浅析检察机关开展司法会计预防职务犯罪的必要性

第一篇：浅析检察机关开展司法会计预防职务犯罪的必要性

浅析检察机关开展司法会计预防职务犯罪的必要性

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职务犯罪是一种复杂的社会历史现象，其产生、滋生的原因很多。要从根本上遏制腐败犯罪，必须打防结合，标本兼治，综合治理。党的十五届五中全会明确提出“努力从源头上遏制腐败现象的滋生慢延”，标志着反腐败斗争正从侧重打击，转到标本兼治、加大治本力度上来，预防职务犯罪工作的主要地位和作用日益突出、明显。所以，我们要进一步提高对新形势下做好预防职务犯罪工作重要意义的认识，充分认识加强预防职务犯罪工作是深入开展反腐败斗争的需要，是检察机关服务大局工作的重要组成部分，是发展新世纪检察事业的客观要求，也是检察机关有所作为，检察工作世纪发展的新的增长点和闪光点，更是我们实践“三个代表”思想的重要体现，从而更加自觉地把预防工作摆上重要位置，深入持久地开展下去，推动反腐败斗争的健康深入发展。根据法律规定和司法实践，检察机关预防职务犯罪工作的方法和形式主要有三种：一是以案说法，结合办案，广泛开展法制宣传，积极开展社会预防。二是专题调研，通过个案和类案分析，研究职务犯罪的特点和规律，为党委、政府和有关部门提出有针对性地检察建议，推动完善防范机制，积极开展专项预防；三是加大办案力度，严厉打击犯罪，发挥教育和震慑作用。这些基本的方法，相互关联、相互作用共同构成了有检察特色的预防措施体系，在实践中发挥了重要的作用，收到了良好地社会效果。近年来，检察机关司法会计在预防职务犯罪的过程中，尤为显得重要。

一、司法会计工作在预防犯罪工作中的作用

（一）工作职能 检察机关的司法会计，就是在办理经济案件的过程中，运用专门的方法，通过对案件资金及其运动规律的分析，从会计资料中收集会计证据，证明经济案件中与资金有关的案件事实的诉讼活动。司法会计工作的主要特点就是对案件涉及到会计资料中的资金进行分析、反映、核实，从中收集会计证据，证明案件事实。大量的经济案件和其他财产型犯罪案件都有一个显著特点，即犯罪活动与资金及资金的运动有关，要通过资金及资金运动反映或表现。从某种意义上讲，经济犯罪活动实质上是经济活动的一种，他是一种违法的或者说是一种非正常的经济活动。这种非正常的经济活动同样要引起资金的增减或变动。贪污、挪用公款、偷税抗税等以侵占公共财产为目的的侵占型犯罪案件；假冒商标、走私、利用合同诈骗等牟利型犯罪等等，这些经济犯罪活动都要引起资金运动，而这些资金的运动必然要被记录到会计资料中去，在会计资料中得到反映和表现。我们把记录案件资金运动的会计资料称为会计证据。在查办经济案件时，通过对案件资金运动的分析，从会计资料中收集会计证据，证明案件事实；是检察机关司法会计的基本职能和重要任务。

（二）在预防职务犯罪中的作用 司法会计的工作职能在打击经济犯罪的过程中发挥了重要的作用，同样，司法会计利用自己的专业特长，除打击经济犯罪以外，对职务犯罪也能起到预防作用。第一，通过打击犯罪，使犯罪分子或企图犯罪者受到威慑，阻止其继续犯罪。许多经济犯罪分子往往自以为精通会计知识，作案手段高超，作案不会留痕迹，办案人员无法发现，因而有恃无恐，大肆作案。司法会计通过办理经济犯罪案件，使犯罪分子意识到其犯罪行为不可能不留下痕迹，再狡猾的犯罪也可以通过司法会计方法取得证据，打掉犯罪分子存在的幻想，使其不抱任何侥幸心理，这样使其受到威慑，阻止其犯罪。第二，通过打击犯罪，教育公民遵纪守法，同时，与违法犯罪行为作斗争，司法会计通过办理具体的犯罪案件，使人们认识到那些行为是犯罪的，提高其辩别能力，使人们对违法犯罪有一个清醒的认识，这样一方面可使公民守法，另一方面又可以及时发现违法行为，防止其向犯罪方向发展。第三，司法会计人员在查办具体案件时，通过司法会计的运用，可以发现会计核算和经营管理中存在的问题，向有关部门提出检察建议，堵塞漏洞，健全会计核算和经济管理的规章制度，使犯罪分子无机可乘，起到预防犯罪的作用。

二、当前财务人员及分管财务工作的单位负责人犯罪现状 近几年来，我院办理的经济案件中，国家工作人员贪污、挪用公款案占所办案件的80%以上，而财务人员及分管财务工作的单位负责人占此比例的90%以上。这说明职务犯罪特别是贪污、挪用公款犯罪，不论采取何种手段，都与单位的财务部门有着千丝万缕的联系。例如，我院1999年办理的台儿庄区农业银行后孟储蓄所原会计陈某某挪用公款案，陈在担任后孟储蓄所会计期间，通过吸收客户存款，采取“大头小尾”的方式入账，截留客户资金90余万元，供他们搞赢利活动，最后被法院判处无期徒刑。还有台儿庄区闫埠矿原财务科科长兼会计提某某贪污案、台儿庄区泥沟镇计生办原出纳员周华贪污案、台儿庄区涧头集镇农技站原会计刘某某贪污案、台儿庄区化肥厂原会计贾某某贪污案等等，他们大都在财务上采取收入不记账或者重复记账等手段，截留、侵吞公款，中饱私囊。另外主管财务的负责人和财务人员相勾结大肆侵吞国家资产的也不少见，例如，枣庄市造船厂原厂长蔡某某和该厂会计孙某合伙贪污案，他们相互勾结，随身携带单位公章、财务专用章，打着国有企业的旗号，大肆骗取银行信用，侵吞金融资产，供二人玩乐享受；台儿庄区农业发展银行行长赵某某、副行长孙某、魏某与本行会计科科长辛某相勾结，将我区粮食系统、棉花加工企业支付的上千万元利息，采取收入不记账或做假账的方法，将上千万元利息收入非法转出，用于违规购置（配置超标轿车）、私分、挥霍，给国家财产造成巨大损失。大量的这类案件告诉我们一个问题，财务人员及主管财务工作的负责人犯罪已不可忽视，特别是二者相勾结的犯罪，其危害性更大、国有资产被侵吞的可能性更大。财务人员是我国社会主义市场经济建设的重要力量，大部分从事会计工作的同志都能积极进取，利用自己的专业知识，在经济领域发挥重要作用。但是，还有一部分会计人员及分管财务工作的负责人，他们利用掌管和了解本单位经济活动情况，参与企业经营决策的机会，不是对企业的一草一木精打细算，合理节约使用企业的人力、物力、财力，而是挖空心思地在账上做文章，侵吞国有资产；他们不是带头遵守财经纪律，执行财经法规，维护社会主义市场经济正常秩序，而是钻法律、制度的漏洞，套取不义之财。对这类人员进行打击的同时，开展司法会计预防犯罪工作十分重要。

