金融业职务犯罪的原因及预防（模版）

第一篇：金融业职务犯罪的原因及预防（模版）

金融是现代经济的核心。近年来，我国银行业在运行过程中，由于体制交替、机制的不健全，客观上给金融职务犯罪带来滋生和蔓延的土壤，导致金融业贪污、挪用、受贿、诈骗、操纵证券价格等职务犯罪等大案要案时有发生，严重危及金融和经济的安全。

一、形成金融职务犯罪的主要原因

（一）、放松学习，忽视世界观、人生观的改造，是导致犯罪的根本原因。随着市场经济的确立，一些人忙于事务性工作，忽视了自我学习和教育，放松世界观的改造，人生观、价值观的取向产生偏离，在金钱的诱惑下思想防线崩溃，走上犯罪道路；一些人往往随着职务的升迁，不注重个人的政治修养和道德修养，放弃了世界观和人生观的改造，拜金主义开始在头脑中作怪，把党和人民赋予的职权变成谋私的资本，最终跌入犯罪的深渊。

（二）、监督制约机制落实不到位，是导致犯罪的重要原因。失去监督的权力必然导致腐败。这是近几年打击金融业职务犯罪总结出来的深刻教训。监管落实不到位主要表现：监督制度不落实，规章制度流于形式，有令不行，有禁不止，从局部利益出发，欺上瞒下，违规越权经营，以致造成严重后果；有的只注重业务拓展，忽视内控制度的执行和管理，监督防范功能较薄弱，案件因此而发；有的制度检查不够到位，监督检查的方式比较原始，且流于形式，使一些本来可以及时发现和制止的问题未能及时发现和制止，没有起到堵塞漏洞、消除隐患的作用。

（三）、滥用职权，是导致犯罪的直接原因。如果金融业领导干部不能树立正确的权力观，必然导致滥用权力。从近年来金融犯罪的案件看，几乎所有的职务犯罪行为都与滥用职权有关系，越权批贷，违规融资，必然出现索贿受贿；违规操作，内外勾结，造成贪污挪用。许多不良贷款的产生，其背后多数都有犯罪的动机和故意；金融诈骗之所以能得逞，与玩忽职守不是没有直接关系；证券市场出现的问题，背后均有违规操纵或内外勾结团伙作案；不规范的抵押与担保，不公正的理赔都使国家大额资金蒙受损失。

二、对策及建议

（一）、强化法规法纪教育，增强金融从业人员法制观念，做到警钟常鸣。预防金融行业职务犯罪工作的成效如何，很大程度上有赖于法律知识的普及和法制意识的提高。因此，必须抓好廉政教育和法规教育。一是明确领导责任和教育重点，制定和落实教育计划。二是充分发挥党、政、工、团职能，齐抓共管，形成合力，充分调动各单位、部门开展反腐倡廉教育的积极性，保证员工教育的深入开展。三是要突出教育的普遍性，多形式、多层次，全方位地开展教育，注重教育的针对性，抓好结合点，把思想道德教育、普法教育、规章制度教育和学先进、学英模活动结合起来。使员工学法、知法、懂法，依法办事。与此同时，进行案例剖析，分析和评价犯罪成本，运用反面的教训警醒人，不断提高金融从业人员按照法律法规约束自己的自觉性。

（二）、建立健全有效的内控机制，抓住要害岗位，强化内外监督：首先，充分发挥纪检监察部门在金融监督中的作用，加大对金融法律法规执行情况的监督检查力度；实行财务、业务、稽核审计、纪检监察多管齐下，分兵把口，层层堵塞可能引发违法犯罪行为发生的漏洞，遏制案件的发生。其次，加强领导班子内部的监督，特别是对“一把手”的监督，规范领导干部行为，防范腐败现象发生，促其正确使用手中的权力；对重大问题集体讨论决定，结果定期向职工公布，增强工作的透明度，并自觉接受群众监督。第三，加强对要害部门、要害岗位的管理和监督检查。其重点是基层行、处、所，保险、证券负责人和重要岗位、业务骨干。在加强监督制约，加强管理和教育的同时，实行强制休假制度。第四，加大违章违纪行为的处罚力度，对违章操作，有章不循、违规经营的责任人，应相应给予必要的经济处罚、行政处罚，直至解除劳动合同或开除，起到惩戒作用。

（三）、加强高科技防范手段，完善业务权限管理。预防利用计算机作案应作为当前防范金融业职务犯罪的一个重点。首先，加强对科技人员和电脑操作人员的选用和教育。其次，强化制约，禁止岗位职责混淆，业务运作不能交叉，杜绝作案机会。第三，加强事后监督。监督金融会计凭证的真实性，账户、账表数据的有效准确性，检测软件的正确性。第四，注重业务软件的技术防范，开发业务软件要充分考虑行业的安全保密等技术措施，修改文件和数据要自动进行登录备查。第五，严格计算机密码管理，在级别管理技术上，对不同的行业功能和不同的使用权限要严格控制。

第二篇：职务犯罪产生的原因及预防

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职务犯罪产生的原因及预防

依法查办职务犯罪是检察机关的一项重要职能，也是检察机关行使宪法和法律赋予的法律监督权的重要体现，加大查办和预防职务犯罪力度，有利于更好地保障国家和人民的利益，体现“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，树立“立检为公，执法为民”的理念。据此，我们对职务犯罪产生的原因及预防思路浅析如下：

一、职务犯罪产生的原因

（一）民主法制建设方面的原因1.从立法方面看，一是在处罚职务犯罪类的刑法规定中，有的部分过于抽象、笼统，容易在主体及一些法理认识方面产生分歧，从而影响对职务犯罪的认定和打击。二是在确定相关国家工作人员的职务性和职责范围方面规定不明，或者没有相关的法律、法规、规章予以确定，造成“职”的范围缺乏理论依据，难究其责。三是对国家机关工作人员职责履行的监督规章，虽然在近几年有了一些发展，但尚需进一步完善。2.在民主建设方面，由于历史和现实中的种种原因，我国的民主化建设进程遭遇着较多的困难，无视民主、压制民主、甚至破坏民主的现象和行为在一定程度上依然存在，一些地方和单位的领导，民主集中制原则观念淡薄，个人凌驾于组织之上，搞“一言堂”，听不进一点不同的意

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见，目无法纪，利用职权任意行事，如此作为，难免会产生一些危害经济与法制建设、损害人民公众利益的结果，滋生专权型职务犯罪，一些领导、干部在任职期间，个人权力欲恶性膨胀，严重破坏民主集中制原则，骄横跋扈，失去监督和制约，必然要导致腐败。

3.在执法方面，一是某些检察人员在办理职务犯罪案件中，由于受办案人素质、犯罪人各有特异的身份、地位等因素的影响，不能完全保证做到法律面前人人平等，有罪必究，从而使一些人怀有侥幸心理，涉足犯罪。二是对国家机关工作人员的职务犯罪，在少数情况下，会出现以罚代刑现象，特别是对一些领导干部，有时为了顾及政府形象、社会影响等，以党纪政纪处理代替刑事责任，且形成比照处理的惯例，削弱了惩治犯罪的特殊预防作用。三是某些司法制度不够健全，执法人员素质不高等，导致法律、制度得不到很好的贯彻和执行，减弱了法律、制度的约束力，予职务犯罪以滋生的土壤。

4.从监督制约机制方面看，上级部门的监管不力也为职务犯罪提供了便利条件，由于一些地方片面强调发展经济，经济的好坏成为衡量领导政绩的首要因素。再者一些上级职能部门对下级部门缺乏有力的监督，该审查时不审查，该从严时却睁一眼闭一眼长期下去至直导致腐败，滋生犯罪。

（二）思想意识方面的原因1.在改革开放和发展市场经济的严峻考

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验面前，放松学习和道德修养，世界观、人生观、价值观严重扭曲，消极腐朽思想恶性膨胀，是导致职务犯罪的根本原因。

2.少数国家公务人员官本位思想严重，在工作中主观臆相，脱离客观实际，违反科学，草率决策造成危害后果，在办案中我们看到，官本位的表现形式是多种多样的，如争地位、搞特权、谋私利，为谋求升官而不惜牺牲多数人的利益，他们工作不负责任，唯长官意志办事等，轻视民权，假公济私、专横跋扈，玩忽职守，蜕化变质等，这些必然会导致职务犯罪的产生。

3.忽视法制，轻视人权。一些手握国家权力的国家机关工作人员，受“法自权出，权大于法”、“官贵民贱”、“法治即治民”等极端错误观念的影响，在执法和行政过程中，粗暴执法，对他人特别是违法者的人权漠不关心，随心所欲，本应为民服务，却泛变为以权欺人，从而滋生出利用职务便利侵犯公民人身权利、民主权利和滥用职权、玩忽职守等犯罪。

（三）经济方面的原因1?经济体制改革特定阶段的矛盾影响。当前，我们正处于社会主义市场经济体制改革的重要阶段，是从一种经济模式向另一种经济模式的转变的过程，这个改革过程不是简单地对计划经济体制进行修改和补充，而是要对计划经济体制中不合理的基本框架和主要运行原则予以改造、更替，这一伟大的改革是一个曲折而漫

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长的过程，在此过程中将会在一定时期存在双重体制并存在的局面，在这种局面下，新旧体制之间在各种环节上相互摩擦给权力异化、监督失控、职责混淆带来了便利条件，这是职务犯罪产生的原因之一。

2.市场经济中的负面因素。目前，我们尚处于市场经济建立初期，规范企业行为、经济行为和市场行为的各种法律法规、规章制度都处于建立、健全和发展完善阶段，市场经济依靠政府和各种法律、法规来调整和维持，在此条件下，一切有使用价值的东西，都具有了可以转化为商口的内在动因，有人为占领市场获取个人利益，而采取不法手段谋求行使职权者给予帮助，一旦钱权交易达成，徇私枉法、徇私舞弊、滥用职权等职务犯罪便产生了。

