论职务犯罪的原因及其预防对策（精选五篇）

第一篇：论职务犯罪的原因及其预防对策

建立有中国特色的检察机关预防职务犯罪工作机制，是新世纪检察工作发展目标之一，是事关检察工作全局、推动检察工作全面发展的重大举措，它对建立和完善有中国特色的检察制度至关重要。我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”的重要思想为指导，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的规律，把惩治和预防职务犯罪有机地结合起来，为我国的经济和社会的跨越式发展创造良好的法治环境。

从近年的工作实践看，检察机关在预防职务犯罪方面作了许多有益探索，取得了一定的成效。但是，现实中仍然存在着一些需要澄清的认识和亟待解决的问题。要搞好预防职务犯罪，必须对职务犯罪的产生有充分的认识。

一、职务犯罪的根本原因-权力失控

职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，而究其根本原因则应该是权力的失控。

国家权力是根据国家意识组织、协调和控制社会公共生活的力量，它是基于人类共同生活的需要而产生的。自国家产生以来，国家权力主要表现为国家的政治权力。历史实践表明，无论是少数人还是多数人统治的国家，都无法做到统治者全体直接行使各种具体的国家职能权力，而只能经授权程序由部分人代为行使。从理论上说，任何授权关系都存在着权力被代行者非合理使用的风险，这是权力政治学的普通常识。当具体的国家权力偏离了法律规范的轨道，被用来服务于个人或小集体的意志和利益时，权力通常就处于同授权人整体的意志和利益相冲突的状态。这时，权力蜕变为个别人实现私欲的手段，成为被滥用的力量。

首先，在我国，国家的一切权力属于人民，人民的权力主要是由国家公职人员代行的，社会主义制度条件下的国家权力同样存在被其代行者滥用的风险。实行改革开放以来，我国的反腐败斗争一直在进行，但是腐败的蔓延之势并没有得到根本遏制。其主要原因就是单纯地打击和处罚并不能从根本上解决权力滥用的问题。既然国家权力来自于人民，那么为了防止权力的滥用，就应当对权力的行使者从制度上施以有力的约束和监督。权力腐败的泛滥说明现行的权力体制对授权后权力过程的控制力和约束力还不足，使得有权人有较大的个人随意行为的空间。而权力失控后，加之经济和社会的诱因，必然发生滥用的情形，正所谓“绝对的权力导致绝对腐败”。

其次，权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端。早在改革开放之初，邓小平同志就指出党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集中往往把党的领导变为个人领导。有些人自恃大权在握，专横跋扈、违法乱纪、贪污受贿，最终滑入腐败的深渊。固然，腐败分子的堕落有其个人品质的原因，但是他们的腐败活动既然发生于权力行使的体制内，这就要求我们必须认真检讨制度环境存在的内在疏漏。正是过分集权的体制为某些掌权的人提供了恣意用权的可能，过大的权力膨胀了他们的个人意志，而且，权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高。在实践中，很多腐败活动在其初期已被群众发现和举报，但集权体制为其提供了排除障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才得到制止和追究。

第三，权力现象的一个客观规律是，如果没有对权力的制约，权力行使过程中缺乏有力的制约和监督，权力就容易被滥用。在权力被滥用和制约不力的情况下，个人的意志常常会由于没有约束和牵制而轻易地进入权力行使过程，从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏对权力行使的监督机制作保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正的贯彻。江泽民同志说，权力被滥用而又得不到制止，往往就会出现大问题。我国腐败现象发生的现实直接地证明了这一点。虽然在党政体制中有专职的监督各级权力的机构，但监督权和被监督权之间明显失衡，使得监督机构的职能作用受到限制。权力运作的客观方面表明，权力越大、越关键，就越是应当予以规范和约束。而现实权力体制中的情况却是相反，权力地位越高，受到的制约和监督却越少。正因为制约和监督不力，才使得某些人有恃无恐，肆意妄为。

最后，权利对权力的监控力不足，在国家的政治生活中，人们的参与手段主要是两种，公职人员依靠国家权力，而社会大众主要运用宪法所规定的权利。在具体生活中，国家权力是为实现公民的权利而服务的。为了保证权力行使用权的合理正当，通常必须建立和完善权利对权力的监控制度，防止权力践踏和侵犯人民的权利和利益。权利对权力的监控是现代权力制约体系的重要组成部分。然而在我国，这样的制度尚未健全。权利对权力的制约缺乏有效的实现手段，公民权利的制度保障也不够。在公职人员的选拔、业绩评估和考察、权力违法的遏制以及权力受腐败行为侵害的救助等方面，尚未建立起严密的权利参与和保障制度。例如群众对贪官的抨击常常很难转化为组织制度的有效制约，从而使得某些握有权力的人无所顾忌。现实生活中甚至出现已怨声载道的官员仍然提拔重用的现象。这表明，权力的运用离开了人民群众权利活动的监控，也必然出现滥用的后果。

二、职务犯罪的预防对策-制约与监督

职务犯罪等腐败现象已经侵蚀着社会结构的各个环节，已经触及社会的各个领域。对职务犯罪的预防，应从权力的监督和制约入手。我们党和国家一贯清楚地认识到腐败的严重危害性，一贯重视与腐败斗争。

首先，以权制权、以权衡权。检察机关应具有独立的检察监督职能，其实质是监督机构以监督主体的地位独立行使监督权力。人民检察院是法律监督机关，依法行使对职务犯罪的侦查、起诉并在诉讼全过程中实施监督的职权。检察机关不同于其它国家机关和社会组织，是我国宪法和法律规定的特殊主体，必须紧紧地围绕运用检察职能开展预防犯罪工作。检察机关也不同于其它国家权力机关、行政机关、军事机关、各种组织机构和公民个人，只限于运用宪法和法律赋予的检察职能预防职务犯罪，不能脱离检察职能开展预防工作。由于检察机关对构成职务犯罪的国家工作人员依法行使追诉权，检察机关预防职务犯罪，对于树立法律的权威，教育和督促国家工作人员遵守法律，防止和纠正国家赋予的权力被滥用或私用，具有其他国家权力机关、行政机关和各种组织预防职务犯罪所无法替代的作用。检察机关预防职务犯罪是检察机关行使法律监督职能的方式之一，属于法律监督中职务犯罪监督的重要内容。这一职能的核心是独立性。因此需要通过相关的法律程序，赋予检察院独立的法律监督职能。其中主要在于检察院的人事任免及财政管理。检察院的财政经费管理应当与同级地方财政分开，由检察系统内部单独划拨管理使用。这样就能从制度上确保检察院能发挥独立监督职能，保证监督机构独立行使对各级干部的监督职能。

第二，强化对权力的社会监督，充分发挥舆论对权力的监督作用。社会监督是公民、企事业、社团和其他社会组织依法定权利对公共管理权力进行的监控和督促。它是权力监督和制约系统的重要组成部分，是社会对国家行为的规范和约束力量。权力腐败损害着社会公共利益，那么，动员各种社会力量保卫自身的合法权益，维护正常的管理秩序，必然构成对违法犯罪的有力抵制。

第四，依法惩治腐败，把反腐败斗争纳入法制化的轨道。面对性质恶劣危害极大的腐败现象，加大惩治力度不失为一种有效做法。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，这是党的十一届三中全会上提出来的社会主义法制基本原则，这也应该是依法惩治腐败，把反腐败斗争纳入法制化轨道的基本要求。另外还需要拓宽监督渠道，让广大的人民群众和社会舆论参与到对职务犯罪的预防和监督上来，体现对权力监督的社会性、民主性和广泛性。

职务犯罪是一个严重的社会问题，通过对其产生的原因的分析，我们可以看出，加强职务犯罪预防工作，是一项长期而艰巨的任务。在工作中，必须贯彻党中央关于反腐败领导体制和工作机制的要求，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，动员全社会力量，发挥预防工作的整体效能。检察机关在开展预防职务犯罪工作中，必须立足于履行检察职能，体现宪法属性，紧紧围绕检察职权，在查办大案要案中，坚持在党的领导下与有关部门配合和系统预防、部门预防与社会预防相结合，防止在工作中脱离检察机关在国家政治结构中的分工和定位，更不能超越职权行使权力。只要我们运用正确有效的手段，经过大家共同努力，敢于坚持不懈地同腐败问题作长期而坚决的斗争，才能有效遏制和减少职务犯罪，才能更好地服从和服务于经济建设这个大局。

第二篇：论职务犯罪的原因及预防

论职务犯罪的原因及预防

一.职务犯罪的现状及危害

2005年3月9日，最高人民检察院检察长贾春旺在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的最高人民检察院工作报告中指出，一年来，全国各级检察机关共立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员43757人，比上年增加0.6％。其中涉嫌贪污贿赂犯罪35031人，渎职侵权犯罪8726人，共提起诉讼30788人。通过办案为国家挽回直接经济损失45.6亿元。立案侦查贪污贿赂、挪用公款百万元以上案件1275件，比上年增加4.9％。立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员2960人。其中厅局级198人，省部级11人，已提起公诉1980人。共抓获在逃职务犯罪嫌疑人614人，一批携款外逃的重大犯罪嫌疑人被缉捕归案。

当前，我们必须清醒地认识到，职务犯罪仍处于高发期，发案率居高不下，涉案金额越来越大，犯罪人的地位越来越高，窝案、串案越来越猖獗。近年来，职务犯罪的大案要案主要有：

1.刘方仁案件。刘方仁原系贵州省委书记、省人大常委会主任。先后22次收受贿赂折合人民币667万余元。2004年6月29日被北京市第二中级人民法院以受贿罪判处无期徒刑，并处没收个人全部财产。

2.麦崇楷案件。麦崇楷原系广东省高级人民法院院长、省政法委副书记。因受贿106万元（伙同其子麦永成受贿1013万元）。2003年12月24日被北京市第一中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑15年。

3.王炬案件。王炬原系深圳市人大常委会副主任、副市长。因犯受贿罪和滥用职权罪于2003年11月29日被广州市中级人民法院分别判处有期徒刑15年和7年，合并执行有期徒刑20年。

4.李信案件。李信原系山东省济宁市副市长。因受贿450万元，2005年7月4日被山东省潍坊市中级人民法院以受贿罪判处无期徒刑，并处没收个人全部财产。

5.陈希同案件。陈希同原系北京市市长、市委书记、国务委员、中共中央政治局委员。因犯贪污罪和玩忽职守罪于1998年7月31日被北京市高级人民法院分别判处有期徒刑13年和4年，合并执行有期徒刑16年。

6.欧阳德案件。欧阳德原系广东省人大常委会副主任兼东莞市委书记。1995年12月30日被广州市中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑15年。

此外，还有原云南省省长李嘉廷受贿案、原河北省副省长丛福奎受贿案、原全国人大常委会副委员长成克杰受贿案、原江西省副省长胡长清受贿和巨额财产来源不明案、原广西区副主席徐炳松受贿案等等。

职务犯罪严重破坏了公务行为的廉洁性和国家机关的正常管理活动，损害了国家工作人员人民公仆的形象，玷污了党和政府的声誉，侵蚀了党和国家的健康肌体，威胁到国家政权存在的基础，有的还给国家和人民利益直接造成了重大损失。

首先，职务犯罪严重影响了市场经济秩序的建立，危害了经济资源的有效配置和生产要素的合理流动，危害了平等竞争的市场秩序。影响了经济决策及政策的制定和执行，使有的政策没有发挥应有的效能。影响了国家对通货膨胀的有效控制和社会财富的合理分配。

其次，职务犯罪制造社会矛盾，引发社会冲突，对政局稳定起着极大的破坏作用，与中央提出的构建和谐社会相悖。打击职务犯罪关系到我国改革开放的成就，关系到党和国家的兴衰命运，是“关系党和国家生死存亡的严峻斗争。”

再次，职务犯罪毒化社会风气，腐蚀人的精神，使人道德沦丧，不择手段攫取权力，使整个社会充满奢靡之风，严重阻碍社会的进步。正如邓小平同志所说的：“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成职务犯罪、盗窃、贿赂横行的世界。”