三、当前财务人员犯罪的主要原因： 财务人员业务水平差，文化素质低。目前我区企业财务从业人员90%未受过与此相关的正规教育，大多财务人员是半路出家，不能正确发挥其职能作用，无法保证会计资料的质量和数字的真实性，给有些不法分子可乘之机。如我们在办理区酒厂供销科业务员袁某挪用公款大案时，发现该厂财务科设置应收账款科目时，是以业务员为户名设置，而不是以客户为户名设置，即该单位的应收账款科目下只反映厂里供销员销售多少酒、还欠多少酒，而不能反映每个客户的欠款情况，平时都是由业务员与客户结算货款，客户与厂里货款结算的有关凭据都在业务员手里，从而使厂里不能对业务员实行监控，想与客户对账也无从下手，造成货款回收不及时甚至被挤占、挪用，该厂所有被我们调查的业务中都不同程度的存在截留、挪用公款的情况。管理松懈。一是在财务人员的管理中，普遍存在管理松懈的问题，主要表现岗位责任不明确，工作程序化不高，规范化不强，不利用落实责任，不利于提高工作效率和工作质量。二是企业负责人的故意行为，他们大多采取在本部门内部设置多套账目，而且每个账目之间各自独立、互不牵扯，导致单位账目混乱，核算失控。例如：区造纸厂财务科反映：该厂驻青岛办事处业务员吕某手里有二百余万元货款没有交回厂里，这些货款有可能被挪用。我们调查后发现吕某持有将货款交到厂里的收据，经核实发现吕某将二百余万元货款分别进厂里的基建科、销售科及小金库了。由于财务管理混乱，致使财务资料严重失实，不能正确反映企业经营成果。又如：造纸厂成品纸仓库从1993年1月至1999年8月间，与账面核对发现亏损3000多吨，价值700余万元，究其原因就是财务部门和仓库部门从来不对账造成的，再加上仓库存保管员更换频繁，账目交接不清，材料入库单丢失严重，根本也对不上账。会计部门对工作没有责任心，单位领导人也不过问，丢失、偷卖等现象相当严重，结果致使3000多吨纸，价值700多万元白白流失了。700多万元在我们经济欠发达区，能办多少事，何况一个企业？账账相对，账实相符，在财务工作中，是最基本的工作，是财务人员、仓库存保管人员份内的日常工作，日常工作都干不好，谈何管理？创新？在实践中，企业管理松懈还会造成公款私存、挪用公款、侵吞存款利息、侵吞上级拨款、虚报冒领、私分公款等犯罪。监督不力。通过认真调查、分析，我们发现企业内部之所以发生这样或那样的问题，主要是监督不力造成的，特别是对企业的会计人员，“站得住的顶不住，顶得住的靠不住”，要么和单位的负责人关系密切，甚至同流合污，不能监督、不想监督；要么做“冷板凳”，不敢监督。所以，监督不力也是导致职务犯罪多发的一个重要原因。对单位领导、财务人员的监督要在制度、人员管理上下工夫，岗位职责应明确清楚。

四、预防思路

1、加强教育，从思想上筑起拒腐防变的长城。腐败与反腐败，永远是一场世界观的较量。再完善的法律、机制都会有缺陷，再优厚的待遇也无法满足私欲的膨胀，保持清正廉洁，最终还得靠个人的自身修养。所以要抓好干部的政治理论学习，抓好理想、信念、宗旨教育，清除特权思想，正确用好手中的权利，养成“奉公为德、谋私为耻；清廉为荣、利己为羞”的风范。教育干部不断地自重、自省、自警、自励，及时清除头脑中的灰尘和污垢。同时，司法会计人员要利用典型案例，以案释法，积极提供法律服务，广泛宣传法律知识，增强财务人员的法律意识和遵纪守法的自觉性。

2、加强业务学习，提高业务素质。鉴于上述存在的财务人员文化水平低、业务水平差等现状，司法会计人员可以利用自己的专业优势重点给予业务指导，必要时建议财政局会计管理部门对未经严格的岗位培训就上岗的财务人员进行岗前培训，严把上岗关，真正使每一位财务人员做到政治素质好、业务能力强，在企业的经济管理中发挥核算、监督、决策等作用。

3、加强管理，完善规章制度和监督制约机制。司法会计人员在查办具体案件中容易发现企业存在制度上的漏洞，这样可以帮助企业建章立制，堵塞漏洞。例如对费用支出过大或有虚假的企业帮助他们建立“大额费用审批制”、“费用双重稽核制”等制度；另外，为了调动职工的积极性，发挥群众监督的作用，可以帮助企业建立财务公开栏，公开一些象通讯费、车旅费、水、电费、招待费、财务收支等群众关心的热点、焦点问题，增加财务透明度，发挥群众监督作用。