3.“入世”后的新挑战。“入世”后我们需要在经济领域中，依据世贸规则建立起新的经济管理体制，在新旧经济管理体制磨合交替的过程中，由于相应的监督机制没有建立或健全，尚未形成有效的制衡体系，难免在一些领域出现无序状态，需要经济管理和行政执法等部门不断介入，加大调节制衡力度，而少数执法人员，因金钱欲望的膨胀从而被拉拢腐蚀，坠入犯罪的深渊，从而发生职务犯罪。

针对当前职务犯罪的主要原因，结合我们的检察实践，要进一步减少和预防职务犯罪，就必须采取预防、制约、打击相结合的综合治理的对策，我们认为应从以下几个方面做好预防和减少职务犯罪的工作。

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二、拓宽预防国家工作人员职务犯罪的思路

（一）强化制约机制与廉政建设，增强抗腐能力1.加强对领导干部的思想政治教育，增强拒腐防变能力，这是预防国家工作人员职务犯罪的基础。首先要教育广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、利益观，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，坚持立党为公、执政为民，为人民掌好权、用好权，真正做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，清清白白为官，堂堂正正做人，实实在在干事。其次用先进思想、先进文化、先进理念、先进典型的先进事例，激励教育干部，进行自觉抵制各种腐败思想、行为和生活方式的能力，确立正确的人生追求座标，切忌以权谋私。再次，是要用被查处的典型案例和在本地区有影响的职务犯罪案例，开展警示教育，通过案例中反映的以权谋私、权钱交易、贪图享受、追求腐朽的生活方式，生活作风靡烂、腐化堕落等事例来教育警示干部，从违法犯罪者用政治生命换来的悔恨中吸取深刻的教训，抵制各种诱惑，保持共产党人的优良本色，淡泊名利，艰苦奋斗，筑牢思想道德防线，自重、自警、自励，珍惜人生、珍惜自己。

2.要把加强预防工作与廉政建设结合起来，大力加强改革开放新形势下的思想政治工作。越是经济发展，越是工作繁忙，越是重要的部门和单位，越是不能放松对工作人员的世界观、人生观、价值观的改造。要结合实际，有针对性的开展思想政治工作，特别是加强党性教育、法律咨询s.yingle.com

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理想信念教育、法制教育和职业道德教育。政治学习制度要健全，更要落实，同时警示教育活动要经常进行，及时把握每个干部的思想动态，坚持“打防结合，标本兼治”的方针，要充分运用法制宣传、以案说法的作用，震慑腐败分子，教育干部群众，把不正确的思想消灭在萌芽状态，确保取得良好的社会效果和法律效果。

3.要强化监督制约机制，做好职务犯罪的预防工作。实践证明，预防和遏制职务犯罪最强大的力量在于全社会、全方位的监督。应采取有效措施加以预防，进一步强化对权力的制约和监督，加大透明度，使为官者不想、不敢、不能犯罪。加强国家权力机关、政协、工、青、妇组织的监督作用，充分发挥新闻舆论的监督作用，充分发挥人民群众的社会监督作用，建立和完善各项制度，配合检察机关实行长期有效的预防措施，从源头上预防职务犯罪的发生。

（二）加大国家工作人员职务犯罪的查处力度1.把维护公平正义，维护最广大人民群众的根本利益作为依法查处职务犯罪的立足点，紧紧依靠人民群众，多渠道、多层次深挖案件线索，扩大案源。既要突出查办大要案件，也要注意抓大案带小案，抓小案挖大案，从已发现的线索中深挖大要案和窝案、串案。随着改革不断深入和发展，职务犯罪分子的作案手段相当隐蔽和巧妙，其中的共同点是订立攻守同盟，得利益者相互勾结，相互庇护，权保护钱，钱保护权，形成由金钱、血源关系联结的一张网。只有人民行动起来才是我们惩治腐败、法律咨询s.yingle.com

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打击职务犯罪最大的力量。

2.要创新侦查机制，讲究侦查方法，形成一体化的侦查网络。在侦查策略上采取基层检察院自侦案件互为交叉办案、上级检察院提交案件、指挥中心派员参办和督办案件的办案机制，摒各自为阵的办案模式，尽快形成以侦查指挥中心为主体、各基层检察院自侦部门为网络资源的互动侦查体系。在案件的线索上采用备案制，侦查指挥中心通过对线索的审查，从宏观上判定初查指导方案的方式，充分发挥侦查指挥中心的指导作用。最大程度地克服办案阻力和减轻案件发生地基层检察院侦查人员的思想负担，对提高线索成案率、破案率、案件质量、数量都有一定的作用，还能够提高现有侦查人员侦查技能等作用，从而体现检察机关依法履行检察职能的实绩，重树检察机关惩治、打击国家工作人员职务犯罪的权威形象。

3.加大查办国家工作人员职务犯罪的力度。重点查办管钱管物的部门、三机关一部门的国家工作人员职务犯罪案件，国有企业工作人员借改制之机贪污、挪用、集体私分国有资产的犯罪案件，国家机关工作人员渎职犯罪案件，通过上述案件的查处，有力打击严重破坏社会主义法治、侵吞国有资产、侵犯国家和人民的利益、损害党和政府同人民群众的血肉联系的职务犯罪分子，体现党中央惩治国家工作人员职务犯罪分子的决心。

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（三）加强对权力的监督，积极开展重点预防1.权力具有腐蚀性、蜕变性，任何形式的权力，如果失去必要的监督控制，就会自发膨胀、不可遏制。许多国家工作人员正是在权力失去制衡与私欲膨胀，“自律”意识丧失而逐级演变成为权钱交易的腐败分子的，所以，对那些掌握实权的大小官员及有关的决策、管理人员必须用综合系统的制约机制来约束其行为，除了专门的法律、法规外，还应包括制定严格的行业自律机制；开放透明的舆论监督机制；集公民控告、举报、专门机关受理、查处、信息反馈、国家保护举报人制度为一体的举报机制，才能使国家机关工作人员的执法活动真正置于法律和社会的监督之下。另外，寻找切入点对重点单位、重点岗位、重点环节开展重点预防，一是将工商、税务、交通、商检、卫生、公安、海关等行政执法部门作为重点预防对象；二是将某一系统或单位易发案件的重点部位和重点人员作为重点预防对象；三是在预防措施上将重点放在重点对象的法制宣传和轮岗建制方面等等。

2.推行行政事项告知和公开论证制度，提高行政管理、行政执法工作的透明度。政府各部门工作与群众利益息息相关，权力的过分集中是暗箱操作、权钱交易的前提，因此，在行使职权的重要环节，都应该建立行政事项告知制度和公开论证制度。国家工作人员在履行职责时，要告知服务或管理对象所享有的权利和义务，包括国家工作人员的身份、证件、行政事项的内容和范围、行政事项的办理程序和有关依据、行政纪律和投诉电话等。告知应采用书面形式，由当事人签字。

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告知书应归档入卷，作为审核审批和督察的要件。在做出行政决定之前，应在一定范围内进行公开论证，避免一人或几个人说了算，防止暗箱操作，以权谋私。

3.坚持在党委的领导下开展检察工作。检察机关查办职务犯罪案件，既是法律赋予检察机关的主要职责、维护社会公平正义的需要，也是服务党和国家工作大局的基本手段，反腐败斗争的需要。依靠党委和检察机关依法履行职责撑腰壮胆，帮助排除办案中各种干扰和阻力，从人力、物力、财力、技术等方面给予支持。要克服检察干警在依法履行职权时，惧怕腐败分子手握重权的心理障碍，检察干警要保持一种良好的精神状态，确立权力就是责任、权力就是奉献、权力就是重托的思想，既要敢于碰硬、善于碰硬、坚持原则、按程序办案，又要快办案、办好案、办铁案，办案中注重案件质量、办案纪律讲究办案艺术和提高办案水平，以查办国家工作人员职务犯罪案件的实际效果取信于民。

查办和预防职务犯罪是检察机关的一项重要工作和难点工作，不能幻想座谈论道就能一蹴而就，我们要在实践中深入探索新形势下职务犯罪的新特点、新变化，在上级检察机关的领导下，会同各方力量，调动一切积极因素，努力谋求查办和预防职务犯罪工作的新平台。

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 如何认定故意杀人罪，认定故意杀人罪的注意事项 http://s.yingle.com/l/xf/584574.html

  如何办 http://s.yingle.com/l/xf/584573.html

故意杀人不能判死刑的条件，故意杀人可以不判死刑情形 http://s.yingle.com/l/xf/584572.html

 取保候审的保证人应当履行什么

http://s.yingle.com/l/xf/584571.html

 我国现行取保候审制度存在的问题 http://s.yingle.com/l/xf/584570.html

 没收财产刑执行难的立法思考

http://s.yingle.com/l/xf/584569.html

 强奸罪与奸淫幼女罪的区别，强奸罪的量刑标准(2018)是什么 http://s.yingle.com/l/xf/584568.html

 故意伤害罪如何对受害者进行赔偿 http://s.yingle.com/l/xf/584567.html

  江苏省沿海港口 http://s.yingle.com/l/xf/584566.html 强奸罪怎样定案，怎样认定强奸罪，强奸罪要判刑多少年 http://s.yingle.com/l/xf/584565.html

 敲诈勒索罪的取证要点

http://s.yingle.com/l/xf/584564.html

 监视居住的程序有哪些

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 故意杀人罪中情节较轻是什么，故意杀人既遂和未遂界限 http://s.yingle.com/l/xf/584562.html