二.职务犯罪的概念、类型和特点

职务犯罪是指国家工作人员和其他在社会团体、企业、事业单位中依照法律、法规或组织规章等从事公务的人员在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，破坏国家对职务行为的管理活动，依照刑法应受刑罚处罚的行为。

从惩治职务犯罪的情况来看，当前职务犯罪的类型主要有渎职型职务犯罪，如玩忽职守罪；占有型职务犯罪，如贪污罪；交易型职务犯罪，如受贿罪；挪用型职务犯罪，如挪用公款罪；司法职务犯罪，如徇私枉法罪；公司、企业职务犯罪，如非法经营同类营业罪；金融职务犯罪，如非法出具金融票证罪。在上述各类职务犯罪中，发生比较频繁、危害比较严重的是贪污、贿赂、挪用公款、徇私舞弊、玩忽职守等犯罪。

目前，我国职务犯罪的主要特点有：

1.大案要案急剧增多。过去贪污受贿数万元可称为大案，而现在涉案金额在几十万元、几百万元甚至上千万元的也屡屡出现，其中还有不少案件发生在内陆省份和偏远地区。

2.领导干部卷入职务犯罪活动的人数大有上升之势。虽然涉案人员的绝对数量不多，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极为惊人。另一方面，涉案人员呈高学历化和低龄化趋势。

3.团伙犯罪日益增加。近年来出现大量的窝案和串案，一些腐败分子在权力部门内结成有领导、有分工地违法犯罪团体，有组织地滥用权力。如厦门远华走私案、褔州车管所案。

4.职务犯罪领域的广泛性。以前职务犯罪多发生于“三机关一部门”、国有企业、金融等重点领域，但从现在查办的案件来看，职务犯罪正逐步向一些新领域延伸。同时，职务犯罪部位日趋集中，政府采购、工程建设、产权转让、行政审批等领域成为职务犯罪的高发区和“热点”部位。

5.作案方式的狡诈性。现今职务犯罪手段越来越狡猾，越来越隐蔽，越来越巧妙，以达到掩人耳目，逃避打击的目的。

6.国有企业中的腐败现象日益严重。由于国有企业管理体制存在深刻弊端，发生在国有企业中的贪污受贿、挪用公款案件呈上升趋势，部分企业因此陷入困境。7.50岁以上职务犯罪严重。有些处于“着陆”年龄的领导干部，认为自已即将退休，“有权不用，过期作废”，于是利用手中的权力，能贪的就及时贪，能捞的就及时捞，千方百计把手中的权力“用足用活”，目的就是在退休之前狠捞一把，日后慢慢享受。

三.职务犯罪的原因

在探讨职务犯罪的原因时，我们必须认识到，在中国这样一个人口众多，文化比较落后，经济尚不发达，改革开放时间不长，同时又是封建思想比较浓厚的国家，职务犯罪的原因具有复杂性、综合性、动态性、系统性和等级性的特点。所谓复杂性是指职务犯罪原因系统中各种犯罪因素及其作用机制是错综复杂的。犯罪原因和犯罪结果之间的关系，存在着因果关系、条件关系和状态关系，这三种关系纵横交错，形成了犯罪原因的复杂性。综合性是指职务犯罪现象是一种综合矛盾的社会病症。产生这种病症的原因是一个多元、多层次、多变量的动态系统，其中既有政治、经济、法律的原因，又有思想和文化的原因；既有主观原因，又有客观原因；既有直接原因，又有间接原因。而且各种原因都不是孤立的，而是在过程中相互作用和共同整合地对职务犯罪结果发生作用。动态性是指职务犯罪原因不是静态的而是动态的现象。这不仅表现为罪因系统是一个动态系统，而且表现每一种犯罪因素也是发展变化的。因此，我们应当用运动的、发展的观点，揭示出各种因素之间的相互联系和相互作用，借以科学地、能动地制定预防职务犯罪的措施。系统性是指职务犯罪原因是一个复杂的系统。引起职务犯罪发生的诸多因素彼此联系、相互作用形成一个系统，结合在一起发生作用。任何一个单项因素都不可能独立地引起职务犯罪，唯有各种因素的有机结合才能导致职务犯罪的发生。等级性是指职务犯罪是有层次的，各种犯罪因素在罪因系统所处的地位及对犯罪的作用力均有不同。一般来说，犯罪原因系统包括犯罪根源、犯罪的一般原因、犯罪条件、犯罪相关因素。在分析职务犯罪的原因时，应分清犯罪原因的层次，把握犯罪原因作用的等级，从而清晰地揭示职务犯罪原因。

只有充分注意到上述特点，全方位、多角度、科学地考察职务犯罪的原因，才能彻底铲除有利于滋生职务犯罪的土壤，从根源上遏制职务犯罪。根据我国的客观实际和司法实践经验，当前我国职务犯罪的原因主要有以下四个方面： 1.政治方面的原因。

首先，政治体制不完善。从某种意义上讲，人类社会发展至今，任何一种政治体制都是不完善的，都有一定的产生职务犯罪的土壤和条件。旧中国的集权和专制体制，造就了一大批贪官污吏。新中国成立后，建立了以工农联盟为基础的人民民主专政，逐步完善了人民代表大会制度、政治协商制度和民主集中制度。但是，即便如此，我们的政治体制在某些方面仍然是有缺漏的，影响了社会主义制度优越性的发挥。

其次，民主监督不健全。长期以来，一些领导干部受封建特权思想的影响，高高在上，习惯自己说了算，讳言监督，害怕监督。实践证明，民主监督是建立廉洁政府、防止职务犯罪的有力法宝。但是，我们在运用这个法宝的效果上却不尽如人意。目前，对权力的监督尤其是在对“一把手”的监督上存在着严重缺陷。从检察机关查处的大量职务犯罪案件来看，有相当一部分都涉及到单位的“一把手”，这说明对“一把手”的监督处于严重失控状态。

再次，公共权力非公化。公共权力原本是为公共服务的，但是有一些国家工作人员不把自己看成是人民的公仆，而认为自己是人民的主人，奉行“有权不用，过期作废”的哲学，将人民赋予的神圣权力当作谋取私利的工具，使公共权力异化成了私有权力，惩治职务犯罪中揭露出来的大案要案无不打上这一烙印。2.经济方面的原因。

其一，经济结构对职务犯罪的影响。我国是社会主义国家，实行以公有制经济包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济和外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。这种以公有制经济为主体的混合所有制结构，将经济的快速发展带入了春天，但同时也为职务犯罪培育了更多的机会。个体经济和私营经济对国家工作人员的腐蚀是不言而喻的，外资经济对职务犯罪的诱发作用也不容忽视。

其二，经济体制转轨对职务犯罪的影响。从世界各国的发展历史来看，我们不难发现，国家处于变革时期的腐化现象比其他时期的腐化现象更为普遍。我国当前正处在计划经济向市场经济转轨过程中，职务犯罪呈多发态势，其根本原因是新旧体制处于过渡时期，新的体制尚未健全完善，旧的体制中行政权力对企业和个人的经济干预和管制仍在发挥作用。

其三，物质利益驱动对职务犯罪的影响。物质利益是促使国家工作人员职务犯罪最直接、最现实的原因之一。人类对物质利益的追求是一种“本能”，这种“本能”虽然要受到道德和法律的制约，所谓“君子爱财，取之有道”。但一些目无法纪的人把这种制约置之脑后，在物质利益的诱惑下，贪欲恶性膨胀，往往铤而走险，正如俗语所说的“人为财死，鸟为食亡”。3.思想方面的原因。

第一，封建特权思想对职务犯罪的影响。中国经历了两千多年的封建社会，一些非常消极地封建思想深深地植根于人们灵魂深处，诸如“家长制”、“一言堂”、“父母官为民做主”、“刑不上大夫，礼不下庶人”等。受此影响，一些国家工作人员掌握一定权力之后，以人民群众的“父母”和“大老爷”自居，作威作福、骄横跋扈、欺压百姓、“为民作主”。

第二，剥削阶级思想对职务犯罪的影响。自我国实行改革开放，引进西方先进的科学技术和管理经验后，西方一些腐朽没落的精神文化生活方式和颓废思想也不可避免地夹带进来，惟利是图、见利忘义、拜金主义、享乐主义等乘虚而入，一些“免疫力”不强的国家工作人员的灵魂被严重污染。为了过上资产阶级花天酒地、纸醉金迷地生活，不惜以身试法，或贪污受贿，或挪用公款，或出卖国家秘密，满足自己的畸形追求。4.个人素质方面的原因。

第一，品德不良。品德的优劣好坏对于掌握权力的人来说是一个十分重要的问题。一方面，它影响权力运行的方向：品德优良的人会将权力运用于为社会和众人谋取利益上；而品德恶劣者则可能将权力运用于作恶上，给社会和众人带来极大的危害。另一方面，它影响当权者的形象，帮助或损害当权者对于权力的运用。正如邓小平同志所说的：“政治路线确定之后，干部是决定因素，这是千真万确的真理”。

第二，文化水平低下。文化水平的高低，往往体现一个人综合素质的高低。文化水平高的人，一般会有良好的政治、业务素质，往往能忠于职守，不会滥用职权、谋取私利或玩忽职守和不正确使用自己的职权；文化水平低下，则一般容易为眼前利益所迷惑，不能正确看待自己的身份和权力的性质。我们虽然不能说文化水平高的人一定不会实施职务犯罪，文化水平低的人必定会实施职务犯罪，但部分国家工作人员文化水平低下确是目前职务犯罪的一个不可忽视的原因。

四.职务犯罪的预防

预防职务犯罪要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循党中央确立的“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的反腐败工作思路贯穿到职务犯罪预防工作中，紧紧围绕以经济建设为中心，坚持标本兼治、综合治理，全面推进体制改革和制度创新，着力使国家工作人员不能、不敢、不想实施职务犯罪。预防职务犯罪主要应从以下四个方面入手：

1.实行标本兼治，从治标入手，重在治本，加大惩治职务犯罪的力度。在当前职务犯罪不断蔓延的情势下，我们决不能坐视不管，而应从现有条件出发，从治标入手，坚决遏制职务犯罪发展的势头。目前，国家已经针对职务犯罪采取了许多有力措施，加大了惩治力度。一是加强对政府官员和企业领导廉洁自律的约束。近年来，国家颁布了一系列有关领导干部廉洁自律的规定，力图通过对领导干部的自我教育、社会道德和纪律的约束与相应的监督检查，达到国家工作人员清正廉洁的目的。二是加大惩处力度。对职务犯罪分子，不管地位有多高，不管贡献有多大，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息放纵。三是加强举报工作。惩治职务犯罪要充分依靠人民群众，通过各种渠道收集人民群众的举报线索，各级检察机关和行政监察部门都要设立举报中心，公开举报电话，及时处理举报。四是加强监督机制建设，以权力监督权力。权力是进行职务犯罪的前提条件，对权力进行有效制约，可以大大减少职务犯罪的机会。

2.加强社会主义法制建设，依法治理职务犯罪。

邓小平同志曾指出反对腐败，加强廉政建设，“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。世界上治理职务犯罪取得明显成效的国家和地区，一个重要的经验就是加强治理职务犯罪的立法，使治理职务犯罪按照既定的法制轨道进行。主要包括三个方面：一是经济方面。国家应建立和完善维护市场秩序、执行市场规则、保护企业和消费者权益、规范企业和消费者行为的法律制度。二是行政方面。建立健全行政组织法、行政行为法、行政监督法，对权力运行的全过程进行依法管理。特别要加快制定《职务犯罪预防法》，使预防职务犯罪真正做到有法可依。三是刑事方面。在1996年和1997年，我国分别对《刑事诉讼法》和《刑法》进行了重大的修改和完善，对预防和打击职务犯罪起到了积极作用。尽管如此，我国刑法和刑事诉讼法关于职务犯罪的规定仍存在一些不足之处，需进一步完善。

