的实际效果上，还是国家工作人员的形象上，取得的变化是有目共睹的。特别是连续多年来，在行风评比中，我县很多部门位居前列，充分体现了，社会各部门和社会各界群众，对我县机关形象和在座各位国家工作人员形象的双重认同。那么有的同志也许会问，既然各方面都很好，何必要高这次预防讲座呢？很有必要！原因基于两个方面：

一方面：对国家工作人员而言，廉政教育是长期的。有这样一个故事叫煮青蛙的故事。把一只青蛙放在开水中，因为对环境的强烈反映，它会马上从水里跳出来。但是，如果把它放在冷水中，然后逐渐地加温，开始时，它会很舒服地游来游去。等到水热了以后，当它意识到危险的时候，它已经没有力量从水中跳出来。这个故事告诉我们,当潜在的危机存在但又不明显的时候,是很容易被我们所忽视的.真正成了现实危险的时候,发现又为时已晚.对我们在座的各位而言,大家都是政府各重要职能部门的领导，手中都掌握一定的权力，是被拉拢、被腐蚀的重点对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被风吹倒，陷入违法违纪的泥潭,因此,教育必须是经常性的。

另一方面，预防职务犯罪工作的任务是长期和艰巨的，职务犯罪危害是巨大的。就职务犯罪本身而言，说大了，害国害民害形象。说小了，就是害自己，害家庭。贪污贿赂、渎职等职务犯罪的存在，严重制约依法治国的进程，影响党

政部门在人民群众中的形象。职务犯罪是任何国家工作人员都试不起，也不能试的游戏。大家也许有人到监狱看过，留给大家印象最深的是什么？是那整齐如一的号服吗？是那半斤一个的馒头吗？是那几乎没有油星的菜汤吗？我想都不是，印象最深的，是犯罪分子的眼神。这种眼神里，有羞愧、有对狱内生活的无奈，但更多的，我想是对我们这些参观者的忌妒，忌妒什么，忌妒我们有自由，而他们没有，这种眼神，这种对自由的渴望是很吓人的。可以这样说，准备这堂课，就是我们充分认识到了廉政教育和职务犯罪预防的重要性、长期性和艰巨性，亡羊补牢不如未雨绸缪（谋），如果我们这堂课，能使大家在一定程度上，认识职务犯罪的危害，能唤起大家一些由心而发的思考也就达到了目的。

今天我主要讲以下几个方面的问题：1，人民检察院的主要职能

2、刑法体系中职务犯罪的概念和种类；

3、当前机关干部职务犯罪的主要表现形式、特点及原因 ；

4、预防职务犯罪的建议和对策。

一、人民检察院的主要职能

根据我国《宪法》规定，人民检察院是国家的法律监督机关。具体讲，它的法律监督职责主要体现在以下六大职权中：

1、刑事案件侦查权

根据《刑事诉讼法》的规定，所有触及刑律的420余种犯罪，分别由公、检、法、安四机关管辖。

公安机关：承担80％的刑事犯罪案件的侦查工作。如：危害公共安全罪、妨害社会管理秩序罪、侵犯财产罪、侵犯人身权利罪等等。

安全机关：承担对危害国家安全罪的侦查。如：间谍罪、投敌叛变罪、颠覆国家政权罪等。

人民法院：主要管辖不需要侦查的轻微刑事案件和告诉才处理的案件。检察机关：负责直接侦查贪污、贿赂和国家机关工作人员的渎职侵权案件，共涉及54个罪名。

2、批准和决定逮捕权

（1）对公安、安全机关侦查后提请逮捕的案件，审查后作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定；

（2）对检察机关直接侦查的职务犯罪嫌疑人，则作出决定逮捕；（3）批准逮捕和决定逮捕有着法定的条件。即：有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕必要的。

3、公诉权

对公安机关、安全机关和检察机关自行侦查的案件，侦查终结后，认为涉嫌犯罪，应当追究刑事责任的，本院公诉部门审查后，向人民法院提起公诉，并以国家公诉人的身份出席法庭，支持公诉。