4、推行会计委派制，构筑预防犯罪的“隔离带”。会计委派制的一个显著特点是由过去基层单位任命的会计改由上级直接委派，充分发挥财会人员在经济管理工作中的核心作用，强化基层会计岗位的责任意识，并实行半年一轮岗制。会计人员受主管部门和所在单位的“双重”管理，这样既削弱了单位领导对会计人员的干涉，又使会计人员因半年一轮岗，基本失去作案的条件和时机，同时也便于上级主管部门对企业的监督和管理。

第二篇：检察机关预防职务犯罪工作汇报

检察机关预防职务犯罪工作汇报

预防职务犯罪是党中央关于打防并举，标本兼治，从源头上遏制腐败现象发生的一项新的工作举措。检察机关作为国家的法律监督部门,预防职务犯罪是我们的一项重要工作内容，检察机关亦在全力以赴开展此项工作。然而在实际工作中，却存在着不少问题。这些问题如果解决不好，势必影响检察机关预防职务犯罪工作的开展效果。

一、检

察机关预防职务犯罪工作目前存在的问题

一是存在“重打击轻预防”的现象。有的认为职务犯罪预防是一种表面文章，实际效果不大，不像查办贪污贿赂案件，立竿见影。同时，目前衡量检察

机关工作业绩，主要还是看办案这个“硬指标”，预防工作仅仅是一种“软任务”，没有被摆上重要位置。这种片面思想，直接影响到对预防工作的整体部署。把重点骨干力量布置到办案上面，而临时找几个人来搞预防，使预防工作应付差事，流于口头，流于形式。

二是存在着办案和预防“两张皮”现象。随着预防部门的单设，个别地方出现了打防脱节，打击不管预防，预防脱离打击的“两张皮”现象。这种把打防割裂开来，顾此失彼的做法有悖于检察机关专门设置职务犯罪预防部门的初衷。个别同志甚至认为，职务犯罪预防工作是专职预防部门的事，与其他业务部门无关，出现了预防部门一家唱“独角戏”的倾向。

三是虽然设置了预防机构，配备了专门的人员开展预防工作，但从近几年开展预防职务犯罪工作的实际状况来看，队伍的整体素质有待于提高，特别是在人员配备上，存在人员少、专业单

一、法律专门人才少等现状，懂的有关部门和领域专业知识方面的人才更是微平其微，造成开展预防工作浮于表面，缺乏针对性，从而严重制约了 预防工作向专业化、规范化和社会化方向纵深发展。

二、检察机关预防职务犯罪工作的设想

首先，预防职务犯罪工作的思想方法和观念要与时俱进。预防职务犯罪工作要解放思想，更新观念，从实际出发，用发展的观点认识发展者的理论和发展者的事物，自觉从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，推进预防职务犯罪工作思想方法、思想观念的与时俱进。从十二大到十六大，中央的提法都是“反对腐败”，而在十六大报告中明确提出，要“反对和防止腐败”，加上了“防止”一词，这是一个重大的战略性变化，即把反腐重点转移到“打”与“防”并重。****同志在十六大报告中明确指出：“惩治腐败要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。这一论述阐明了预防犯罪工作的基本思路，需要我们用系统方法，从宏观着眼，在微观入手，打防并举，以防为主，标本兼治，以治为本。从某种意义上看，防止腐败现象的产生远比对腐败现象的惩治更艰难的多，复杂的多，意义更重大。要明确思路，以“强化廉政教育，坚固思想防线，使其不想贪；完善制约机制，建立制度防线，使其不能贪；加大打击力度，强化专政防线，使其不敢贪”为目标，构筑“三不”立体屏障。从实际出发就是要“务实”与“求规”，关键是要把预防工作的决策、措施和机制建立在坚实的基础上，用实劲求实效，不断总结经验，找到规律和特点，从而推动预防职务工作的健康发展。在实际工作中，主要是做好四个方面的工作：一是要注重结合本地实际，把上级的统一部署与自身的具体情况联系起来，把外地的成功经验与本地现实状况结合起来，因地制宜地确定出切实可行的预防

对策和措施；二是要认真总结职务犯罪发生的规律和特点，弄清职务犯罪案件易发多发部位和环节，找到案件发生的主要原因，因案施策，对症下药；三是加强调查研究，主要是开展典型个案、重点部门和行业、苗头性和倾向性问题以及前瞻性问题的调研，不断总结经验，及时发现问题，提出针对性的预防对策；四是要大胆开拓创新。预防职务犯罪工作是新时期检察工作的一项重要业务，在实践中必然遇到一些新情况和新问题。因此，要在预防理论、预防机制、预防措施上坚持大胆创新，与时俱进。不断强化大局意识、责任意识、服务意识、创新意识和法治意识，把预防职务犯罪工作逐步纳入法制化、规范化轨道。

其次，预防职务犯罪工作的方式方法要与时俱进。预防职务犯罪工作的方式方法与时俱进，关键是不断解放思想，冲破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技术成果，在载体、手段、途径和方法等方面努力实现创新。进一步深化

改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败的领域，努力探索从源头上防止腐败的新路子。要着力研讨和解决预防工作面临的打击与预防的结合点问题。打击职务犯罪工作和预防职务犯罪工作是检察工作对职务行为执法的两个互相依存、不可或缺的组成部分。二者是相辅相成，不可分割的有机整体，是辨证统一的关系。惩处是遏制腐败现象的有效手段，但打击本身不是目的。打击的目的在于发挥法律的警戒、威慑作用，惩一警百，预防贪污贿赂的发生，防止腐败现象的蔓延。从这12全文查看

第三篇：检察机关司法会计事迹材料

检察机关司法会计事迹材料

默默奉献铸检魂

-----记某某县人民检察院司法会计某某某

他中等个子，眉清目秀，言语不多，带着一幅高度近视镜，朴实的外表透着一股憨厚，初次见到他的人很难与铁骨铮铮、刚直不阿的检察官联系起来。然而就是他，令多少经济违法犯罪分子闻之胆寒，同他打过交道的人说他有一双火

眼金睛，同事们把看作是涉案帐款数（证）据海洋里的定盘星，院领导称他为鲜花掌声背后的孺子牛。他就是2006年2月获“全国模范检察官”称号的某某县人民检察院司法会计某某某。