3.实行体制机制改革创新，堵塞职务犯罪的漏洞。

江泽民同志曾多次强调，“依靠体制机制改革创新抑制职务犯罪现象，是我们在实践中取得的一条重要经验。好的体制，可以有效地预防职务犯罪的发生；不好的体制则会导致职务犯罪的滋生和蔓延”。职务犯罪从其政治学特征来说，无一不是公共权力的异化，可以说，无权力的异化和滥用，则无职务犯罪。因此，应针对那些职务犯罪易发环节、多发部位加快推进体制机制的改革和创新，减少行政干预，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，防止权力的异化和滥用，是遏制和预防职务犯罪的重要内容。

实行体制机制改革创新的重要内容之一就是对权力的合理配置，并保证其依法有效地运作，核心是解决好权力集中与权力分解之间的关系。权力过分集中难于监督，必然导致权力的腐败和滥用，产生职务犯罪，这是被无数事实证明了的结论。但是，权力分解也并不必然会减少职务犯罪，因为权力分解也有它的弊端。一方面，客观上会造成办事拖拉，工作效率下降，产生新的腐败；另一方面，由于权力分解为多个主体行使，相互配合、制约，如果一旦发生职务犯罪，则很可能导致牵涉的人或单位较多，窝案、串案相对增加，综合的危害结果加大。因此，在处理权力的集中与分解关系时，不能一味强调分解而反对集中，应当在分解与集中之间找一个最佳的平衡点。

4.综合治理，多方参与，形成预防职务犯罪的合力。

胡锦涛同志曾指出，“惩治腐败，要做为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒”。经过不断探索和科学总结，现在己经形成了一套有中国特色的综合治理腐败的领导体制和工作机制，那就是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。对腐败现象和职务犯罪实行综合治理，主要包括四个方面的内容：一是社会各责任主体在党委统一领导下各负其责，互相协调配合，形成工作合力。二是社会各责任主体必须把反腐倡廉、预防职务犯罪寓于自己的日常工作当中，综合采取宣传、教育、经济、行政、法律等措施治理腐败和预防职务犯罪。三是有关主管单位和领导机关要把治理腐败和预防职务犯罪与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合，在制定政策、法律法规和出台改革措施时，把治理腐败和预防职务犯罪作为有机组成部分考虑进去，做到未雨绸缪。四是有关治理腐败和预防职务犯罪的职能机关如纪检监察机关、检察机关等职能预防要与社会预防相结合，形成专业化工作和社会化参与的工作机制和网络，以专业化带动社会化，社会化延伸专业化。

5.优选国家工作人员，加强国家工作人员的思想政治教育。

单纯地权力本身不足以对客观世界产生影响，权力要通过权力主体的具体活动来实现。因此，个人素质就显得尤为重要，录用和选拔人员便要格外谨慎小心，国家要科学、系统地规定国家工作人员的选拔、招聘、任命和使用的方式方法及程序，把人民的权力交给那些素质优秀、德材兼备、勤政为民、廉洁奉公的人来行使。首先，要严格按照《公务员法》、《法官法》、《检察官法》等法律法规的有关规定，在公正、公开、平等的基础上面向社会公开招考、择优录用。其次，在管理方面，严格考核，按绩升降，把考核结果作为职务升降的依据，以达到“论功行赏”的目的。再次，坚持并实施注重实绩原则，坚决反对“论资排辈、坐等年资”，鼓励平等竞争，保障优秀人才的健康成长。

一段时期以来，我们片面强调经济建设而忽视了思想政治工作，致使部分国家工作人员思想腐化变质、道德沦丧，最终走上职务犯罪的道路。近期以来，中央多次强调思想政治工作的重要性，广泛开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲教育”、“三个代表”重要思想的学习和保持共产党员先进性教育等为主要内容的思想教育活动。各级党委、政府必须响应中央号召，采取切实可行的措施加强政治觉悟和思想品德的教育，要在广大国家工作人员中提倡艰苦奋斗的精神。加强世界观、人生观和价值观的改造，使他们能够经受住不良诱惑，经受住公与私冲突时的考验。只有这样，才能铲除职务犯罪的思想土壤，从而预防职务犯罪的发生。

6.加强预防和惩治职务犯罪的国际合作与交流。

当前，职务犯罪己呈现出国际化趋势，一个国家的职务犯罪分子与境外的不法人员勾结，里应外合，利用高科技手段窃取公款转移至境外，洗钱鲸吞，并隐匿他国逃避缉捕。遏制职务犯罪有赖于国际社会的公正支持与紧密配合。一是联合国应进一步加强对发展中国家预防职务犯罪工作的协调和指导。二是发达国家应主动配合发展中国家对携款潜逃或藏匿到发达国家的犯罪分子进行惩治，不能给予任何名义的庇护。三是发展中国家之间应加强协调与交流。

综上所述，通过对职务犯罪的现状、特点、原因及预防的分析，我们可以看出，预防职务犯罪工作是一项长期而艰巨的任务，必须贯彻党中央关于反腐败的要求，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的参与和支持，动员全社会力量，发挥预防工作的整体效能。只要我们运用正确有效地手段，经过几代人的共同努力，敢于同腐败问题作长期、坚决的斗争，才能有效遏制和减少职务犯罪，才能更好地服务于经济建设这个大局。

参考文献：

朱兴有 《预防职务犯罪问题研究》 2004年4月第一版 中国检察出版社

何秉松 《职务犯罪的预防与惩治》 1996年6月第一版 中国方正出版社 孙谦 《国家工作人员职务犯罪研究》 1998年7月第一版 法律出版社

王顺安 《中国犯罪原因研究》 1998年6月第一版 人民法院出版社

高铭暄 《刑法学》(新编本)1998年9月第一版 北京大学出版社 《胡锦涛强调：标本兼治加大预防腐败工作力度》2005年1月 新华网 田雨生《论职务犯罪与预防》 2001年9月 中国职务犯罪预防网 《两会观察：反腐话题从热议论转向冷思考》2005年3月 中国新闻网

陈正云 《面向新世纪的中国预防职务犯罪的战略选择》 2001年3月 正义网 《我国入手预防职务犯罪 制度先行构筑防腐大坝》2005年3月 新华网

第三篇：浅谈职务犯罪产生的原因及预防对策

浅谈职务犯罪产生的原因及预防对策

职务犯罪是具备职务犯罪特定主体身份的人违反职责或利用职务上的便利而实施的危害社会的应受到刑罚处罚的行为。第一必须是国家工作人员或以国家工作人员论的人员；第二必须是国家机关工作人员或依法以国家机关工作人员论的人员；第三必须是单位犯罪的主管人员或直接责任人员。由于职务犯罪具有主体的特殊性和复杂性，行为与职务的关联性这两大特征，决定它产生的原因及社会危害性有别于其它刑事犯罪，其行为严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性和国家机关的正常活动，是严重的腐败行为，它关系到党和国家的生死存亡，具有很强的政治性、社会性和现实性，因此，本文拟就职务犯罪产生的原因及预防对策谈一点自己的一管之见。

一、职务犯罪产生的原因

（一）根本原因——个人主义、享乐主义的膨胀

这些观念在社会心理上形成了一种潜在的稳定的结构。在市场经济条件下，随着民主与法制建设的日益推进，人民要求权利义务平等，充分享有法律赋予的参与政治、经济、文化管理的权利和人民对国家机关的违法失职行为的申诉、控告权，人们的价值观念发生了变化。在改革开放和民主化进程和传统观念，道德水准发生冲突的过程中，少数国家工作人员陷入了迷惘，一切向钱看，白金主义，享乐主义和极端个人主义的思潮开始滋生、漫廷。出现了像成克杰、胡长清等之流的腐败分子，价值观、人生观严重扭曲，背弃了为人民服务的宗旨，以权谋私，打击报复，玩忽职守的行为随之应运而生。另一方面，在新旧体制交替过程中，新的事物不断涌现，我们在与资本主义国家进行经济、贸易、技术、文化交流的同时，资产阶级的剥削腐朽思想，也侵蚀了一些工作人员的机体，这些人错误地理解了市场经济的含义，认为“市场经济就是自由经济”，“有钱就有一切，花钱是一种气派”，“金钱万能”等错误意识，于是一些人不满足于现状，追求高消费，诱发了其私欲的膨胀，于是，以改革搞活经济为幌子，不惜牺牲

宜顺论文网www.xiexiebang.com 国家和集体利益，中饱私襄，大肆从事破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的职务犯罪活动，导致了贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪的发生。

（二）直接原因——权力的蜕变

国家从社会分离出来，成为超越社会之上的力量之后，必须要官吏来管理，要管理就要赋予一些人一定的职权，而人一旦掌握权力就有滥用权力的可能，也就是说，国家的产生，官吏的出现，利用职务犯罪的现象就一直存在。社会主义国家是人民当家作主的民主国家，它通过选举人民群众的优秀分子来管理国家，因此，社会的性质所决定了我们的国家工作人员手中的一切权力来自于人民并属于人民，他们应当是人民的公仆，为人民服务。但是在少数国家工作人员当中，公仆意识淡薄，这些人所想的不是广大人民群众的利益，而是把个人私利摆在了首位，把人生的追求一门心思放在了“抓票、抢位子”（即捞钱、争官位）上，意欲摆脱人民群众的监督，企图成为权力的主人，正是因为有了一些这种权力蜕变的领导干部，使党风、政风、社会风气受到了严重的影响，俗话说得好：“跟着好人学好人，跟着端公学跳神”，上行下效，带坏了大批的干部，使这些从人民中选出来的优秀分子蜕变为了人民的阶下囚。这类人之中：不乏向山东省泰安市原市委书记胡建学，湖北省天门市被喻为“吹、卖（官）、嫖、赌、贪”五毒俱全的原市委书记张二江等人，大肆利用手中的权力，买官卖官，以权谋私，严重败坏了社会风气，造成了群腐，群贪现象发生，张二江在任湖北丹江口市、天门市市委书记期间，卖官达35次之多，这不能不说是一种权力的失控，正如胡建学所言“官当到我这一级，就不怕别人监督”。正是由于这种思想作崇，才导致了私欲的极度膨胀，权力的蜕变，使这些人成为“共产党人”的败类，被世人所唾弃，最终受到了法律的严厉制裁。

（三）重要原因——监督机制不完善

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权力作为双刃剑，既是造福社会的手段，又是腐败的根源。古今中外的历史一再证明，如果权力失去监督制约，就必然出现滥用权力的现象，不受监督制约的权力只能导致腐败。广西玉林市原市委书记李乘龙和安徽阜阳市原市长肖作兴等人，在狱中或法庭上的“自白”都曾公诸报端，他们在“自白”中都谈到这样一个观点，自己的权力太大，又缺少监督，开始犯错误没有被发现，心存侥幸，于是胆子越来越大，在罪恶的泥潭中越陷越深。其中，李乘龙说：“我任玉林市委书记5年，没有一个人找我谈过话，如果我开始犯错误的时候有人提醒我一下，我也许不会走上死路。在现行的体制下，玉林市公、检、法的领导都是我任命的，他用的是市里的钱，对市委、市政府主要领导不敢监督，监督机构对于我形同虚设。这样的”自白“虽不乏推罪诿过之意，但也大有发人深省之处。的确，我国正处在社会主义的初级阶段，在客观上存在制度和机制不健全、不完善，管理和监督工作存在一些漏洞和薄弱环节，有着滋生消极腐败现象的土壤。特别是监督体系还很不完善，根据法律规定权力机关有监督宪法和其它法律的执行以及国家行政机关和主要领导人的活动的权利，但国家对这些权力制定得过于笼统，没有专门法规具体化，而人民代表的参政意识，法律意识参差不齐，因此权力机关的监督还只是一种潜能。就司法监督而言，主要是通过人民检察院，人民法院的检察、审判活动纠正行政系统内违反法律、法规的情况来达到监督的目的，但在司法实践中，仍存在权大于法的现象，办案的阻力大，少数地方党政领导为了局部的利益，产生了地方保护主义，使执行难成了”老大难“，使法律监督的途径受到限制。此外，宪法第41条赋予人民有批评和建议的权利，有提出申诉、控告或检举的权利，但实际上仍存在群众告状难、畏惧打击报复的心理因素等，使社会舆论监督的力度不大。行政监督由于监督的主客体同处在一个具有共同利害关系的组织系统中，自己监督自己的过失，往往是大事化小，小事化了，为了本单位、本部门的荣誉、利益而姑息纵容，甚而至于出现以罚代刑的现象发生。以上诸多因素，为职务犯罪这一”玩疾“提供了条件。