 这种情况办理取保候审成功的机率大吗 http://s.yingle.com/l/xf/584561.html

 故意杀人罪的量刑标准(2018)，故意杀人罪应如何赔偿 http://s.yingle.com/l/xf/584560.html

  取保候审条件 http://s.yingle.com/l/xf/584559.html 取保

候

审

应

具

备的条

件

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第三篇：领导干部职务犯罪的原因及预防（精选）

加强警示宣传教育，大力开展预防犯罪

袁建锋

各位领导，同志们；

今天有幸和大家一起学习交流，有关职务犯罪预防知识的机会。可以坦诚地说，近年来，在县委、政府的领导下，全县各项工作取得了快速发展。经济运行质量明显提高、城乡一体化进程，明显加快、社会事业全面进步、人民群众得到了更多实惠。无论是在全县财政收入的实际效果上，还是国家工作人员的形象上，取得的变化是有目共睹的。特别是连续多年来，在行风评比中，我县很多部门位居前列，充分体现了，社会各部门和社会各界群众，对我县机关形象和在座各位国家工作人员形象的双重认同。那么有的同志也许会问，既然各方面都很好，何必要高这次预防讲座呢？很有必要！原因基于两个方面：

一方面：对国家工作人员而言，廉政教育是长期的。有这样一个故事叫煮青蛙的故事。把一只青蛙放在开水中，因为对环境的强烈反映，它会马上从水里跳出来。但是，如果把它放在冷水中，然后逐渐地加温，开始时，它会很舒服地游来游去。等到水热了以后，当它意识到危险的时候，它已经没有力量从水中跳出来。这个故事告诉我们,当潜在的危机存在但又不明显的时候,是很容易被我们所忽视的.真正成了现实危险的时候,发现又为时已晚.对我们在座的各位而言,大家都是政府各重要职能部门的领导，手中都掌握一定的权力，是被拉拢、被腐蚀的重点对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被风吹倒，陷入违法违纪的泥潭,因此,教育必须是经常性的。

另一方面，预防职务犯罪工作的任务是长期和艰巨的，职务犯罪危害是巨大的。就职务犯罪本身而言，说大了，害国害民害形象。说小了，就是害自己，害家庭。贪污贿赂、渎职等职务犯罪的存在，严重制约依法治国的进程，影响党

政部门在人民群众中的形象。职务犯罪是任何国家工作人员都试不起，也不能试的游戏。大家也许有人到监狱看过，留给大家印象最深的是什么？是那整齐如一的号服吗？是那半斤一个的馒头吗？是那几乎没有油星的菜汤吗？我想都不是，印象最深的，是犯罪分子的眼神。这种眼神里，有羞愧、有对狱内生活的无奈，但更多的，我想是对我们这些参观者的忌妒，忌妒什么，忌妒我们有自由，而他们没有，这种眼神，这种对自由的渴望是很吓人的。可以这样说，准备这堂课，就是我们充分认识到了廉政教育和职务犯罪预防的重要性、长期性和艰巨性，亡羊补牢不如未雨绸缪（谋），如果我们这堂课，能使大家在一定程度上，认识职务犯罪的危害，能唤起大家一些由心而发的思考也就达到了目的。

今天我主要讲以下几个方面的问题：1，人民检察院的主要职能

2、刑法体系中职务犯罪的概念和种类；

3、当前机关干部职务犯罪的主要表现形式、特点及原因 ；

4、预防职务犯罪的建议和对策。

一、人民检察院的主要职能

根据我国《宪法》规定，人民检察院是国家的法律监督机关。具体讲，它的法律监督职责主要体现在以下六大职权中：

1、刑事案件侦查权

根据《刑事诉讼法》的规定，所有触及刑律的420余种犯罪，分别由公、检、法、安四机关管辖。

公安机关：承担80％的刑事犯罪案件的侦查工作。如：危害公共安全罪、妨害社会管理秩序罪、侵犯财产罪、侵犯人身权利罪等等。

安全机关：承担对危害国家安全罪的侦查。如：间谍罪、投敌叛变罪、颠覆国家政权罪等。

人民法院：主要管辖不需要侦查的轻微刑事案件和告诉才处理的案件。检察机关：负责直接侦查贪污、贿赂和国家机关工作人员的渎职侵权案件，共涉及54个罪名。

2、批准和决定逮捕权

（1）对公安、安全机关侦查后提请逮捕的案件，审查后作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定；

（2）对检察机关直接侦查的职务犯罪嫌疑人，则作出决定逮捕；（3）批准逮捕和决定逮捕有着法定的条件。即：有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕必要的。

3、公诉权

对公安机关、安全机关和检察机关自行侦查的案件，侦查终结后，认为涉嫌犯罪，应当追究刑事责任的，本院公诉部门审查后，向人民法院提起公诉，并以国家公诉人的身份出席法庭，支持公诉。

4、刑事诉讼监督权

即对所有的刑事案件的诉讼程序进行监督，包括：

（1）立案监督。对公民举报侦查机关有案不立进行监督；发现应立而未立的，通知侦查机关立案。主要解决有罪不究的问题。

（2）侦查监督。主要对侦查活动进行监督，发现有违法活动的，依法提出纠正意见。

（3）审判监督。即对法定的审判活动是否合法，判决、裁定是否正确进行监督，对量刑畸轻畸重，或审判活动明显违法的判决、裁定提出抗诉，由上一级人民法院进行二审。

（4）执行监督。即对刑罚的执行情况和执行活动有无违法进行监督。

5、民事、行政诉讼监督权

即对人民法院已经生效的民事、行政案件判决或裁定进行审查，决定是否提请抗诉，主要解决民事、行政案件判决、裁定已经生效，但有明显错误的问题。

6、预防职能

根据法律规定和最高人民检察院的指示精神，各级人民检察院预防职务犯罪工作是在党委统一领导下，党政齐抓共管、职能部门协调参与，各负其责，检察机关专门预防与社会预防有机结合的社会化预防职务犯罪网络。

预防职务犯罪工作作为检察机关的主要职能之一，与侦查、逮捕、公诉

等职能有着同等重要的地位，并且贯穿于其它各项职能始终。因为侦、捕、诉作为打击的主要手段，是通过惩治来实现减少和杜绝职务犯罪的目的，而预防工作则是通过教育、感化、堵塞漏洞、完善制度等方式，达到从源头上遏制犯罪、减少犯罪、杜绝犯罪的目的，从而达到标本兼治的重要作用。

二、职务犯罪的概念及种类

什么是职务犯罪，各国理论界和司法部门有着不同的认识。在我国，认识比较统一的职务犯罪概念，是指国家公职人员不履行职责、不正确履行职责或者利用职权谋取不法利益，妨害国家对职务行为的管理活动，损害公众对于政府的信赖感，依法应受刑事处罚的行为的总称。概括的讲，就是指国家工作人员利用职务的便利，进行的贪污、贿赂、渎职、侵权等犯罪活动。

根据犯罪行为的具体特点，可将职务犯罪大致分为三种类型：一是占有型职务犯罪。二是交易型职务犯罪。三是渎职型职务犯罪。常见的职务犯罪主要包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、私分国有财产罪。

1、贪污、挪用公款罪

《刑法》第382条规定：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

《刑法》394条规定：国家工作人员在国内公务活动中或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应交公而不交公，数额较大的，依照本法第382条、第383条规定定罪处罚。贪污罪的立案标准是5000元以上。

2、《刑法》第384条规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。挪用公款罪立案标准是：进行非法活动5000元；其他20000元。挪用公款犯罪在客观方面主要表现为：出于帮忙或哥们义气将自己管理的公款借给熟人、朋友，或用于贴补家中急需或作生意等。根据法律规定挪用公款后携款潜逃的按贪污论处。

案例 邱美春贪污案

邱美春于2005年至2009年担任云南省，德宏州，潞西市糖厂厂长、德宏州糖业办副主任。在任职期间，邱美春利用手上的权利大肆收受贿赂，数额达497.8万元，并先后5次侵吞糖厂公款80余万元。邱美春还伙同德宏州烟草公司经理杨恩昌、潞西市运输公司经理邓力行，挪用德宏州烟草公司的公款370万元进行营利活动。涉案金额达947万余元。云南省景贫族自治州中级法院以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪三罪并罚，判处邱美春死刑。

3、受贿罪

《刑法》第385条规定：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者收受他人财物，为他人谋利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。《刑法》第388条规定：国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。受贿罪立案标准是5000元。《刑法》第385条中，国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费归个人所有的，以受贿论处。案例一

广药集团原老总李益民受贿一审被判无期

2000年至2004年初，李益民利用其职务的便利，先后多次收受他人贿送的款项共计人民币20.9万元、港币329万元、美元2.5万元。案法后被广州市中级人民法院以受贿罪一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。

案例二

厂长受贿17万被判10年徒刑

重庆长江钢厂原厂长 沈文轩，2001年11月重庆长江钢厂宣告破产后，在清算组的安排下先后任重庆长江钢厂破产留守领导小组组长、综合协调组副组长，负责全厂综合协调及对本厂热轧生产线的管理。2002年底至2003年初，热轧生产线的负责人郭某为了感谢沈文轩多年对热轧生产线的支持，先后3次安排会计周某从热轧生产线自有资金中拿出17万元现金送给沈文轩作为“感谢费”。重庆市大渡口区检察院2004年8月23日以被告人沈文轩构成受贿罪向区法院提起公诉。9月23日，法院开庭审理此案，11月5日，宣

告沈文轩无罪。后经检察院抗诉，重庆市第一中级人民法院经过开庭审理后，采纳了检察机关的抗诉意见，依法判处被告人沈文轩有期徒刑十年。

3、单位受贿罪。

《刑法》第387条规定：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列单位，在经济往来中，在账外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，依照前款的规定处罚。单位受贿罪的立案标准是10万元。

4、行贿罪

《刑法》第389条规定：为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。

5、对单位行贿罪

《刑法》第391条规定：为谋取不正当利益给予国家机关、国有企业、事业单位、人民团体以财物的，或者在经济往来中，违反国家规定，给予各种名义的回扣、手续费的,处三年以下有期徒刑或者拘役。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

6、单位行贿罪

《刑法》第393条规定：单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。因行贿取得违法收入归个人所有的，依照本法第389条、第390条规定定罪处罚。单位行贿罪立案标准是20万元。

7、巨额财产来源不明罪

巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，且不能说明其来源是合法的行为。《刑法》第395条规定：国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。