大难之后不丧志小车不倒只管推

1983年，19岁的某某某在河南省会计学校毕业后，分配到了当时县效益最好的化肥厂工作。1991年已任多年企业会计负责人的他，经组织考察推荐，被选调到某某县人民检察院从事专职司法会计工作，从此他与司法会计工作结下了不解之缘。正是由于他的调入，检察院的司法会计工作才得以开展起来，众多需要进行司法会计鉴定的案件，落在了他一个人肩上，他凭着年富力强和对专业的精通，使每一个案件都得到了及时有效的办理。天有不测风云，正当某某某同志对工作踌躇满志的时候，一场不幸降到了他的头上。1993年他在和同志们一起执行抓捕任务时，冲在最前面的他被犯罪嫌疑人打伤眼睛，导致视网膜脱离并形成了网膜下积水。由于治疗不及时，他双眼视力被造成永久性的严重损害，戴上1000度的眼镜，矫正后的视力才0.3。为了不影响手中案件的处理，他不顾医生和家人的劝阻，默默地吞咽着这巨大的不幸，提前出院投入到工作之中。由于视力差，此时必须在1000度的近视镜外再加上一把放大镜才能看清帐目上的数字，从此工作中离不开的不仅是鼻梁上开始架着的高度近视镜，又多了一把放大镜。

近年来，由于社会处在转型时期和随着反腐败力度的加大，贪污贿赂案件增多，某某某面临的工作任务愈加紧迫和繁重。节假日不休和加班加点挑灯夜战已成为他的家常便饭。也许，这样做对于普通检察干警来说算不了什么，然而对于需倍加珍惜、倍加呵护几近失明双眼的某某某来说，这样做意味着什么，他心里最清楚，但满脑子装着工作的他，唯独没有考虑到自己的身体。有时遇到复杂的案子，半夜睡在床上，忽然想起未弄清的一笔帐，就马上起来研究，直到找到问题的症结为止。2002年3月份县某某保险公司某某贪污20多万元、县某某乡粮所会计某某等贪污30余万元、县某某站长、会计贪污受贿、隐匿会计资料三案，相继摆在了某某某的案头。面对上千本帐册，几千笔需要甄别审查的业务，一个月中，某某某几乎天天夜以继日的连轴转，饿了就随便吃一点同志们送来的食物，眼睛累了点一下兜里揣着的眼药水接着干，实在困了，躺在办公室沙发上睡一会再起来。就这样，最后三个案件都在要求的时间内成功地完成了司法会计鉴定，上述三案的所有涉案人员均被判处了重刑。长期繁重而紧张的工作，在给某某某眼睛造成损害的同时，使他的植物神经紊乱，引起了严重的心动过速，发作时他就吃点药抗一抗，缓过劲来继续工作。同志们看到他身体每况愈下，真怕他会出现什么意外，常常劝他休息休息，注意身体，但他总是笑笑说没事，又依然如故，同志们都说他真是一个“拼命三郎”。

扬糠去秕惟求实火眼金睛锁贪官

一纸薄薄的司法会计鉴定书往往决定犯罪嫌疑人的罪与非罪，罪轻与罪重，某某某同志身感自己责任重大，为此，他总是把求真求实办铁案，作为自己工作的最高原则。他常常告诫自己，既不能因自己的马虎草率使无辜者蒙冤，也绝不能因自己的丝毫疏忽让有罪的人侥幸逃脱。

1997年，该县某某乡某村委会计杨某涉嫌贪污被拘留，在看守所，杨翻供，辩解自己没有贪污，院领导指派某某某对该案进行司法会计鉴定，他接案后，对原认定的杨某从某某粮所领款不入帐的会计证据逐一进行认真审查后，为了搞清搞准杨某所经手的公粮款帐目，某某某决定再对所有相关联帐目进行一次全面审查。查帐的艰辛和枯燥只有做过这项工作的人才有深刻的体会，然而某某某却干的是那么的投入、那么的津津有味。为了方便工作，他吃住在乡下，先后核对该乡粮所、农经站、财政所等相关单位的帐目，又重新计算了某某村委帐上的数字，发现杨某所收公粮款总额与帐面记录完全一致，只是有时将若干次领的售粮款合在一起记入帐中，从而查清了事实，及时释放了杨某。

2002年，检察院接到该县某某乡某村委群众举报村支部书记郭某存在贪污问题，侦查人员经过查帐，发现帐款虽然平衡，但却有一张近两年未还的8000元欠条，调查时会计称被书记拿走了，但书记始终不承认自己贪污过公款，侦查人员觉得此事无法确定，遂请某某某同志对帐目作司法会计鉴定。某某某同志通过对该村近几年所有的帐目一笔一笔进行审查，终于查明该村委书记当时确曾从会计处借过8000元钱，但在为村里办理一些工程项目后把发票给了会计，会计某

某却未把欠条还给抽出，而是把一笔业务在不同年份两次入帐，从而把套出的8000元钱现金据为已有。在某某某的司法会计鉴定下，支部书记郭某冤情得以洗清，会计某某自食其果，被判处有期徒刑。

一些犯罪嫌疑人特别是身为会计、出纳的犯罪嫌疑人，自认为自己把帐做的天衣无缝，在办案人员调查时，和办案人员“捉迷藏，”企图隐藏或减轻自己的罪责

。某某县某农电所会计某某，侵吞公款16万多元，潜逃上海被抓获后，仅承认收入不记帐的7万多元，对通过玩弄会计手法入帐后又套出而贪污的8万多元不予承认，并拒绝提供赃款去向。经某某某作司法会计鉴定后，检察机关依然以某某贪污16万多元提起公诉。法庭上，某某依仗其多年从事会计职业的优势，对检察机关指控的每笔涉案赃款屡屡纠缠不休，极力狡辩鉴定结论认定错误，胸有成竹的公诉人员果断请某某某同志当庭陈述鉴定结论依据。一块大黑板被抬到庭上，某某某同志以图解的形式，由某某涉案的第一笔金额开始，从会计学的角度出发，一笔一笔地论证了某某对单位的收入款经其“妙手”在多家单位间运作后，使笔笔公款不翼而飞的依据，面对某某某剥蚕抽丝般的有理有据的论证，某某不得不对鉴定结论认定其贪污公款的事实予以全部认可。十多年来，某某某同志办理司法会计鉴定300多起，无一起错案。