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二、对职务犯罪的预防对策

当前，反腐败正处在关键时期，面对贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪高发多发的情况，党中央、国务院高度重视党风廉政和反腐败工作，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想，基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，为预防职务犯罪指明了方向，为减少和遏制职务犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打击力度，形成威慑效应

职务犯罪具有很强的社会危害危害性，必须加大打击力度。根据我国《宪法》和法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机关，具有法定的职能，因此，要充分运用检察职能，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育教育公民，在办案中要突出查办大要案件，坚决查处发生在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员贪赃枉法，徇私舞弊等渎职侵权的职务犯罪案件，以打促防，打防并举，标本兼治，打击是预防职务犯罪的前提，脱离了惩治犯罪去谈预防犯罪，就会失去支点和目标，各种措施就会缺乏针对性和约束力，达不到预期效果，要坚决改变失之于宽，失之于软的现象，越是高级干部，越是名人，对他们中的违法犯罪案件越要严肃查处，因为这些人影响大，社会危害性大，抓住了典型，以这些典型案例教育广大干部、群众，使之引以为戒，增强群众的反腐败信心，自觉遵纪守法，使依法惩治各种职务犯罪成为各种预防措施中的特殊预防，如果离开了惩治谈预防，预防工作就会显得苍白无力；只有严格执法，严厉惩治犯罪，才能促使职务犯罪人和那些具有犯罪倾向的人认识到“法不可违、罪不可犯”，才能动员和鼓励社会公众有力地配合和促进职务犯罪预防工作的开展，从而达到减少和遏制职务犯罪的目的。

（二）推进法制、体制、机制的改革和完善，减少和预防职务犯罪

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所谓预防职务犯罪的法制，除了法律法规以外，从广义上说还包括规章制度。严密的制度防范是预防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜渐的良方，能有效地“亡羊补牢”。检察机关要结合办案，向发生犯罪案件的单位或部门提出建立健全规章制度，加强管理，预防犯罪再次发生的检察建议，检察建议作为检察机关履行法律监督职能的手段之一，是目前检察机关预防职务犯罪运用最多、收效也最为明显的一种方式。经过多年实践证明，检察机关针对发案单位负责人在行使职权和公务人员活动中缺乏有效监督和制约，独断专行；案发单位物资、财务管理混乱，规章制度不健全或不落实，有较大漏洞；案发单位疏于防范，屡次发生职务犯罪，甚至发生“窝案”、“串案”；案发单位领导或有关人员法制观念淡薄，庇护犯罪，知情不举或以其他形式干扰办案等等情形，及时而有针对性地发出检察建议，督促有关单位建章立制，完善管理，加强防范，在职务犯罪预防发生方面起到重要而又独特的作用。

所谓预防职务犯罪的机制，是指上下级行政管理机制、纪检监察机制、财会审计机制和办案机制等形成的整体合力。检察机关作为国家法律的监督机关，要认真学习，研究国家法律法规和有关经济体制改革的决定，广泛收集法律法规和重大改革措施在制定和实施过程中出现的新情况、新问题，对法律法规和重大改革措施实施过程中已经出现和可能出现的职务犯罪进行分析研究，及时向国家机关和有关主管部门提出完善立法、法规、制度，改进工作的建议，推进法制、体制、机制的完善和改革。要坚持反腐败从源头抓起的方针，全面落实“收支两条线”的规定，积极推行政府采购制度，稳步推行会计委派制度，发扬社会主义民主，加强群众监督和评议，规范建筑工程招投标管理，进一步形成公开、公正、平等的竞争机制，减少和预防职务犯罪。

立法方面。由于缺乏从严惩处职务犯罪的立法指导思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都统一用一个标准来衡量与进行裁判，即“案件事实清楚，证据确凿、充分”，这显然不科学、不合理的，宜顺论文网www.xiexiebang.com 更不利于惩治犯罪，保护人民，这是立法上一大缺陷。因此，就规范国家公务人员行为的法律、法规而言，无论在行政立法、经济立法还是刑事立法方面，都还存在着相当大的缺陷，如刑事立法对新的职务犯罪形态未能及时反映，对某些职务犯罪定罪量刑的标准明显偏轻，职务犯罪与非职务犯罪之间的刑罚比重明显不协调，相差悬殊、庇护前者。因此，对职务犯罪分子不仅起不到震慑作用，反而觉得有恃无恐、有空可钻。

执法方面。其一，由于立法不完善，因而在职务犯罪大肆泛滥的严酷现实面前，刑事惩罚功能显得捉襟见肘，司法机关面对一些新型的职务犯罪畏首畏尾、束手无策。其二，由于受“官官相护”、“官民有别”等封建意识的影响，因此，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生，尤其是当案情涉及到一些领导干部和知名人士时，往往“下不了手”，有时则以罚代刑，以经济处分、行政处分代替刑事处罚，草草结案，致使一些职务犯罪分子逍遥法外，一犯再犯。

法律监督方面。其一，目前对国家公务人员尚缺乏严格的法律监督机制，尤其在某些方面尚处于无人监督、无法监督的状态，起不到早期预防的作用。其二，在当前党风、社会风气不正的情形下，一些知情者对职务犯罪分子也难以举报揭发，唯恐招致打击报复，加之说情风、关系网、保护伞等现象严重，致使某些职务犯罪分子有恃无恐，逍遥法外，进而发展成大案、要案等恶性案件。

（三）切实加强法制宣传教育，提高国家工作人员的法律意识和思想道德水平

各个部门和行业，应根据自身工作的特点，加强对本系统，本部门的职工进行思想政治教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提高防腐拒变的能力，勤政廉政教育，切忌走过场和流于形式，要充分利用不同的载体，开展不同形式、不同层次的法制宣传教育，是开展职务犯罪预防工作的有效手段，法律宣传要以普及惩治职务犯罪的法律政策规定；介绍检察机关举报工作制度和对举报人的有关保护措施及奖励办法；通过典型案例和反面教材现身说法，以案释

宜顺论文网www.xiexiebang.com 法；引导教育国家公职人员强化职业责任，职业道德和职业纪律意识，提高自觉性；激发社会公众职务犯罪预防的热情，实现控制和减少职务犯罪的目的。法律宣传教育通过举报窗口向举报人宣传；公诉人出庭公诉向听众宣传法律知识；深入有关单位举办廉政专题讲座或法律培训班进行普法教育；利用广播、电视、报刊等新闻媒体进行综合法制宣传；举办打击职务犯罪成果展览，展示国家惩治腐败的决心和力度等途径，教育和引导广大干部、职工自觉遵守宪法和法律，同职务犯罪作斗争，形成强有力的遏制、预防职务犯罪的舆论环境，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。

贪欲与权力的心理因素。首先，贪欲将导致犯罪心理的形成。人的一切行为总是由动机支配的，而动机则来源于需要，因此，犯罪心理起因于贪欲；某些国家公务人员被物质、金钱迷住了心窍，为贪图享乐，个人私欲便恶性膨胀起来，贪婪地去追求个人需求，当自己有限的合法收入满足不了日益膨胀的贪欲时，就会设法用非法手段侵占国家、集体的财产，由此形成犯罪心理。

其次，贪欲与权力相结合，将导致职务犯罪的发生。国家公务人员均担负着一定的职务，拥有大小不等的权力，其职务虽然与犯罪并无本质上的联系，却为实施其犯罪提供了机会和便利条件，而对其犯罪的实施起推进作用的便是其贪欲，因此，贪欲不仅导致犯罪心理形成，而且还以权力作为其阶梯，即贪欲一旦与权力相结合，便易导致职务犯罪的发生。

（四）建立、健全职务犯罪预防体系，形成多角度、全方位的预防网络

我国的政治体制改革虽取得了一些成绩，但问题仍十分严重，因此，从长远看，要预防和减少职务犯罪，必须加速并深化政治体制改

宜顺论文网www.xiexiebang.com 革。例如，要改革政府工作，提高其办事效率，克服官僚主义；要建立完善、有效的权力监督与制约机制，破除权力过于集中的现象；要推进社会主义民主政治建设；要加强法制建设；要提高国家工作人员的整体素质等等，这样才能为预防和控制职务犯罪创造良好的政治条件。再如，在预防和控制贪利型职务犯罪方面，要通过政治体制改革，避免公共权力侵入经济领域，彻底破除官本位主义，防止某些国家工作人员和党政干部以权谋私，为此，必须实行党政职能分离、政企分离、官商分离、让政府官员远离经商活动，割断权钱互通，权钱交易的钮带，以防权钱结合最终导致职务犯罪的发生。

要预防和控制职务犯罪，就必须消除职务犯罪赖以产生的各种经济原因，把经济体制中存在的各种有可能导致职务犯罪发生的条件铲除干净，这才是最根本、最长远的社会防治对策，例如，要通过经济体制改革来大力发展社会生产力，一旦社会物质产品极大丰富，则某些国家公务人员利用掌管财物及其审批大权进行职务犯罪的基础即被消除，就可以为精神文明提供必要的物质基础，从而为预防和控制职务犯罪奠定其思想基础，就可提供出专项资金来用于预防和惩治职务犯罪。再如，要通过大力发展生产力以提高国家工作人员的物质待遇，使其经济收入保持在社会平均生活水准之上，从而使其有一个保持廉洁的最起码的物质条件，同时也为国家惩治贪污、贿赂等腐败分子提供其充分的理由。

国家公务员自身素质的好坏，影响着反腐败斗争的成败，因此，要预防和控制国家公务员的职务犯罪，就必须认真贯彻并进一步完善国家公务员制度，建立一支反腐倡廉的高素质的公职人员队伍，提高公职人员自身素质及其免疫力。具体而言，一是要确立职权许可原则，即国家机关及其工作人员的公权由人民通过立法授予，法律没有授予的权力不能享有且不得行使；二是要实行干部回避制度；三是要实行政务公开制度；四是要建立严格的公职人员选拔、任用、考核和罢免制度；五是要严格实行公职人员财产申报制度，并注意提高公职人员的工资待遇；六是要严格限制公务人员接受馈赠和额外报酬，严禁公职人员经商和兼职；七是要加强公职人员的思想政治、法制教育和业

宜顺论文网www.xiexiebang.com 务培训等工作；八是要加强对公职人员进行廉洁自律、奉公守法的职业道德教育，使其树立高尚的道德情操。

职务犯罪是腐败现象的集中体现，严重地损害着党和国家的声誉和形象，危及社会的安定和政权的巩固，因此，必须深入持久地开展反腐倡廉工作。为此，国家公务人员，尤其是担任领导职务的国家工作人员，必须严于律已，率先做到清廉、勤政、务实；要真正做到威武不屈，富贵不淫，贫贱不移；只有勤于政事，甘当人民公仆，才能“为政一届，造福一代；为政一地，服务一方”。如果每个国家公务人员都能自觉廉洁奉公，公而忘私，则职务犯罪自然也就得到了有效的控制。