8、私分国有资产罪

私分国有资产罪是指国有单位违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人的行为。《刑法》第396条规定：国家机关、国有企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。立案标准是：10万元。

三，职务犯罪的主要表现形式、特点及原因。

（一）、内心因素：

（1）、随波逐流的从众心态。“法不责众”意识在传统法文化中由来已久，它在某种程度上为腐败分子提供了一个心理保护层，同时在客观上也成为反腐败的心理障碍。有些人员认为现在是商品社会，时下社会风气不正，商品交流、经济发展，总是与钱打交道的，什么“过节费”、“拜年费”，名目繁多的“礼尚往来”，你拿我拿大家拿，你拿我不拿，人家以为你不近人情，不拿白不拿，拿了又不是我一个，因此随波逐流。目前，“集体腐败”成为职务犯罪的一种新动向，其实质就是行为人期望通过集体决策分散责任以逃避惩罚。

（2）、相互攀比失衡的心态。当看到百万、千万富翁、大款，甚至外商的生活阔气，一掷千金，自己工作了那么多年，还不及一个老板一、二个月的收入，看到别人发财，就觉得自己吃亏，“我辛辛苦苦工作几十年还不如人家搞一年”，“自己手中有权力，为什么不能去致富？”，逐步心理失衡，从而产生了以权谋私，趁势“捞一把”的心理偷吃禁果。

（3）、玩弄权术的回报心态。把人民赋予的权利当以权谋私的筹码，给钱办事，不给钱不办事，有权不用过期作废。“世路难行钱作马，愁城欲破酒为军”，这些人把行贿看作办事的敲“门砖”、获利的“润滑剂”，产生了受贿行贿的“孪生兄弟”。

（4）、过分自信的侥幸心态。这是腐败分子较为普遍的一种心理特征，其实质是一种心理自慰。有的人认为不是

有许多腐败的人安全过关了吗？忘记了多行不义必自毙的古训。有的面对东窗事发，组织领导找其谈话时，仍抱着侥幸过关的一线希望，就近舍远，谈轻避重。在职务犯罪中，行为人的职权身份、靠山与关系以及作案手段的隐蔽性等，更是强化了其侥幸过关心理。

（5）、胆大妄为的贪婪心态。上述部分人员中从小心到大胆，从被动收取到主动索取，产生了“一切向钱看”。如老舍说过的：“钱比人更厉害一些，人是兽，钱是兽的胆子”。这些人胆大妄为，贪心不足，能捞则捞，要捞就捞大的。胆大和贪婪使他们跌进犯罪的深渊。

（6）、为公无过心理。一些人头脑中存在“只要为公，自然无过”的认识，“我不是为了自己”成为理直气壮的辩解。在这种心理支配之下，他们曲解“让一部分人先富起来”的观点，滥用权力谋取地方利益和部门利益，臵国家和人民的根本利益不顾。

（7）、吃亏补偿心理。一些接近退休年龄的干部，感到自己快要退下来了，有“船到码头车到站”、“松口气”的思想，自觉不自觉中放松了对自己要求，认为可以最后抓紧捞一把，不然就没有机会了，结果走上了违法犯罪的邪路。还有一些年轻的干部，在升迁无望的情况下，心理失衡，也放松了对自己的要求和世界观的改造，把手中的权利变成谋取个人私利的工具，腐化堕落、以权谋私。

（二）外部因素

1、风气不正，法制淡薄。社会的不正之风是职务犯罪的温床。拜金主义、享乐主义和个人主义使一些人的价值观扭曲，淡薄的精神追求，物欲膨胀、见利忘义，因而不择手段捞钱。不良风气的消极影响是导致职务犯罪的不容忽视因素。当前送礼风、吃喝风在社会上还有一定市场，“笑廉不笑贪”的现象，被社会所接受，容易忘记自己做人的底线，执法犯法，最终堕落为罪犯

2、制度原因

应当说，制度不完善，不健全，有的单位和个人不能全面落实，制度写在纸上挂在墙上将其束之高阁，对自己有利的就落实，对自己不利的就不去落实，该公开的内容不公开，该走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“变通处理”，给一些不法分子以可乘之机，有的甚至与不法分子相互勾结枉法弄权、徇私舞弊，为职务犯罪埋下了隐患。同时，个别制度在设计上存在缺陷，也使腐败分子有空子可钻而引发职务犯罪。

3、机制原因

监督机制弱化是职务犯罪的重要诱因。下级怕“穿小鞋”不敢监督、同级之间怕得罪人不愿监督的问题，个别存在“一荣俱荣、一损俱损”的利害关系，往往是“拨出萝卜带出泥”，造成内部监督制约流于形式、走过场。

四、对国家机关开展职务犯罪的几点建议

一要脑子里绷紧一根筋，那就是严守职业道理。在老百姓眼里，我们都是官，是部门领导。可以说是百里选一！我们的工资、待遇又好，很多人都很羡慕我们。但我们扪心自问，我们真的就比我们服务的那些对象，或者说最低层的那些百姓优秀吗，不尽然吧，无非是我们可能有比他们更好的

命运或机遇。既然如此，我们怎么样做一个称职的领导干部，为百姓所称道的领导干部呢？我想，最关键的，就是要牢记我们来自人民，我们的权力来自人民，人民和组织上选择我做了领导，我们就必须为人民行使好权。我请大家记住一句话：得一官不荣，失一官不辱，莫道一官无用，百姓全靠一官；食百姓之黍（术）、穿百姓之衣，莫道百姓可欺，你我来自百姓。所以，我建议大家一定要自觉接受教育，穿好防弹衣，系好安全带，敢于在廉政方面叫响向我看齐，对我监督，以自身的人格魅力和清正廉洁形象，树立国家机关的良好社会形象。要做到常思贪欲之害，常怀律已之心，常除非分之想，常修为官之德，永葆人民公仆的本色。

二要狠刹两股歪风。社会上对国家机关反映最强烈的，据我了解有两种歪风，当然这些在我们这里不一定存在，有则改之，无则加勉吧。这两种歪风就是，收送红包、礼金、礼品和吃、拿、卡、要、报、占、借。吃人的嘴软，拿人的手短，不少违法违纪问题就出在这里，更何况没有免费的午餐，有些心怀叵测的人还可能设臵陷阱，这个方面都有教训。我想请大家自觉做到不该收的坚决不收，不该吃的坚决不吃，不该去的地方坚决不去。同时，建议各部门进一步加强监管，真正做到谁砸机关的牌子，就砸谁的饭碗，以铁的纪律和强硬的手段坚决刹住两股歪风。

三要过好三道关。第一是过好人情关。做人应该助人为乐，当官应该情为民所系。但权利，通常都被别有用心的人作为人情攻关的重点对象。总是想法设法结识你，千方百计拉拢你，想尽所能晓你以情，送你以礼。大家一定要把握好分寸，慎交朋友，时刻保持清醒的头脑，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮弹式的人情，保证不为情所误。第二是过好权力关。权力在有些人手中出问题，主要是不能正确对待手中的权力，甚至认为有权不用，过期作废，把权力作为谋取私利手段，过不了权力关。历史的教训反复告诉我们，权力是一种责任，是一种风险；有一份权力，就有一份义务、一份责任；多一份权力，就多一份责任，多一份风险。使用权力过程，应当是一种奉献和付出的过程。同时，权力又是一种约束，是用来约束使用权力的人的。我希望大家真正为各自肩负的重任而自重，为坚持真理、修正错误而自省，为保持操守、拒腐防变而自警，为奋发有为、先忧后乐而自励，时刻把握住自己，经常约束自己，永远立于不败之地。第三是过好金钱关。有钱是好事，可以给你带来幸福。但钱也能害人，能送人进大狱，送人上断头台，送人入坟墓。现在我们公职人员的待遇是不错的，我们应该知足常乐。千万不能见钱眼开，甚至不惜以权换钱，以身试法。一定要汲取君子爱财，取之有道和收人一文，其身不值一文的古训，时刻保持高尚的人格和道德情操。四要算好四笔帐。在廉政问题上，我希望大家算好四笔帐。一要算好政治帐。经常回顾自己走过的风雨历程，算算自己经历了多长时间的奋斗，才达到今天的地位。腐败将断送自己的政治前途，于公是党和人民培养干部资源的浪费，于私是自己光辉前途和宝贵尊严甚至生命的丧失。二要算好人身帐。放眼世界，看多姿多彩的生活，领略自由的可贵。一旦违法犯罪，身陷囹圄，丧失人身自由有多可悲。三要算好经济帐。看自己一年拿多少工资奖金，一生能拿多少工资奖金，再与企事业单位人员，与下岗职工相比，知道我们的收入是很不错的，对社会上许多人都是很有吸引力的，如果自己违法乱纪必然落入法网，丢掉饭碗，在经济上也是多么不值得的。四要算好家庭帐。在座的各位，现在几代人亲情融融、享受天伦之乐的幸福，如果违法锒铛入狱，不仅无法孝敬父母，照顾妻儿，还会使父母妻儿人前抬不起头，人后暗自落泪，多么惨淡凄凉。大家一定要记好、算好这四笔帐，千万不要算错帐、走错路、摔跟斗。

各位领导、同志们，以上讲的这些，目的只有一个，通过这次警示教育，告诫自己，要自重、自省、自警，激发自己那种潜在的积极、乐观、正直的品质和心态。希望大家把

握好方向盘，时刻提醒自己穿好防弹衣，系好安全带，为家庭幸福，事业顺心，廉洁自律，警钟长鸣，把职务犯罪消灭在萌芽状态。

谢谢大家。

第四篇：浅谈职务犯罪产生的原因及预防对策

浅谈职务犯罪产生的原因及预防对策

职务犯罪是具备职务犯罪特定主体身份的人违反职责或利用职务上的便利而实施的危害社会的应受到刑罚处罚的行为。第一必须是国家工作人员或以国家工作人员论的人员；第二必须是国家机关工作人员或依法以国家机关工作人员论的人员；第三必须是单位犯罪的主管人员或直接责任人员。由于职务犯罪具有主体的特殊性和复杂性，行为与职务的关联性这两大特征，决定它产生的原因及社会危害性有别于其它刑事犯罪，其行为严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性和国家机关的正常活动，是严重的腐败行为，它关系到党和国家的生死存亡，具有很强的政治性、社会性和现实性，因此，本文拟就职务犯罪产生的原因及预防对策谈一点自己的一管之见。