不以位轻而自轻自我加压为检兴

过去，人们总把司法会计工作局限于坐等鉴定，但某某某在实践中注意到：很多委托司法会计鉴定的案件并没有很明确的鉴定要求，而是查帐时不知道怎么样去固定证据、筛选线索。一些案件就是因为侦查人员缺一把火，使案件成为“夹生饭”，甚至不了了之。办案人员也坦言：查帐是反贪污贿赂侦查工作中很重要的一环，可我们是学法律的出身的，仅有的一点会计知识也是从书本上自学来的，一些人甚至从未接触过会计知识，所谓要求鉴定就是让司法会计把把关，看我们这样认定对不对，有时我们认为是有问题的，被查对象一辩解，我们却又不敢确定被查对象到底有没有问题，而很多问题却又被遗漏了。某某某敏锐地认识到这种状况必须改变，否则将严重影响反贪污贿赂工作的开展。2001年，经过慎重考虑，他主动向院领导建议自己和侦查人员一道参加部分案件的侦查，通过共同办案，手把手地传授会计知识和查帐技巧，为避免“自侦自鉴”，自己参与侦查的案件由上级院做司法会计鉴定。领导同意了他的要求。

从残缺不全的账目上找到案件突破口,拿下能对涉案人员采取刑事强制措施的第一份扎实证据，就成为突破一些重疑难案的一个不可或缺的关键手段。每逢出现此类案件,某某某又成为了参加侦查案件的首要人选。2003年6月,我院奉命调查县某某局的有关经济问题。此前，该公司的账目有关单位已经查过，虽然感觉里面有问题，但就是不能从证据上固定下来，案件久拖不决，导致职工怨声连连，上访不断。检察机关接案时,相关人员已把有关帐目篡改、隐匿。接案后，要强的某某某不顾自己的眼病，拿起放大镜一头扎进了1000多本账册里，一笔业务一笔业务地查找、一张凭证一张凭证地核对，经过数日大海捞针发现:1998年,时任某某局财务股长兼出纳关某开具的“收价格咨询服务费5万元”1张收据在与某某局账目比对,该局账目上却没记这一笔收入。询问关某,关某称当年和时任某某局局长的某某某一同将该款交给了原驻马店地区某某检查所。经查该所是收到了这5万元,也开了正规发票交给了关某。但某某某再回头追查某某局账目,却发现关某在第二年将该发票经局长某某某签字后报销占为有己。至此锁定了关某涉嫌贪污公款5万元的第一笔证据,关某立即被采取刑事强制措施。随后某某某和市、县反贪干警一道，通过深挖细查,最终发现关某采取收入不记帐、多收少入、重复支出等手段,贪污公款共计25万余元,某某某贪污公款2.3万余元,并顺藤摸瓜,挖出了某某某、某某某干亲家某某、关某丈夫某某为使关某逃避法律追究,向包括该县原法院副院长、关某一案的审判长、审判员、看守所干警等人行贿的犯罪事实,最终使11人受到刑事处理,其中关某经某某县检察院从起诉到抗诉、追诉，法院三次开庭审理最终被判处有期徒刑16年,某某某被判处有期徒刑五年。2005年底,上述一案因涉及人员多,办案质量高,社会影响大,分别被评为河南省和全国、检察机关反贪侦查“十大精品案件”第一名。

以检为先甘奉献丹书难写是精神

某某某同志踏进检察院十多年,把自己一片赤诚,化作具体的实际行动,奉献给了他热爱的检察事业，在个人、家庭利益与检察事业发生冲突的时候，他总是毫不犹豫地选择后者。1993年执行公务被歹徒打伤后，他本可趁机向院领导要求换一份轻松点的工作，但他没有，他要用自己的所学，用自己的能力，在司法会计这下个平凡的岗位上，实现人生的价值。眼疾没有阻挡住他对那一串串阿拉伯数字的不懈探索，单调的数字象一个个神秘的音符，在他眼前跳跃，吸引着他干了一年又一年。一晃十多年过去了，十多年前，一个无任何眼疾的棒小伙，而今视力已下降到0.1，配戴的近视镜已高达2500度，更为严重的是，平时需要经常吃药，才能缓解由于严重眼疾对脑神经和心脏造成的不适。做为病人的他，他可以理所当然地说一声“休息，休息”，做为功臣的他可以自豪地说：“我已尽力了，我已努力奉献了，可以休息、休息”，然而他不仅没有躺下歇一歇，相反却歉和地一笑“没啥”。人们透过他那厚厚的眼镜片看到的是他那“金子”般的心。

在背负着身体异乎寻常的痛苦和折磨，拚命工作的同时，这位默默不语的钢汉子还承受着常人难以想象的家庭重负：父亲在他不到一岁时去世，大半辈子孤单一人的母亲，晚年脑血栓生活不能自理，大姐1995年患脑瘤，二姐由于受刺激导致严重精神病，今年又患上了青光眼，岳父92年因病去世，岳母99年开始脑出血，哥哥一家在县城外几公里居住，两个自顾不暇的姐姐家居农村。照顾年迈又患重病的母亲和岳母的重担，自然整个地落在了他和妻子的肩上，然而妻子在县纪检部门也从事着与他一样性质的工作，由于工作和家庭的双重重压，身心疲惫的妻子也患着许多慢性疾病。在夫妻二人均加班加点忙于工作时，今年才十三岁的女儿不得不过早地担当起了照顾奶奶、姥姥的责任。家庭是多么需要某某某同志的照顾，但他却往往无暇顾及。每每谈到家人，他总是默默无语饱含眼泪，愧疚不已。