4、刑事诉讼监督权

即对所有的刑事案件的诉讼程序进行监督，包括：

（1）立案监督。对公民举报侦查机关有案不立进行监督；发现应立而未立的，通知侦查机关立案。主要解决有罪不究的问题。

（2）侦查监督。主要对侦查活动进行监督，发现有违法活动的，依法提出纠正意见。

（3）审判监督。即对法定的审判活动是否合法，判决、裁定是否正确进行监督，对量刑畸轻畸重，或审判活动明显违法的判决、裁定提出抗诉，由上一级人民法院进行二审。

（4）执行监督。即对刑罚的执行情况和执行活动有无违法进行监督。

5、民事、行政诉讼监督权

即对人民法院已经生效的民事、行政案件判决或裁定进行审查，决定是否提请抗诉，主要解决民事、行政案件判决、裁定已经生效，但有明显错误的问题。

6、预防职能

根据法律规定和最高人民检察院的指示精神，各级人民检察院预防职务犯罪工作是在党委统一领导下，党政齐抓共管、职能部门协调参与，各负其责，检察机关专门预防与社会预防有机结合的社会化预防职务犯罪网络。

预防职务犯罪工作作为检察机关的主要职能之一，与侦查、逮捕、公诉

等职能有着同等重要的地位，并且贯穿于其它各项职能始终。因为侦、捕、诉作为打击的主要手段，是通过惩治来实现减少和杜绝职务犯罪的目的，而预防工作则是通过教育、感化、堵塞漏洞、完善制度等方式，达到从源头上遏制犯罪、减少犯罪、杜绝犯罪的目的，从而达到标本兼治的重要作用。

二、职务犯罪的概念及种类

什么是职务犯罪，各国理论界和司法部门有着不同的认识。在我国，认识比较统一的职务犯罪概念，是指国家公职人员不履行职责、不正确履行职责或者利用职权谋取不法利益，妨害国家对职务行为的管理活动，损害公众对于政府的信赖感，依法应受刑事处罚的行为的总称。概括的讲，就是指国家工作人员利用职务的便利，进行的贪污、贿赂、渎职、侵权等犯罪活动。

根据犯罪行为的具体特点，可将职务犯罪大致分为三种类型：一是占有型职务犯罪。二是交易型职务犯罪。三是渎职型职务犯罪。常见的职务犯罪主要包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、私分国有财产罪。

1、贪污、挪用公款罪

《刑法》第382条规定：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

《刑法》394条规定：国家工作人员在国内公务活动中或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应交公而不交公，数额较大的，依照本法第382条、第383条规定定罪处罚。贪污罪的立案标准是5000元以上。

2、《刑法》第384条规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。挪用公款罪立案标准是：进行非法活动5000元；其他20000元。挪用公款犯罪在客观方面主要表现为：出于帮忙或哥们义气将自己管理的公款借给熟人、朋友，或用于贴补家中急需或作生意等。根据法律规定挪用公款后携款潜逃的按贪污论处。

案例 邱美春贪污案

邱美春于2005年至2009年担任云南省，德宏州，潞西市糖厂厂长、德宏州糖业办副主任。在任职期间，邱美春利用手上的权利大肆收受贿赂，数额达497.8万元，并先后5次侵吞糖厂公款80余万元。邱美春还伙同德宏州烟草公司经理杨恩昌、潞西市运输公司经理邓力行，挪用德宏州烟草公司的公款370万元进行营利活动。涉案金额达947万余元。云南省景贫族自治州中级法院以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪三罪并罚，判处邱美春死刑。

3、受贿罪

《刑法》第385条规定：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者收受他人财物，为他人谋利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。《刑法》第388条规定：国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。受贿罪立案标准是5000元。《刑法》第385条中，国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费归个人所有的，以受贿论处。案例一