一、职务犯罪产生的原因

（一）根本原因——个人主义、享乐主义的膨胀

这些观念在社会心理上形成了一种潜在的稳定的结构。在市场经济条件下，随着民主与法制建设的日益推进，人民要求权利义务平等，充分享有法律赋予的参与政治、经济、文化管理的权利和人民对国家机关的违法失职行为的申诉、控告权，人们的价值观念发生了变化。在改革开放和民主化进程和传统观念，道德水准发生冲突的过程中，少数国家工作人员陷入了迷惘，一切向钱看，白金主义，享乐主义和极端个人主义的思潮开始滋生、漫廷。出现了像成克杰、胡长清等之流的腐败分子，价值观、人生观严重扭曲，背弃了为人民服务的宗旨，以权谋私，打击报复，玩忽职守的行为随之应运而生。另一方面，在新旧体制交替过程中，新的事物不断涌现，我们在与资本主义国家进行经济、贸易、技术、文化交流的同时，资产阶级的剥削腐朽思想，也侵蚀了一些工作人员的机体，这些人错误地理解了市场经济的含义，认为“市场经济就是自由经济”，“有钱就有一切，花钱是一种气派”，“金钱万能”等错误意识，于是一些人不满足于现状，追求高消费，诱发了其私欲的膨胀，于是，以改革搞活经济为幌子，不惜牺牲

宜顺论文网www.xiexiebang.com 国家和集体利益，中饱私襄，大肆从事破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的职务犯罪活动，导致了贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪的发生。

（二）直接原因——权力的蜕变

国家从社会分离出来，成为超越社会之上的力量之后，必须要官吏来管理，要管理就要赋予一些人一定的职权，而人一旦掌握权力就有滥用权力的可能，也就是说，国家的产生，官吏的出现，利用职务犯罪的现象就一直存在。社会主义国家是人民当家作主的民主国家，它通过选举人民群众的优秀分子来管理国家，因此，社会的性质所决定了我们的国家工作人员手中的一切权力来自于人民并属于人民，他们应当是人民的公仆，为人民服务。但是在少数国家工作人员当中，公仆意识淡薄，这些人所想的不是广大人民群众的利益，而是把个人私利摆在了首位，把人生的追求一门心思放在了“抓票、抢位子”（即捞钱、争官位）上，意欲摆脱人民群众的监督，企图成为权力的主人，正是因为有了一些这种权力蜕变的领导干部，使党风、政风、社会风气受到了严重的影响，俗话说得好：“跟着好人学好人，跟着端公学跳神”，上行下效，带坏了大批的干部，使这些从人民中选出来的优秀分子蜕变为了人民的阶下囚。这类人之中：不乏向山东省泰安市原市委书记胡建学，湖北省天门市被喻为“吹、卖（官）、嫖、赌、贪”五毒俱全的原市委书记张二江等人，大肆利用手中的权力，买官卖官，以权谋私，严重败坏了社会风气，造成了群腐，群贪现象发生，张二江在任湖北丹江口市、天门市市委书记期间，卖官达35次之多，这不能不说是一种权力的失控，正如胡建学所言“官当到我这一级，就不怕别人监督”。正是由于这种思想作崇，才导致了私欲的极度膨胀，权力的蜕变，使这些人成为“共产党人”的败类，被世人所唾弃，最终受到了法律的严厉制裁。

（三）重要原因——监督机制不完善

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权力作为双刃剑，既是造福社会的手段，又是腐败的根源。古今中外的历史一再证明，如果权力失去监督制约，就必然出现滥用权力的现象，不受监督制约的权力只能导致腐败。广西玉林市原市委书记李乘龙和安徽阜阳市原市长肖作兴等人，在狱中或法庭上的“自白”都曾公诸报端，他们在“自白”中都谈到这样一个观点，自己的权力太大，又缺少监督，开始犯错误没有被发现，心存侥幸，于是胆子越来越大，在罪恶的泥潭中越陷越深。其中，李乘龙说：“我任玉林市委书记5年，没有一个人找我谈过话，如果我开始犯错误的时候有人提醒我一下，我也许不会走上死路。在现行的体制下，玉林市公、检、法的领导都是我任命的，他用的是市里的钱，对市委、市政府主要领导不敢监督，监督机构对于我形同虚设。这样的”自白“虽不乏推罪诿过之意，但也大有发人深省之处。的确，我国正处在社会主义的初级阶段，在客观上存在制度和机制不健全、不完善，管理和监督工作存在一些漏洞和薄弱环节，有着滋生消极腐败现象的土壤。特别是监督体系还很不完善，根据法律规定权力机关有监督宪法和其它法律的执行以及国家行政机关和主要领导人的活动的权利，但国家对这些权力制定得过于笼统，没有专门法规具体化，而人民代表的参政意识，法律意识参差不齐，因此权力机关的监督还只是一种潜能。就司法监督而言，主要是通过人民检察院，人民法院的检察、审判活动纠正行政系统内违反法律、法规的情况来达到监督的目的，但在司法实践中，仍存在权大于法的现象，办案的阻力大，少数地方党政领导为了局部的利益，产生了地方保护主义，使执行难成了”老大难“，使法律监督的途径受到限制。此外，宪法第41条赋予人民有批评和建议的权利，有提出申诉、控告或检举的权利，但实际上仍存在群众告状难、畏惧打击报复的心理因素等，使社会舆论监督的力度不大。行政监督由于监督的主客体同处在一个具有共同利害关系的组织系统中，自己监督自己的过失，往往是大事化小，小事化了，为了本单位、本部门的荣誉、利益而姑息纵容，甚而至于出现以罚代刑的现象发生。以上诸多因素，为职务犯罪这一”玩疾“提供了条件。

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二、对职务犯罪的预防对策

当前，反腐败正处在关键时期，面对贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪高发多发的情况，党中央、国务院高度重视党风廉政和反腐败工作，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想，基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，为预防职务犯罪指明了方向，为减少和遏制职务犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打击力度，形成威慑效应

职务犯罪具有很强的社会危害危害性，必须加大打击力度。根据我国《宪法》和法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机关，具有法定的职能，因此，要充分运用检察职能，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育教育公民，在办案中要突出查办大要案件，坚决查处发生在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员贪赃枉法，徇私舞弊等渎职侵权的职务犯罪案件，以打促防，打防并举，标本兼治，打击是预防职务犯罪的前提，脱离了惩治犯罪去谈预防犯罪，就会失去支点和目标，各种措施就会缺乏针对性和约束力，达不到预期效果，要坚决改变失之于宽，失之于软的现象，越是高级干部，越是名人，对他们中的违法犯罪案件越要严肃查处，因为这些人影响大，社会危害性大，抓住了典型，以这些典型案例教育广大干部、群众，使之引以为戒，增强群众的反腐败信心，自觉遵纪守法，使依法惩治各种职务犯罪成为各种预防措施中的特殊预防，如果离开了惩治谈预防，预防工作就会显得苍白无力；只有严格执法，严厉惩治犯罪，才能促使职务犯罪人和那些具有犯罪倾向的人认识到“法不可违、罪不可犯”，才能动员和鼓励社会公众有力地配合和促进职务犯罪预防工作的开展，从而达到减少和遏制职务犯罪的目的。

（二）推进法制、体制、机制的改革和完善，减少和预防职务犯罪

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所谓预防职务犯罪的法制，除了法律法规以外，从广义上说还包括规章制度。严密的制度防范是预防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜渐的良方，能有效地“亡羊补牢”。检察机关要结合办案，向发生犯罪案件的单位或部门提出建立健全规章制度，加强管理，预防犯罪再次发生的检察建议，检察建议作为检察机关履行法律监督职能的手段之一，是目前检察机关预防职务犯罪运用最多、收效也最为明显的一种方式。经过多年实践证明，检察机关针对发案单位负责人在行使职权和公务人员活动中缺乏有效监督和制约，独断专行；案发单位物资、财务管理混乱，规章制度不健全或不落实，有较大漏洞；案发单位疏于防范，屡次发生职务犯罪，甚至发生“窝案”、“串案”；案发单位领导或有关人员法制观念淡薄，庇护犯罪，知情不举或以其他形式干扰办案等等情形，及时而有针对性地发出检察建议，督促有关单位建章立制，完善管理，加强防范，在职务犯罪预防发生方面起到重要而又独特的作用。

所谓预防职务犯罪的机制，是指上下级行政管理机制、纪检监察机制、财会审计机制和办案机制等形成的整体合力。检察机关作为国家法律的监督机关，要认真学习，研究国家法律法规和有关经济体制改革的决定，广泛收集法律法规和重大改革措施在制定和实施过程中出现的新情况、新问题，对法律法规和重大改革措施实施过程中已经出现和可能出现的职务犯罪进行分析研究，及时向国家机关和有关主管部门提出完善立法、法规、制度，改进工作的建议，推进法制、体制、机制的完善和改革。要坚持反腐败从源头抓起的方针，全面落实“收支两条线”的规定，积极推行政府采购制度，稳步推行会计委派制度，发扬社会主义民主，加强群众监督和评议，规范建筑工程招投标管理，进一步形成公开、公正、平等的竞争机制，减少和预防职务犯罪。