预防职务犯罪工作是一项复杂的系统工程，它涉及社会的方方面面，开展职务犯罪预防工作，一定要从中国的国情出发，遵从党和国家的统一领导和部署，采取政治、经济、法律、文化、教育、行政、科技等各种手段，调动全社会的力量，进行综合防治，因此，该项工作必须纳入党和国家的反腐败总体格局之中，作为综合治理的一个重要组成部分，在党委统一领导下，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与，建立多渠道、多形式的联系制度，以重点领域和重点行业的职务犯罪预防工作为龙头，全面推动预防犯罪工作的开展。行业和系统职务犯罪具有“辐射效应”的特点，一旦出现行业或系统职务犯罪时，不仅职务犯罪群体大，而且造成的社会影响与危害也大。任何一项工作，没有重点就没有方向，没有突破口，职务犯罪预防必须遵循抓重点的原则，把抓重点领域和重点行业的职务犯罪预防工作作为整个职务犯罪预防工作的重中之重，根据这些领域和行业暴露出的问题，认真分析发案原因和规律，举一反三，触类旁通，把职务犯罪预防工作从发案单位拓展到所在系统和行业，促使其他虽未发案，但存在不同程度犯罪隐患的单位加强监督管理，积极推动有关行业、系统、单位内部防范机制的建立。检察机关的检察要与行政机关的行政监督如审计、监察等手段相结合，使之形成一个周密的多角度、全方位的预防职务犯罪工作网络，同时，还要充分应用

宜顺论文网www.xiexiebang.com 信息技术，建立职务犯罪预防信息系统，只有全面地应用信息技术，通过信息网络大量收集职务犯罪以及形成职务犯罪条件和原因的相关信须建立完备的信息收集、储备、加工分析、预警系统，使整个预防犯罪网络体系更加牢固，更加科学、高效，从而及时发现职务犯罪线索，使已经发生的犯罪难逃法网，潜在的犯罪得到预防，使预防职务犯罪的工作取得事半功倍的效果。

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第四篇：浅析职务犯罪的产生原因和预防对策

职务犯罪作为一种腐败现象，其产生的原因，存在的根源是非常复杂、多种多样的。有历史的原因，也有现实的原因；有体制本身的原因，也有体制以外的原因；有客观的原因，也有主观的原因。下面，着重从客观和主观两个方面对职务犯罪产生的原因进行一下分析探讨。

（一）客观原因

1、利益的驱动。改革是发展社会生产力基础上的利益的重新调整，它极大地激发了人们创造财富的热情，社会生产力获得了空前的发展，社会财富获得了长足的提高。于是，在社会允许一部分人先富起来的背景下，在不抗拒的利益诱惑和利益冲突面前，一小部分有权人便利用手中的公权为自己、自己的家庭和自己身边的小集团谋取私利。

2、体制的缺陷。改革开放采取“摸着石头过河”的方式进行，它不能也不可能在极短的时期内一下子将计划经济体制下存在的弊端消除干净。原来在浓浓的阶级斗争气氛下对整个社会的利益诱惑的抑制机能，在市场经济条件下更新换代殆尽；而计划经济体制下的权力的绝对化现象和特殊历史条件下家长制的复活现象，大大地抑制了社会对权力者的监督功能，从而给权力腐败创造了可乘之机，剧变的社会使原有的秩序规则失灵，而新的社会秩序却没能及时建立起来，这就是说，体制上的这种弊端和缺陷给腐败的泛滥创造了最好的机遇，权力腐败就是在这种体制缺陷中迅猛地发展、泛滥起来。

3、惩罚的失当。惩罚是遏制腐败行为最重要的手段。而且，对于某种流行的恶行，惩罚一定要及时，将其扼杀于起始阶段。然而，始发于上世纪80年代的腐败并没有得到有力的遏制。一是对反腐败的意义讲得很透、很深，但未真正地付诸于行动上；二是存在刑不上大夫，官官相护等打击不力的现象；三是以运动式的方式来反腐败，紧一阵松一阵。各种腐败活动因低风险，高收益而日益活跃。

4、对策的乏力。从某种意义上说，改革是被逼出来的，整个社会缺乏思想上的、心理上的、组织上的准备，对突然发生的包括腐败在内的社会问题，我们社会并没有经历过，缺乏积极的、应变的准备。过去相当长的时期，我们解决社会问题的方式是政治运动的方式，发指令到定指标再到抓典型最后到总结成绩宣告问题的解决。

（二）主观原因

从主观上讲，主要包括以下五种心理。

1、吃亏心理。有些人认为自己虽然有比较好的工作，经济条件并不差，但和社会上有大款相比，没有人家潇洒了不趁现在手中有权，抓紧多攒一些钱，就没有机会了。心理失衡，产生了不捞白不捞的念头，导致其名节不保。

2、居功心理。有的人觉得自己为党和国家作了很多有益的工作，没有功劳也有苦劳。还有的人也确实曾经在自己的岗位上做出过不小的成绩，但觉得失去的多得到的少，自认为劳苦功高，理应得到更多回报。

3、从众心理。有一部分人认为，中央加大反腐败力度，但社会上贿赂之风没有得到有效遏制，从听说某人收了几条好烟，几瓶好洒都十分惊讶，到一些送礼的人，干脆送钱都无所谓了，于是想想人家也是这么收的就来者不拒了。

4、享乐心理。有的人深感以前的日子过的清苦，现在应该潇洒走一回了，因而在位高权重之时，挥金如土，生活奢侈糜烂。用巨资购置豪宅别墅，以待退下来后尽享荣华富贵。

5、攀比心理。认为虽然自己不奢侈，不沾嫖赌，不上歌舞厅，可是每当看到人家金碧辉煌的装满和豪华别墅式住宅，看到人家腰缠万贯，挥金如土，看到人家洋车洋房，虽然有看法，认为他们是非法所得，于是对党的政策，老传统产生了怀疑，所以就摆架子，讲阔气，大肆收受贿赂。

二、预防职务犯罪的对策

从社会学的角度分析，人类社会内部存在着两种机制：一种是产生犯罪的机制；二是抑制、预防犯罪机制。从犯罪发案率的高低，可以看出这两种机制相互较量的结果。因此，我们在强调职务犯罪的同时，必须注重预防工作。

（一）加强教育，强化预防职务犯罪教育机制建设。

预防职务犯罪的教育机制，是指通过对社会成员进行思想、行为引导，从提高人的素质入手，预防和消除职务犯罪，创造良好的职务犯罪预防体系。实质上，职务犯罪预防的根本问题在于教育人，尤其是对国家工作人员进行道德教育、法制教育、廉政教育，从思想源头上遏制腐败动机的产生，是预防职务犯罪的关键。

（二）强化监督，加强预防职务犯罪的督查机制建设

预防职务犯罪督查机制，是指对各种利用职务之便违纪、违法和犯罪行为进行监督，对各个机关、行业、部门或单位的职务犯罪预防情况进行检查与考评的工作体系。职务犯罪是否受到有效的遏制，预防职务犯罪的各种方针、政策、法律、法规、规章、制度是否能够彻底落实，各个机关、行业、部门或单位的职务犯罪预防工作开展的是否扎实到位，都需要强有力的监督推动。

第五篇：浅谈职务犯罪产生的原因及预防对策

当前，国家机关工作人员职务犯罪总量呈上升趋势。1998年至2002年福建省检察机关立案查办贪污贿赂、渎职犯罪案件达6054件，其中上百万元的案件就有170件，厅级28人，处级以上235人。这些犯罪严重损坏了国家机关形象，其危害是严重的，因此，研究和分析职务犯罪的现状，思考如何预防和遏制职务犯罪已成为一项十分迫切的工作。

一、国家机关工作人员职务犯罪遏制不力的原因

（一）体制转换过程中的负面影响和消极因素。

社会主义市场经济体制的建立和完善有一个过程，在此过程中，由于配套制约机制的欠缺、滞后、不完善，使得负面效应得以充分的显现，并极易与传统经济体制的某些弊端相交融，从而使犯罪诱发力明显增强，表现在：一是立法不配套。如当前一些国家机关工作人员收支明显不符的情况突出，群众意见很大，执法人员明知是腐败现象，但无法查处。原因在于国家至今未制定与查处非法所得罪相适应的国家机关工作人员财产申报制度，使得司法机关难于执行相关的法律；二是规定不明确。如行贿受贿本是一对不可分割的犯罪，但目前对行贿一方追究不多，究其原因主要是对行贿人为“谋取(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)不正当利益”进行行贿的，才构成犯罪，对这些问题司法实践不好掌握，认识很不一致。三是少部分人在市场经济建设中靠投机取巧、甚至违法乱纪而暴富的现象造成一部分国家机关工作人员心态失衡，不甘面对清贫。由于这些矛盾的出现刺激了一些意志薄弱的国家机关工作人员的主观动因，他们钻政策空子，规避法律，激发其犯罪动机，从而导致职务犯罪总量上升。

（二）趋利主义成为当今社会的普遍心理。

不同的需要可以引发不同的犯罪动机，国家机关工作人员职务犯罪的动机主要是因物质需要及与此相联系的精神需要引起的。改革开放带来了市场经济繁荣活跃，品目繁多的物质享受，日渐增多的娱乐性消费形式，导致人们消费结构由过去单一化转变为多样化。人们对市场经济建立和培育过程所出现的新事物、新问题缺乏统一正确的认识。在这样的社会环境下，有人或为了减轻经济负担，但更多的则是在贪图物质享受、追求奢移生活方式的动机刺激下，利用手中职权摄取非法收入，这是导致职务犯罪上升的普遍社会心理。

（三）对国家机关工作人员职务犯罪的打击不力。

打击不力主要表现在：一是对国家机关工作人员职务犯罪发现难，即使发现了也侦破不了；即使侦破了，也惩罚不了；即使是惩罚了，也是从宽处理了。有关人员不作证、作假证；侦查条件和侦查技术落后，调查取证手段单一；政策、法律界限不清，以及地方和部门保护主义现象严重等，造成相当数量的国家机关工作人员职务犯罪“黑数”的存在，或者为数不少的国家机关工作人员职务犯罪没有得到应有的法律制裁。二是现实生活中国家机关工作人员职务犯罪如非法经营同类营业罪，为亲友谋取不法利益罪，徇私舞弊造成国有公司、企业破产、亏损罪，徇私舞弊低价折股、低价出售国有资产罪等职务犯罪往往牵涉到一些专门的经济知识和经济法律、法规，较难认定，即使是贪污、受贿、挪用公款等传统职务犯罪，在实行公司改制的今天，也是较难认定的。再加上一些司法工作人员没有较强的业务知识和政策法律水平，在认定犯罪时，往往心中无数，拿不准，犯“右”的错误，从而使职务犯罪分子逃脱了法律制裁。三是对职务犯罪处罚较轻。80年代以前，贪污、受贿十万余元被判死刑的案件屡见报端。到90年代后，贪污几十万，甚至百万元，也不一定被判死刑。对职务犯罪打击不力，犯罪分子受益大于损失，客观上也是诱发一些有投机冒险心理的人铤而走险，不惜以身试法。

（四）权力过于集中并缺乏有效监督。

腐败现象之所以屡禁不止，一个很重要的原因就是有些部门和单位疏于管理，权力过分集中，缺乏有效监督。一方面，一些部门和单位权力分配不符合系统原则，权力过分集中；另一方面，监督机关（人民检察院、国家监察机关、党内纪律检查部门）的人、财、物调配权隶属于地方政府，监督机关无法超然行使监督权，造成实际上的不能监督或监督不了。此外，对政府首长和政府部门负责人这种特殊岗位上的人，生活方面的重大事项也缺乏申报和监督的具体规定，监督机关监督不了。

二、对国家机关工作人员职务犯罪的预防对策

（一）要加大对预防职务犯罪防范意识，做到关口前移。一是要加大治本防范力度，切实从源头抓起，管好人、钱、物。实行严管监控，互相制约，真正形成不敢贪、不能贪、不想贪、不用贪的反腐败机制，消除滋生腐败现象的土壤温床。二是要综合运用各种调研方法，准确揭示职务犯罪产生的社会背景和深层次原因，科学预测职务犯罪的发展变化趋势，提高对职务犯罪发展变化规律性的认识，从而建立健全管理监督机制。三是进一步强化“公开”、“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作”。

（二）做好新形势下的思想政治工作，尤其是做好党政机关、执法机关、经济管理部门以及生产流通等部门的干部的思想政治工作。当前要以“三个代表”重要思想为主要内容，强化理想信念教育、思想道德教育、党性党风党纪教育。通过这三项教育，在党员干部思想上牢固树立思想道德和法律法规两道防线。