广药集团原老总李益民受贿一审被判无期

2000年至2004年初，李益民利用其职务的便利，先后多次收受他人贿送的款项共计人民币20.9万元、港币329万元、美元2.5万元。案法后被广州市中级人民法院以受贿罪一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。

案例二

厂长受贿17万被判10年徒刑

重庆长江钢厂原厂长 沈文轩，2001年11月重庆长江钢厂宣告破产后，在清算组的安排下先后任重庆长江钢厂破产留守领导小组组长、综合协调组副组长，负责全厂综合协调及对本厂热轧生产线的管理。2002年底至2003年初，热轧生产线的负责人郭某为了感谢沈文轩多年对热轧生产线的支持，先后3次安排会计周某从热轧生产线自有资金中拿出17万元现金送给沈文轩作为“感谢费”。重庆市大渡口区检察院2004年8月23日以被告人沈文轩构成受贿罪向区法院提起公诉。9月23日，法院开庭审理此案，11月5日，宣

告沈文轩无罪。后经检察院抗诉，重庆市第一中级人民法院经过开庭审理后，采纳了检察机关的抗诉意见，依法判处被告人沈文轩有期徒刑十年。

3、单位受贿罪。

《刑法》第387条规定：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列单位，在经济往来中，在账外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，依照前款的规定处罚。单位受贿罪的立案标准是10万元。

4、行贿罪

《刑法》第389条规定：为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。

5、对单位行贿罪

《刑法》第391条规定：为谋取不正当利益给予国家机关、国有企业、事业单位、人民团体以财物的，或者在经济往来中，违反国家规定，给予各种名义的回扣、手续费的,处三年以下有期徒刑或者拘役。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

6、单位行贿罪

《刑法》第393条规定：单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。因行贿取得违法收入归个人所有的，依照本法第389条、第390条规定定罪处罚。单位行贿罪立案标准是20万元。

7、巨额财产来源不明罪

巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，且不能说明其来源是合法的行为。《刑法》第395条规定：国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。

8、私分国有资产罪

私分国有资产罪是指国有单位违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人的行为。《刑法》第396条规定：国家机关、国有企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。立案标准是：10万元。

三，职务犯罪的主要表现形式、特点及原因。

（一）、内心因素：

（1）、随波逐流的从众心态。“法不责众”意识在传统法文化中由来已久，它在某种程度上为腐败分子提供了一个心理保护层，同时在客观上也成为反腐败的心理障碍。有些人员认为现在是商品社会，时下社会风气不正，商品交流、经济发展，总是与钱打交道的，什么“过节费”、“拜年费”，名目繁多的“礼尚往来”，你拿我拿大家拿，你拿我不拿，人家以为你不近人情，不拿白不拿，拿了又不是我一个，因此随波逐流。目前，“集体腐败”成为职务犯罪的一种新动向，其实质就是行为人期望通过集体决策分散责任以逃避惩罚。

（2）、相互攀比失衡的心态。当看到百万、千万富翁、大款，甚至外商的生活阔气，一掷千金，自己工作了那么多年，还不及一个老板一、二个月的收入，看到别人发财，就觉得自己吃亏，“我辛辛苦苦工作几十年还不如人家搞一年”，“自己手中有权力，为什么不能去致富？”，逐步心理失衡，从而产生了以权谋私，趁势“捞一把”的心理偷吃禁果。

（3）、玩弄权术的回报心态。把人民赋予的权利当以权谋私的筹码，给钱办事，不给钱不办事，有权不用过期作废。“世路难行钱作马，愁城欲破酒为军”，这些人把行贿看作办事的敲“门砖”、获利的“润滑剂”，产生了受贿行贿的“孪生兄弟”。