立法方面。由于缺乏从严惩处职务犯罪的立法指导思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都统一用一个标准来衡量与进行裁判，即“案件事实清楚，证据确凿、充分”，这显然不科学、不合理的，宜顺论文网www.xiexiebang.com 更不利于惩治犯罪，保护人民，这是立法上一大缺陷。因此，就规范国家公务人员行为的法律、法规而言，无论在行政立法、经济立法还是刑事立法方面，都还存在着相当大的缺陷，如刑事立法对新的职务犯罪形态未能及时反映，对某些职务犯罪定罪量刑的标准明显偏轻，职务犯罪与非职务犯罪之间的刑罚比重明显不协调，相差悬殊、庇护前者。因此，对职务犯罪分子不仅起不到震慑作用，反而觉得有恃无恐、有空可钻。

执法方面。其一，由于立法不完善，因而在职务犯罪大肆泛滥的严酷现实面前，刑事惩罚功能显得捉襟见肘，司法机关面对一些新型的职务犯罪畏首畏尾、束手无策。其二，由于受“官官相护”、“官民有别”等封建意识的影响，因此，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生，尤其是当案情涉及到一些领导干部和知名人士时，往往“下不了手”，有时则以罚代刑，以经济处分、行政处分代替刑事处罚，草草结案，致使一些职务犯罪分子逍遥法外，一犯再犯。

法律监督方面。其一，目前对国家公务人员尚缺乏严格的法律监督机制，尤其在某些方面尚处于无人监督、无法监督的状态，起不到早期预防的作用。其二，在当前党风、社会风气不正的情形下，一些知情者对职务犯罪分子也难以举报揭发，唯恐招致打击报复，加之说情风、关系网、保护伞等现象严重，致使某些职务犯罪分子有恃无恐，逍遥法外，进而发展成大案、要案等恶性案件。

（三）切实加强法制宣传教育，提高国家工作人员的法律意识和思想道德水平

各个部门和行业，应根据自身工作的特点，加强对本系统，本部门的职工进行思想政治教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提高防腐拒变的能力，勤政廉政教育，切忌走过场和流于形式，要充分利用不同的载体，开展不同形式、不同层次的法制宣传教育，是开展职务犯罪预防工作的有效手段，法律宣传要以普及惩治职务犯罪的法律政策规定；介绍检察机关举报工作制度和对举报人的有关保护措施及奖励办法；通过典型案例和反面教材现身说法，以案释

宜顺论文网www.xiexiebang.com 法；引导教育国家公职人员强化职业责任，职业道德和职业纪律意识，提高自觉性；激发社会公众职务犯罪预防的热情，实现控制和减少职务犯罪的目的。法律宣传教育通过举报窗口向举报人宣传；公诉人出庭公诉向听众宣传法律知识；深入有关单位举办廉政专题讲座或法律培训班进行普法教育；利用广播、电视、报刊等新闻媒体进行综合法制宣传；举办打击职务犯罪成果展览，展示国家惩治腐败的决心和力度等途径，教育和引导广大干部、职工自觉遵守宪法和法律，同职务犯罪作斗争，形成强有力的遏制、预防职务犯罪的舆论环境，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。

贪欲与权力的心理因素。首先，贪欲将导致犯罪心理的形成。人的一切行为总是由动机支配的，而动机则来源于需要，因此，犯罪心理起因于贪欲；某些国家公务人员被物质、金钱迷住了心窍，为贪图享乐，个人私欲便恶性膨胀起来，贪婪地去追求个人需求，当自己有限的合法收入满足不了日益膨胀的贪欲时，就会设法用非法手段侵占国家、集体的财产，由此形成犯罪心理。

其次，贪欲与权力相结合，将导致职务犯罪的发生。国家公务人员均担负着一定的职务，拥有大小不等的权力，其职务虽然与犯罪并无本质上的联系，却为实施其犯罪提供了机会和便利条件，而对其犯罪的实施起推进作用的便是其贪欲，因此，贪欲不仅导致犯罪心理形成，而且还以权力作为其阶梯，即贪欲一旦与权力相结合，便易导致职务犯罪的发生。

（四）建立、健全职务犯罪预防体系，形成多角度、全方位的预防网络

我国的政治体制改革虽取得了一些成绩，但问题仍十分严重，因此，从长远看，要预防和减少职务犯罪，必须加速并深化政治体制改

宜顺论文网www.xiexiebang.com 革。例如，要改革政府工作，提高其办事效率，克服官僚主义；要建立完善、有效的权力监督与制约机制，破除权力过于集中的现象；要推进社会主义民主政治建设；要加强法制建设；要提高国家工作人员的整体素质等等，这样才能为预防和控制职务犯罪创造良好的政治条件。再如，在预防和控制贪利型职务犯罪方面，要通过政治体制改革，避免公共权力侵入经济领域，彻底破除官本位主义，防止某些国家工作人员和党政干部以权谋私，为此，必须实行党政职能分离、政企分离、官商分离、让政府官员远离经商活动，割断权钱互通，权钱交易的钮带，以防权钱结合最终导致职务犯罪的发生。

要预防和控制职务犯罪，就必须消除职务犯罪赖以产生的各种经济原因，把经济体制中存在的各种有可能导致职务犯罪发生的条件铲除干净，这才是最根本、最长远的社会防治对策，例如，要通过经济体制改革来大力发展社会生产力，一旦社会物质产品极大丰富，则某些国家公务人员利用掌管财物及其审批大权进行职务犯罪的基础即被消除，就可以为精神文明提供必要的物质基础，从而为预防和控制职务犯罪奠定其思想基础，就可提供出专项资金来用于预防和惩治职务犯罪。再如，要通过大力发展生产力以提高国家工作人员的物质待遇，使其经济收入保持在社会平均生活水准之上，从而使其有一个保持廉洁的最起码的物质条件，同时也为国家惩治贪污、贿赂等腐败分子提供其充分的理由。

国家公务员自身素质的好坏，影响着反腐败斗争的成败，因此，要预防和控制国家公务员的职务犯罪，就必须认真贯彻并进一步完善国家公务员制度，建立一支反腐倡廉的高素质的公职人员队伍，提高公职人员自身素质及其免疫力。具体而言，一是要确立职权许可原则，即国家机关及其工作人员的公权由人民通过立法授予，法律没有授予的权力不能享有且不得行使；二是要实行干部回避制度；三是要实行政务公开制度；四是要建立严格的公职人员选拔、任用、考核和罢免制度；五是要严格实行公职人员财产申报制度，并注意提高公职人员的工资待遇；六是要严格限制公务人员接受馈赠和额外报酬，严禁公职人员经商和兼职；七是要加强公职人员的思想政治、法制教育和业

宜顺论文网www.xiexiebang.com 务培训等工作；八是要加强对公职人员进行廉洁自律、奉公守法的职业道德教育，使其树立高尚的道德情操。

职务犯罪是腐败现象的集中体现，严重地损害着党和国家的声誉和形象，危及社会的安定和政权的巩固，因此，必须深入持久地开展反腐倡廉工作。为此，国家公务人员，尤其是担任领导职务的国家工作人员，必须严于律已，率先做到清廉、勤政、务实；要真正做到威武不屈，富贵不淫，贫贱不移；只有勤于政事，甘当人民公仆，才能“为政一届，造福一代；为政一地，服务一方”。如果每个国家公务人员都能自觉廉洁奉公，公而忘私，则职务犯罪自然也就得到了有效的控制。

预防职务犯罪工作是一项复杂的系统工程，它涉及社会的方方面面，开展职务犯罪预防工作，一定要从中国的国情出发，遵从党和国家的统一领导和部署，采取政治、经济、法律、文化、教育、行政、科技等各种手段，调动全社会的力量，进行综合防治，因此，该项工作必须纳入党和国家的反腐败总体格局之中，作为综合治理的一个重要组成部分，在党委统一领导下，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与，建立多渠道、多形式的联系制度，以重点领域和重点行业的职务犯罪预防工作为龙头，全面推动预防犯罪工作的开展。行业和系统职务犯罪具有“辐射效应”的特点，一旦出现行业或系统职务犯罪时，不仅职务犯罪群体大，而且造成的社会影响与危害也大。任何一项工作，没有重点就没有方向，没有突破口，职务犯罪预防必须遵循抓重点的原则，把抓重点领域和重点行业的职务犯罪预防工作作为整个职务犯罪预防工作的重中之重，根据这些领域和行业暴露出的问题，认真分析发案原因和规律，举一反三，触类旁通，把职务犯罪预防工作从发案单位拓展到所在系统和行业，促使其他虽未发案，但存在不同程度犯罪隐患的单位加强监督管理，积极推动有关行业、系统、单位内部防范机制的建立。检察机关的检察要与行政机关的行政监督如审计、监察等手段相结合，使之形成一个周密的多角度、全方位的预防职务犯罪工作网络，同时，还要充分应用

宜顺论文网www.xiexiebang.com 信息技术，建立职务犯罪预防信息系统，只有全面地应用信息技术，通过信息网络大量收集职务犯罪以及形成职务犯罪条件和原因的相关信须建立完备的信息收集、储备、加工分析、预警系统，使整个预防犯罪网络体系更加牢固，更加科学、高效，从而及时发现职务犯罪线索，使已经发生的犯罪难逃法网，潜在的犯罪得到预防，使预防职务犯罪的工作取得事半功倍的效果。

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第五篇：论职务犯罪的原因及预防

论职务犯罪的原因及预防

一.职务犯罪的现状及危害

2005年3月9日，最高人民检察院检察长贾春旺在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的最高人民检察院工作报告中指出，一年来，全国各级检察机关共立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员43757人，比上年增加0.6％。其中涉嫌贪污贿赂犯罪35031人，渎职侵权犯罪8726人，共提起诉讼30788人。通过办案为国家挽回直接经济损失45.6亿元。立案侦查贪污贿赂、挪用公款百万元以上案件1275件，比上年增加4.9％。立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员2960人。其中厅局级198人，省部级11人，已提起公诉1980人。共抓获在逃职务犯罪嫌疑人614人，一批携款外逃的重大犯罪嫌疑人被缉捕归案。

当前，我们必须清醒地认识到，职务犯罪仍处于高发期，发案率居高不下，涉案金额越来越大，犯罪人的地位越来越高，窝案、串案越来越猖獗。近年来，职务犯罪的大案要案主要有：