（三）强化监督制约机制，完善法律法规。一是要加强内部制约，强化审计、监察、检察三个部门的建设，建议实行垂直领导，明确职责，确定公务员的财产申报的受理机制，赋予质疑、审查的权力，构成犯罪的移送司法机关惩处。要把财政经济审计、行政执法监督和法律监督有机结合起来，形成综合监督体系。二是要建立外部制约。（1）构建和完善人民监督机制，强化民主政权。（2）增强公务活动的透明度，在党政机关中普遍实行“两公开一监督”制度；（3）发挥民主人士的监督作用，民主人士通过参政议政发现问题及时提出批评意见；（4）强化舆论监督，对职务犯罪进行“曝光”，通过方方面面的配合，对腐败行为形成“过街老鼠，人人喊打”的大气候。三是完善法律法规。建议研究制定《反腐败法》。反腐败问题是关系党和国家生死存亡的重大问题，是一项长期而艰巨的任务，要从根本上遏制和铲除腐败，关键之一在于建立健全反腐败的法律法规。

（四）加大对国家机关工作人员职务犯罪的惩治力度。一是要设立查处职务犯罪的专门机构。在我国，目前最主要的是设立高规格的掌握重权的反应灵敏办事高效的办事机构，直接隶属于国家元首或国务院行政首长的类似于香港廉政公署，或者新加坡的贪污贿赂调查局的专门负责查处国家机关工作人员职务犯罪的专门机构，改变目前在各检察院中的实行双重领导的反贪污贿赂体制格局；二是提高案件的侦破率，减少国家机关工作人员职务犯罪的“黑数”。司法机关应注重提高侦查水平，努力突破犯罪分子所设置的反侦查屏障，从而打消犯罪分子的侥幸心理；三是提高刑罚的及时性。由于职务犯罪案件取证难、涉及面广，犯罪分子社会关系网复杂等原因，对一起国家机关工作人员职务犯罪，从立案侦查到对犯罪分子定罪量刑的过程往往时间过长，久拖不决，从而使犯罪分子得不到及时制裁，造成犯罪分子对“犯罪--刑罚”这一对应关系感觉不灵敏，从而降低刑罚的惩罚功能和威慑效应。四是要加大刑罚的惩罚力度。对国家机关工作人员职务犯罪运用法律上应坚持“从严治吏”原则，即：可起诉可不起诉的应起诉，可判缓刑可不判缓刑的应不判缓刑等，对犯罪者予以严惩，从而取得特殊警诫作用。

（五）学习借鉴国外经验，力争反腐国际化。我国加入世贸组织，也给了腐败分子进行跨国合作的可乘之机。一些政府要员和其他腐败分子，利用职权为境外的黑社会通风报信，充当保护伞，进行洗钱活动；也有一些腐败分子经常利用国外资金帐号肆无忌惮地收受贿赂，同时又利用自己手中的权力为外国投资者提供非法的便利条件，慷国家之慨；还有的勾结外国反动势力非法进出口各种货物，而事情一旦败露，就利用国外的关系迅速逃离本国，或者将赃款转移到国外等。因此，预防职务犯罪一是要进一步与国际接轨，使反腐国际化；二是要借鉴一些预防职务犯罪较好的国家或地区的有效经验、做法。如香港廉政公署采用了对即将出台的政策法规事先审查，防止出现可能诱发犯罪的薄弱环节，从政策法规的制定上及时堵塞犯罪漏洞，这种审查或咨询的预防方法，也值得内地借鉴。又如目前不少地方正在实行的政府采购制度，公务接待货币化制度在实践中有效地预防了腐败行为和不正之风。这种做法应当加以完善和推广。

（六）增强打击和预防职务犯罪的科技含量。随着经济领域行业分工的细化和高科技含量提高，经济犯罪呈现出明显的职业和行业特点，高科技、智能性犯罪日益增多。面对这种情况，笔者认为：一是要增强办案的科技含量。越来越智能化的职务犯罪，对侦查职务犯罪提出了严峻挑战。“一支笔一张嘴，两条腿”的办案模式已经不能适应侦查工作需要，只有与先进科技手段相结合，充分借助视听技术等现代科技手段，才能制服犯罪。二是要重视对举报人员的保护和奖励，切实做好对举报人员的保密工作，使群众敢于举报，如厦门市检察机关采用开通电子网站方式受理群众举报，为举报人员提供了较为安全的举报环境，极大地提高了群众的举报热情，这种做法值得借鉴。三是要充分利用科技手段在职务犯罪预防中的作用，建立科技预警系统，有效防范某一类型、某一系统职务犯罪。目前一些部门单位开发电脑软件进行预防违法犯罪的发生取得了很好的作用，这些实践中有效的做法有必要总结推广。

我国职务犯罪的现状、原因及对策之探索

当前我国正处于社会主义初级阶段，市场经济的法律框架正在建立和完善过程中，在这种转型时期，职务犯罪日趋严重也就成了一种必然。笔者认为，对我国职务犯罪的现状、原因及对策进行探索、研讨，对于提高我国公务员队伍的整体素质，遏制职务犯罪行为的滋生和蔓延，有着现实的意义。笔者在本文从三个部分进行论述：

1、职务犯罪的现状；

2、我国产生及存在职务犯罪的根源；

3、职务犯罪的对策。职务犯罪是国家公务员违反公认的社会准则，利用职权谋取私利的一种腐败犯罪行为。职务犯罪不仅会给社会造成巨大的物质损害，阻碍经济的发展，而且能给社会造成巨大的精神损害，污染社会风气，危及社会稳定，其危害最终指向国家政权的核心。

一、职务犯罪的现状

当前，腐败现象已成为困扰世界各国的一个重大社会问题，许多国家的总统辞职、内阁换班、政局动荡大多是由腐败丑闻引发的。在我国社会主义市场经济建立和完善的过程中，新旧体制的转换、个体观念和生活方式的转化等等因素，使国家公务员在生存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的考验，一部分国家公务员在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权力作筹码，堕入了犯罪的泥淖。笔者从四个方面对近几年国家公务员职务犯罪状况作一个轮廓式描述。

（一）立案数逐年上升，腐败程度不断加深 据有关部门的统计，司法机关1996年立案侦查职务犯罪案件42473件，1997年立案侦查46825件，1998年立案侦查51729件。职务犯罪大案的上升比例尤为明显，1996年立案侦查万元以上大案14227件，1997年上升为19055件，1998年则增至23661件，增长幅度之快令人吃惊。犯罪的数额随着经济的不断发展而“上涨”。1986年之前，受贿犯罪上万元即为罕见大案；80年代末则出现了十几万元乃至几十万元的大案；进入90年代，百万元以上大案已不为鲜见，千万元大案也不断浮出水面。

（二）大要案发案率呈上升趋势，一批高级领导干部卷入犯罪近年来，一些领导干部，有些是高级领导干部，在市场经济负面影响下，在日趋复杂的社会生活和社会关系中，或者经不住金钱的诱惑，或者官僚主义严重，最终触犯刑律，沦为千古罪人。据有关方面统计，1996年查处县处级以上领导干部职务犯罪要案为2879人，1997年上升为3694人，1998年查处职务犯罪要案4262人，其中不少是同一地区、同一部门的在职领导，包括一些高级领导。

（三）“三机关一部门”犯罪现象较为严重司法是国家法律正义的最后一道防线，近几年来，这道防线也面临着越来越多的挑战。统计数据表明：近年来发生在“三机关一部门”中的犯罪现象日趋严重，犯罪案件逐年上升。1997年，司法机关立案侦查“三机关一部门”工作人员14896人，其中党政领导机关工作人员4398人，行政执法机关工作人员2068人，司法机关工作人员3139人，经济管理部门工作人员4291人。1998年，查处“三机关一部门”人员数上升为17835人，其中党政领导机关4706人，行政执法机关3258人，司法机关5392人，经济管理部门4579人。

（四）犯罪领域不断扩大，新的犯罪形式不断出现在证券市场、房地产市场、期货交易市场等新的经济领域，国家公务员利用职务之便进行犯罪不断出现。例如，证券部门的国家工作人员利用职务便利，为客户在黑市上买进的股票或股票认购证非法过户，从中索取贿赂；更有甚者，有的地方在发行股票时搞内幕交易，向党政领导和主管部门送“干股”。在房地产市场，一些公务员利用职权涉足房地产交易，从中牟利；一些主管部门盲目批租圈地炒地皮，利用职权谋取私利。新的犯罪形式也层出不穷。在职务犯罪中利用计算机进行贪污，以收受“礼品”、“礼金”的方式受贿，或者从中斡旋受贿，或者以“曲线方式”受贿。有鉴于此，新刑法增加规定了不少公务员利用职务之便犯罪的新罪名，对于及时惩治国家工作人员职务犯罪是非常必要的。从职务犯罪的现状，我们可以概括出这类犯罪的一般特点：（1）权钱交易是职务犯罪的典型特点。贿赂犯罪是这一典型特点的集中体现。贿赂行为本质上是一种交易行为，这种畸形的交易关系的目的是通过权钱交换，以牺牲国家或集体的利益为代价，来满足个人或小团体卑劣、肮脏的贪欲。（2）犯罪由经济管理部门向党政领导机关和司法机关蔓延。职务犯罪的部门流动规律取决于两个因素。一是经济规律的支配和影响，这决定了职务犯罪的经济部门之间的犯罪流向。随着社会主义市场经济的建立和发展，有关政府主管部门职能开始转变或弱化，对经济调控权增大的部门成为这一犯罪的热点部位。二是在价值规律的支配和影响下，社会价值观念和人们的心理因素发生了变化。一部分国家工作人员的人生信念在日益光怪陆离的社会现实面前发生了动摇，致使党政领导机关和司法机关这样以廉洁、公正著称的部门也逐渐受到犯罪的侵蚀。（3）犯罪手段狡猾，隐蔽性强，犯罪分子具有较强的反侦查能力。由于犯罪主体的特殊性，使罪犯在行为上具有自身的特点。其一，国家公务员的文化素质、社会地位较高，社会接触面较宽，一旦从事犯罪，一般都经深思熟虑，作案手段十分狡猾。在作案过程中和作案后，他们又能巧妙伪装，积极掩饰，具有极大的隐蔽性和欺骗性。其二，由于查处的国家公务员中相当一部分是领导干部，他们官高权重，社会影响大，活动能力强；有些是司法人员，精通法律和侦查策略，具有很强的反侦查能力。如果案发被抓，往往想尽办法串供毁证，或找关系托人情，干扰侦查机关的工作。（4）犯罪主体日趋复杂。市场经济体制下，经济领域发生了巨大的变化，企业的归属性质、资产的组合形式以及个人的职业特点都有了许多变化，公务员与企业工作人员的性质差别越来越大。

二、我国职务犯罪产生和发展的根源

我国实行改革开放政策以来，社会生产力得到前所未有的解放，同时西方的思想观念和生活方式逐渐侵入并影响着国人特点是青少年，经济制度的大变革使人们的心理燥动不安，金钱的诱惑对于已经穷了大半辈子的中国人业说影响巨大，而未能跟上经济体制变革的政治体制不能有效地规范、防范一些的失范行为，这是构成公务员职务犯罪的经济、政治原因。另一方面，任何人的思想意识都来源于特定的政治、经济、历史条件，都无法摆脱客观物质条件的影响，当这种具有一定倾向的思想意识形成一股强大的社会思潮时，它本身对人们思想、意识、心灵的冲击和腐蚀也是难于阻挡的，下面，笔者将从经济、政治、思想、文化这四个方面探索职务犯罪的根源。