司法会计结论是一些人命运攸关的关键证据，一些犯罪嫌疑人及家人或单位，总是想通过种种手段，欲在某某某哪里打开缺口，求他高抬贵手，网开一面。1999年底，某某某在办理某企业一负责人案件时，时值他岳母有病、妻子陪伴在医院，留在家中无人照顾的母亲和女儿，在用煤炉取暖时不幸煤气中毒，祖孙同时住院。这时，有人在某某某亲戚的带领下找到某某某，拿出一个内装一万元现金的红包，非要他收下，说“你家庭这么困难，还要支付大笔医疗费，你一个月工资还不到五百，这哪够啊，这是一点小意思，请你鉴定时照顾一下，不要出大的问题。”某某某严肃地说：“我是很困难，但我比那些连饭都吃不上的下岗职工还是强一些，如果被查人真的有钱就积极退赃，或者把钱资助给因他们搞垮企业而下岗的职工。”来人悻悻地走了，被查人最终受到了法律应有的制裁。面对许许多多权与法、情与法、钱与法的考验，某某某常在河边走就是不湿鞋。随着他拒礼拒贿拒说情次数的增多，人们对他清正廉洁的赞誉不径而走，以致于近几年几乎再也没有人再想找他来“通融”。

某某某在担任司法会计的十多年间，也曾有过多次离开司法会计岗位的机会，但他对自己的事业总是情有独钟。2000年，他的一位亲戚看他夫妻俩一旦忙起来都不分昼夜，为使他们更好的照顾老人和孩子，已介绍他到县政府有关部门工作，他说：“我是学业务的，对行政工作一窍不通，干我这一行，每年能为国家挽回经济损失几十万，使一个个腐败分子落入法网，检察院司法会计才是我的位置，我会尽力照顾好老人和孩子，谢谢您的好意。”2001年以来，他先后配合参与反贪部门办理贪污贿赂案件40余起，某某县检察院反贪工作获得了飞跃式的发展，院里整体工作也连续进入全市先进行列，反贪部门的许多同志，由此被立功、受奖、提升。许多同志认为他在其中发挥了独特的作用而为他鸣不平，但他却说：“我是司法会计，为办案服务是我的职责，我只是做了我应该做的，谁立功受奖还不是一样的。”院里领导也曾考虑过让他干一些比司法会计工作更能“显出”成绩的工作，但都被他婉言谢绝了。

“没有花香、没有树高，我是一棵无人知道的小草……”某某某正象一棵默默无闻的小草，经得起寂寞，守得住清贫，无怨无悔，在司法会计这个平凡的岗位上默默地为检察事业奉献着自己的一切。

第四篇：浅谈检察机关如何预防涉农职务犯罪1

浅谈检察机关如何预防涉农职务犯罪

【摘要】近年来，随着国家对三农投入的增加，国家实施了粮食直补、退耕还林等多种惠农政策，向农村投入了大量的资金，与此同时，涉农职务犯罪也随之逐渐增多，直接影响着我国中央政策的落实和我国广大农村地区经济的发展以及农民群众生活水平的提高。本分通过对涉农职务犯罪的特点、成因等进行分析，结合检察机关工作实际，就如何监督、预防、解决涉农职务犯罪问题提出对策及建议。

【关键词】涉农；职务犯罪；检察机关

建设社会主义新农村，是党中央全面建设小康社会的重要战略部署，随着对“三农”投入的不断增加，涉农职务犯罪逐年上升，不仅严重侵犯了农民群众的利益，更降低了党和政府在人民群众心中的威信，在社会上引起强烈的反响，危害着社会的稳定和谐。检察机关作为国家的法律监督机关，代表国家行使法律监督权，起着维护社会和谐稳定的重要作用，面对涉农犯罪居高不下的严峻形势，涉农检察工作成为检察机关主动顺应新形势充分发挥法律监督职能的一项重要举措。

一、涉农职务犯罪的主要特点分析

1、犯罪类型多样化

我国刑法对职务犯罪的概念没有明确规定，但是，涉农职务犯罪行为主要集中在贪污受贿等经济型案件中，其中以征地补偿款、果树青苗补偿款及移民资金款居多，犯罪趋向职务化、权力化，主要表现在领导集体胡花乱支，集体贪占，数额分散等，犯罪手段由侵占型向搜权型转化，这表明了基层干部滥用职权进行权钱交易的腐败行为的滋生及蔓延。涉农职务犯罪中挪用、贪污、受贿案件占很大比例，且件呈逐年上升趋势，严重危害着农民群众的切身利益。

2、基层干部犯罪突出

随着改革开放和经济的快速发展，基层领导干部作为农村基层事务的管理者，履行职责的过程中涉及的金钱物质财富越来越多，随之而来的基层干部涉农职务犯罪也越来越多，从涉农职务犯罪的主体来看，以村党支部书记、村委会主任等镇、村一级的领导干部和财务人员居多，最高人民检察院数据显示，在2010年我国立案侦查的涉农职务犯罪中，农村基层工作人员占到43%，人数为4968人，其中包括村党支部书记1739人，村委会主任1111人，3l一40岁更是涉农案件的高发年龄段，这充分显示了我国基层领导干部涉农职务犯罪迅速增长。

3、犯罪手段多样化

从涉农职务犯罪的作案手段来看主要表现为利用小金库犯罪，多为虚报冒领、截留侵吞、索贿受贿、捞取回扣等。一种是将上级拨付的土地征用补偿费用放划入该村村民经营的副食店、理发店、商店等账户中使用，制造财务混乱，在判决时避重就轻，借口资金周转不开，使司法检察部门对资金的监管和检查陷入困境。一种是村集体公益项目，各个农村基层组织领导人员，大多组织自己的亲信施工队，全权负责管理采购、施工的费用，形同村长一人承包项目，争取差价，项目收支混乱。还有一种是在上报给上级的表上套改申请表，应付检查吃差价，最终冒领了大部分补偿款。

二、涉农职务犯罪多发的原因

涉农职务犯罪多发的原因，经笔者调查研究后，总结为以下几点：

1、法律方面立法不清，执法不严

我国在对涉农犯罪方面没有明确的立法规定，刑法对其不具有威慑力，让部分腐败分子有空可钻。在司法实践中往往对涉农职务犯罪行为的定性存在争议，常表现出检察机关与公安机关的管辖不清，这造成执法机关在对涉农犯罪进行打击时乏力。