1.刘方仁案件。刘方仁原系贵州省委书记、省人大常委会主任。先后22次收受贿赂折合人民币667万余元。2004年6月29日被北京市第二中级人民法院以受贿罪判处无期徒刑，并处没收个人全部财产。

2.麦崇楷案件。麦崇楷原系广东省高级人民法院院长、省政法委副书记。因受贿106万元（伙同其子麦永成受贿1013万元）。2003年12月24日被北京市第一中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑15年。

3.王炬案件。王炬原系深圳市人大常委会副主任、副市长。因犯受贿罪和滥用职权罪于2003年11月29日被广州市中级人民法院分别判处有期徒刑15年和7年，合并执行有期徒刑20年。

4.李信案件。李信原系山东省济宁市副市长。因受贿450万元，2005年7月4日被山东省潍坊市中级人民法院以受贿罪判处无期徒刑，并处没收个人全部财产。

5.陈希同案件。陈希同原系北京市市长、市委书记、国务委员、中共中央政治局委员。因犯贪污罪和玩忽职守罪于1998年7月31日被北京市高级人民法院分别判处有期徒刑13年和4年，合并执行有期徒刑16年。

6.欧阳德案件。欧阳德原系广东省人大常委会副主任兼东莞市委书记。1995年12月30日被广州市中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑15年。

此外，还有原云南省省长李嘉廷受贿案、原河北省副省长丛福奎受贿案、原全国人大常委会副委员长成克杰受贿案、原江西省副省长胡长清受贿和巨额财产来源不明案、原广西区副主席徐炳松受贿案等等。

职务犯罪严重破坏了公务行为的廉洁性和国家机关的正常管理活动，损害了国家工作人员人民公仆的形象，玷污了党和政府的声誉，侵蚀了党和国家的健康肌体，威胁到国家政权存在的基础，有的还给国家和人民利益直接造成了重大损失。

首先，职务犯罪严重影响了市场经济秩序的建立，危害了经济资源的有效配置和生产要素的合理流动，危害了平等竞争的市场秩序。影响了经济决策及政策的制定和执行，使有的政策没有发挥应有的效能。影响了国家对通货膨胀的有效控制和社会财富的合理分配。

其次，职务犯罪制造社会矛盾，引发社会冲突，对政局稳定起着极大的破坏作用，与中央提出的构建和谐社会相悖。打击职务犯罪关系到我国改革开放的成就，关系到党和国家的兴衰命运，是“关系党和国家生死存亡的严峻斗争。”

再次，职务犯罪毒化社会风气，腐蚀人的精神，使人道德沦丧，不择手段攫取权力，使整个社会充满奢靡之风，严重阻碍社会的进步。正如邓小平同志所说的：“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成职务犯罪、盗窃、贿赂横行的世界。”

二.职务犯罪的概念、类型和特点

职务犯罪是指国家工作人员和其他在社会团体、企业、事业单位中依照法律、法规或组织规章等从事公务的人员在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，破坏国家对职务行为的管理活动，依照刑法应受刑罚处罚的行为。

从惩治职务犯罪的情况来看，当前职务犯罪的类型主要有渎职型职务犯罪，如玩忽职守罪；占有型职务犯罪，如贪污罪；交易型职务犯罪，如受贿罪；挪用型职务犯罪，如挪用公款罪；司法职务犯罪，如徇私枉法罪；公司、企业职务犯罪，如非法经营同类营业罪；金融职务犯罪，如非法出具金融票证罪。在上述各类职务犯罪中，发生比较频繁、危害比较严重的是贪污、贿赂、挪用公款、徇私舞弊、玩忽职守等犯罪。

目前，我国职务犯罪的主要特点有：

1.大案要案急剧增多。过去贪污受贿数万元可称为大案，而现在涉案金额在几十万元、几百万元甚至上千万元的也屡屡出现，其中还有不少案件发生在内陆省份和偏远地区。

2.领导干部卷入职务犯罪活动的人数大有上升之势。虽然涉案人员的绝对数量不多，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极为惊人。另一方面，涉案人员呈高学历化和低龄化趋势。

3.团伙犯罪日益增加。近年来出现大量的窝案和串案，一些腐败分子在权力部门内结成有领导、有分工地违法犯罪团体，有组织地滥用权力。如厦门远华走私案、褔州车管所案。

4.职务犯罪领域的广泛性。以前职务犯罪多发生于“三机关一部门”、国有企业、金融等重点领域，但从现在查办的案件来看，职务犯罪正逐步向一些新领域延伸。同时，职务犯罪部位日趋集中，政府采购、工程建设、产权转让、行政审批等领域成为职务犯罪的高发区和“热点”部位。

5.作案方式的狡诈性。现今职务犯罪手段越来越狡猾，越来越隐蔽，越来越巧妙，以达到掩人耳目，逃避打击的目的。

6.国有企业中的腐败现象日益严重。由于国有企业管理体制存在深刻弊端，发生在国有企业中的贪污受贿、挪用公款案件呈上升趋势，部分企业因此陷入困境。7.50岁以上职务犯罪严重。有些处于“着陆”年龄的领导干部，认为自已即将退休，“有权不用，过期作废”，于是利用手中的权力，能贪的就及时贪，能捞的就及时捞，千方百计把手中的权力“用足用活”，目的就是在退休之前狠捞一把，日后慢慢享受。

三.职务犯罪的原因

在探讨职务犯罪的原因时，我们必须认识到，在中国这样一个人口众多，文化比较落后，经济尚不发达，改革开放时间不长，同时又是封建思想比较浓厚的国家，职务犯罪的原因具有复杂性、综合性、动态性、系统性和等级性的特点。所谓复杂性是指职务犯罪原因系统中各种犯罪因素及其作用机制是错综复杂的。犯罪原因和犯罪结果之间的关系，存在着因果关系、条件关系和状态关系，这三种关系纵横交错，形成了犯罪原因的复杂性。综合性是指职务犯罪现象是一种综合矛盾的社会病症。产生这种病症的原因是一个多元、多层次、多变量的动态系统，其中既有政治、经济、法律的原因，又有思想和文化的原因；既有主观原因，又有客观原因；既有直接原因，又有间接原因。而且各种原因都不是孤立的，而是在过程中相互作用和共同整合地对职务犯罪结果发生作用。动态性是指职务犯罪原因不是静态的而是动态的现象。这不仅表现为罪因系统是一个动态系统，而且表现每一种犯罪因素也是发展变化的。因此，我们应当用运动的、发展的观点，揭示出各种因素之间的相互联系和相互作用，借以科学地、能动地制定预防职务犯罪的措施。系统性是指职务犯罪原因是一个复杂的系统。引起职务犯罪发生的诸多因素彼此联系、相互作用形成一个系统，结合在一起发生作用。任何一个单项因素都不可能独立地引起职务犯罪，唯有各种因素的有机结合才能导致职务犯罪的发生。等级性是指职务犯罪是有层次的，各种犯罪因素在罪因系统所处的地位及对犯罪的作用力均有不同。一般来说，犯罪原因系统包括犯罪根源、犯罪的一般原因、犯罪条件、犯罪相关因素。在分析职务犯罪的原因时，应分清犯罪原因的层次，把握犯罪原因作用的等级，从而清晰地揭示职务犯罪原因。

只有充分注意到上述特点，全方位、多角度、科学地考察职务犯罪的原因，才能彻底铲除有利于滋生职务犯罪的土壤，从根源上遏制职务犯罪。根据我国的客观实际和司法实践经验，当前我国职务犯罪的原因主要有以下四个方面： 1.政治方面的原因。

首先，政治体制不完善。从某种意义上讲，人类社会发展至今，任何一种政治体制都是不完善的，都有一定的产生职务犯罪的土壤和条件。旧中国的集权和专制体制，造就了一大批贪官污吏。新中国成立后，建立了以工农联盟为基础的人民民主专政，逐步完善了人民代表大会制度、政治协商制度和民主集中制度。但是，即便如此，我们的政治体制在某些方面仍然是有缺漏的，影响了社会主义制度优越性的发挥。

其次，民主监督不健全。长期以来，一些领导干部受封建特权思想的影响，高高在上，习惯自己说了算，讳言监督，害怕监督。实践证明，民主监督是建立廉洁政府、防止职务犯罪的有力法宝。但是，我们在运用这个法宝的效果上却不尽如人意。目前，对权力的监督尤其是在对“一把手”的监督上存在着严重缺陷。从检察机关查处的大量职务犯罪案件来看，有相当一部分都涉及到单位的“一把手”，这说明对“一把手”的监督处于严重失控状态。

再次，公共权力非公化。公共权力原本是为公共服务的，但是有一些国家工作人员不把自己看成是人民的公仆，而认为自己是人民的主人，奉行“有权不用，过期作废”的哲学，将人民赋予的神圣权力当作谋取私利的工具，使公共权力异化成了私有权力，惩治职务犯罪中揭露出来的大案要案无不打上这一烙印。2.经济方面的原因。

其一，经济结构对职务犯罪的影响。我国是社会主义国家，实行以公有制经济包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济和外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。这种以公有制经济为主体的混合所有制结构，将经济的快速发展带入了春天，但同时也为职务犯罪培育了更多的机会。个体经济和私营经济对国家工作人员的腐蚀是不言而喻的，外资经济对职务犯罪的诱发作用也不容忽视。

其二，经济体制转轨对职务犯罪的影响。从世界各国的发展历史来看，我们不难发现，国家处于变革时期的腐化现象比其他时期的腐化现象更为普遍。我国当前正处在计划经济向市场经济转轨过程中，职务犯罪呈多发态势，其根本原因是新旧体制处于过渡时期，新的体制尚未健全完善，旧的体制中行政权力对企业和个人的经济干预和管制仍在发挥作用。