（一）职务犯罪的经济根源首先，我国近几年来职务犯罪的发展，无疑是受到经济体制变革的消极因素的影响。在计划经济体制向商品经济体制的逐步改革中，经济体制改革发生的第一震荡来自于价格。改革进入“双轨制”阶段时，在巨大价差的诱惑下，一些企业和个人不惜斥巨金收买掌握原材料审批权的国家公务员，形成了能够导致依法贿赂犯罪的有利市场。其次，商品生产和商品交换中的激烈商业竞争也是导致职务犯罪的经济根源。由于市场经济的建立和完善将是一个漫长的过程，我国现阶段多种经济成份并存，商业竞争的残酷性必然使一些为了求得生存的企业想方设法钻现有体制的空子，进行非法商业竞争。最后，利益分配不合理也是造成职务犯罪的经济根源。近年来，在社会生产力得到大力发展的同时，社会分配机制却没有完全理顺，致使在允许一部分人先富起来政策的鼓励下，一些靠投机取巧、钻体制改革的空子、贿买贿卖的人先富了起来。而绝大多数守法经营、照章纳税的人则远没有那些投机者幸运。相比之下，经商的优厚待遇使很多国家公务员感目眩神迷，那些难耐寂寞者难免产生强烈的抵触情绪，使职务犯罪有了一定生长的土壤。

（二）职务犯罪的政治根源 几千年的封建“人治”传统，使中国法制的思想土壤和民众基础极为薄弱。以权压法、以权抗法、以言代法等现象仍是一些部门和领导者的习惯做法。首先，监督乏力是导致职务犯罪的因素之一。民主与监督是保障一个国家驶入现代化轨道的基本途径，虽然我们历来非常重视加强民主和监督制度，但毋庸讳言，由于封建特权等思想的影响，一些领导干部高高在上，特权思想严重，讳言监督、害怕监督的思想在一定范围内存在。由于监督体系的不完善和一些领导者尚不习惯于接受监督，致使一些必要的监督流于形式。其次，国家机关和国有企事业单位中存在的严重官僚主义，也是造成公务员贪污贿犯罪的根源所在。邓小平同志曾对官僚主义概括为以下表现形式：高高在上，滥用权力，脱离实际，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至于官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法等等。这些官僚主义的工作作风，轻则影响工作效率，重者容易弄渎职，给国家、集体和人民造成严重的经济损失或恶劣的政治影响。再次，一些国家公务员久处高位，养尊处优，严重脱离群众，养成“娇”、“骄”二气。某些特殊行业的国家工作人员，更是把人民赋予的职权当成欺压、奴役人民的特权，为一已之利，甚至可以利用职权草菅人命、徇私枉法。这些“行业不正之风”在各个领域都不同程序地存在，人民群众早就对此不满。近些年来，这些风气逐渐蔓延、渗透到了司法机关，导致了程度不同的司法腐败。司法腐败说明公共权力的滥用已到了无所不及的地步，连号称最公正廉洁的司法机关如果也既不廉洁又不公正，那么一个社会就无法维系最基本的正义感和尊严。

（三）职务犯罪的思想根源职务犯罪的性质决定了它的思想根源来自于以下几个方面：其一，思想道德价值的破灭和消极思想的滋生。当一个国家公务员利用职权进行违法犯罪活动时，无疑表明他作为国家公务员所应遵循的一切有价值的道德、理想、追求、信仰已经完全破灭，代之而起的是种种消极颓废的思想和人生观。许多国家公务在参加工作的初期，甚至是较长一段时间，都能勤奋做事，踏实做人，但时间一久，这种种外因的诱惑下，便会滋生贪图享受、好逸恶劳的消极思想。有些为革命做过一辈子贡献的老同志，在临近退休的晚年，晚节不保。这些典型事例说明，一个人道德理想的树立和精神追求需要长期不懈的努力和磨砺，而消极思想却是短期甚至一瞬间发生的，思想的堤坝最容易被物欲的洪流冲垮。其二，封建特权思想与西方腐朽思想的影响。虽然中华人民共和国的法律明文规定“法律面前一律平等”，虽然许多官员也自称为人民的公仆，但事实上官本位的思想仍十分泛滥。另一方面，改革开放以后，在大量引进西方先进科学技术和优秀文化成果的同时，西方一些腐朽没落的精神文化生活方式和颓废思想也不可避免地传播了进来，追求感官刺激、及时行乐这些在西方也已受到批判和唾弃的东西竟然成为我们队伍中某些人的时尚，严重污染了一些国家公务员的灵魂。

（四）职务犯罪的文化根源在中国历史上，儒家文化曾长期占有统治和支配地位，是辅助统治阶级进行统治的有力工具，影响了两千多年中国的政治、经济、法律、社会、宗教乃至思想、直到今天仍然具有广泛的影响力和号召力。其表现方式为：

1、受儒家文化的影响，政治世俗化、生活政治化，政治权力对于社会各个层面的控制愈加严密和强大，因此，一个拥有政治权力的官吏实际上拥有贪污受贿的一切条件和机会，这正是中国历史上“富”与“贵”能够合一的根本原因。

2、中国士大夫的最高理想是“修身、齐家、治国、平天下”。修身、齐家的目的是为了治国、平天下，儒家文化和官僚政治结合的过程，实则也是儒家文化世俗化的过程。士大夫的最高理想与其说是修、齐、治、平，还不如说是为一种世俗的理想：读书是为了做官，做官是为了发财。所谓“学而优则士”，正是这种世俗化理想的最通俗的表达。这种世俗化的价值取向造成了中国古代“无官不贪”的腐败现象。

三、职务犯罪防患之对策

职务犯罪是现代社会的一种顽固的“综合症”。要遏制职务犯罪现象的上升趋势，就必须实行全方位的社会控制和综合治理，笔者认为其主要对策如下：

（一）德治与法制相结合，从内心提高内心自我约束力首先，对公务员和全体公民进行正确的人生观和道德观的教育，增强抵御拜金主义、享乐主义等腐败思想侵蚀的能力，形成以廉洁奉公，勇于同职务犯罪行为作斗争的先进典型：同时选择职务犯罪的典型安全进行剖析，以提高人们的法制观念，自觉遵守法律，以减少职务犯罪现象的发生。

（二）建立和完善廉政法律体系反对腐败光靠教育不行，还必须建立和完善廉政法制来保障。即运用法律手段规范行为，制约权力，预防和惩治贪污等腐败现象。建立廉政法律体系是一个复杂的工程。目前应尽快制定和完善以下法律：首先，制定国家公务员法，使国家公务员制度化、法律化。用法律规范公务员的行为，以法律保证公务员为政清廉。国家公务员法除应具体规定国家公务员的性质、基本权利和义务等内容外，还应明确规定，除法定收入来源之外，禁止或严格限制获取其他物质利益的渠道。把禁止公务员以权谋私、贪污受贿等预防性措施具体规定在公务员法中。其次，制定国家公务员个人财产申报法，完善公务员财产申报和登记制度。这是对国家公务员的财产取得和拥有情况进行有效监督的一种预防性的廉政措施。制定国家公务员个人财产申报法，使公务员在任职期向有关部门申报个人财产状况。必要时，还可定期公布个人财产状况。以增加财产的透明度，便于社会监督。一旦发现公务员的消费水平和生活方式与薪金收入不相符或发现有违法收入时立即查处。第三，减少国家行政审批的数量，剥离权力之上的附加值。从职务犯罪的原因看，有相当一部分犯罪分子是钻经济行政管理法规不健全的空隙而进行违法犯罪活动的，因此，完善经济行政管理法规是遏制职务犯罪的又一重要环节。制定和完善金融、工商、税收法规的同时，还要强化工商、税务、海关、审计等国家职能部门的监督机制以预防和减少职务犯罪的发生。

（三）强化刑事司法，严惩职务犯罪遏制职务犯罪不仅需要完善刑事立法，还需要强化刑事司法。当前司法实践中执法不严，以罚代刑，以党纪、政纪代刑的情况不乏其例，干预司法机关独立行使职权的状况依然存在，以致职务犯罪活动猖獗，一些犯罪分子逍遥法外。因此，必须强化刑事司法，严惩职务犯罪。

（四）建立和完善廉政监督机制权力不受监督和约束，必然导致腐败。建立一个完善的监督体系是遏制预防职务犯罪的重要保障。我国现行的廉政监督体系虽部门众多：有政党监督、国家权力机关监督、司法监督、行政监督、公民监督、舆论监督等。但诸多因素也影响着其功能的发挥，笔者将一一展开阐述。首先，是权力机关的监督。我国权力机关的廉政监督，是指各级人民代表大会及其党委会依照宪法、法律规定行使监督权，监督同级国家行政机关、检察机关、审判机关及国家公务员是否切实有效地严格遵守国家制定的廉政法律及其他有关法律。权力机关监督包括法律监督和工作监督。但在相当长的时间内，各极人大的实际地位与法律地位并不相符，甚至有人戏称为“橡皮图章”和表决机器。随着法制建设的深入和人大自身的建设，这种现象有所改变，但总体上而言还是不够的。其次，强化司法机关的监督。司法监督是惩治职务犯罪的重要一环，在现实生活中，检、法机关的领导体制还没有理顺，人权财权掌握在地方政府手中，法院、检察院相当于地方政府的一个部门，法院、检察院难以独立行使审判权和检察权。以权压法、以言代法、依长官意志办案的情况十分普遍。在这种情况下，权力干预司法、办人情案、关系案、地方保护主义、部门保护主义之风盛行。因此，要强化司法监督职能，就要理顺法院和检察院的领导体制，完善人事管理和财政分配制度，提高其地位，保证其独立行使职权，发挥司法机关在惩治职务等腐败现象方面的威力。再次，强化公民监督。我国公民享有对国家、国家公务员的活动实行监督的权力。要发挥公民的监督作用，就必须充分调动公民对职务等腐败现象进行检举、揭发的积极性。为此，我国建立了举报制度，设立了举报机构，使公民举报成为揭露和惩治职务犯罪的一种有效形式。据检察机关统计，我国立案侦查的职务案件百分之六十直接来源于公民的举报。我们要进一步健全和完善举报制度，建立奖励举报人制度，并作到维护举报人的合法权益，使举报制度居为预防和惩治职务的重要手段。最后，强化舆论监督。舆论监督是运用报刊、电视、广播等舆论工具揭露职务等腐败行为的一种有效手段。在我国，利用新闻媒介揭露职务现象，抨击社会弊端，弘扬社会正气，促进廉政建设等方面发挥了积极作用。但是，我国的新闻立法迟迟没有出台。笔者认为，为了更好地同职务等腐败现象作斗争，应抓紧制定新闻法，充分发挥舆论的作用，使舆论工具成为人民行使民主权利的武器，以对国家机关、国家公务员进行有效的廉政监督。

浅析职务犯罪的原因及预防对策

职务犯罪是具备职务犯罪特定主体身份的人违反职责或利用职务上的便利而实施的危害社会的应受到刑罚处罚的行为。第一必须是国家工作人员或以国家工作人员论的人员；第二必须是国家机关工作人员或依法以国家机关工作人员论的人员；第三必须是单位犯罪的主管人员或直接责任人员。由于职务犯罪具有主体的特殊性和复杂性，行为与职务的关联性这两大特征，决定它产生的原因及社会危害性有别于其它刑事犯罪，其行为严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性和国家机关的正常活动，是严重的腐败行为，它关系到党和国家的生死存亡，具有很强的政治性、社会性和现实性，因此，本文拟就职务犯罪产生的原因及预防对策谈一点自己的一管之见。

一、职务犯罪产生的原因

（一）根本原因----个人主义、享乐主义的膨胀

我国传统文化的道德和价值观是“民可使由之，不可使知之”，君贵民轻，重义务轻权利，这些观念在社会心理上形成了一种潜在的稳定的结构。在市场经济条件下，随着民主与法制建设的日益推进，人民要求权利义务平等，充分享有法律赋予的参与政治、经济、文化管理的权利和人民对国家机关的违法失职行为的申诉、控告权，人们的价值观念发生了变化。在改革开放和民主化进程和传统观念，道德水准发生冲突的过程中，少数国家工作人员陷入了迷惘，一切向钱看，白金主义，享乐主义和极端个人主义的思潮开始滋生、漫廷。出现了像成克杰、胡长清等之流的腐败分子，价值观、人生观严重扭曲，背弃了为人民服务的宗旨，以权谋私，打击报复，玩忽职守的行为随之应运而生。另一方面，在新旧体制交替过程中，新的事物不断涌现，我们在与资本主义国家进行经济、贸易、技术、文化交流的同时，资产阶级的剥削腐朽思想，也侵蚀了一些工作人员的机体，这些人错误地理解了市场经济的含义，认为“市场经济就是自由经济”，“有钱就有一切，花钱是一种气派”，“金钱万能”等错误意识，于是一些人不满足于现状，追求高消费，诱发了其私欲的膨胀，于是，以改革搞活经济为幌子，不惜牺牲国家和集体利益，中饱私襄，大肆从事破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的职务犯罪活动，导致了贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪的发生。