2、社会方面制度不全，监督欠缺

涉农职务犯罪多发有其不可忽视的社会原因，主要是社会制度的健全。一是农村财务制度不健全。很多农村基层组织的会计人员文化程度并不高，造成财务管理的不规范和财务的混乱，于是为贪污腐败留下了缝隙。二是基层干部选拔任用不当。我国实行的是农村村民委员会委员由村民直接选举的办法，这易造成选举大会的暗箱操作，为涉农犯罪埋下隐患。三是监督机制缺乏。村民委员会是自我管理、自我教育的群众性自治组织，所以村民大会对村民委员会的监督根本不能落到实处，虽然村务公开倡导了好些年，但实际村务并未真正公开，有的村“犹抱琵琶半遮面”，避重就轻地将一些无关紧要的事情写进村务公开栏，有的则遇到问题就事不关己，高高挂起，监督制约机制落实不力。

3、犯罪主体素质较低，观念淡薄

农村基层的领导干部为涉农犯罪主体的主要部分，其少数为选聘的大学生，而大部分来自当地村民，因此受教育程度的局限，基层领导干部尤其是村一级干部的整体文化素质较低，法制法纪观念淡薄，部分基层领导干部价值观扭曲，公仆意识淡化，有贪占心理，少数村干部为官动机不纯，认为在位时就要多捞钱，而有些则在长期清平的生活后突然接触到巨额资金，于是心理不平衡而萌生了贪污腐败的念头，从而走上犯罪的道路。

三、检察机关预防涉农职务犯罪的对策及建议

治病要对症下药，预防涉农犯罪也要针对原因采取针对性的措施才能各个击破，检察机关需对涉农犯罪引起高度重视，认真分析，充分履行检察职能，改进基层检察工作，积极预防涉农职务犯罪案件的发生，为新农村建设服务。

1、拉出去、请进来，普法宣传结对子

针对当前基层干部素质偏低、法制观念淡薄的问题，通过反面教育、现场警示教育、集中培训、个别谈话等多样化的形式进行普法宣传，针对农民群众，则要展示反腐败斗争成果，用生动的案例开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，提高农民的法律意识、监督意识和反腐意识。也可以把检察干警任命为挂村检察员，负责组织进行行普法宣传教育，并参与有教育意义的检察活动，深入农村基层全面掌握各种农村矛盾，监督基层干部依法行政和预防各种职务犯罪，或把农村干部特约为特邀检察员，让其既当检察院的学员也当农村社会基层的教员，做群众生活的贴心人、行使权利的主心骨。这种拉出去、请进来的方式既监督了又服务了，大大节约了人力、物力、财力，震慑了犯罪凝聚了民心，收到了良好的宣传教育效果。

2、打防并举、标本兼治，筑法律威慑防线

检察机关在预防涉农犯罪中要始终遵循“打防并举，标本兼治”的原则，对基层中的贪污腐化问题一方面要认真调查，掌握大量有价值的信息，利用规律巧查案，扩充查办的案源。另一方面要主动出击，无论涉案金额大小、涉案人员职务大小，都需一视同仁，延伸侦查触角，逐一排查，例如先查耕地补偿款、再查

村集体所有的荒地补偿款，深挖窝案串案，通过严厉打击，努力构筑法律威慑防线，并要注意把查办案件与维护社会稳定有机结合起来，向群众公开查案结果，维护当地稳定发展的大局。

3、立足法律、探索规律，不断完善监督长效

贪污腐败的实质是职权的滥用，只有建立严密、科学、有效的监督监管机制，才能从源头上治理涉农腐败，因此检察机关需结合当地检查工作实际，与纪检、监察、审计、财政等单位密切配合，建立一套联系紧密、运转高效、信息反馈灵敏的早期预警监督体系，完善检察机关与农村基层组织直接联系的信息渠道，完善村财务监督制度，对社会矛盾纠纷、执法执纪、村务财务财务进行实行定期和不定期相结合的排查监督机制，全面推行公开制度，使权力真正处于专门机关和社会的双重监督之下，把问题解决在萌芽状态，预防涉农职务犯罪的发生。

总之，预防涉农职务犯罪是一个常讲常新的课题，涉农和民生领域一样，是一项长期而坚决的任务，要从根本上扼制涉农职务犯罪的发生，作为检察机关，只有高度重视，认真贯彻国家预防职务犯罪“打防结合、预防为主”的方针，强化农村法制宣传教育、建立完善的监督监察制度，做到使涉农公职人员主观上“不想为”，客观上“不敢为”，制度设置上“不能为”，打防并举，才能从根本上实现减少或消除涉农职务犯罪的目的，从而维护农村社会的稳定，实现社会经济的和谐发展。

参考文献

[1] 梁来庭 吴昊.浅议新时期涉农职务犯罪原因分析及预防对策[J].法制与社会,2010,32.[2] 谢小丽.村官职务犯罪问题研究[D].西南大学：民商法,2010.[3] 吴芳敏 刘朔含.基层检察院涉农职务犯罪预防[J].商品与质量：理论研究,2011,5.[4] 黎更生.关于涉农职务犯罪预防的几点思考[J].当代检察官,2011,8.一）【政策性请示】

×××化工厂关于贯彻按劳分配政策两个具体问题的请示

省劳动厅：

按劳分配，是社会主义分配的基本原则，也是社会主义优越性之一。几年来，我厂由于认真贯彻了按劳分配政策，极大地激发了广大职工的社会主义劳动积极性，使得生产率成倍地增长，乃至几倍的增长。

为全面贯彻按劳分配原则，进一步调动职工的劳动积极性，现就两项劳资政策问题请示如下：

一、拟用1990年全厂超额利润的10%为全厂职工晋升工资。其中，1990

年4月30日在册职工每人晋升一级，凡班(组)长和车间先进生产(工作)者及其以上领导和先进人物再依次晋升一级；全厂技术突击组成员每人浮动一级工资，组长每人浮动两级工资。