其三，物质利益驱动对职务犯罪的影响。物质利益是促使国家工作人员职务犯罪最直接、最现实的原因之一。人类对物质利益的追求是一种“本能”，这种“本能”虽然要受到道德和法律的制约，所谓“君子爱财，取之有道”。但一些目无法纪的人把这种制约置之脑后，在物质利益的诱惑下，贪欲恶性膨胀，往往铤而走险，正如俗语所说的“人为财死，鸟为食亡”。3.思想方面的原因。

第一，封建特权思想对职务犯罪的影响。中国经历了两千多年的封建社会，一些非常消极地封建思想深深地植根于人们灵魂深处，诸如“家长制”、“一言堂”、“父母官为民做主”、“刑不上大夫，礼不下庶人”等。受此影响，一些国家工作人员掌握一定权力之后，以人民群众的“父母”和“大老爷”自居，作威作福、骄横跋扈、欺压百姓、“为民作主”。

第二，剥削阶级思想对职务犯罪的影响。自我国实行改革开放，引进西方先进的科学技术和管理经验后，西方一些腐朽没落的精神文化生活方式和颓废思想也不可避免地夹带进来，惟利是图、见利忘义、拜金主义、享乐主义等乘虚而入，一些“免疫力”不强的国家工作人员的灵魂被严重污染。为了过上资产阶级花天酒地、纸醉金迷地生活，不惜以身试法，或贪污受贿，或挪用公款，或出卖国家秘密，满足自己的畸形追求。4.个人素质方面的原因。

第一，品德不良。品德的优劣好坏对于掌握权力的人来说是一个十分重要的问题。一方面，它影响权力运行的方向：品德优良的人会将权力运用于为社会和众人谋取利益上；而品德恶劣者则可能将权力运用于作恶上，给社会和众人带来极大的危害。另一方面，它影响当权者的形象，帮助或损害当权者对于权力的运用。正如邓小平同志所说的：“政治路线确定之后，干部是决定因素，这是千真万确的真理”。

第二，文化水平低下。文化水平的高低，往往体现一个人综合素质的高低。文化水平高的人，一般会有良好的政治、业务素质，往往能忠于职守，不会滥用职权、谋取私利或玩忽职守和不正确使用自己的职权；文化水平低下，则一般容易为眼前利益所迷惑，不能正确看待自己的身份和权力的性质。我们虽然不能说文化水平高的人一定不会实施职务犯罪，文化水平低的人必定会实施职务犯罪，但部分国家工作人员文化水平低下确是目前职务犯罪的一个不可忽视的原因。

四.职务犯罪的预防

预防职务犯罪要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循党中央确立的“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的反腐败工作思路贯穿到职务犯罪预防工作中，紧紧围绕以经济建设为中心，坚持标本兼治、综合治理，全面推进体制改革和制度创新，着力使国家工作人员不能、不敢、不想实施职务犯罪。预防职务犯罪主要应从以下四个方面入手：

1.实行标本兼治，从治标入手，重在治本，加大惩治职务犯罪的力度。在当前职务犯罪不断蔓延的情势下，我们决不能坐视不管，而应从现有条件出发，从治标入手，坚决遏制职务犯罪发展的势头。目前，国家已经针对职务犯罪采取了许多有力措施，加大了惩治力度。一是加强对政府官员和企业领导廉洁自律的约束。近年来，国家颁布了一系列有关领导干部廉洁自律的规定，力图通过对领导干部的自我教育、社会道德和纪律的约束与相应的监督检查，达到国家工作人员清正廉洁的目的。二是加大惩处力度。对职务犯罪分子，不管地位有多高，不管贡献有多大，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息放纵。三是加强举报工作。惩治职务犯罪要充分依靠人民群众，通过各种渠道收集人民群众的举报线索，各级检察机关和行政监察部门都要设立举报中心，公开举报电话，及时处理举报。四是加强监督机制建设，以权力监督权力。权力是进行职务犯罪的前提条件，对权力进行有效制约，可以大大减少职务犯罪的机会。

2.加强社会主义法制建设，依法治理职务犯罪。

邓小平同志曾指出反对腐败，加强廉政建设，“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。世界上治理职务犯罪取得明显成效的国家和地区，一个重要的经验就是加强治理职务犯罪的立法，使治理职务犯罪按照既定的法制轨道进行。主要包括三个方面：一是经济方面。国家应建立和完善维护市场秩序、执行市场规则、保护企业和消费者权益、规范企业和消费者行为的法律制度。二是行政方面。建立健全行政组织法、行政行为法、行政监督法，对权力运行的全过程进行依法管理。特别要加快制定《职务犯罪预防法》，使预防职务犯罪真正做到有法可依。三是刑事方面。在1996年和1997年，我国分别对《刑事诉讼法》和《刑法》进行了重大的修改和完善，对预防和打击职务犯罪起到了积极作用。尽管如此，我国刑法和刑事诉讼法关于职务犯罪的规定仍存在一些不足之处，需进一步完善。

3.实行体制机制改革创新，堵塞职务犯罪的漏洞。

江泽民同志曾多次强调，“依靠体制机制改革创新抑制职务犯罪现象，是我们在实践中取得的一条重要经验。好的体制，可以有效地预防职务犯罪的发生；不好的体制则会导致职务犯罪的滋生和蔓延”。职务犯罪从其政治学特征来说，无一不是公共权力的异化，可以说，无权力的异化和滥用，则无职务犯罪。因此，应针对那些职务犯罪易发环节、多发部位加快推进体制机制的改革和创新，减少行政干预，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，防止权力的异化和滥用，是遏制和预防职务犯罪的重要内容。

实行体制机制改革创新的重要内容之一就是对权力的合理配置，并保证其依法有效地运作，核心是解决好权力集中与权力分解之间的关系。权力过分集中难于监督，必然导致权力的腐败和滥用，产生职务犯罪，这是被无数事实证明了的结论。但是，权力分解也并不必然会减少职务犯罪，因为权力分解也有它的弊端。一方面，客观上会造成办事拖拉，工作效率下降，产生新的腐败；另一方面，由于权力分解为多个主体行使，相互配合、制约，如果一旦发生职务犯罪，则很可能导致牵涉的人或单位较多，窝案、串案相对增加，综合的危害结果加大。因此，在处理权力的集中与分解关系时，不能一味强调分解而反对集中，应当在分解与集中之间找一个最佳的平衡点。

4.综合治理，多方参与，形成预防职务犯罪的合力。

胡锦涛同志曾指出，“惩治腐败，要做为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒”。经过不断探索和科学总结，现在己经形成了一套有中国特色的综合治理腐败的领导体制和工作机制，那就是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。对腐败现象和职务犯罪实行综合治理，主要包括四个方面的内容：一是社会各责任主体在党委统一领导下各负其责，互相协调配合，形成工作合力。二是社会各责任主体必须把反腐倡廉、预防职务犯罪寓于自己的日常工作当中，综合采取宣传、教育、经济、行政、法律等措施治理腐败和预防职务犯罪。三是有关主管单位和领导机关要把治理腐败和预防职务犯罪与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合，在制定政策、法律法规和出台改革措施时，把治理腐败和预防职务犯罪作为有机组成部分考虑进去，做到未雨绸缪。四是有关治理腐败和预防职务犯罪的职能机关如纪检监察机关、检察机关等职能预防要与社会预防相结合，形成专业化工作和社会化参与的工作机制和网络，以专业化带动社会化，社会化延伸专业化。

5.优选国家工作人员，加强国家工作人员的思想政治教育。

单纯地权力本身不足以对客观世界产生影响，权力要通过权力主体的具体活动来实现。因此，个人素质就显得尤为重要，录用和选拔人员便要格外谨慎小心，国家要科学、系统地规定国家工作人员的选拔、招聘、任命和使用的方式方法及程序，把人民的权力交给那些素质优秀、德材兼备、勤政为民、廉洁奉公的人来行使。首先，要严格按照《公务员法》、《法官法》、《检察官法》等法律法规的有关规定，在公正、公开、平等的基础上面向社会公开招考、择优录用。其次，在管理方面，严格考核，按绩升降，把考核结果作为职务升降的依据，以达到“论功行赏”的目的。再次，坚持并实施注重实绩原则，坚决反对“论资排辈、坐等年资”，鼓励平等竞争，保障优秀人才的健康成长。

一段时期以来，我们片面强调经济建设而忽视了思想政治工作，致使部分国家工作人员思想腐化变质、道德沦丧，最终走上职务犯罪的道路。近期以来，中央多次强调思想政治工作的重要性，广泛开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲教育”、“三个代表”重要思想的学习和保持共产党员先进性教育等为主要内容的思想教育活动。各级党委、政府必须响应中央号召，采取切实可行的措施加强政治觉悟和思想品德的教育，要在广大国家工作人员中提倡艰苦奋斗的精神。加强世界观、人生观和价值观的改造，使他们能够经受住不良诱惑，经受住公与私冲突时的考验。只有这样，才能铲除职务犯罪的思想土壤，从而预防职务犯罪的发生。

6.加强预防和惩治职务犯罪的国际合作与交流。

当前，职务犯罪己呈现出国际化趋势，一个国家的职务犯罪分子与境外的不法人员勾结，里应外合，利用高科技手段窃取公款转移至境外，洗钱鲸吞，并隐匿他国逃避缉捕。遏制职务犯罪有赖于国际社会的公正支持与紧密配合。一是联合国应进一步加强对发展中国家预防职务犯罪工作的协调和指导。二是发达国家应主动配合发展中国家对携款潜逃或藏匿到发达国家的犯罪分子进行惩治，不能给予任何名义的庇护。三是发展中国家之间应加强协调与交流。

综上所述，通过对职务犯罪的现状、特点、原因及预防的分析，我们可以看出，预防职务犯罪工作是一项长期而艰巨的任务，必须贯彻党中央关于反腐败的要求，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的参与和支持，动员全社会力量，发挥预防工作的整体效能。只要我们运用正确有效地手段，经过几代人的共同努力，敢于同腐败问题作长期、坚决的斗争，才能有效遏制和减少职务犯罪，才能更好地服务于经济建设这个大局。

参考文献：

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