（4）、过分自信的侥幸心态。这是腐败分子较为普遍的一种心理特征，其实质是一种心理自慰。有的人认为不是

有许多腐败的人安全过关了吗？忘记了多行不义必自毙的古训。有的面对东窗事发，组织领导找其谈话时，仍抱着侥幸过关的一线希望，就近舍远，谈轻避重。在职务犯罪中，行为人的职权身份、靠山与关系以及作案手段的隐蔽性等，更是强化了其侥幸过关心理。

（5）、胆大妄为的贪婪心态。上述部分人员中从小心到大胆，从被动收取到主动索取，产生了“一切向钱看”。如老舍说过的：“钱比人更厉害一些，人是兽，钱是兽的胆子”。这些人胆大妄为，贪心不足，能捞则捞，要捞就捞大的。胆大和贪婪使他们跌进犯罪的深渊。

（6）、为公无过心理。一些人头脑中存在“只要为公，自然无过”的认识，“我不是为了自己”成为理直气壮的辩解。在这种心理支配之下，他们曲解“让一部分人先富起来”的观点，滥用权力谋取地方利益和部门利益，臵国家和人民的根本利益不顾。

（7）、吃亏补偿心理。一些接近退休年龄的干部，感到自己快要退下来了，有“船到码头车到站”、“松口气”的思想，自觉不自觉中放松了对自己要求，认为可以最后抓紧捞一把，不然就没有机会了，结果走上了违法犯罪的邪路。还有一些年轻的干部，在升迁无望的情况下，心理失衡，也放松了对自己的要求和世界观的改造，把手中的权利变成谋取个人私利的工具，腐化堕落、以权谋私。

（二）外部因素

1、风气不正，法制淡薄。社会的不正之风是职务犯罪的温床。拜金主义、享乐主义和个人主义使一些人的价值观扭曲，淡薄的精神追求，物欲膨胀、见利忘义，因而不择手段捞钱。不良风气的消极影响是导致职务犯罪的不容忽视因素。当前送礼风、吃喝风在社会上还有一定市场，“笑廉不笑贪”的现象，被社会所接受，容易忘记自己做人的底线，执法犯法，最终堕落为罪犯

2、制度原因

应当说，制度不完善，不健全，有的单位和个人不能全面落实，制度写在纸上挂在墙上将其束之高阁，对自己有利的就落实，对自己不利的就不去落实，该公开的内容不公开，该走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“变通处理”，给一些不法分子以可乘之机，有的甚至与不法分子相互勾结枉法弄权、徇私舞弊，为职务犯罪埋下了隐患。同时，个别制度在设计上存在缺陷，也使腐败分子有空子可钻而引发职务犯罪。

3、机制原因

监督机制弱化是职务犯罪的重要诱因。下级怕“穿小鞋”不敢监督、同级之间怕得罪人不愿监督的问题，个别存在“一荣俱荣、一损俱损”的利害关系，往往是“拨出萝卜带出泥”，造成内部监督制约流于形式、走过场。

四、对国家机关开展职务犯罪的几点建议

一要脑子里绷紧一根筋，那就是严守职业道理。在老百姓眼里，我们都是官，是部门领导。可以说是百里选一！我们的工资、待遇又好，很多人都很羡慕我们。但我们扪心自问，我们真的就比我们服务的那些对象，或者说最低层的那些百姓优秀吗，不尽然吧，无非是我们可能有比他们更好的

命运或机遇。既然如此，我们怎么样做一个称职的领导干部，为百姓所称道的领导干部呢？我想，最关键的，就是要牢记我们来自人民，我们的权力来自人民，人民和组织上选择我做了领导，我们就必须为人民行使好权。我请大家记住一句话：得一官不荣，失一官不辱，莫道一官无用，百姓全靠一官；食百姓之黍（术）、穿百姓之衣，莫道百姓可欺，你我来自百姓。所以，我建议大家一定要自觉接受教育，穿好防弹衣，系好安全带，敢于在廉政方面叫响向我看齐，对我监督，以自身的人格魅力和清正廉洁形象，树立国家机关的良好社会形象。要做到常思贪欲之害，常怀律已之心，常除非分之想，常修为官之德，永葆人民公仆的本色。