二、拟用1990年全厂超额利润的10%一次性为全厂职工每人增发奖金平均100元，具体金额按劳动出勤率和完成定额计算。

以上请示，妥否，请批示。

×××化工厂

一九九○年十一月十日

【简析】：

(1)”拟用”用得好，工厂“拟用”这笔资金给职工晋升工资和发奖金，先行请示，这是请示的关键一环。执行得好。

(2)注意政策的请示，政策问题是个原则性问题，凡把握不准时，都应及时请示，以便工作主动。

（二）【嘉奖性请示】

省经济研究中心关于嘉奖刘××的请示

省总工会：

我中心是省政府的事业机构，负责全省的经济研究工作。由于中心尚无工会组织，故未能及时参加工会的有关转载请注明出处，谢谢！

第五篇：药监部门开展预防职务犯罪的必要性

药监部门开展预防职务犯罪的必要性

药品监管是一项行政执法工作，其工作人员手中都握有具体的行政执法权或行政许可审批权。在市场经济条件下，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com如何防止权力商品化产生腐败进而导致执法人员违法犯罪，是药监部门必须要解决的重要课题。因为药监部门执法人员也是人，在目前拜金主义流行，以权谋私，钱权交易成为导致腐败主要根源的现实情况下，药监执法人员不可能不受其影响。反映药监执法人员受贿、循私枉法、以权谋私的传言时有所闻，虽未经过证实，但也不敢肯定纯属子虚乌有。就是这些传闻向我们药监部门敲响了声声警钟。

经不起物欲的诱惑和改革开放的考验，而利用职务进行犯罪活动，主观原因是拥有职权者错误的、腐朽的世界观和价值观所引发。这是所有滥用职权造成职务犯罪的人共有的基本原因。但作为药监工作还有一些独特的客观因素，成为诱发药监工作人员在公务活动中，利用职务犯错误甚至犯罪提供了条件。

一、药品的特殊性为行政许可审批中的不轨行为提供了条件。

“人吃五谷，必生百病”，药品成了人们日常生活中不可或缺的必须品。随着经济的发展和人们物质文化生活的不断提高，人们对生命也倍加珍惜和对健康的百般爱护，增加了对药品的依赖和需求，促成了这个永无黄昏的朝阳产业的不断发展。于是社会上念起了“要想富开药辅”的经，不少人千方百计想要挤进这个行业。由于药品质量的常人不可知性形成消费的被动性，又由于药品质量直接关系人们的生命安全，因此国家对这一具有特殊性很强的药品生产经营实行许可证制度。用法律规定了药品生产经营企业必备的条件，并确定由药监部门进行审查核发许可证。这是法律赋予药监部门的一项很具影响力的权力。在目前情况下，严格按照条件，能办到许可证是不多的，社会上认为办证进入医药行业十分困难，因此，药品许可权就“热”得很俏。《药品管理法》虽然进入药品生产经营行业规定了条件，但这些条件比较原则，不可能包罗社会万事万象。比如条件中规定要具有依法经过资格认定的药学技术人员，这其中的何种“资格”认定，什么级别的“药学技术人员”，“药学技术人员”能否多处兼（挂）职等没有作明确规定，这样就有“擦边球”可打，这个“擦边球”就可能为具体执法人员提供了搞暗箱操作、“索贿受贿”、为钱权交易提供了条件，社会上“买证”、“卖证”之说绝非空穴来风。

二、违法经营事实定性的多重性，为执法者滥用职权提供了机会。

在药监执法实践中，常常碰到一个单位一次发现几种违法事实，或者某个违法事实可以变换角度适用几种法律规定进行处理。如果执法人员要从中对被监管人讹诈、要挟、索取贿赂，是能够借此机会以合法方式掩盖非法行为的，动机不纯的执法人员将性质严重的事实对被监管人施以恐吓讹诈，然后诱使或直接摊牌提出进行“有代价”的“私了”，“好处”进个人腰包后，既可以将对当事人的不利情况变为有利情况，又可以利用行政处罚法从轻、减轻处罚的规定，避重就轻，把大案化小，小案化了，在案卷上还能不留痕迹。

三、处罚裁量权为执法者进行钱权交易留下了空间。

由于违法经营的问题有大小、影响、后果、态度的不同。《药品管理法》对各种违法事实的处罚裁量都确定了较大的伸缩幅度：比如“二倍以上五倍以下”“五千元至两万元”或三万元以下的罚款等等规定，由执法人员操作，这就为经不起考验的意志薄弱的执法者以权谋私行为留下了极大空间。他们可以在这个空间中凭当事人的“态度”好坏随意而走高走低，达到索取贿赂或其他好处的目的。

四、假劣药品负面影响的缓效性可以掩盖执法者的渎职行为。

药品监管人员不负责任或因获得个人好处，而不作为或渎职，致使某些制售假劣药品者未受到应有的处罚，在未产生后果之前，追究执法人员的责任有一定难度。而现在的假劣药品产生的摧残生命、损害健康的严重后果一般在短期内还不能显现出来，因此追究法律责任的难度是更大。这就成了哪些玩忽职守或收受好处甘当违法经营保护伞的执法人员的挡风墙。形成了他们敢于冒险，心怀侥幸的心里支撑。

综上所述，不难看出药监部门加强预防职务犯罪的工作是十分重要、非常必要而且任务十分艰巨。虽然以上只是分析了药监工作产生职务犯罪的可能性，但不能忽视其转化为现实性。我局已有1人身陷囹圄就是证明。从这一例职务犯罪的教训中，使我们应该清醒认识到，目前职务犯罪的主要方式是钱权交易，量的积累到性质的转变是职务犯罪的一大特点。对公务人员职务犯罪重在预防，因此，我们应该见微知著，必须从小错小过抓起，必须把这项工作提上重要的议事日程，坚持一手抓监管执法，一手抓执法监督。一手抓严格执法一手抓廉洁执法，以廉洁执法保证公正执法和严格执法。

如何抓好预防职务犯罪工作，窃以为主要从三个方面着手。