（二）直接原因----权力的蜕变

国家从社会分离出来，成为超越社会之上的力量之后，必须要官吏来管理，要管理就要赋予一些人一定的职权，而人一旦掌握权力就有滥用权力的可能，也就是说，国家的产生，官吏的出现，利用职务犯罪的现象就一直存在。社会主义国家是人民当家作主的民主国家，它通过选举人民群众的优秀分子来管理国家，因此，社会的性质所决定了我们的国家工作人员手中的一切权力来自于人民并属于人民，他们应当是人民的公仆，为人民服务。但是在少数国家工作人员当中，公仆意识淡薄，这些人所想的不是广大人民群众的利益，而是把个人私利摆在了首位，把人生的追求一门心思放在了“抓票、抢位子”（即捞钱、争官位）上，意欲摆脱人民群众的监督，企图成为权力的主人，正是因为有了一些这种权力蜕变的领导干部，使党风、政风、社会风气受到了严重的影响，俗话说得好：“跟着好人学好人，跟着端公学跳神”，上行下效，带坏了大批的干部，使这些从人民中选出来的优秀分子蜕变为了人民的阶下囚。这类人之中：不乏向山东省泰安市原市委书记胡建学，湖北省天门市被喻为“吹、卖（官）、嫖、赌、贪”五毒俱全的原市委书记张二江等人，大肆利用手中的权力，买官卖官，以权谋私，严重败坏了社会风气，造成了群腐，群贪现象发生，张二江在任湖北丹江口市、天门市市委书记期间，卖官达35次之多，这不能不说是一种权力的失控，正如胡建学所言“官当到我这一级，就不怕别人监督”。正是由于这种思想作崇，才导致了私欲的极度膨胀，权力的蜕变，使这些人成为“共产党人”的败类，被世人所唾弃，最终受到了法律的严厉制裁。

(三)重要原因----监督机制不完善

权力作为双刃剑，既是造福社会的手段，又是腐败的根源。古今中外的历史一再证明，如果权力失去监督制约，就必然出现滥用权力的现象，不受监督制约的权力只能导致腐败。广西玉林市原市委书记李乘龙和安徽阜阳市原市长肖作兴等人，在狱中或法庭上的“自白”都曾公诸报端，他们在“自白”中都谈到这样一个观点，自己的权力太大，又缺少监督，开始犯错误没有被发现，心存侥幸，于是胆子越来越大，在罪恶的泥潭中越陷越深。其中，李乘龙说：“我任玉林市委书记5年，没有一个人找我谈过话，如果我开始犯错误的时候有人提醒我一下，我也许不会走上死路。在现行的体制下，玉林市公、检、法的领导都是我任命的，他用的是市里的钱，对市委、市政府主要领导不敢监督，监督机构对于我形同虚设。这样的”自白“虽不乏推罪诿过之意，但也大有发人深省之处。的确，我国正处在社会主义的初级阶段，在客观上存在制度和机制不健全、不完善，管理和监督工作存在一些漏洞和薄弱环节，有着滋生消极腐败现象的土壤。特别是监督体系还很不完善，根据法律规定权力机关有监督宪法和其它法律的执行以及国家行政机关和主要领导人的活动的权利，但国家对这些权力制定得过于笼统，没有专门法规具体化，而人民代表的参政意识，法律意识参差不齐，因此权力机关的监督还只是一种潜能。就司法监督而言，主要是通过 人民检察院，人民法院的检察、审判活动纠正行政系统内违反法律、法规的情况来达到监督的目的，但在司法实践中，仍存在权大于法的现象，办案的阻力大，少数地方党政领导为了局部的利益，产生了地方保护主义，使执行难成了”老大难“，使法律监督的途径受到限制。此外，宪法第41条赋予人民有批评和建议的权利，有提出 申诉、控告或检举的权利，但实际上仍存在群众告状难、畏惧打击报复的心理因素等，使社会舆论监督的力度不大。行政监督由于监督的主客体同处在一个具有共同利害关系的组织系统中，自己监督自己的过失，往往是大事化小，小事化了，为了本单位、本部门的荣誉、利益而姑息纵容，甚而至于出现以罚代刑的现象发生。以上诸多因素，为职务犯罪这一”玩疾“提供了条件。

二、对职务犯罪的预防对策

当前，反腐败正处在关键时期，面对贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪高发多发的情况，党中央、国务院高度重视党风廉政和反腐败工作，特别是党的十四大以来，以江总书记为核心的党中央，坚持邓小平同志关于”两手抓，两手都要硬“的方针，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想，基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，为预防职务犯罪指明了方向，为减少和遏制职务犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打击力度，形成威慑效应

职务犯罪具有很强的社会危害危害性，必须加大打击力度。根据我国《宪法》和法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机关，具有法定的职能，因此，要充分运用检察职能，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育教育公民，在办案中要突出查办大要案件，坚决查处发生在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员贪赃枉法，徇私舞弊等渎职侵权的职务犯罪案件，以打促防，打防并举，标本兼治，打击是预防职务犯罪的前提，脱离了惩治犯罪去谈预防犯罪，就会失去支点和目标，各种措施就会缺乏针对性和约束力，达不到预期效果，要坚决改变失之于宽，失之于软的现象，越是高级干部，越是名人，对他们中的违法犯罪案件越要严肃查处，因为这些人影响大，社会危害性大，抓住了典型，以这些典型案例教育广大干部、群众，使之引以为戒，增强群众的反腐败信心，自觉遵纪守法，使依法惩治各种职务犯罪成为各种预防措施中的特殊预防，如果离开了惩治谈预防，预防工作就会显得苍白无力；只有严格执法，严厉惩治犯罪，才能促使职务犯罪人和那些具有犯罪倾向的人认识到”法不可违、罪不可犯“，才能动员和鼓励社会公众有力地配合和促进职务犯罪预防工作的开展，从而达到减少和遏制职务犯罪的目的。

（二）推进法制、体制、机制的改革和完善，减少和预防职务犯罪

所谓预防职务犯罪的法制，除了法律法规以外，从广义上说还包括规章制度。严密的制度防范是预防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜渐的良方，能有效地”亡羊补牢“。检察机关要结合办案，向发生犯罪案件的单位或部门提出建立健全规章制度，加强管理，预防犯罪再次发生的检察建议，检察建议作为检察机关履行法律监督职能的手段之一，是目前检察机关预防职务犯罪运用最多、收效也最为明显的一种方式。经过多年实践证明，检察机关针对发案单位负责人在行使职权和公务人员活动中缺乏有效监督和制约，独断专行；案发单位物资、财务管理混乱，规章制度不健全或不落实，有较大漏洞；案发单位疏于防范，屡次发生职务犯罪，甚至发生”窝案“、”串案“；案发单位领导或有关人员法制观念淡薄，庇护犯罪，知情不举或以其他形式干扰办案等等情形，及时而有针对性地发出检察建议，督促有关单位建章立制，完善管理，加强防范，在职务犯罪预防发生方面起到重要而又独特的作用。

所谓预防职务犯罪的机制，是指上下级行政管理机制、纪检监察机制、财会审计机制和办案机制等形成的整体合力。检察机关作为国家法律的监督机关，要认真学习，研究国家法律法规和有关经济体制改革的决定，广泛收集法律法规和重大改革措施在制定和实施过程中出现的新情况、新问题，对法律法规和重大改革措施实施过程中已经出现和可能出现的职务犯罪进行分析研究，及时向国家机关和有关主管部门提出完善立法、法规、制度，改进工作的建议，推进法制、体制、机制的完善和改革。要坚持反腐败从源头抓起的方针，全面落实”收支两条线“的规定，积极推行政府采购制度，稳步推行会计委派制度，发扬社会主义民主，加强群众监督和评议，规范建筑工程招投标管理，进一步形成公开、公正、平等的竞争机制，减少和预防职务犯罪。

（三）切实加强法制宣传教育，提高国家工作人员的法律意识和思想道德水平

各个部门和行业，应根据自身工作的特点，加强对本系统，本部门的职工进行思想政治教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提高防腐拒变的能力，要用江总书记”三个代表“的要求开展有针对性的爱岗敬业，勤政廉政教育，切忌走过场和流于形式，要充分利用不同的载体，开展不同形式、不同层次的法制宣传教育，是开展职务犯罪预防工作的有效手段，法律宣传要以普及惩治职务犯罪的法律政策规定；介绍检察机关举报工作制度和对举报人的有关保护措施及奖励办法；通过典型案例和反面教材现身说法，以案释法；引导教育国家公职人员强化职业责任，职业道德和职业纪律意识(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，提高自觉性；激发社会公众职务犯罪预防的热情，实现控制和减少职务犯罪的目的。法律宣传教育通过举报窗口向举报人宣传；公诉人出庭公诉向听众宣传法律知识；深入有关单位举办廉政专题讲座或法律培训班进行普法教育；利用广播、电视、报刊等新闻媒体进行综合法制宣传；举办打击职务犯罪成果展览，展示国家惩治腐败的决心和力度等途径，教育和引导广大干部、职工自觉遵守宪法和法律，同职务犯罪作斗争，形成强有力的遏制、预防职务犯罪的舆论环境，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。

（四）建立、健全职务犯罪预防体系，形成多角度、全方位的预防网络

预防职务犯罪工作是一项复杂的系统工程，它涉及社会的方方面面，开展职务犯罪预防工作，一定要从中国的国情出发，遵从党和国家的统一领导和部署，采取政治、经济、法律、文化、教育、行政、科技等各种手段，调动全社会的力量，进行综合防治，因此，该项工作必须纳入党和国家的反腐败总体格局之中，作为综合治理的一个重要组成部分，在党委统一领导下，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与，建立多渠道、多形式的联系制度，以重点领域和重点行业的职务犯罪预防工作为龙头，全面推动预防犯罪工作的开展。行业和系统职务犯罪具有”辐射效应"的特(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)点，一旦出现行业或系统职务犯罪时，不仅职务犯罪群体大，而且造成的社会影响与危害也大。任何一项工作，没有重点就没有方向，没有突破口，职务犯罪预防必须遵循抓重点的原则，把抓重点领域和重点行业的职务犯罪预防工作作为整个职务犯罪预防工作的重中之重，根据这些领域和行业暴露出的问题，认真分析发案原因和规律，举一反三，触类旁通，把职务犯罪预防工作从发案单位拓展到所在系统和行业，促使其他虽未发案，但存在不同程度犯罪隐患的单位加强监督管理，积极推动有关行业、系统、单位内部防范机制的建立。检察机关的检察要与行政机关的行政监督如审计、监察等手段相结合，使之形成一个周密的多角度、全方位的预防职务犯罪工作网络，同时，还要充分应用信息技术，建立职务犯罪预防信息系统，只有全面地应用信息技术，通过信息网络大量收集职务犯罪以及形成职务犯罪条件和原因的相关信息，才能做到及时有效地分析、研究信息，并运用这些信息作出科学的预测，为职务犯罪预防提供科学可靠的依据。目前，职务犯罪信息80%来源于举报，10%左右来源于单位、企业内部的管理监督，因此，必须建立完备的信息收集、储备、加工分析、预警系统，使整个预防犯罪网络体系更加牢固，更加科学、高效，从而及时发现职务犯罪线索，使已经发生的犯罪难逃法网，潜在的犯罪得到预防，使预防职务犯罪的工作取得事半功倍的效果。