二要狠刹两股歪风。社会上对国家机关反映最强烈的，据我了解有两种歪风，当然这些在我们这里不一定存在，有则改之，无则加勉吧。这两种歪风就是，收送红包、礼金、礼品和吃、拿、卡、要、报、占、借。吃人的嘴软，拿人的手短，不少违法违纪问题就出在这里，更何况没有免费的午餐，有些心怀叵测的人还可能设臵陷阱，这个方面都有教训。我想请大家自觉做到不该收的坚决不收，不该吃的坚决不吃，不该去的地方坚决不去。同时，建议各部门进一步加强监管，真正做到谁砸机关的牌子，就砸谁的饭碗，以铁的纪律和强硬的手段坚决刹住两股歪风。

三要过好三道关。第一是过好人情关。做人应该助人为乐，当官应该情为民所系。但权利，通常都被别有用心的人作为人情攻关的重点对象。总是想法设法结识你，千方百计拉拢你，想尽所能晓你以情，送你以礼。大家一定要把握好分寸，慎交朋友，时刻保持清醒的头脑，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮弹式的人情，保证不为情所误。第二是过好权力关。权力在有些人手中出问题，主要是不能正确对待手中的权力，甚至认为有权不用，过期作废，把权力作为谋取私利手段，过不了权力关。历史的教训反复告诉我们，权力是一种责任，是一种风险；有一份权力，就有一份义务、一份责任；多一份权力，就多一份责任，多一份风险。使用权力过程，应当是一种奉献和付出的过程。同时，权力又是一种约束，是用来约束使用权力的人的。我希望大家真正为各自肩负的重任而自重，为坚持真理、修正错误而自省，为保持操守、拒腐防变而自警，为奋发有为、先忧后乐而自励，时刻把握住自己，经常约束自己，永远立于不败之地。第三是过好金钱关。有钱是好事，可以给你带来幸福。但钱也能害人，能送人进大狱，送人上断头台，送人入坟墓。现在我们公职人员的待遇是不错的，我们应该知足常乐。千万不能见钱眼开，甚至不惜以权换钱，以身试法。一定要汲取君子爱财，取之有道和收人一文，其身不值一文的古训，时刻保持高尚的人格和道德情操。四要算好四笔帐。在廉政问题上，我希望大家算好四笔帐。一要算好政治帐。经常回顾自己走过的风雨历程，算算自己经历了多长时间的奋斗，才达到今天的地位。腐败将断送自己的政治前途，于公是党和人民培养干部资源的浪费，于私是自己光辉前途和宝贵尊严甚至生命的丧失。二要算好人身帐。放眼世界，看多姿多彩的生活，领略自由的可贵。一旦违法犯罪，身陷囹圄，丧失人身自由有多可悲。三要算好经济帐。看自己一年拿多少工资奖金，一生能拿多少工资奖金，再与企事业单位人员，与下岗职工相比，知道我们的收入是很不错的，对社会上许多人都是很有吸引力的，如果自己违法乱纪必然落入法网，丢掉饭碗，在经济上也是多么不值得的。四要算好家庭帐。在座的各位，现在几代人亲情融融、享受天伦之乐的幸福，如果违法锒铛入狱，不仅无法孝敬父母，照顾妻儿，还会使父母妻儿人前抬不起头，人后暗自落泪，多么惨淡凄凉。大家一定要记好、算好这四笔帐，千万不要算错帐、走错路、摔跟斗。

各位领导、同志们，以上讲的这些，目的只有一个，通过这次警示教育，告诫自己，要自重、自省、自警，激发自己那种潜在的积极、乐观、正直的品质和心态。希望大家把

握好方向盘，时刻提醒自己穿好防弹衣，系好安全带，为家庭幸福，事业顺心，廉洁自律，警钟长鸣，把职务犯罪消灭在萌芽状态。

谢谢大家。